進入夏天，少不了一個熱字當頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場，每逢此時，總會想起那一把蒲扇。蒲扇，是記憶中的農(nóng)村，夏季經(jīng)常用的一件物品。記憶中的故鄉(xiāng)，每逢進入夏天，集市上最常見的便是蒲扇、涼席，不論男女老少，個個手持一把，忽閃忽閃個不停，嘴里叨叨著“怎么這么熱”，于是三五成群，聚在大樹下，或站著，或隨即坐在石頭上，手持那把扇子，邊嘮嗑邊乘涼。孩子們卻在周圍跑跑跳跳，熱得滿頭大汗，不時聽到“強子，別跑了，快來我給你扇扇”。孩子們才不聽這一套，跑個沒完，直到累氣喘吁吁，這才一跑一踮地圍過了，這時母親總是，好似生氣的樣子，邊扇邊訓(xùn)，“你看熱的，跑什么？”此時這把蒲扇，是那么涼快，那么的溫馨幸福，有母親的味道！蒲扇是中國傳統(tǒng)工藝品，在我國已有三千年多年的歷史。取材于棕櫚樹，制作簡單，方便攜帶，且蒲扇的表面光滑，因而，古人常會在上面作畫。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇諸名，實即今日的蒲扇，江浙稱之為芭蕉扇。六七十年代，人們最常用的就是這種，似圓非圓，輕巧又便宜的蒲扇。蒲扇流傳至今，我的記憶中，它跨越了半個世紀，也走過了我們的半個人生的軌跡，攜帶著特有的念想，一年年，一天天，流向長長的時間隧道，裊計價規(guī)范的實施與投標報價的評審進入夏天，少不了一個熱字當頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場，每逢此時1主要內(nèi)容一、工程造價與工程招投標二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施三、工程量清單招標投標報價的評審主要內(nèi)容一、工程造價與工程招投標2最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件3最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件4最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件5最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件6最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件7最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件83、工程造價相關(guān)的主要專業(yè)工程。

（1）建筑工程。即房屋建筑工程，一般通指房屋建筑的建造和安裝。但行業(yè)內(nèi)（施工、造價、監(jiān)理）特指對房屋建筑的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等的建造過程，也稱土建工程。（2）裝飾裝修工程。指為達到建筑物使用功能，對房屋建筑起保護、修飾、美觀作用的構(gòu)部件的建造工作。3、工程造價相關(guān)的主要專業(yè)工程。9（3）安裝工程。通指機械電氣設(shè)備設(shè)施的安裝。在房屋建筑中，特指對房屋建筑及其附屬設(shè)施的線路、管道、設(shè)備的建造活動，分為電氣安裝工程（有時包括弱電安裝工程）、管道安裝工程。（4）市政工程。是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、污水處理等工程的土建、安裝工程。（3）安裝工程。通指機械電氣設(shè)備設(shè)施的安裝。在房屋建筑中，10

（5）園林綠化工程。是指對土地、道路、公共環(huán)境等進行綠化、造景、造型和裝飾等建造活動。一般將建筑工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林綠化工程統(tǒng)稱為“土建工程”。將電氣安裝工程（包括弱電安裝工程）、管道安裝工程（或給排水工程）稱為“安裝工程”。（5）園林綠化工程。11

4、工程造價的計算——計量與計價（1）計量——計算工程量。按計算規(guī)則對構(gòu)成建設(shè)產(chǎn)品的各個組成部分（分部分項工程）分別計算其工程量。（2）計價——計算分部分項工程的單價，以及相應(yīng)的合價、總價。按相關(guān)規(guī)定和政策計算各工程內(nèi)容的價格。

有時計價也是計量計價的統(tǒng)稱。

12（3）工程造價費率計算——工程造價的政策性

建筑產(chǎn)品的最大業(yè)主——政府費率——政府或管理部門規(guī)定應(yīng)該在工程造價中計取的各種費用。一般以費率的形式出現(xiàn)。如：安全文明施工費規(guī)費稅金等（3）工程造價費率計算——工程造價的政策性135、從工程慨預(yù)算到工程造價

我國長期采用的工程概預(yù)算制度，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。按照定額計價模式計算工程價格，強調(diào)國家定價。在市場經(jīng)濟條件下，強調(diào)市場定價。按照工程量清單計價模式計算工程價格。不僅計算工程造價，更重視工程造價管理。5、從工程慨預(yù)算到工程造價146、工程造價計價模式傳統(tǒng)計價模式——定額計價模式，即概預(yù)算計價體制。與國際接軌的計價模式——工程量清單計價模式。即市場定價的模式。我國目前在工程造價計價中采用兩種計價模式即定額計價方法和工程量清單計價方法的“雙軌制”。6、工程造價計價模式15（二）工程招投標

1、工程招標投標的概念招標與投標是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場采購買賣行為，也即交易行為。

工程招標與投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，大宗貨物買賣、服務(wù)項目的采購與提供等，所采用的一種市場競爭的買賣交易方式。

（二）工程招投標162、招標投標的基本原則招標投標活動應(yīng)當遵守下列原則：（1）公開原則：招標信息公開、投標日程安排公開、開標公開、評標辦法和標準公開、中標人公示。（2）公平原則：所有投標人機會均等。（3）公正原則：按照事先公布的條件和標準對待各投標人。(4)誠實信用原則：招標投標活動中，應(yīng)當誠實守信。2、招標投標的基本原則招標投標活動應(yīng)當遵守下列原則：173、招標方式

按《招標投標法》規(guī)定分為：

公開招標和邀請招標。公開招標——無限競爭性招標；邀請招標——有限競爭性招標。（1）公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。3、招標方式按《招標投標法》規(guī)定分為：18

國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》

四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日報》、《四川建設(shè)網(wǎng)》發(fā)布公告的媒介發(fā)布公告的媒介19

