淺析生態(tài)主義的行政管理理念與方式2080年代以來，可連續(xù)發(fā)展理論和戰(zhàn)略的研究及其在理論中的運(yùn)用標(biāo)記著人類已經(jīng)開始進(jìn)人生態(tài)時代。這個時代對綠色文明的尋求，對和諧主題的呼喚,要求人們奉行不同于以往時代的綠色和諧管理理念，即針對現(xiàn)實(shí)的生態(tài)失衡、人態(tài)失衡、心態(tài)失衡,而把尋求和實(shí)現(xiàn)人與天然、人與人、人本身三大和諧作為管理的價值原則、基本目的和運(yùn)作航標(biāo)。中國也順應(yīng)時代發(fā)展潮水,在去年召開的第十八次全國代表大會中，將中國特點(diǎn)社會事業(yè)總布局由“四位一體〞拓展為包含生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體〞，這種變化表示清楚了和巳經(jīng)充足認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的經(jīng)過中生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和需要性。生態(tài)文明的建設(shè)，不僅僅包含保衛(wèi)環(huán)境和生態(tài)不受毀壞，更主要的是培育一種生態(tài)觀念，將其貫穿在社會生活中的方方面面，改變傳統(tǒng)行政管理理念和方式，建設(shè)一個生態(tài)型，也應(yīng)成為題中應(yīng)有之義。因而，研究怎樣將生態(tài)文明的理念融人到當(dāng)下的當(dāng)中,就具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，是與西方生態(tài)主義的政治思潮密不可分的，生態(tài)主義的運(yùn)動愈加促進(jìn)了生態(tài)文明理念在全范圍內(nèi)的傳播和流行，因此，要研究生態(tài)文明理念,離不開對西方生態(tài)主義理論源流的探究。一、生態(tài)主義理論概述生態(tài)主義(Ecologism)，又稱綠色政治學(xué)，環(huán)境政治學(xué)和生態(tài)政治學(xué)等,是20世紀(jì)60~70年代構(gòu)成于歐美發(fā)達(dá)國家的一種新興政治思潮,也是西方國家綠色運(yùn)動和綠的意識形態(tài)。生態(tài)主義思潮深受盧梭、尼采等人為代表的歐美近代天然主義和浪漫主義美學(xué)思想的影響，對西方工業(yè)文明的結(jié)果以及發(fā)展方向持疑心態(tài)度，以為近現(xiàn)代社會產(chǎn)生了過多的人造物，實(shí)際上導(dǎo)致個注的泯滅和文化的衰落，因此尋求一種貼近天然的生活方式和生活情調(diào)。20世紀(jì)60年代歐美國家開始進(jìn)入了一場新的危機(jī),這就愈加促使了生態(tài)主義者對現(xiàn)代消費(fèi)形式、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源利用、科技實(shí)質(zhì)、工作概念以及人口增加的批判和反省，憂慮地提出了一些關(guān)于限制工業(yè)化社會經(jīng)濟(jì)增加的問題。他們關(guān)注的核心問題是一個“可連續(xù)發(fā)展的社會〞，這個社會不會毀壞生態(tài)系統(tǒng)，反而能與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存。生態(tài)主義者將天然界看成一個統(tǒng)一的、平衡的有機(jī)體，天然界自己被視為擁有價值和道德’而且完好地跟身為動物的人類命運(yùn)結(jié)合在一起。人類組織社會、經(jīng)濟(jì)和個人的生活方式，與同樣的天然主義邏輯和天然界的目的有關(guān)，天然的生活就是最好的生活。不能“以人類為中心〞，要尊敬天然的本體地位，珍愛天然資源，保衛(wèi)天然生態(tài)，要與天然和諧相處。因而我們要建立一個節(jié)約的可連續(xù)發(fā)展社會，這種社會是建立在一個徹底的價值轉(zhuǎn)換、一個人性的新生或范式的改變之上的社會。它將會是個相對低能耗的社會，不太強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的消費(fèi)，鼓勵個人的自給自足和自發(fā)的個人節(jié)省，看重個人的德性涵養(yǎng)和個人的道德責(zé)任。人們需要尊敬“生態(tài)的承載能力〞，需要“堅(jiān)守其應(yīng)有的定位〞，而且必需是符合“人類標(biāo)準(zhǔn)的〞。