旅游法規(guī)教程

旅游法規(guī)教程

1目錄第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)第2章旅游法概述第3章旅游資源保護(hù)法規(guī)第4章旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游投訴法規(guī)第5章旅游合同法律制度第6章旅行社管理法規(guī)第7章導(dǎo)游人員管理法規(guī)第8章旅游飯店管理法規(guī)第9章旅游交通運(yùn)輸法規(guī)第10章反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第11章保險(xiǎn)與旅游保險(xiǎn)法律制度第12章稅收法律制度第13章公司法律制度2目錄第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)第2章旅游法概述第3章旅第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)與旅游法概述第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)與旅游法概述31.1.1法的起源法作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源和階級(jí)根源。1.1.2法的本質(zhì)

1）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)；

2）法是以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)的意志；

3）法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。1.1法的本質(zhì)41.1.1法的起源1.1法的本質(zhì)41.1.3法的特征

1）法是調(diào)整人們行為的特殊社會(huì)規(guī)范；

2）法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范；

3）法通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系；

4）法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。1.1法的本質(zhì)51.1.3法的特征1.1法的本質(zhì)51.2.1奴隸制法１）奴隸制法的本質(zhì)２）奴隸制法的特征（１）奴隸制法嚴(yán)格保護(hù)奴隸制生產(chǎn)關(guān)系，特別是維護(hù)奴隸主對(duì)生產(chǎn)資料和奴隸的占有權(quán)；（２）奴隸制法的懲罰措施極其殘暴；（３）公開確認(rèn)自由民之間的不平等地位。1.2

法的類型61.2.1奴隸制法1.2法的類型61.2.2封建制法

1）封建制法的本質(zhì)封建制法是封建主階級(jí)意志的體現(xiàn)，是建立在封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的重要組成部分。

2）封建制法的特征（1）封建制法嚴(yán)格保護(hù)封建土地所有制和農(nóng)民對(duì)封建主的人身依附關(guān)系；（2）封建制法積極維護(hù)封建等級(jí)制；（3）封建制法處刑殘酷。1.2

法的類型71.2.2封建制法1.2法的類型71.2.3資本主義法

1）資本主義法的本質(zhì)

資本主義法是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的上層建筑，是代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志的法律。

2）資本主義法的特征

（1）宣布私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯（2）確認(rèn)契約自由（3）規(guī)定法律面前人人平等（4）確認(rèn)法制原則1.2

法的類型81.2.3資本主義法1.2法的類型81）社會(huì)主義法的本質(zhì)社會(huì)主義法是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的，是由社會(huì)主義國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范。

2）社會(huì)主義法的特征（l）廣泛的人民性（2）廣泛的社會(huì)性（3）真正的民主性（4）高度的科學(xué)性（5）真正的正義性1.2

法的類型1.2.4社會(huì)主義法

91）社會(huì)主義法的本質(zhì)1.2法的類型1.2.4社會(huì)主義法9

法和國(guó)家的關(guān)系極為密切，這種關(guān)系可以從兩方面說(shuō)明。1）法有賴于國(guó)家（1）法本身是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（2）國(guó)家的性質(zhì)及其發(fā)展變化則是法的性質(zhì)及其發(fā)展變化的直接標(biāo)志；（3）法的作用和任務(wù)也是由國(guó)家的職能和任務(wù)規(guī)定的；（4）法的創(chuàng)立、存在的形式以及實(shí)施方面的特點(diǎn)也直接受到國(guó)家形式的影響。1.3

法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.1法與國(guó)家10法和國(guó)家的關(guān)系極為密切，這種關(guān)系可以1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)2）國(guó)家必須有法（1）國(guó)家的各項(xiàng)基本制度需要以法律的形式確立下來(lái)；（2）國(guó)家的形式和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系也需要通過(guò)法加以確定和連結(jié)；（3）國(guó)家職能需要借助法予以實(shí)現(xiàn)；（4）法可以進(jìn)一步完善國(guó)家制度。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系112）國(guó)家必須有法1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系111）法與政策的一致性在階級(jí)社會(huì)里，政策主要是指統(tǒng)治階級(jí)的政策。統(tǒng)治階級(jí)的政黨為維護(hù)其所代表的階級(jí)利益，為處理一定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系制定了政策。因此，法與政策在本質(zhì)上是一致的，都由相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并共同反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.2法與政策