（2）邀請招標邀請招標，指招標人向3個以上的具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，因而邀請招標不發(fā)布招標公告，而是發(fā)出投標邀請書。

（2）邀請招標20

（3）公開招標、邀請招標適用范圍

全部使用國有資金投資或者部分使用國有資金的項目，應(yīng)當公開招標。其他工程項目可以公開招標，也可以邀請招標。（3）公開招標、邀請招標適用范圍214、采用施工招標《標準文件》和《省進一步要求》（1）國家九部委頒布56號令：《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年版）《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007年版）簡稱《標準文件》（2007年版）4、采用施工招標《標準文件》和《省進一步要求》22（2）四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求的通知》（2008年版）簡稱《省進一步要求》（2008年版）

以上兩個文件，規(guī)定是強制執(zhí)行。（2）四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號文件：235、標段劃分問題：項目業(yè)主在實施項目招標時，應(yīng)按照國家資質(zhì)管理的要求，結(jié)合項目實施的可行性和承包企業(yè)的承包能力合理劃分標段，方便施工管理、提高投資效益。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標。5、標段劃分問題：項目業(yè)主在實施項目招標時，應(yīng)按照國家24

房屋建筑工程

應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。房屋建筑工程應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標段，項25

總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包。總平市政和園林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求?？偝邪Y質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標一并進行，不26市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程27市政主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標標段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標段的劃分規(guī)模（招標控制價）不得低于5000萬元。給水廠、污水處理工程可參照房屋建筑工程標段劃分原則劃分。市政主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招28

對項目業(yè)主單獨招標發(fā)包的專業(yè)工程，項目業(yè)主應(yīng)在總承包合同和專業(yè)工程施工合同中分別明確總承包企業(yè)和專業(yè)工程承包企業(yè)的責任，專業(yè)工程由總承包企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當積極配合，并按規(guī)定向總承包企業(yè)交納總承包服務(wù)費和安全文明施工管理費。對項目業(yè)主單獨招標發(fā)包的專業(yè)工程，項目業(yè)主應(yīng)在總承包296、合同計價方式分類建設(shè)工程項目按合同計價方式，可以分為：固定總價合同；固定單價合同；可調(diào)價格合同等。

6、合同計價方式分類30（1）固定總價合同承包人對工程造價總價包干。施工期間不作調(diào)整。在固定總價合同中，業(yè)主對總投資有數(shù)，在施工中可控制投資。承包人在總價合同中承擔主要風(fēng)險。若設(shè)計圖紙或由于發(fā)包人的原因使工程變更，則根據(jù)合同約定，固定合同總價也可做相應(yīng)的改變。（1）固定總價合同31

采用固定總價合同一般要求工程設(shè)計圖紙完整、齊全、設(shè)計深度要達到要求，項目范圍及工程量計算依據(jù)準確，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包人依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；工程規(guī)模較小，工期不長，工程條件穩(wěn)定，施工技術(shù)不太復(fù)雜的中、小型工程項目。由于承包商承擔了大部分風(fēng)險，因此價格中不可預(yù)計的費用較高，故其工程項目報價一般也就比較高。采用固定總價合同一般要求工程設(shè)計圖紙32（2）固定單價合同固定單價合同是工程量清單計價模式采用的主要合同形式。是指綜合單價固定，不作調(diào)整。而工程量按實際發(fā)生量計算（按實計量）。固定單價合同發(fā)包人承擔工程量清單編制的風(fēng)險，承包人承擔投標報價的風(fēng)險，使工程風(fēng)險基本合理分擔。

（2）固定單價合同33

（3）可調(diào)價格合同在施工過程中，工程量與單價均按實際情況進行調(diào)整。合同價只是“暫定價”。簽訂合同時考慮問題簡便，不需準確計量計價，竣工結(jié)算時最后確定工程造價。不確定因素較多，雙方爭執(zhí)較多，發(fā)包人不易控制投資，承包人也不能事先確定自己的利潤水平。最終發(fā)包人承擔大部分風(fēng)險。（3）可調(diào)價格合同34

對固定價格合同，必須考慮工程造價的風(fēng)險。可以在合同中約定當市場價格異常變化時，對價格（總價或單價）進行調(diào)整。

目前常用的是在合同中約定風(fēng)險系數(shù)。如主材3%的風(fēng)險系數(shù)，其他材料5%的風(fēng)險系數(shù)。對固定價格合同，必須考慮工程造價的風(fēng)險。可以在合同中約35二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

的實施（一）工程量清單計價

1、影響工程造價的主要因素有兩個，即實物工程量和分部分項工程單價。工程量可以通過工程量計算規(guī)則和施工圖計算得到。單價則有兩種形式：工料單價（基價）及綜合單價。二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

的36

工料單價是指分部分項工程僅僅考慮了人工費、材料費、機械使用費的價格形式；

綜合單價是指分部分項工程的單價既包括了人工費、材料費、機械使用費，也包括管理費、利潤，并考慮市場風(fēng)險因素的價格形式。與這兩種單價形式相對應(yīng)的有兩種計價模式，即定額計價模式和工程量清單計價模式。工料單價是指分部分項工程僅僅考慮了人工費、材372、工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式。是由建設(shè)產(chǎn)品的賣方和買方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同的方法。