固然生態(tài)主義理論在某些方面有其局限性，但是其“綠色〞、“和諧〞、“節(jié)約〞、“共生〞、“平衡〞、“系統(tǒng)〞的理念，卻具有普遍性的意義，對于扭轉(zhuǎn)我們國家當(dāng)下傳統(tǒng)僵化保守行政管理理念也有主要的啟發(fā)作用，恰似一支清爽劑注人四處處彌漫著腐化氣息的行政環(huán)境中，帶來了勃勃生機(jī)和活力。將生態(tài)主義的理念融人到我們國家當(dāng)下的行政管理，有助于培育新的行政理念和創(chuàng)造新的管理方式，不斷提升行政效率，降低行政成本,促進(jìn)行政和諧。二、行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政管理概念分析在將生態(tài)主義的理念引人到當(dāng)下的行政管理經(jīng)過中，有需要區(qū)分另夕卜一^概念，即行政生態(tài)學(xué)，否則筆者的闡述將會模糊不清。行政生態(tài)學(xué)是由行政學(xué)家里格斯在其著作〔農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政形式〕和〔行政生態(tài)學(xué)〕提出的新概念。它是借用了“生態(tài)學(xué)〞的系統(tǒng)觀點(diǎn)，不再將行政管理視為一個獨(dú)立的領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)其與其他社會環(huán)境的互相影響和互相制約，行政管理是一個系統(tǒng)經(jīng)過。行政生態(tài)學(xué)就是研究天然以及人類生活的文化環(huán)境與公共政策制訂、運(yùn)行之間的互相影響情況的一門有關(guān)行政學(xué)的分支學(xué)科。里格斯在其著作〔農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政形式〕將人類社會的行政形式分為了三種,即融合型的農(nóng)業(yè)型行政形式、棱柱型的過渡型行政形式、衍射型的工業(yè)型行政形式，這三種形式都對應(yīng)典型的現(xiàn)代國家范例,具有不同的社會特點(diǎn)，是適應(yīng)于不同發(fā)展階段的國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不同的行政形式。行政生態(tài)學(xué)的研究范圍重要是研究各國獨(dú)特的社會文化怎樣影響一個國家的行政管理經(jīng)過，同時也研究每個國家不同的行政文化和制度對一個國家發(fā)展的影響。行政生態(tài)學(xué)的概念與筆者所要研究的生態(tài)主義的行政管理即生態(tài)行政管理的概念不同。前者是指一種哲學(xué)方法論,強(qiáng)調(diào)的是行政的外部環(huán)境與行政之間的互相影響。而生態(tài)行政管理是指一種管理的方式，要將生態(tài)主義的理念融人到本身的行政管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)一種綠色和諧文明的管理。行政生態(tài)學(xué)解決的是管理的外部相關(guān)性，而生態(tài)行政管理解決的是管理的內(nèi)部性，即管理內(nèi)在的規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，尋求管理本身的生態(tài)化。管理不僅要實(shí)現(xiàn)人與天然、人與人的和i皆，還要實(shí)現(xiàn)管理本身的和諧。生態(tài)行政管理的理念和方式，要求建立一個“生態(tài)型〞。這個生態(tài)型不僅僅指的是一般意義上的生態(tài)型，就像黃愛寶教授所以為的那樣,“所謂生態(tài)型就是致力于尋求人與天然和諧發(fā)展的，或者是以保衛(wèi)天然環(huán)境、堅(jiān)持生態(tài)平衡、促進(jìn)可連續(xù)發(fā)展為目的的組織。〞只顧考慮統(tǒng)籌人與天然,社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的角度制訂公共政策，最后到達(dá)由主導(dǎo),發(fā)動全體公民一起保衛(wèi)環(huán)境保衛(wèi)生態(tài)的目的。然而這種新型的“生態(tài)型〞的理念是與學(xué)習(xí)型、效勞型、法治等如今國家所提倡的理念相并列的,它針對的是改善本身的屬性，而不僅僅僅是它所發(fā)揮的功能。我們需要用生態(tài)主義的理念重塑本身，建立一個真正符合“綠色〞、“節(jié)約〞、“和諧〞等理念的“生態(tài)型〞?！吧鷳B(tài)型〞不僅僅僅是要去保衛(wèi)外部的生態(tài)環(huán)境，更主要的是本身必需是符合生態(tài)理念的。