構(gòu)建化工雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿摆厔?shì)十四五是我國(guó)石化和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求是以去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，按照重質(zhì)輕量的原則，著力提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)我國(guó)向石化和化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。（一）合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照全國(guó)主體功能區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結(jié)合國(guó)家、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局化工園區(qū)。在十三五有序推進(jìn)大型石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，十四五繼續(xù)推動(dòng)并完成，提高煉化一體化水平，增強(qiáng)烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，十四五期間不再布局新的綜合性大型石化基地。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益等因素，在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范，著力提升資源利用和環(huán)境保護(hù)水平，提高裝置競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭資源清潔高效利用。（二）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換十四五期間，繼續(xù)控制煉油、尿素、磷銨、燒堿、聚氯乙烯、純堿、電石、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行等量或減量置換政策。加強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)裝置的技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)，開(kāi)拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)量。鼓勵(lì)企業(yè)搞好節(jié)能減排，通過(guò)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)水價(jià)、以及非居民用水超定額計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和差別污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等差別化政策，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境的要素成本。通過(guò)資源整合，加快建設(shè)一批具有引領(lǐng)作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批世界一流企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，健全品牌管理體系，打造一批知名度、美譽(yù)度較高的國(guó)際知名品牌。（三）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)改造按照一體化、規(guī)?；?、園區(qū)化、集約化原則，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提升安全環(huán)保水平。要汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面開(kāi)展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對(duì)不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實(shí)施改造提升或依法退出。企業(yè)在搬遷入園時(shí)，要因地制宜地編制好企業(yè)規(guī)劃，合理安排好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，在保證環(huán)保和安全的前提下，千方百計(jì)地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要建立園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度以及項(xiàng)目評(píng)估制度，實(shí)施規(guī)范的準(zhǔn)入條件管理。要建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。要對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)證，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)要經(jīng)常督促檢查，對(duì)不合格的企業(yè)要及時(shí)限期改造或清理退出。要加強(qiáng)園區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。要完善基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控、應(yīng)急系統(tǒng)等配套保障，開(kāi)展智慧化工園區(qū)建設(shè)。（四）緊抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶占發(fā)展高點(diǎn)圍繞滿(mǎn)足國(guó)家重大工程及國(guó)計(jì)民生重大需求，加快培育石化化工戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能、高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。大力推動(dòng)化工新材料與現(xiàn)代軌道交通、汽車(chē)、航空航天、、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。要集中力量，開(kāi)發(fā)一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大課題，開(kāi)發(fā)一批處于國(guó)際領(lǐng)先的重大引領(lǐng)性創(chuàng)新工程，開(kāi)發(fā)一批對(duì)于行業(yè)具有帶動(dòng)作用的創(chuàng)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批可以解決行業(yè)共性的難點(diǎn)、堵點(diǎn)的實(shí)用工程實(shí)踐。要重點(diǎn)推進(jìn)新產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快培育新產(chǎn)品市場(chǎng)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)。（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，深化節(jié)能減排積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)與可再生資源和過(guò)程排放控制技術(shù)，強(qiáng)化源頭和過(guò)程管理，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少三廢和二氧化碳排放，提高綜合利用水平。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能減排的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)推廣高毒原料替代技術(shù)，推廣催化加氫、絕熱硝化等清潔生產(chǎn)工藝。淘汰含鉛涂料平爐法工藝生產(chǎn)高錳酸鉀、間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳、有鈣焙燒法生產(chǎn)重鉻酸鈉等高污染工藝。全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治，加快煉油、涂料、農(nóng)藥、膠粘劑等領(lǐng)域有機(jī)溶劑替代和生產(chǎn)過(guò)程密閉化改造。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤化工、染料、農(nóng)藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術(shù)和廢舊塑料、輪胎等有機(jī)物的回收利用技術(shù)。加強(qiáng)工藝裝置余熱綜合利用，提高蒸汽等級(jí)和能效水平。大力推進(jìn)煤灰、堿渣、磷石膏、電石渣等固體廢物綜合利用，鼓勵(lì)利用焦?fàn)t氣、電石爐氣和黃磷尾氣等生產(chǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)可降解塑料的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。（六）促進(jìn)智慧融合，提高管理水平積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G在行業(yè)中的應(yīng)用。繼續(xù)做好行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)智能車(chē)間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷(xiāo)售服務(wù)和企業(yè)管理的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與信息化融合發(fā)展。建立健全化肥、農(nóng)藥、涂料等生產(chǎn)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)商品編碼體系建設(shè)，大力推廣追溯體系的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品用戶(hù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)企業(yè)與客戶(hù)之間的融合度。（七）加強(qiáng)國(guó)際合作，加大開(kāi)放步伐加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，穩(wěn)定石油和天然氣、天然橡膠、硫磺等資源型產(chǎn)品進(jìn)口，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保障能力。增大傳統(tǒng)產(chǎn)品的對(duì)外出口，減少貿(mào)易逆差，減少?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。借一帶一路發(fā)展機(jī)遇，對(duì)油氣和煤炭等資源豐富的國(guó)家，增大對(duì)外建設(shè)投資。