2、工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一383、工程造價的社會平均水平。是指在正常施工條件下，以平均的勞動強度，平均技術(shù)熟練程度，平均的技術(shù)裝備條件，完成單位合格產(chǎn)品所需付出的勞動消耗量的水平，這種以社會平均勞動時間來確定的消耗量水平，通常稱為社會平均水平。考慮了市場平均價格水平后，就形成了與這種水平相對應(yīng)的工程造價，稱為社會平均造價或社會平均成本。3、工程造價的社會平均水平。394、工程造價的平均先進水平。是指在正常的施工條件下，多數(shù)施工班組或生產(chǎn)者必須經(jīng)過努力才能達到的勞動消耗量水平，在考慮了完全市場價格水平后，就形成了與這種水平相對應(yīng)的工程造價，稱為企業(yè)造價或社會個別成本。4、工程造價的平均先進水平。405、工程量清單計價依據(jù)：（1）規(guī)范——《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。（目前使用的是GB50500—2008）（2）定額——國家或地方定額。如《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（目前使用的是2009年版）（3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計價方法；5、工程量清單計價依據(jù)：（1）規(guī)范——《建設(shè)工程工程量清單計41（4）設(shè)計文件及相關(guān)資料；（5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范及有關(guān)要求；（6）市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；（7）其他相關(guān)資料。（4）設(shè)計文件及相關(guān)資料；426、工程量清單計價的五種清單（1）分部分項工程項目清單（2）措施項目清單（3）其他項目清單（4）規(guī)費項目清單（5）稅金項目清單6、工程量清單計價的五種清單437、工程量清單的五個要素（1）項目編碼（2）項目名稱（3）項目特征（4）計量單位（5）計算規(guī)則7、工程量清單的五個要素448、招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價高于招標控制價，其投標將被拒絕。招標控制價也叫攔標價。招標控制價應(yīng)按照09定額及相關(guān)規(guī)定編制。8、招標控制價459、暫列金額：暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用。暫列金額列入合同價，但并不是屬于承包人（中標人）所有或一定要發(fā)生。

9、暫列金額：4610、暫估價：暫估價是指招投標階段直至簽訂施工合同時，招標人在工程量清單中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定的材料、設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。

10、暫估價：47

11、計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工作。包括人工工日、機械臺班、材料數(shù)量，并按照計日工表中填報的綜合單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有設(shè)立相應(yīng)子目的額外工作。計日工子目的單價水平一般要高于工程量清單子目單價的水平。

11、計日工48

12、總承包服務(wù)費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。12、總承包服務(wù)費49（二）工程量清單計價規(guī)范的實施

省建設(shè)廳2009年12月3日發(fā)布《四川省〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉實施辦法》川建發(fā)〔2009〕67號文（簡稱“實施辦法或67號文件”），從2009年12月1日施行。

（二）工程量清單計價規(guī)范的實施50實施辦法的背景:規(guī)范工程量清單計價行為；預(yù)防和制止拖欠工程款；維護發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益。實施辦法的背景:51工程量清單計價模式分為兩個主要階段：

（1）工程量清單編制階段；（2）工程量清單計價〔投標報價（或招標控制價）〕編制階段。工程量清單計價模式分為兩個主要階段：52全部使用國有資金或國有資金投資為主的建設(shè)工程必須采用工程量清單計價。

一個工程不能同時采用兩種計價方法。

工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等編制與核對應(yīng)由具有資格的注冊工程造價專業(yè)人員承擔。

工程計價文書應(yīng)統(tǒng)一使用省造價總站制定的表式。全部使用國有資金或國有資金投資為主的建設(shè)工程必須采用工531、工程量清單編制工程量清單由招標人或其委托的工程造價咨詢公司，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》進行編制，是招標文件的組成部分。是招標人編制招標控制價的依據(jù)，是投標人進行投標報價的依據(jù)。

08《規(guī)范》、09《定額》1、工程量清單編制54工程量清單：五種清單。（1）分部分項工程量清單按照《計價規(guī)范》規(guī)定編制。（2）措施項目清單參照《計價規(guī)范》和《計價定額》規(guī)定編制。工程量清單：五種清單。55（3）其他項目清單參照《計價規(guī)范》和《計價定額》規(guī)定編制。（4）規(guī)費項目清單根據(jù)《計價定額》規(guī)定編制。（5）稅金項目清單根據(jù)《計價定額》規(guī)定編制。（3）其他項目清單562、工程量清單計價編制工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險費用。工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按實際完成的工程量確定。安全文明施工費、規(guī)費、稅金按照規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

2、工程量清單計價編制57（1）招標控制價編制招標控制價依據(jù)《計價定額》編制。暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或市場價格估算；計日工中的人工單價和機械臺班單價應(yīng)按照工程造價管理部門發(fā)布的單價計算。材料單價應(yīng)根據(jù)管理部門發(fā)布的工程造價信息計算。規(guī)費按上限計算。（1）招標控制價編制58

招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標人在公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價個組成部分，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、主要材料價格、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制總價。招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。59（2）投標價編制除《計價規(guī)范》強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。人工費依據(jù)企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。材料費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。（2）投標價編制60機械費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。綜合費按企業(yè)定額結(jié)合市場情況計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。措施項目費依據(jù)企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。安全文明施工費應(yīng)按照《計價定額》和造價管理部門的規(guī)定計算。機械費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)61三、工程量清單招標投標報價的評審四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會2009年10月23日發(fā)布《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》川建發(fā)［2009］60號，（以下簡稱“省60號文”）。從2009年12月1日施行。三、工程量清單招標投標報價的評審四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)62

1、省60號文目的（1）改進和完善評標辦法；（2）確保招標投標活動公開、公平、公正；（3）堅持合理標價。1、省60號文目的63國家七部委12號令規(guī)定的評標辦法：（1）經(jīng)評審的最低投標價法；（2）綜合評估法；（3）法律法規(guī)允許的其他評標方法。國家七部委12號令規(guī)定的評標辦法：64合理標價問題：（1）投標人應(yīng)按照自身的技術(shù)水平、管理能力，結(jié)合市場狀況標價；（2）投標人標價不得低于成本（企業(yè)個別成本）；（3）投標人標價不得違反08《計價規(guī)范》的強制性條款（強條）的規(guī)定。合理標價問題：652、省60號文依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》；（2）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》（省人大第7號公告）；（3）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；（4）《標準施工招標文件》（九部委令第56號）；（5）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）；（6）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）；（7）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）（8）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求》（《省進一步要求》）