三、生態(tài)主義的引入對我們國家行政管理以及其他方面的影響和意義生態(tài)主義自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來，在其關(guān)注的對象、思維方式、價值觀念、政治主張等眾多方面都標(biāo)新立異，其影響在西方世界內(nèi)外都在不斷擴(kuò)大。將生態(tài)主義的理念引人我們國家的行政管理工作中以及國家發(fā)展的其他方面，對于我們國家的行政體制改革、生態(tài)文明建設(shè)以及可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大的影響意義。下面,筆者重要從六個方面來扼要地分析一下生態(tài)主義的引人對我們國家行政管理以及其他方面的影響和意義。1.促進(jìn)行政管理的高效廉潔，建設(shè)成生態(tài)型。生態(tài)主義信奉一種后物質(zhì)主義，批判工業(yè)資本主義社會無盡頭的物質(zhì)尋求和物質(zhì)享樂傾向。所以，生態(tài)主義的融人會適當(dāng)?shù)馗淖內(nèi)藗儐渭儗で笏嚼膬r值觀，在行政管理工作中表現(xiàn)出來的就是行政人員素質(zhì)不斷提升，在工作中各盡其職,真正效勞普通民眾，同時各級能夠改變行政理念，在制訂行政政策時把生態(tài)效益、社會效益放到與經(jīng)濟(jì)效益同等主要的水平上，建立一個真正符合“綠色〞、“節(jié)約〞、“和諧〞等理念的“生態(tài)型〞。2.有利于建設(shè)綠色政治構(gòu)造，促進(jìn)政治民主和穩(wěn)定。綠色政治構(gòu)造是綠色主義者的生態(tài)學(xué)價值觀，尤指回歸天然和激進(jìn)平等的思想在政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)出。我們國家對西方生態(tài)主義的引人，能夠促進(jìn)政治民主的發(fā)展。在政治體制中表現(xiàn)為在尊敬每一個公民平等的參與政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，能夠更多的放權(quán)，給予基層、社區(qū)、企業(yè)等更多的自立權(quán)。但是同時也保留國家的最高權(quán)威，在一些具有重大影響的事務(wù)中，如立法活動、經(jīng)濟(jì)方面的久遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀調(diào)控等方面必需得到國家的合作，以至由國家直接施行。這樣的需要的集中和民主，有利于政治的長期穩(wěn)定。3.有利于營造綠色和諧的社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)社會公正保衛(wèi)弱者，同時生態(tài)主義也看重職業(yè)道德，所以將生態(tài)主義融人我們國家的行政管理及其他方面，都有利于創(chuàng)造一種和諧的社會關(guān)系，尊敬社會的多元化，維護(hù)社會生態(tài)平衡，營造平等、團(tuán)結(jié)、和睦的社會環(huán)境。生態(tài)主義提倡人們培養(yǎng)職業(yè)道德,各種社會職業(yè)都負(fù)有社會責(zé)任’應(yīng)該造福人類,而不從事和進(jìn)行毀壞性的工作,這一要求也使得全社會人們各司其職，在不同行業(yè)創(chuàng)造價值,促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。4.有利于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。地球的資源是有限的，過度的開發(fā)勢必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。大部分的資源的生成周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人類的使用速度，正在逐步干涸。生態(tài)主義主張將重心置于改善構(gòu)造、提升質(zhì)量，而不是一味地增長產(chǎn)量、提升數(shù)量，置天然與社會掉臂。生態(tài)主義主張發(fā)展副作用較小的“軟技術(shù)〞,限制開發(fā)化石燃料，提倡儉樸節(jié)約，這些理念融人到我們國家的行政和行政管理中，能促使加強(qiáng)宏觀調(diào)控,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。5.以天然為中心的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)人與天然和諧相處，共同保衛(wèi)我們的家園。