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和人工等優(yōu)勢(shì)，吸引外商來(lái)華投資，尤其鼓勵(lì)外資在高端化學(xué)品、化工新材料和高端裝備等領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)建立全球研發(fā)中心，提高更高層次的利用外資水平。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)、參股和建立實(shí)驗(yàn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，壯大企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。積極參加國(guó)際行業(yè)組織活動(dòng)，參與制定國(guó)際規(guī)則和解決國(guó)際爭(zhēng)端，提高在國(guó)際組織的地位，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。發(fā)展目標(biāo)（一）產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)著力引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，化工企業(yè)集中度顯著提升。構(gòu)建綠色低碳、安全智能的高端產(chǎn)業(yè)，成為舉足輕重的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份。到十四五末，力爭(zhēng)全省化工園區(qū)、集中區(qū)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率提升至70%以上，化工企業(yè)入園率由目前的42．7%提升至50%以上。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)到十四五末，按產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)，高端產(chǎn)品比重（化工新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化工）由目前的15%左右提高到23%?；ば虏牧?、高端專(zhuān)用化學(xué)品等高端化工產(chǎn)品占比顯著提升，下游精細(xì)化、功能化、特色化發(fā)展水平進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)品占比逐步下降。與裝備制造、汽車(chē)、家用電器、電子信息等其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接，打造從基礎(chǔ)資源到面向終端消費(fèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升為用戶(hù)提供整體解決方案的能力，努力形成結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)品豐富、延伸度高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雙碳目標(biāo)支撐工程1、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)原料優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)降碳，大型煉化項(xiàng)目、大型煤化工是當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，整體碳排放量比重較大。主要通過(guò)以下三方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)碳減排。一是通過(guò)先進(jìn)的原料加工路線，最大限度提高原油、煤炭的利用效率，充分利用副產(chǎn)品，并充分延伸下游化工新材料項(xiàng)目，進(jìn)一步利用主副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的深度利用。二是通過(guò)推進(jìn)低碳烯烴原料路線，減少碳輸入，發(fā)揮輕質(zhì)化原料收率高、排放小的優(yōu)勢(shì)，從原料端實(shí)現(xiàn)碳減排。三是回收、利用各類(lèi)氫資源，一方面能夠減少煤氣化制氫的量，另一方面還可補(bǔ)充煤氣化變換所需氫量，從而減少煤炭消耗量。2、全面推進(jìn)節(jié)能降耗通過(guò)系統(tǒng)、工藝及設(shè)備節(jié)能提升能效，省內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃項(xiàng)目中，包含眾多高耗能過(guò)程，鼓勵(lì)各企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗改造，未來(lái)新建項(xiàng)目盡可能選擇水平先進(jìn)、效率高、能耗較低的生產(chǎn)技術(shù)，采用高效節(jié)能單元工藝和設(shè)備等，提升煤炭、電力等能源利用效率，減少碳排放。3、加快布局再生能源通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可再生能源替代，優(yōu)化全省化工行業(yè)的用能結(jié)構(gòu)，減少煤炭、電力等資源消耗，根據(jù)條件增加生物質(zhì)能、綠氫、光熱、風(fēng)能、光伏的應(yīng)用，并逐步推進(jìn)可再生能源替代。4、逐步利用二氧化碳適當(dāng)部署CCS-EOR、二氧化碳制化學(xué)品項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)碳匯。鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集、利用與封存技術(shù)，同時(shí)發(fā)展二氧化碳為主要原料的化工產(chǎn)品生產(chǎn)，如碳酸乙（丙）烯酯、碳酸二甲酯、二氧化碳基可降解塑料等。人才隊(duì)伍壯大工程1、加大人才引培引進(jìn)和培育化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)化工行業(yè)人才落戶(hù)江蘇。支持高等院校、科研院所、企業(yè)自主吸引和選聘國(guó)內(nèi)科研人員。依托省內(nèi)各類(lèi)人才計(jì)劃，加大高端化工人才、急需緊缺人才、特色產(chǎn)業(yè)人才的引培力度，為全省化工高端發(fā)展奠定智力基礎(chǔ)。2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)圍繞全省化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端化工行政管理、高端化工企業(yè)家、高端化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步鞏固和提升全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。加強(qiáng)高等學(xué)?；W(xué)科建設(shè)，豐富學(xué)科門(mén)類(lèi)，做好化工行業(yè)宣傳，各院校適當(dāng)提高化工專(zhuān)業(yè)學(xué)生招生比例，優(yōu)化研究生培養(yǎng)計(jì)劃，重視理論與實(shí)踐結(jié)合的培養(yǎng)模式，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。3、壯大技術(shù)工人力量推動(dòng)高職高專(zhuān)院校加強(qiáng)以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理為特色的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)具備安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強(qiáng)校企合作，制定培養(yǎng)目標(biāo)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和編寫(xiě)教材，共同實(shí)施培養(yǎng)、提高培養(yǎng)質(zhì)量。推動(dòng)建設(shè)化工職業(yè)院校，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快技術(shù)工人培養(yǎng)。4、加強(qiáng)人力資源服務(wù)健全人才任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)制度，加快建設(shè)全省人力資源公共信息服務(wù)平臺(tái)和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展化工人才統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，為化工產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程1、建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系化工園區(qū)和化工集中區(qū)生產(chǎn)集中，具有事故多樣性和事故因素復(fù)雜性，須規(guī)范化工園（集中）區(qū)建設(shè)，制定適用可行的園區(qū)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高化工園區(qū)的發(fā)展水平。在借鑒、吸收化工園區(qū)評(píng)價(jià)認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成果上升為園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在化工園區(qū)日常管理和應(yīng)急管理中的應(yīng)用，建設(shè)綜合安全保障型化工園（集中）區(qū)。2、補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)化工企業(yè)的運(yùn)行管理，根據(jù)化工企業(yè)特點(diǎn)，逐步補(bǔ)強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。緊密?chē)@化工行業(yè)提升和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，以及國(guó)家、行業(yè)、地方的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在國(guó)家頒布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)定工作的成果，形成省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行行為，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng)，建立健全企業(yè)監(jiān)管體系。3、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)行業(yè)發(fā)展和提升要求，選擇性修訂部分化工行業(yè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)裝備、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)手段，倒逼落后產(chǎn)能依法依規(guī)退