2、省60號文依據(jù)663、省60號文適用范圍凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)實行工程量清單招標的國家投資房屋建筑及市政工程項目投標報價的評審，適用本辦法。

3、省60號文適用范圍67

4、標底與招標控制價必須招標的國家投資工程項目，一般不設(shè)標底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設(shè)立標底的，招標人應(yīng)在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。不設(shè)標底的，招標控制價（預(yù)算控制價）作為投標最高限價。4、標底與招標控制價68標底與招標控制價區(qū)別：標底是招標人為了實現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標價格，它是招標人對招標工程的期望價格，招標控制價是招標人在招標過程中為了保證招標順利、有序的進行，防止投標人串標、圍標而提出的招標價格。它是招標人對招標工程的最高限價。投標人只能在招標控制價以內(nèi)投標報價。標底與招標控制價區(qū)別：695、評標無效的情況（1）使用的評標標準和方法在招標文件中沒有規(guī)定的，（2）將標底作為決定廢標的直接依據(jù)的，（3）在評審過程中有違法行為且影響評標結(jié)果的。認定部門：項目審批部門

5、評標無效的情況706、采用經(jīng)評審的最低投標價法評標按照《省進一步要求》的規(guī)定和本辦法對投標報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。評標委員會以經(jīng)評審的評標價由低到高的順序推薦中標候選人。

評標價＝算術(shù)修正后的投標總價±折算價格－規(guī)費－安全文明施工費。6、采用經(jīng)評審的最低投標價法評標71折算價格：即《省進一步要求》規(guī)定的按照“量化因素和量化標準進行價格折算”后的一種對投標總價進行增減的價格。折算價格：727、采用綜合評估法評標按照《省進一步要求》本辦法對投標報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的計分規(guī)則對通過評審的投標報價及技術(shù)標等進行計分，按得分從高到低的順序推薦中標候選人。實行綜合評估法的，投標報價（商務(wù)標）分的權(quán)重不得低于60%，報價分的計算為經(jīng)評審的最低報價（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評審的報價按比例折減計算得分。因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等原因需采用其他評標標準或改變計分辦法的，必須得到審批部門的批準。7、采用綜合評估法評標738、當評審后的中標價低于公布的招標控制價的85%時，實行中標人差額履約擔保。差額履約擔保金額=備案時確定的倍數(shù)×[（招標控制價×85%）－中標價]。8、當評審后的中標價低于公布的招標控制價的85%時，實行中標749、重大偏差（一）投標報價文件（投標函除外）沒有造價人員簽字或沒有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的；（二）不符合《省進一步要求》“報價唯一”規(guī)定的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；（三）投標報價高于招標控制價的；（四）工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的；（五）低于成本報價競標的；（六）不符合《省進一步要求》第五章“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量以及“說明”中對投標人要求的。9、重大偏差75關(guān)于“報價唯一”《省進一步要求》規(guī)定：只能有一個有效報價。即：（1）單價和總價都只允許有一個報價，任何有選擇和保留的報價將不予接受。（2）開標記錄表中記錄的投標報價、投標文件中投標函的投標總報價（大寫）和報價匯總表中的總價金額，三者應(yīng)完全一致（按要求小數(shù)點后四舍五入的除外）。關(guān)于“報價唯一”76《省進一步要求》修改、補充（二）規(guī)定：投標總報價的大寫和小寫，應(yīng)是對報價匯總表中的總價金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。大寫不按規(guī)定格式書寫的，違反了“投標人不得對招標文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改”的規(guī)定，不符合“投標文件格式”要求，不能通過形式評審?！妒∵M一步要求》修改、補充（二）規(guī)定：77投標人的投標報價中應(yīng)當提供而招標文件未要求提供的資料，報價評審組不得將其作為重大偏差。投標報價存在重大偏差之一的，投標文件應(yīng)作廢標處理。重大偏差的處理：廢標。投標人的投標報價中應(yīng)當提供而招標文件未要求提供的資料，報價評7810、細微偏差：（一）在算術(shù)性復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)性差錯；（二）投標人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的；（三）投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的；（四）暫列金額未按招標文件中列出的金額填寫的；（五）材料暫估單價未按招標文件中列出的暫估單價計入綜合單價，專業(yè)工程暫估價未按招標文件中列出的金額填寫的。

10、細微偏差：79細微偏差的處理：修正。（一）對算術(shù)性差錯予以修正，算術(shù)修正原則如下：1、當綜合單價與工程量的乘積與合價不一致時；2、當各單項金額相加與其合計金額不一致時；3、當投標報價表的綜合單價與綜合單價分析表中的綜合單價不一致時；（二）投標人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的，依據(jù)投標人持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》中核定的規(guī)費標準重新計取該投標人的規(guī)費并對其投標報價進行相應(yīng)修正；