全球生態(tài)迅速惡化，空氣和水源污染、核泄漏、森林銳減、野生動植物滅絕等環(huán)境災(zāi)難日益嚴(yán)峻，這些生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在狀況是生態(tài)主義產(chǎn)生的最大的原因，所以生態(tài)主義致力于實(shí)現(xiàn)人與天然的和諧相處，為創(chuàng)造與天然協(xié)調(diào)一致的人類生存條件而奮斗。所以,無論是將生態(tài)主義融人我們國家的行政管理還是其他方面都是能夠促進(jìn)人們建立生態(tài)危機(jī)觀念，在日常生活中留意自己的言行，共同保衛(wèi)我們的家園。6.生態(tài)主義理念符合世界可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于國際新秩序的建立。生態(tài)主義吸收了西方系統(tǒng)論的思想，以全局的、系統(tǒng)的思維方式分析問題，它堅(jiān)決反對強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和盤剝行為，強(qiáng)烈的尋求一種平等、和平、公正、共存共榮的國際新秩序。生態(tài)主義同時也符合我們國家的外交政策，以“和平共處五項(xiàng)原則〞處理國家間關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國家間的互利共贏。生態(tài)主義作為西方的一種新型的政治思潮一直主張意識形態(tài)的多元化。傳統(tǒng)社會理論對現(xiàn)代生態(tài)孿理論的回應(yīng)和自動接納，產(chǎn)生了生態(tài)社會的學(xué)科,致力于為克制人類生存窘境尋找一條既能消除生態(tài)危機(jī)，又能實(shí)現(xiàn)社會的道路。所以，生態(tài)主義的引人同樣會為我們國家的中國特點(diǎn)社會道路提供新的、可借鑒的發(fā)展思路，對我們國家的行政管理及其他方面的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。四、當(dāng)下中國行政管理中存在的問題經(jīng)過的屢次行政管理體制改革，我們國家的行政管理水平巳經(jīng)獲得了宏大的進(jìn)步，比方建立和健全了行政管理制度，頒布了一系列的行政法律和法規(guī);依法行政的意識不斷加強(qiáng);行政經(jīng)過也開始透明化、程序化、人性化?’行政監(jiān)督也得到加強(qiáng);行政人員的選拔、考核、晉升、賞罰也不斷公開化’公正化，民主化;行政管理的績效也有了較大幅度的提升。然而，不容否認(rèn)的是,當(dāng)下行政管理中存在的問題還是那樣突出，最重要的是行政管理理念還是沒有得到根本的改變，行政管理體制只是對舊有體制的修修補(bǔ)補(bǔ),還沒有發(fā)展出一套新型管理體制，能真正適應(yīng)當(dāng)下社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合人民大眾的希冀和要求。1.行政理念跟不上時代的發(fā)展。舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的行政理念仍然存在，新型行政理念還未真正確立。等級觀、人治觀、統(tǒng)治觀仍然深人人心。以人為本的理念，法治的理念,效勞的理念、效率的理念還沒有完全樹立起來,成為一種自發(fā)的行為，貫徹在行政管理經(jīng)過中。新型的綠色和諧管理理念，更是聞所未聞。舊有理念的根深蒂固，一方面是由思想意識自己的性質(zhì)所決定的，思想意識的慣性和頑固性，不會在短時間內(nèi)就能得到改變和鏟除，新思想的產(chǎn)生也需要一個培育的經(jīng)過。人的思想意識就是在新舊思想間不斷碰撞,摩擦,斗爭中不斷前行的，是雙方此消彼長的一個經(jīng)過，新思想要代替舊思想是一個緩慢而復(fù)雜的經(jīng)過，是多種因素共同作用的結(jié)果。另一方面也是人性戀慕虛榮與愛好權(quán)利,以及維護(hù)既得利益的產(chǎn)品。人人都有權(quán)利欲，不受約束的權(quán)利必將導(dǎo)致權(quán)利的濫用。通過手中的權(quán)利，在沒有法律的約束下，在長期獨(dú)裁文化的浸潤下，能夠有效地知足本身的虛榮心和獲取到其他本質(zhì)性利益。因而，假如沒有外在條件的束縛，只想靠行政管理機(jī)構(gòu)本身去改變行政理念是很難奏效的。2.行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜,老是處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈。固然歷經(jīng)屢次行政機(jī)構(gòu)改革，但成效都不大,以至還有越改越糟的趨勢。行政機(jī)構(gòu)改革經(jīng)常陷人了擴(kuò)大一改革縮小-又繼續(xù)擴(kuò)大的怪圈，行政管理的效率也一直得不到有效的提升。我們國家如今擁有的龐大行政官僚機(jī)構(gòu)和人員，不僅吸納了大量的國家財(cái)務(wù)收人，造成了宏大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更主要的是導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明，各行政機(jī)構(gòu)之間互相推倭、互相扯皮,只愿搶功不肯攬過,行政效率低下。人浮于事，不僅造成了大量人才資源的浪費(fèi)，讓更多的行政人才無法充足發(fā)揮自己的才力和智力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值,而且還使得形象遭到損害。行政管理機(jī)構(gòu)和人員的難以裁撤,一方面是既得利益者的嚴(yán)重阻攔,另一方面也是全能型的必定后果。3.行政管理經(jīng)過自在化，法治化水平低。固然我們國家已經(jīng)出臺一系列的行政法律和法規(guī)，但是行政法的規(guī)定過于廣泛，過于抽象和原則化，不夠明確和詳細(xì)，對于一些在社會發(fā)展經(jīng)過中出現(xiàn)的新情況和新問題,行政法也沒有及時地予以規(guī)范。行政法的滯后性就給予了行政管理人員很大的自在裁量權(quán)，導(dǎo)致了行政管理經(jīng)過中腐敗叢生，毀壞了行政生態(tài)的平衡,致使“官民矛盾〞頻發(fā)?！肮倜衩塄暤默F(xiàn)象一旦常態(tài)化、普遍化，就會嚴(yán)重威脅到社會的穩(wěn)定和諧,的一系列戰(zhàn)略目的就根本無法推進(jìn)。相反為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，卻不得不投人大量的人力、物力、財(cái)力，這樣又會帶來更大的官民對抗，如此便會構(gòu)成一個惡性循環(huán),不僅對公民的人身、產(chǎn)業(yè)造成了傷害，同時也嚴(yán)重阻礙了我們國家的經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展，晦氣于和諧社會的建設(shè)’以至可能會帶來政治動亂。另外，行政管理老是有種自我擴(kuò)張的傾向，經(jīng)常會把其觸角深人到本不應(yīng)其管理的地方,嚴(yán)重?cái)_亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。本應(yīng)靠市場這只“看不見的手〞就能夠自覺調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,卻因這只“看得見的腳〞的介人，致使市場調(diào)節(jié)紊亂,功能盡失，最終也會給整個社會帶來嚴(yán)重不良的后果。4.行政管理方式上沒有很好地做到民主行政，使得人民大眾的訴求沒有得到及時的回應(yīng)。固然我們國家的各級在行政管理機(jī)構(gòu)中建立了各種便于民主行政的各種制度，如市長信箱、信訪制度、聽證制度等，這些制度的建立在一定水平上給予了公民參與國家行政管理的權(quán)利，在一些嚴(yán)密牽涉公眾利益的公共政策出臺經(jīng)過中也及時采用了大眾的意見和建議。但是,這種民主行政、依法行政的管理方式卻沒有廣泛在各級行政管理工作中具體表現(xiàn)出出來，在行政管理中的個人擅權(quán)、個人主義等不合理的行政行為還是那樣普遍存在。而且，我們國家的行政管理方式更重視尋求經(jīng)濟(jì)速度的增加，行政考核中重視政績工程的考察，這些都造成我們國家的行政管理一直是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為中心的，市政的建設(shè)也尋求形象工程的建立,這都忽略了社會效益和生態(tài)效益。這些毛病的行政管理方式是晦氣于我們國家的行政管理適應(yīng)世界形勢的發(fā)展，也不符合我們國家如今的科學(xué)發(fā)展觀和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。5.行政管理經(jīng)過中資源浪費(fèi)過于嚴(yán)重，“三公〞消費(fèi)屢遏不止。由于對預(yù)算缺乏需要的有力的監(jiān)督,這就致使行政的開支具有很大的隨意性，而且不必?fù)?dān)憂因開支欠妥而承當(dāng)某些責(zé)任。