121）法與政策的一致性1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.22）法與政策的區(qū)別（l）它們分屬于兩種不同的統(tǒng)治手段（2）它們的實(shí)施方式不同（3）它們的表現(xiàn)形式不同（4）它們的穩(wěn)定性程度不同3）正確認(rèn)識(shí)法與政策的相互關(guān)系法與政策既有共性又有個(gè)性，由此也就構(gòu)成了它們之間相互影響、相互補(bǔ)充、相互作用的密切關(guān)系。一方面，政策是國(guó)家立法的直接依據(jù)。另一方面，法是政策的定型和規(guī)范化。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系132）法與政策的區(qū)別1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系131.3.3法與道德1）法與統(tǒng)治階級(jí)道德的一致性一方面，法律積極保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)道德，在必要時(shí)把某些道德規(guī)范提升為法律規(guī)范加以推行。另一方面，統(tǒng)治階級(jí)道德又積極地替法律作辯護(hù)，影響社會(huì)輿論，要求人們遵守法律。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系141.3.3法與道德1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系142）法與道德的區(qū)別（1）存在的時(shí)間不同（2）調(diào)整的范圍不同（3）實(shí)施方法不同（4）表現(xiàn)形式不同（5）存在的體系不同1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系152）法與道德的區(qū)別1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系151.4.1刑事責(zé)任1）刑事責(zé)任的概念刑事責(zé)任是指犯罪主體由于其行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而導(dǎo)致受刑罰處罰的責(zé)任。與其他法律責(zé)任相比較，刑事責(zé)任具有嚴(yán)厲性的特點(diǎn)。2）追究刑事責(zé)任的要件（1）犯罪客體（2）犯罪的客觀方面（3）犯罪主體（4）犯罪的主觀方面1.4法律責(zé)任161.4.1刑事責(zé)任1.4法律責(zé)任163）承擔(dān)刑事責(zé)任的方式（1）主刑指對(duì)犯罪分子適用的主要刑罰方法。我國(guó)的主刑有五種：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。（2）附加刑附加刑是指既能附加于主刑適用也能獨(dú)立適用的刑罰方法。我國(guó)的附加刑有三種，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。1.4法律責(zé)任173）承擔(dān)刑事責(zé)任的方式1.4法律責(zé)任171.4.2民事責(zé)任1）民事責(zé)任的概念在民事活動(dòng)中，因從事不法行為，或者不履行合同義務(wù)，從而侵犯了對(duì)方的權(quán)利或者使對(duì)方的民事權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，稱為民事責(zé)任。2）追究民事責(zé)任的要件（1）行為的違法性；（2）有損害事實(shí)的存在；（3）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；（4）行為人有過(guò)錯(cuò)。3）承擔(dān)民事責(zé)任的方式1.4法律責(zé)任181.4.2民事責(zé)任1.4法律責(zé)任181.4.3行政責(zé)任1）行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指因行政違法行為而承擔(dān)的法律責(zé)任。2）承擔(dān)行政責(zé)任的方式（1）行政處分（2）行政處罰（3）勞動(dòng)教養(yǎng)1.4法律責(zé)任191.4.3行政責(zé)任1.4法律責(zé)任19第1章之旅游法規(guī)概述第1章之旅游法規(guī)概述202.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2.1.1旅游業(yè)的發(fā)展和旅游法的產(chǎn)生１）旅游業(yè)已經(jīng)真正形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類；

人類的三次科技革命，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命把人類社會(huì)推進(jìn)到信息時(shí)代，世界發(fā)生深刻變革?？萍佳该桶l(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)的成長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)?？陀^原因：二戰(zhàn)之后，生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度提高，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。一方面人們生活的節(jié)奏越來(lái)越快；另一方面，收入也隨之提高，帶薪假日延長(zhǎng)。主觀原因：為了調(diào)節(jié)精神生活減輕心理負(fù)擔(dān)，恢復(fù)體力和腦力，以便再生產(chǎn)出質(zhì)量高的勞動(dòng)力，投入新的生產(chǎn)過(guò)程，旅游便成為生活中不可缺少的不分。于是各種類型的旅游者紛紛加入國(guó)際旅游的行列。２）旅游已經(jīng)成為人們廣泛參與的社會(huì)文化活動(dòng)；３）旅游業(yè)的發(fā)展也給社會(huì)帶來(lái)了一些消極的因素：旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游景點(diǎn)過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣沖突形成的文化污染等。212.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2.1.1旅游業(yè)的發(fā)展和旅旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游景點(diǎn)過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣沖突形成的文化污染等。（舉例說(shuō)明圖片+例子）22旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游2.2.2旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象1）旅游法的概念旅游法是調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