細微偏差的處理：修正。80（三）投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的，按規(guī)定的安全文明施工費計取標準重新計取該投標人的安全文明施工費并對其投標報價進行調(diào)整修正；（四）暫列金額未按招標文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標文件中列出的金額進行更正并對其投標報價進行相應(yīng)修正；（五）材料暫估單價未按招標文件中列出的暫估單價計入綜合單價，依據(jù)招標文件中列出的材料暫估單價修正綜合單價及相應(yīng)合價和投標報價；專業(yè)工程暫估價未按招標文件中列出的金額填寫的，依據(jù)招標文件中列出的專業(yè)工程暫估價金額進行更正并對其投標報價進行相應(yīng)修正。（三）投標人未按規(guī)定的標準計取安全文明施工費的，按規(guī)定的安全81細微偏差修正后的處理：對投標報價的修正結(jié)果應(yīng)取得投標人的同意并書面確認。投標人不接受修正結(jié)果，或修正后的投標報價高于招標時公布的招標控制價，其投標應(yīng)作廢標處理。細微偏差修正后的處理：8211、中標后的清標第十五條規(guī)定：合同簽訂前，招標人應(yīng)按第十三條的規(guī)定以及工程量清單投標計價規(guī)定對中標候選人或中標人的投標報價進行詳細核實并修正。（一）若修正后的總價高于中標價，以中標價為準，并按以下比例下調(diào)綜合單價、主要材料價格及措施費（二）：中標價—規(guī)費—安全文明施工費—暫列金額—專業(yè)工程暫估價修正后總價—規(guī)費—安全文明施工費—暫列金額—專業(yè)工程暫估價×100%11、中標后的清標83

規(guī)費、安全文明施工費、暫列金額、專業(yè)工程暫估價若經(jīng)修正，則以修正后的金額為準。（二）若修正后的總價低于中標價，則以修正后的各項價格和費用為準。規(guī)費、安全文明施工費、暫列金額、專業(yè)工程暫估價若經(jīng)修正8412、低于成本報價的評審評審組只對無重大偏差且通過細微偏差處理修正后的投標報價進行是否低于成本的評審。當投標報價存在細微偏差時，對其是否低于成本評審采用的數(shù)據(jù)為調(diào)整及修正后的投標報價數(shù)據(jù)。12、低于成本報價的評審8513、低于成本的判別評審組應(yīng)對投標報價是否低于成本進行評審、確認。當投標人的評標價未低于招標控制價相應(yīng)價格的90％，或未低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組可不對該投標報價是否低于成本進行評審。當投標人的評標價低于招標控制價相應(yīng)價格的90％并且低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組必須對該投標報價是否低于成本進行評審認定。13、低于成本的判別86招標控制價相應(yīng)價格：指與評標價對應(yīng)的招標控制價中的“評標價”。招標控制價相應(yīng)價格＝招標控制價－（招標控制價中）規(guī)費－（招標控制價中）安全文明施工費。招標控制價相應(yīng)價格：87所有投標人評標價：指開標唱標后送入評標室的所有投標人《投標文件》中的評標價，應(yīng)扣除開標時被廢標的投標文件。開標時廢標情況：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的。所有投標人評標價：8814、投標報價是否低于成本的評審程序：（一）投標總價的評審；（二）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（三）措施項目清單報價的評審；（四）材料單價的評審；（五）總承包服務(wù)費的評審。凡以上任一評審判定為低于成本的投標報價，其投標文件作為廢標處理，不再對其進行后續(xù)評審。14、投標報價是否低于成本的評審程序：8915、投標總價評審：（一）評審及詢問投標人的評標價低于招標控制價相應(yīng)價格的90％并且低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%時，報價評審組必須向該投標人提出詢問，并對其投標報價進行詳細分析、評估及判斷。

15、投標總價評審：90（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%；（3）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當書面說明理由。（二）評估及判斷9116、分部分項工程量清單項目綜合單價的評審：分部分項工程量清單項目綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標。（一）評審及詢問1、需評審項目：隨機抽取50項；當清單項目少于50項時，評審所有項目。2、詢問標準：某項綜合單價低于所有投標人該項綜合單價算術(shù)平均值的90％時，需向投標人提出詢問，并對綜合單價的合理性進行評審。16、分部分項工程量清單項目綜合單價的評審：92（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%；（3）有5項以上（不含5項）的綜合單價低于各投標人相應(yīng)綜合單價算術(shù)平均值的90％（或當項目少于50項時有3項以上（不含3項））；（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當書面說明理由。（二）評估及判斷9317、措施項目清單報價的評審：措施項目清單報價的評審以保證施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的需要為目標。（一）評審及詢問1、報價評審組應(yīng)根據(jù)招標文件，結(jié)合工程特點和施工現(xiàn)場實際對投標文件中的施工組織設(shè)計與措施項目清單報價進行對應(yīng)性評審，列出施工組織設(shè)計中未進行措施費報價的措施項目，提交投標人確認并向投標人提出詢問。2、報價評審組對措施項目清單報價（扣除安全文明施工費，下同）低于所有投標人措施項目清單報價算術(shù)平均值85％的投標人必須提出詢問，并對該措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進行分析、論證和評審。

17、措施項目清單報價的評審：94（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%；（3）投標人的措施項目清單報價低于各投標人措施項目清單報價算術(shù)平均值的85％，（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當書面說明理由。（二）評估及判斷9518、材料單價的評審：材料單價的評審以保證工程所采購的材料符合國家有關(guān)強制性標準、招標文件要求和工程質(zhì)量為目標。（一）評審及詢問1、需評審種類：隨機抽取25種材料的單價（不包括暫估價材料），或全部單價（當材料種類（不包括暫估價材料）少于25種時）；2、報價評審組應(yīng)對必須評審的材料單價進行詳細評審。詢問標準：低于所有投標人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值的90％時，向該投標人提出詢問，并對材料單價的合理性進行評審。

18、材料單價的評審：96（二）評估及判斷低于成本判斷：（1）低于招標控制價相應(yīng)價格的90％；（2）低于所有投標人評標價算術(shù)平均值的95%；（3）有5項以上（不含5項）的材料單價低于各投標人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值的90％（或當材料少于25項時有3項以上（不含3項））；（4）對評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審確定其理由不成立的。