在這個物欲橫流,消費(fèi)主義盛行的時代，假公濟(jì)私就愈發(fā)不可拾掇。“三公〞消費(fèi)的愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的合法權(quán)益，招致了人民大眾的普遍不滿。同時也嚴(yán)重廢弛了的公信力和本身形象，進(jìn)而愈加重了行政管理的成本，降低了行政管理的效率,嚴(yán)重威脅著社會資本的積聚?！叭曄M(fèi)的過度擴(kuò)張，嚴(yán)重違犯了“生態(tài)型〞的理念，同時也嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平正義。利用法治和監(jiān)督加強(qiáng)對“三公〞消費(fèi)的制約，既是重塑形象，重建公信力的迫切需要，也是我們國家建設(shè)法治、“生態(tài)型〞的主要途徑。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，公民權(quán)利意識的不斷加強(qiáng)，行政管理中存在的這些問題會暴露的賊越明顯’行政管理失誤所導(dǎo)致的損失也會越來越大’行政管理理念和方式的改變迫在眉睫。否則,原有的行政管理理念與方式根本無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，知足人民的需求，本身的合法性也會遭到宏大挑戰(zhàn)。行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)型，是以人為本，執(zhí)政為民的根本具體表現(xiàn)出，是提升執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建和諧社會的基本保證，是建設(shè)新型“生態(tài)型〞的需要途徑。行政管理理念和方式的宏大改變，必定會帶來全社會風(fēng)氣的煥然一新。和人民大眾的關(guān)系會愈加和諧，會激發(fā)出更大的社會活力。的合法性也會得到空前提升，執(zhí)政地位也會愈加穩(wěn)固。同時可以以適當(dāng)?shù)鼐徑馕覀儑胰缃袢找鎳?yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)發(fā)展觀和可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能力真正落到實(shí)處，促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)連續(xù)、健康、快速發(fā)展,使社會變得愈加公平、正義、和諧。五、生態(tài)理念視域下的行政管理改革面對著當(dāng)下行政管理經(jīng)過中的一系列問題，我們既需要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的根本源頭，更需要尋求詳細(xì)的解決方法。怎樣廢除行政管理中的窘境，最主要的是要有個先進(jìn)的符合時代發(fā)展的理念作為指點(diǎn)。沒有先進(jìn)的理念，就沒有正確的行動，改革就會失去方向。突破傳統(tǒng)行政管理理念，樹立新型的綠色和諧管理理念，然后將其浸透在行政管理的各個經(jīng)過中去，是我們國家當(dāng)下行政管理改革的最好出路。1.繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，優(yōu)化本能機(jī)能。大部門制改革是適應(yīng)當(dāng)下社會市場經(jīng)濟(jì)深人發(fā)展的需要，提升效能的重大舉措。這項(xiàng)改革能夠大大精簡機(jī)構(gòu)人員，降低行政管理成本;能夠明確部門職責(zé)權(quán)限,有效地防止了各部門之間權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的互相推倭扯皮;有利于建設(shè)責(zé)任制。同時能夠有效地保證政策的靈敏性和適應(yīng)性,提升行政決策的科學(xué)性和有效性，保證政令的履行順暢。能夠優(yōu)化本能機(jī)能，促使本能機(jī)能從新回歸到提供公共產(chǎn)品以及公共效勞上來，提升行政管理的質(zhì)量，加強(qiáng)的行政管理能力。當(dāng)然，大部門制的改革不可能一蹴而就，由于它牽涉到過多的利益群體,改革的時機(jī)成本會很高,所以必需穩(wěn)妥、漸進(jìn)、有序地施行。推行大部門制改革需要堅(jiān)持四大原則:一是回應(yīng)性調(diào)試原則，即要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、利益多元、技術(shù)發(fā)展的需要,不斷地對本身進(jìn)行調(diào)試。