(1)旅游法的概念有廣義和狹義之分

狹義的旅游法是指旅游基本法，即規(guī)定一個(gè)國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動(dòng)各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。

廣義的旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象232.2.2旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)

我國(guó)廣義的旅游法應(yīng)當(dāng)包括：○全國(guó)人民代表大會(huì)制定的旅游法律；○國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)；○國(guó)家旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章；○地方旅游法規(guī)；○我國(guó)政府締結(jié)、承認(rèn)的國(guó)際旅游公約和規(guī)章等。

2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象24我國(guó)廣義的旅游法應(yīng)當(dāng)包括：2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象(2)旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系

國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范；

實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；

私法性規(guī)范和公法性規(guī)范。(3)旅游法是用以調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的，體現(xiàn)了旅游活動(dòng)的特點(diǎn)。這是旅游法區(qū)別于其他部門法的一個(gè)基本標(biāo)志。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象25(2)旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2）我國(guó)旅游法所調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系（1）政府旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游企業(yè)之間關(guān)系；主要指國(guó)家旅游局，省、自治區(qū)、直轄市旅游局，縣旅游局，與中國(guó)境內(nèi)旅游企業(yè)間關(guān)系，是管理與被管理的關(guān)系。各級(jí)部門依法監(jiān)督管理

（2）政府行政管理部門與旅游者之間關(guān)系工商、公安、海關(guān)、園林等行政管理部門與旅游者關(guān)系，保護(hù)與被保護(hù)。（3）旅游者與旅游企業(yè)間的關(guān)系；平等主體（4）旅游企業(yè)與企業(yè)間關(guān)系；旅行社、交通、餐飲、住宿、工藝品（5）國(guó)家行政管理部門之間的關(guān)系；游、行、食、住、購(gòu)、娛分屬不同行政管理部門（6）外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者進(jìn)入我國(guó)旅游市場(chǎng)所產(chǎn)生的關(guān)系。262.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2）我國(guó)旅游法所調(diào)整的主要社2.1.3我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容

1)旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)法規(guī)；

2)旅游行業(yè)和企業(yè)管理法規(guī)；

3)旅游交通運(yùn)輸法規(guī)；

4)旅游者權(quán)益保護(hù)法規(guī)；

5)旅游市場(chǎng)管理法規(guī)。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象272.1.3我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容2.1旅游法的2）國(guó)外旅游立法的三種類型(1)在基本法里設(shè)專章規(guī)律有關(guān)旅游活動(dòng)和旅游業(yè)務(wù)的法律條款。如德國(guó)民法典，前南斯拉夫的債務(wù)關(guān)系法。(2)制定旅游基本法：一國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的根本方針，針對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)或旅游發(fā)展中具體問(wèn)題而制定專門的法律法規(guī)，如日本、美國(guó)。（3）制定單行法規(guī)：如法國(guó)旅行社法令2.2旅游立法282）國(guó)外旅游立法的三種類型2.2旅游立法282.2.1旅游立法

１）旅游立法的概念和范圍立法又稱法的制定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過(guò)一定程序制定、修改、廢止法律規(guī)范的活動(dòng)。它既包括擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，又包括被授權(quán)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。2.2

旅游立法292.2.1旅游立法2.2旅游立法29旅游立法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動(dòng)．是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)管理的手段。旅游立法的范圍包含旅游基本法和調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)；不僅是法律、法規(guī)的制定活動(dòng)，而且包含對(duì)原有法規(guī)進(jìn)行修改和廢止的活動(dòng)。2.2旅游立法30旅游立法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動(dòng)．2）旅游立法機(jī)關(guān)和旅游法規(guī)的效力我國(guó)旅游立法機(jī)關(guān)是多層次的：（1）最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（2）最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的各部、委、辦、局（3）國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門（4）地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市的人大和人民政府（民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)還享有單獨(dú)的立法權(quán)法律效力由高到低：憲法、基本法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)2.2旅游立法312）旅游立法機(jī)關(guān)和旅游法規(guī)的效力2.2旅游立法31旅游法律規(guī)范的效力由高到低依次為：