若報價評審組確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當書面說明理由。（二）評估及判斷9719、總承包服務(wù)費的評審：當招標文件中確定招標人有工程分包和材料采購內(nèi)容即有總承包服務(wù)的內(nèi)容時，投標人應(yīng)報總承包服務(wù)費，如果承包人未報總承包服務(wù)費的，投標報價按低于成本處理?？偝邪?wù)費的高低不作為判斷投標報價是否低于成本的依據(jù)。19、總承包服務(wù)費的評審：9820、詢問形式及原則：詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均應(yīng)采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。投標人對報價評審組的詢問不作答復(fù)的，報價評審組在評審時將按不利于投標人的情形認定。報價評審組在判定低于成本競標發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的報價評審組的意見作出投標報價是否低于成本競標的判斷依據(jù)。當報價評審組為偶數(shù)，對判定投標報價是否低于成本競標發(fā)生分歧且均未超過半數(shù)時，應(yīng)將不同評審意見提交評標委員會全體評標專家進行審議，由評標委員會全體評標專家表決，按三分之二以上的表決意見作為判定投標報價是否低于成本競標的依據(jù)。20、詢問形式及原則：9921、實行工程量清單招標的工程項目，招標人應(yīng)提供工程量清單的電子文檔。當招標文件規(guī)定采用書面和電子標書兩種形式時，應(yīng)在招標文件中明確以何種形式標書的投標報價為準，當二者不一致時，依據(jù)招標文件的約定對另一種形式標書的投標報價進行修正。21、實行工程量清單招標的工程項目，招標人應(yīng)提供工程量清單的100

謝謝大家！

101

結(jié)束語謝謝大家聆聽?。?！102

結(jié)束語謝謝大家聆聽?。?！102進入夏天，少不了一個熱字當頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場，每逢此時，總會想起那一把蒲扇。蒲扇，是記憶中的農(nóng)村，夏季經(jīng)常用的一件物品。記憶中的故鄉(xiāng)，每逢進入夏天，集市上最常見的便是蒲扇、涼席，不論男女老少，個個手持一把，忽閃忽閃個不停，嘴里叨叨著“怎么這么熱”，于是三五成群，聚在大樹下，或站著，或隨即坐在石頭上，手持那把扇子，邊嘮嗑邊乘涼。孩子們卻在周圍跑跑跳跳，熱得滿頭大汗，不時聽到“強子，別跑了，快來我給你扇扇”。孩子們才不聽這一套，跑個沒完，直到累氣喘吁吁，這才一跑一踮地圍過了，這時母親總是，好似生氣的樣子，邊扇邊訓(xùn)，“你看熱的，跑什么？”此時這把蒲扇，是那么涼快，那么的溫馨幸福，有母親的味道！蒲扇是中國傳統(tǒng)工藝品，在我國已有三千年多年的歷史。取材于棕櫚樹，制作簡單，方便攜帶，且蒲扇的表面光滑，因而，古人常會在上面作畫。古有棕扇、葵扇、蒲扇、蕉扇諸名，實即今日的蒲扇，江浙稱之為芭蕉扇。六七十年代，人們最常用的就是這種，似圓非圓，輕巧又便宜的蒲扇。蒲扇流傳至今，我的記憶中，它跨越了半個世紀，也走過了我們的半個人生的軌跡，攜帶著特有的念想，一年年，一天天，流向長長的時間隧道，裊計價規(guī)范的實施與投標報價的評審進入夏天，少不了一個熱字當頭，電扇空調(diào)陸續(xù)登場，每逢此時103主要內(nèi)容一、工程造價與工程招投標二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施三、工程量清單招標投標報價的評審主要內(nèi)容一、工程造價與工程招投標104最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件105最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件106最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件107最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件108最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件109最新計價規(guī)范的實施與投標報價的評審課件1103、工程造價相關(guān)的主要專業(yè)工程。

（1）建筑工程。即房屋建筑工程，一般通指房屋建筑的建造和安裝。但行業(yè)內(nèi)（施工、造價、監(jiān)理）特指對房屋建筑的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等的建造過程，也稱土建工程。（2）裝飾裝修工程。指為達到建筑物使用功能，對房屋建筑起保護、修飾、美觀作用的構(gòu)部件的建造工作。3、工程造價相關(guān)的主要專業(yè)工程。111（3）安裝工程。通指機械電氣設(shè)備設(shè)施的安裝。在房屋建筑中，特指對房屋建筑及其附屬設(shè)施的線路、管道、設(shè)備的建造活動，分為電氣安裝工程（有時包括弱電安裝工程）、管道安裝工程。（4）市政工程。是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、污水處理等工程的土建、安裝工程。（3）安裝工程。通指機械電氣設(shè)備設(shè)施的安裝。在房屋建筑中，112

（5）園林綠化工程。是指對土地、道路、公共環(huán)境等進行綠化、造景、造型和裝飾等建造活動。一般將建筑工程、裝飾裝修工程、市政工程、園林綠化工程統(tǒng)稱為“土建工程”。將電氣安裝工程（包括弱電安裝工程）、管道安裝工程（或給排水工程）稱為“安裝工程”。（5）園林綠化工程。113

4、工程造價的計算——計量與計價（1）計量——計算工程量。按計算規(guī)則對構(gòu)成建設(shè)產(chǎn)品的各個組成部分（分部分項工程）分別計算其工程量。（2）計價——計算分部分項工程的單價，以及相應(yīng)的合價、總價。按相關(guān)規(guī)定和政策計算各工程內(nèi)容的價格。

有時計價也是計量計價的統(tǒng)稱。

114（3）工程造價費率計算——工程造價的政策性

建筑產(chǎn)品的最大業(yè)主——政府費率——政府或管理部門規(guī)定應(yīng)該在工程造價中計取的各種費用。一般以費率的形式出現(xiàn)。如：安全文明施工費規(guī)費稅金等（3）工程造價費率計算——工程造價的政策性1155、從工程慨預(yù)算到工程造價