二是總體性統(tǒng)籌原則，即要總體統(tǒng)籌本能機(jī)能設(shè)置、權(quán)利配置、各種關(guān)系、府際改革，使各方面都要到達(dá)某種平衡。三是系統(tǒng)性集華夏則，即要整合本能機(jī)能、權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，集中高效地行使權(quán)利。四是制約性協(xié)調(diào)原則，即要在各部之間、部門內(nèi)部之間、和地方之間就決策權(quán)、履行權(quán)、監(jiān)督權(quán)構(gòu)成協(xié)調(diào)性制約。最后是總攬性分別原則，即既要進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)，又要實(shí)行分層要求，分類指點(diǎn)，分步施行。大部制的改革，順應(yīng)了時代發(fā)展的潮水,符合了人民大眾的期望，符合綠色和諧的管理理念,有利于建設(shè)責(zé)任性,生態(tài)型。2.繼續(xù)推進(jìn)分權(quán)讓利改革，減少的行政審批權(quán)。大量的行政審批權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)品，嚴(yán)重約束了社會發(fā)展的活力，造成了大量的行政腐敗，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因而，必需要從新界定自己的本能機(jī)能和權(quán)限，將自己的職責(zé)定位在提供公共產(chǎn)品和公共效勞上來，不要越權(quán)。盡量理清市場和的管理領(lǐng)域,充足發(fā)揮市場這只“看不見的手〞在調(diào)節(jié)資源分配上的基礎(chǔ)性作用，只應(yīng)在其中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞的本能機(jī)能。對市場的過度操控，不僅會擾亂市場正常的秩序,使市場喪失自我調(diào)節(jié)的功能，造成了大量的權(quán)利尋租，更惡劣地是扼殺了社會本身發(fā)展的宏大活力。同時使得個人和企業(yè)的獨(dú)立性遭到了宏大的傷害，在一定水平上扭曲了人性,培養(yǎng)出一種十足的奴性意識，降低了企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)無法通過正常途徑來發(fā)展強(qiáng)大自己，進(jìn)而導(dǎo)致了官商勾結(jié)橫行，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。分權(quán)讓利的改革，是我們國家改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是新時期實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大舉措，同時也是實(shí)現(xiàn)分享式增加，構(gòu)建和諧社會的需要。在一定水平上打破行政壟斷,從新激發(fā)社會活力，也符合天然和諧的生態(tài)理念。然而要將分權(quán)讓利改革落到實(shí)處，還需要一系列詳細(xì)途徑。首先，減少控制的收人和資源，變財(cái)務(wù)為公共財(cái)務(wù)。太多的開支會帶來資源的低效利用，投資的失誤，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的扭曲，權(quán)利尋租等，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的公共性效勞投人。其次，加大我們國家產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放松管制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，簡化行政審批手續(xù),最大水平地知足非公企業(yè)的需要。最后，要明確分權(quán)讓利的最終客體，而且要用法治保障它們的合法權(quán)益。一方面是向地方分權(quán)讓利,另一方面是向企業(yè)及個人分權(quán)讓利，只要用法治明確詳細(xì)的分權(quán)讓利客體和本質(zhì)內(nèi)容，能力有效防止分權(quán)讓利的改革被扭曲，人民大眾無法真正得到實(shí)惠,改革只是流于形式,最終破產(chǎn)的悲涼場面。3.繼續(xù)推進(jìn)依法行政,提升管理的法治化水平。不斷建立和完善一系列的行政法律法規(guī),保障行政管理經(jīng)過的公開化，民主化,程序化。