憲法

基本法

行政法規(guī)

地方性法規(guī)2.2旅游立法各類法律法規(guī)

制定機(jī)關(guān)中華人民共和國(guó)旅游法全國(guó)人大及常委會(huì)旅游行政法國(guó)務(wù)院旅游行政規(guī)章國(guó)家旅游局地方旅游法規(guī)地方人大及其常委會(huì)32旅游法律規(guī)范的效力由高到低依次為：2.2旅游立法各類法律法3)旅游立法的作用(1)通過(guò)立法對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；(2)明確參與旅游活動(dòng)各主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益；(3)規(guī)范和引導(dǎo)旅游活動(dòng)行為；(4)為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障；(5)產(chǎn)生了新的部門法，豐富了國(guó)家的法律體系。2.2旅游立法333)旅游立法的作用2.2旅游立法33

部門法部門法又稱法的部門，它是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范按其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及與之相適應(yīng)的調(diào)整方法的不同所做的分類，是同類法律規(guī)范的總稱。通過(guò)旅游立法建立起來(lái)的法律規(guī)范在事實(shí)上形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，豐富了各國(guó)的法律體系。2.2旅游立法34

部門法2.2旅游立法342.2.2世界旅游立法狀況概述１）國(guó)際旅游法國(guó)際旅游法是調(diào)整國(guó)際旅游領(lǐng)域所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的國(guó)際條約(或條約性文件)、國(guó)際慣例和各國(guó)旅游涉外法律的總稱，是國(guó)際法的一部分。國(guó)際旅游法通常的表現(xiàn)形式是條約、協(xié)定、公約等。它只對(duì)締約國(guó)和參加國(guó)有拘束力，不能侵犯未參加國(guó)的利益。2.2旅游立法352.2.2世界旅游立法狀況概述2.2旅游立法35主要的國(guó)際旅游公約和協(xié)定：

《國(guó)際旅館業(yè)新規(guī)程》

《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》

《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》

《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》

《關(guān)于鐵路旅客及行李運(yùn)輸?shù)膰?guó)際公約》

《關(guān)于制止在航空器內(nèi)實(shí)施犯罪的有關(guān)國(guó)際公約》2.2旅游立法36主要的國(guó)際旅游公約和協(xié)定：2.2旅游立法36服務(wù)貿(mào)易Tradeinservice過(guò)境服務(wù)境外消費(fèi)商業(yè)存在自然人流動(dòng)GATS遵循的原則加入WTO對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的影響1.5WTO與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》1.5WTO與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》37國(guó)際旅游法：是調(diào)整國(guó)際旅游領(lǐng)域所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的國(guó)際條約（或條約性文件）、國(guó)際慣例和各國(guó)旅游涉外法律的總稱，是國(guó)際法的而一部分，是當(dāng)代國(guó)際法的一個(gè)新領(lǐng)域制定者：是參與國(guó)際旅游事業(yè)的主權(quán)國(guó)家，通過(guò)協(xié)商制定表現(xiàn)形式：條約、協(xié)定、公約主要國(guó)際公約、協(xié)定：《國(guó)際旅游業(yè)新規(guī)程》、《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》、《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》、《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》、《關(guān)于鐵路旅游及行李運(yùn)輸?shù)膰?guó)際條約》以及《關(guān)于制止在航空器內(nèi)實(shí)施犯罪》的有關(guān)公約。國(guó)際旅游法：是調(diào)整國(guó)際旅游領(lǐng)域所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的國(guó)際條約38日本日本的《旅游基本法》1963日本的《旅游基本法》第一條規(guī)定，“國(guó)家旅游政策的目標(biāo)：……旅游能在改進(jìn)國(guó)際收支、促進(jìn)和外國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流、增進(jìn)國(guó)民的保健、鼓舞勞動(dòng)熱情以及提高教養(yǎng)上作出貢獻(xiàn)”。在立法活動(dòng)中，日本注重充分考慮旅游者的重要性，在單項(xiàng)法規(guī)和基本法中對(duì)旅游者的權(quán)力、義務(wù)及保護(hù)措施都做了比較詳盡的規(guī)定。二戰(zhàn)后，為了振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)，率先提出“觀光立國(guó)”的口號(hào)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，日本注意結(jié)合本國(guó)國(guó)情并積極吸收外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套以旅游基本法為基礎(chǔ)、以多項(xiàng)旅游專項(xiàng)法規(guī)為主體、以大量相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充的相對(duì)完整的旅游法規(guī)體系。其中與自然公園聯(lián)系密切的是旅游資源相關(guān)法規(guī)體系，如自然公園法、國(guó)立公園法等。日本日本的《旅游基本法》196339美國(guó)美國(guó)的《全國(guó)旅游政策法》1979美國(guó)的《全國(guó)旅游政策法》是美國(guó)旅游政策總原則的法律化。制定該法的目的，是要在聯(lián)邦政府、州和地方政府以及其他有關(guān)公眾和私人組織之間建立一種合作，采取一切切實(shí)可行辦法和措施，包括財(cái)政和技術(shù)援助，來(lái)執(zhí)行全國(guó)旅游政策。這個(gè)法案是美國(guó)全國(guó)貫徹執(zhí)行旅游政策總原則的有力保證。其旅游基本法——《全國(guó)旅游政策法》的第一編中，就規(guī)定了美國(guó)世代人的旅游觀光權(quán)力，提出了可持續(xù)旅游目標(biāo)的明確要求；第二編中則有很大部分是關(guān)于旅游資源保護(hù)的內(nèi)容。此外，美國(guó)還制定有《野外旅游條例》、《原始風(fēng)景河條例》等單向旅游資源保護(hù)法律。美國(guó)美國(guó)的《全國(guó)旅游政策法》1979402.2.3我國(guó)的旅游立法