我國長期采用的工程概預(yù)算制度，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。按照定額計價模式計算工程價格，強調(diào)國家定價。在市場經(jīng)濟條件下，強調(diào)市場定價。按照工程量清單計價模式計算工程價格。不僅計算工程造價，更重視工程造價管理。5、從工程慨預(yù)算到工程造價1166、工程造價計價模式傳統(tǒng)計價模式——定額計價模式，即概預(yù)算計價體制。與國際接軌的計價模式——工程量清單計價模式。即市場定價的模式。我國目前在工程造價計價中采用兩種計價模式即定額計價方法和工程量清單計價方法的“雙軌制”。6、工程造價計價模式117（二）工程招投標

1、工程招標投標的概念招標與投標是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場采購買賣行為，也即交易行為。

工程招標與投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)項目發(fā)包與承包，大宗貨物買賣、服務(wù)項目的采購與提供等，所采用的一種市場競爭的買賣交易方式。

（二）工程招投標1182、招標投標的基本原則招標投標活動應(yīng)當遵守下列原則：（1）公開原則：招標信息公開、投標日程安排公開、開標公開、評標辦法和標準公開、中標人公示。（2）公平原則：所有投標人機會均等。（3）公正原則：按照事先公布的條件和標準對待各投標人。(4)誠實信用原則：招標投標活動中，應(yīng)當誠實守信。2、招標投標的基本原則招標投標活動應(yīng)當遵守下列原則：1193、招標方式

按《招標投標法》規(guī)定分為：

公開招標和邀請招標。公開招標——無限競爭性招標；邀請招標——有限競爭性招標。（1）公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。3、招標方式按《招標投標法》規(guī)定分為：120

國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標網(wǎng)》

四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：《四川日報》、《四川建設(shè)網(wǎng)》發(fā)布公告的媒介發(fā)布公告的媒介121

（2）邀請招標邀請招標，指招標人向3個以上的具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，因而邀請招標不發(fā)布招標公告，而是發(fā)出投標邀請書。

（2）邀請招標122

（3）公開招標、邀請招標適用范圍

全部使用國有資金投資或者部分使用國有資金的項目，應(yīng)當公開招標。其他工程項目可以公開招標，也可以邀請招標。（3）公開招標、邀請招標適用范圍1234、采用施工招標《標準文件》和《省進一步要求》（1）國家九部委頒布56號令：《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年版）《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007年版）簡稱《標準文件》（2007年版）4、采用施工招標《標準文件》和《省進一步要求》124（2）四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號文件：《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求的通知》（2008年版）簡稱《省進一步要求》（2008年版）

以上兩個文件，規(guī)定是強制執(zhí)行。（2）四川省十一廳局發(fā)布［2008］666號文件：1255、標段劃分問題：項目業(yè)主在實施項目招標時，應(yīng)按照國家資質(zhì)管理的要求，結(jié)合項目實施的可行性和承包企業(yè)的承包能力合理劃分標段，方便施工管理、提高投資效益。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標。5、標段劃分問題：項目業(yè)主在實施項目招標時，應(yīng)按照國家126

房屋建筑工程

應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。房屋建筑工程應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標段，項127

總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標一并進行，不得肢解發(fā)包。總平市政和園林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標時明確發(fā)包方式、范圍和履約責任。在一個總承包標段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標段，嚴禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求?？偝邪Y質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標一并進行，不128市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程129市政主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標標段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標段的劃分規(guī)模（招標控制價）不得低于5000萬元。給水廠、污水處理工程可參照房屋建筑工程標段劃分原則劃分。市政主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招130

對項目業(yè)主單獨招標發(fā)包的專業(yè)工程，項目業(yè)主應(yīng)在總承包合同和專業(yè)工程施工合同中分別明確總承包企業(yè)和專業(yè)工程承包企業(yè)的責任，專業(yè)工程由總承包企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當積極配合，并按規(guī)定向總承包企業(yè)交納總承包服務(wù)費和安全文明施工管理費。對項目業(yè)主單獨招標發(fā)包的專業(yè)工程，項目業(yè)主應(yīng)在總承包1316、合同計價方式分類建設(shè)工程項目按合同計價方式，可以分為：固定總價合同；固定單價合同；可調(diào)價格合同等。

6、合同計價方式分類132（1）固定總價合同承包人對工程造價總價包干。施工期間不作調(diào)整。在固定總價合同中，業(yè)主對總投資有數(shù)，在施工中可控制投資。承包人在總價合同中承擔主要風(fēng)險。若設(shè)計圖紙或由于發(fā)包人的原因使工程變更，則根據(jù)合同約定，固定合同總價也可做相應(yīng)的改變。（1）固定總價合同133

采用固定總價合同一般要求工程設(shè)計圖紙完整、齊全、設(shè)計深度要達到要求，項目范圍及工程量計算依據(jù)準確，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包人依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；工程規(guī)模較小，工期不長，工程條件穩(wěn)定，施工技術(shù)不太復(fù)雜的中、小型工程項目。由于承包商承擔了大部分風(fēng)險，因此價格中不可預(yù)計的費用較高，故其工程項目報價一般也就比較高。采用固定總價合同一般要求工程設(shè)計圖紙134（2）固定單價合同固定單價合同是工程量清單計價模式采用的主要合同形式。是指綜合單價固定，不作調(diào)整。而工程量按實際發(fā)生量計算（按實計量）。固定單價合同發(fā)包人承擔工程量清單編制的風(fēng)險，承包人承擔投標報價的風(fēng)險，使工程風(fēng)險基本合理分擔。