致力于建設(shè)法治，將的行政管理從決策、履行到反應(yīng)、監(jiān)督的整個經(jīng)過都引人到法制化的軌道上來，不僅能夠有效地保障行政決策的科學(xué)化，防止行政決策的自在化。規(guī)范約束行政行為，有效遏制行政腐敗，提升行政責(zé)任意識，更主要的是依法行政，能夠有效地促進(jìn)和公民的良性互動,加強(qiáng)公民對行政的理解和支持，有效地減少行政經(jīng)過中與公民的沖突,大大提升行政的效率,降低行政管理成本，加強(qiáng)的合法性，維護(hù)社會的和諧。建設(shè)法治，責(zé)任，必需穩(wěn)妥推進(jìn),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持方向，把握原則。首先要提髙行政管理人員十分是領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識和能力。制度最終還是要人來理論，而領(lǐng)導(dǎo)又起側(cè)重要的典范示范作用，因而行政機(jī)關(guān)工作人員十分是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法。其次，要完善各項(xiàng)行政制度,包含重大決策聽證制度,主要事項(xiàng)公示制度,主要工作通報(bào)制度，政務(wù)信息查詢制度。這幾項(xiàng)制度直接關(guān)系著行政的公開化、民主化、程序化,因而這是法治建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。最后，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。要充足利用各種渠道進(jìn)行行政監(jiān)督，包含體制內(nèi)和體制外的，同時能夠借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，全方位全經(jīng)過地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，能夠發(fā)揮宏大的監(jiān)督作用。另外,行政問責(zé)制也要逐步制度化，規(guī)范化，不能僅僅只是一種臨時問責(zé)，具有太大的隨意性，既損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利,又起不到它應(yīng)有的本質(zhì)性問責(zé)效果。4.加強(qiáng)對社會公民尤其是行政管理人員的生態(tài)理念的教育，營造一個有利于生態(tài)理念傳播與施行的良好社會氣氛。我們國家如今的大多數(shù)高等學(xué)校都開設(shè)有行政管理、公共管理以及相關(guān)的一些專門研究行政管理的專業(yè)。無論是在理論學(xué)習(xí)還是社會理論中，適當(dāng)?shù)匕堰@種生態(tài)主義的理念融人到學(xué)習(xí)、理論中，這不僅豐富了中國行政研究的理論知識，同時還能讓這批走向工作崗位的人才將這種理念帶到實(shí)際的工作中，把行政理念從傳統(tǒng)的尋求私利的、單純?yōu)楸静块T、當(dāng)?shù)貐^(qū)效勞的狹隘的行政理念改變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)全局發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與天然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新型的生態(tài)行政理念。要實(shí)現(xiàn)這種改變，一方面高校及政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)投人資金培養(yǎng)關(guān)于行政改革的、建設(shè)生態(tài)型方面的人才，進(jìn)行符合中國國情的社會調(diào)研等,不斷地完善關(guān)于行政理念改變、生態(tài)型建設(shè)的理論知識。另一方面定期的學(xué)術(shù)溝通，學(xué)生交換,與國外大學(xué)的合作研究，以及對“生態(tài)型〞建設(shè)成功的世界典型國家的考察等，都能夠促進(jìn)我們國家行政管理的創(chuàng)新。除此之外要利用廣泛的媒介,如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等來宣傳生態(tài)主義的理念和建設(shè)生態(tài)型的主要性，使得全社會共同支持行政體制的改革，進(jìn)而能更好地將生態(tài)主義的理念與當(dāng)下我們國家的行政