1)我國(guó)旅游立法的基礎(chǔ)(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(2)政策基礎(chǔ)(3)法律基礎(chǔ)2）我國(guó)旅游立法的概況(1)旅游基本法正在制定過(guò)程中；(2)頒布了一些行政法規(guī)和部門規(guī)章；(3)頒布了一些地方旅游法規(guī)；(4)一些現(xiàn)行法律不同程度地對(duì)旅游社會(huì)關(guān)系起到了調(diào)整作用。2.2旅游立法412.2.3我國(guó)的旅游立法2.2旅游立法41旅游法規(guī)教程

旅游法規(guī)教程

42目錄第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)第2章旅游法概述第3章旅游資源保護(hù)法規(guī)第4章旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游投訴法規(guī)第5章旅游合同法律制度第6章旅行社管理法規(guī)第7章導(dǎo)游人員管理法規(guī)第8章旅游飯店管理法規(guī)第9章旅游交通運(yùn)輸法規(guī)第10章反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第11章保險(xiǎn)與旅游保險(xiǎn)法律制度第12章稅收法律制度第13章公司法律制度43目錄第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)第2章旅游法概述第3章旅第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)與旅游法概述第1章法律基礎(chǔ)知識(shí)與旅游法概述441.1.1法的起源法作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源和階級(jí)根源。1.1.2法的本質(zhì)

1）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)；

2）法是以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)的意志；

3）法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。1.1法的本質(zhì)451.1.1法的起源1.1法的本質(zhì)41.1.3法的特征

1）法是調(diào)整人們行為的特殊社會(huì)規(guī)范；

2）法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范；

3）法通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系；

4）法由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。1.1法的本質(zhì)461.1.3法的特征1.1法的本質(zhì)51.2.1奴隸制法１）奴隸制法的本質(zhì)２）奴隸制法的特征（１）奴隸制法嚴(yán)格保護(hù)奴隸制生產(chǎn)關(guān)系，特別是維護(hù)奴隸主對(duì)生產(chǎn)資料和奴隸的占有權(quán)；（２）奴隸制法的懲罰措施極其殘暴；（３）公開確認(rèn)自由民之間的不平等地位。1.2

法的類型471.2.1奴隸制法1.2法的類型61.2.2封建制法

1）封建制法的本質(zhì)封建制法是封建主階級(jí)意志的體現(xiàn)，是建立在封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的重要組成部分。

2）封建制法的特征（1）封建制法嚴(yán)格保護(hù)封建土地所有制和農(nóng)民對(duì)封建主的人身依附關(guān)系；（2）封建制法積極維護(hù)封建等級(jí)制；（3）封建制法處刑殘酷。1.2

法的類型481.2.2封建制法1.2法的類型71.2.3資本主義法

1）資本主義法的本質(zhì)

資本主義法是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的上層建筑，是代表資產(chǎn)階級(jí)利益和意志的法律。

2）資本主義法的特征

（1）宣布私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯（2）確認(rèn)契約自由（3）規(guī)定法律面前人人平等（4）確認(rèn)法制原則1.2

法的類型491.2.3資本主義法1.2法的類型81）社會(huì)主義法的本質(zhì)社會(huì)主義法是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的，是由社會(huì)主義國(guó)家制定的社會(huì)規(guī)范。

2）社會(huì)主義法的特征（l）廣泛的人民性（2）廣泛的社會(huì)性（3）真正的民主性（4）高度的科學(xué)性（5）真正的正義性1.2

法的類型1.2.4社會(huì)主義法

501）社會(huì)主義法的本質(zhì)1.2法的類型1.2.4社會(huì)主義法9

法和國(guó)家的關(guān)系極為密切，這種關(guān)系可以從兩方面說(shuō)明。1）法有賴于國(guó)家（1）法本身是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（2）國(guó)家的性質(zhì)及其發(fā)展變化則是法的性質(zhì)及其發(fā)展變化的直接標(biāo)志；（3）法的作用和任務(wù)也是由國(guó)家的職能和任務(wù)規(guī)定的；（4）法的創(chuàng)立、存在的形式以及實(shí)施方面的特點(diǎn)也直接受到國(guó)家形式的影響。1.3

法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.1法與國(guó)家51法和國(guó)家的關(guān)系極為密切，這種關(guān)系可以1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)2）國(guó)家必須有法（1）國(guó)家的各項(xiàng)基本制度需要以法律的形式確立下來(lái)；（2）國(guó)家的形式和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系也需要通過(guò)法加以確定和連結(jié)；（3）國(guó)家職能需要借助法予以實(shí)現(xiàn)；（4）法可以進(jìn)一步完善國(guó)家制度。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系522）國(guó)家必須有法1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系111）法與政策的一致性在階級(jí)社會(huì)里，政策主要是指統(tǒng)治階級(jí)的政策。統(tǒng)治階級(jí)的政黨為維護(hù)其所代表的階級(jí)利益，為處理一定的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系制定了政策。因此，法與政策在本質(zhì)上是一致的，都由相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并共同反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.2法與政策

531）法與政策的一致性1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系1.3.22）法與政策的區(qū)別（l）它們分屬于兩種不同的統(tǒng)治手段（2）它們的實(shí)施方式不同（3）它們的表現(xiàn)形式不同（4）它們的穩(wěn)定性程度不同3）正確認(rèn)識(shí)法與政策的相互關(guān)系法與政策既有共性又有個(gè)性，由此也就構(gòu)成了它們之間相互影響、相互補(bǔ)充、相互作用的密切關(guān)系。一方面，政策是國(guó)家立法的直接依據(jù)。另一方面，法是政策的定型和規(guī)范化。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系542）法與政策的區(qū)別1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系131.3.3法與道德1）法與統(tǒng)治階級(jí)道德的一致性一方面，法律積極保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)道德，在必要時(shí)把某些道德規(guī)范提升為法律規(guī)范加以推行。另一方面，統(tǒng)治階級(jí)道德又積極地替法律作辯護(hù)，影響社會(huì)輿論，要求人們遵守法律。1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系551.3.3法與道德1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系142）法與道德的區(qū)別（1）存在的時(shí)間不同（2）調(diào)整的范圍不同（3）實(shí)施方法不同（4）表現(xiàn)形式不同（5）存在的體系不同1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系562）法與道德的區(qū)別1.3法與其他社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系151.4.1刑事責(zé)任1）刑事責(zé)任的概念刑事責(zé)任是指犯罪主體由于其行為觸犯刑法，構(gòu)成犯罪而導(dǎo)致受刑罰處罰的責(zé)任。與其他法律責(zé)任相比較，刑事責(zé)任具有嚴(yán)厲性的特點(diǎn)。2）追究刑事責(zé)任的要件（1）犯罪客體（2）犯罪的客觀方面（3）犯罪主體（4）犯罪的主觀方面1.4法律責(zé)任571.4.1刑事責(zé)任1.4法律責(zé)任163）承擔(dān)刑事責(zé)任的方式（1）主刑指對(duì)犯罪分子適用的主要刑罰方法。我國(guó)的主刑有五種：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。（2）附加刑附加刑是指既能附加于主刑適用也能獨(dú)立適用的刑罰方法。我國(guó)的附加刑有三種，即罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。1.4法律責(zé)任583）承擔(dān)刑事責(zé)任的方式1.4法律責(zé)任171.4.2民事責(zé)任1）民事責(zé)任的概念在民事活動(dòng)中，因從事不法行為，或者不履行合同義務(wù)，從而侵犯了對(duì)方的權(quán)利或者使對(duì)方的民事權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，稱為民事責(zé)任。2）追究民事責(zé)任的要件（1）行為的違法性；（2）有損害事實(shí)的存在；（3）侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；（4）行為人有過(guò)錯(cuò)。3）承擔(dān)民事責(zé)任的方式1.4法律責(zé)任591.4.2民事責(zé)任1.4法律責(zé)任181.4.3行政責(zé)任1）行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指因行政違法行為而承擔(dān)的法律責(zé)任。2）承擔(dān)行政責(zé)任的方式（1）行政處分（2）行政處罰（3）勞動(dòng)教養(yǎng)1.4法律責(zé)任601.4.3行政責(zé)任1.4法律責(zé)任19第1章之旅游法規(guī)概述第1章之旅游法規(guī)概述612.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2.1.1旅游業(yè)的發(fā)展和旅游法的產(chǎn)生１）旅游業(yè)已經(jīng)真正形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類；

人類的三次科技革命，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命把人類社會(huì)推進(jìn)到信息時(shí)代，世界發(fā)生深刻變革?？萍佳该桶l(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)的成長(zhǎng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)?？陀^原因：二戰(zhàn)之后，生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度提高，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。一方面人們生活的節(jié)奏越來(lái)越快；另一方面，收入也隨之提高，帶薪假日延長(zhǎng)。主觀原因：為了調(diào)節(jié)精神生活減輕心理負(fù)擔(dān)，恢復(fù)體力和腦力，以便再生產(chǎn)出質(zhì)量高的勞動(dòng)力，投入新的生產(chǎn)過(guò)程，旅游便成為生活中不可缺少的不分。于是各種類型的旅游者紛紛加入國(guó)際旅游的行列。２）旅游已經(jīng)成為人們廣泛參與的社會(huì)文化活動(dòng)；３）旅游業(yè)的發(fā)展也給社會(huì)帶來(lái)了一些消極的因素：旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游景點(diǎn)過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣沖突形成的文化污染等。622.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2.1.1旅游業(yè)的發(fā)展和旅旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游景點(diǎn)過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)失衡；旅游者自身與目的地民族文化、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣沖突形成的文化污染等。（舉例說(shuō)明圖片+例子）63旅游者和旅行社、飯店、交通等經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突不斷發(fā)生；旅游2.2.2旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象1）旅游法的概念旅游法是調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

(1)旅游法的概念有廣義和狹義之分

狹義的旅游法是指旅游基本法，即規(guī)定一個(gè)國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)的根本宗旨、根本原則和旅游活動(dòng)各主體根本權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。

廣義的旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象642.2.2旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)

我國(guó)廣義的旅游法應(yīng)當(dāng)包括：○全國(guó)人民代表大會(huì)制定的旅游法律；○國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)；○國(guó)家旅游行政主管部門制定的部門規(guī)章；○地方旅游法規(guī)；○我國(guó)政府締結(jié)、承認(rèn)的國(guó)際旅游公約和規(guī)章等。

2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象65我國(guó)廣義的旅游法應(yīng)當(dāng)包括：2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象(2)旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系

國(guó)內(nèi)法規(guī)范和國(guó)際法規(guī)范；

實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；

私法性規(guī)范和公法性規(guī)范。(3)旅游法是用以調(diào)整旅游活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的，體現(xiàn)了旅游活動(dòng)的特點(diǎn)。這是旅游法區(qū)別于其他部門法的一個(gè)基本標(biāo)志。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象66(2)旅游法是一個(gè)法律規(guī)范體系2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2）我國(guó)旅游法所調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系（1）政府旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游企業(yè)之間關(guān)系；主要指國(guó)家旅游局，省、自治區(qū)、直轄市旅游局，縣旅游局，與中國(guó)境內(nèi)旅游企業(yè)間關(guān)系，是管理與被管理的關(guān)系。各級(jí)部門依法監(jiān)督管理

（2）政府行政管理部門與旅游者之間關(guān)系工商、公安、海關(guān)、園林等行政管理部門與旅游者關(guān)系，保護(hù)與被保護(hù)。（3）旅游者與旅游企業(yè)間的關(guān)系；平等主體（4）旅游企業(yè)與企業(yè)間關(guān)系；旅行社、交通、餐飲、住宿、工藝品（5）國(guó)家行政管理部門之間的關(guān)系；游、行、食、住、購(gòu)、娛分屬不同行政管理部門（6）外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者進(jìn)入我國(guó)旅游市場(chǎng)所產(chǎn)生的關(guān)系。672.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象2）我國(guó)旅游法所調(diào)整的主要社2.1.3我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容

1)旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)法規(guī)；

2)旅游行業(yè)和企業(yè)管理法規(guī)；

3)旅游交通運(yùn)輸法規(guī)；

4)旅游者權(quán)益保護(hù)法規(guī)；

5)旅游市場(chǎng)管理法規(guī)。2.1旅游法的產(chǎn)生及其調(diào)整對(duì)象682.1.3我國(guó)現(xiàn)行旅游法規(guī)的主要內(nèi)容2.1旅游法的2）國(guó)外旅游立法的三種類型(1)在基本法里設(shè)專章規(guī)律有關(guān)旅游活動(dòng)和旅游業(yè)務(wù)的法律條款。如德國(guó)民法典，前南斯拉夫的債務(wù)關(guān)系法。(2)制定旅游基本法：一國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展的根本方針，針對(duì)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)或旅游發(fā)展中具體問(wèn)題而制定專門的法律法規(guī)，如日本、美國(guó)。（3）制定單行法規(guī)：如法國(guó)旅行社法令2.2旅游立法692）國(guó)外旅游立法的三種類型2.2旅游立法282.2.1旅游立法

１）旅游立法的概念和范圍立法又稱法的制定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過(guò)一定程序制定、修改、廢止法律規(guī)范的活動(dòng)。它既包括擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，又包括被授權(quán)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。2.2

旅游立法702.2.1旅游立法2.2旅游立法29旅游立法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動(dòng)．是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)管理的手段。旅游立法的范圍包含旅游基本法和調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)；不僅是法律、法規(guī)的制定活動(dòng)，而且包含對(duì)原有法規(guī)進(jìn)行修改和廢止的活動(dòng)。2.2旅游立法71旅游立法是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改、廢止旅游法律法規(guī)的活動(dòng)．2）旅游立法機(jī)關(guān)和旅游法規(guī)的效力我國(guó)旅游立法機(jī)關(guān)是多層次的：（1）最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（2）最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的各部、委、辦、局（3）國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門（4）地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市的人大和人民政府（民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)還享有單獨(dú)的立法權(quán)法律效力由高到低：憲法、基本法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)2.2旅游立法722）旅游立法機(jī)關(guān)和旅游法規(guī)的效力2.2旅游立法31旅游法律規(guī)范的效力由高到低依次為：

憲法

基本法

行政法規(guī)

地方性法規(guī)2.2旅游立法各類法律法規(guī)

制定機(jī)關(guān)中華人民共和國(guó)旅游法全國(guó)人大及常委會(huì)旅游行政法國(guó)務(wù)院旅游行政規(guī)章國(guó)家旅游局地方旅游法規(guī)地方人大及其常委會(huì)73旅游法律規(guī)范的效力由高到低依次為：2.2旅游立法各類法律法3)旅游立法的作用(1)通過(guò)立法對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；(2)明確參與旅游活動(dòng)各主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)其合法權(quán)益；(3)規(guī)范和引導(dǎo)旅游活動(dòng)行為；(4)為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障；(5)產(chǎn)生了新的部門法，豐富了國(guó)家的法律體系。2.2旅游立法743)旅游立法的作用2.2旅游立法33

部門法部門法又稱法的部門，它是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范按其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及與之相適應(yīng)的調(diào)整方法的不同所做的分類，是同類法律規(guī)范的總稱。通過(guò)旅游立法建立起來(lái)的法律規(guī)范在事實(shí)上形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，豐富了各國(guó)的法律體系。2.2旅游立法75

部門法2.2旅游立法342.2.2世界旅游立法狀況概述１）國(guó)際旅游法國(guó)際旅游法是調(diào)整國(guó)際旅游領(lǐng)