（2）固定單價合同135

（3）可調(diào)價格合同在施工過程中，工程量與單價均按實際情況進行調(diào)整。合同價只是“暫定價”。簽訂合同時考慮問題簡便，不需準確計量計價，竣工結(jié)算時最后確定工程造價。不確定因素較多，雙方爭執(zhí)較多，發(fā)包人不易控制投資，承包人也不能事先確定自己的利潤水平。最終發(fā)包人承擔大部分風(fēng)險。（3）可調(diào)價格合同136

對固定價格合同，必須考慮工程造價的風(fēng)險。可以在合同中約定當市場價格異常變化時，對價格（總價或單價）進行調(diào)整。

目前常用的是在合同中約定風(fēng)險系數(shù)。如主材3%的風(fēng)險系數(shù)，其他材料5%的風(fēng)險系數(shù)。對固定價格合同，必須考慮工程造價的風(fēng)險。可以在合同中約137二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

的實施（一）工程量清單計價

1、影響工程造價的主要因素有兩個，即實物工程量和分部分項工程單價。工程量可以通過工程量計算規(guī)則和施工圖計算得到。單價則有兩種形式：工料單價（基價）及綜合單價。二、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

的138

工料單價是指分部分項工程僅僅考慮了人工費、材料費、機械使用費的價格形式；

綜合單價是指分部分項工程的單價既包括了人工費、材料費、機械使用費，也包括管理費、利潤，并考慮市場風(fēng)險因素的價格形式。與這兩種單價形式相對應(yīng)的有兩種計價模式，即定額計價模式和工程量清單計價模式。工料單價是指分部分項工程僅僅考慮了人工費、材1392、工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，或者說是一種市場定價模式。是由建設(shè)產(chǎn)品的賣方和買方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同的方法。

2、工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一1403、工程造價的社會平均水平。是指在正常施工條件下，以平均的勞動強度，平均技術(shù)熟練程度，平均的技術(shù)裝備條件，完成單位合格產(chǎn)品所需付出的勞動消耗量的水平，這種以社會平均勞動時間來確定的消耗量水平，通常稱為社會平均水平?？紤]了市場平均價格水平后，就形成了與這種水平相對應(yīng)的工程造價，稱為社會平均造價或社會平均成本。3、工程造價的社會平均水平。1414、工程造價的平均先進水平。是指在正常的施工條件下，多數(shù)施工班組或生產(chǎn)者必須經(jīng)過努力才能達到的勞動消耗量水平，在考慮了完全市場價格水平后，就形成了與這種水平相對應(yīng)的工程造價，稱為企業(yè)造價或社會個別成本。4、工程造價的平均先進水平。1425、工程量清單計價依據(jù)：（1）規(guī)范——《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。（目前使用的是GB50500—2008）（2）定額——國家或地方定額。如《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（目前使用的是2009年版）（3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的計價方法；5、工程量清單計價依據(jù)：（1）規(guī)范——《建設(shè)工程工程量清單計143（4）設(shè)計文件及相關(guān)資料；（5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范及有關(guān)要求；（6）市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；（7）其他相關(guān)資料。（4）設(shè)計文件及相關(guān)資料；1446、工程量清單計價的五種清單（1）分部分項工程項目清單（2）措施項目清單（3）其他項目清單（4）規(guī)費項目清單（5）稅金項目清單6、工程量清單計價的五種清單1457、工程量清單的五個要素（1）項目編碼（2）項目名稱（3）項目特征（4）計量單位（5）計算規(guī)則7、工程量清單的五個要素1468、招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價高于招標控制價，其投標將被拒絕。招標控制價也叫攔標價。招標控制價應(yīng)按照09定額及相關(guān)規(guī)定編制。8、招標控制價1479、暫列金額：暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認的費用。暫列金額列入合同價，但并不是屬于承包人（中標人）所有或一定要發(fā)生。

9、暫列金額：14810、暫估價：暫估價是指招投標階段直至簽訂施工合同時，招標人在工程量清單中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定的材料、設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。

10、暫估價：149

11、計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工作。包括人工工日、機械臺班、材料數(shù)量，并按照計日工表中填報的綜合單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有設(shè)立相應(yīng)子目的額外工作。計日工子目的單價水平一般要高于工程量清單子目單價的水平。

11、計日工150

12、總承包服務(wù)費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。12、總承包服務(wù)費151（二）工程量清單計價規(guī)范的實施

省建設(shè)廳2009年12月3日發(fā)布《四川省〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉實施辦法》川建發(fā)〔2009〕67號文（簡稱“實施辦法或67號文件”），從2009年12月1日施行。

（二）工程量清單計價規(guī)范的實施152實施辦法的背景:規(guī)范工程量清單計價行為；預(yù)防和制止拖欠工程款；維護發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益。實施辦法的背景:153工程量清單計價模式分為兩個主要階段：

（1）工程量清單編制階段；（2）工程量清單計價〔投標報價（或招標控制價）〕編制階段。工程量清單計價模式分為兩個主要階段：154全部使用國有資金或國有資金投資為主的建設(shè)工程必須采用工程量清單計價。

一個工程不能同時采用兩種計價方法。

工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等編制與核對應(yīng)由具有資格的注冊工程造價專業(yè)人員承擔。

工程計價文書應(yīng)統(tǒng)一使用省造價總站制定的表式。全部使用國有資金或國有資金投資為主的建設(shè)工程必須采用工1551、工程量清單編制工程量清單由招標人或其委托的工程造價咨詢公司，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》進行編制，是招標文件的組成部分。是招標人編制招標控制價的依據(jù)，是投標人進行投標報價的依據(jù)。

08《規(guī)范》、09《定額》1、工程量清單編制156工程量清單：五種清單。（1）分部分項工程量清單按照《計價規(guī)范》規(guī)定編制。（2）措施項目清單參照《計價規(guī)范》和《計價定額》規(guī)定編制。工程量清單：五種清單。157（3）其他項目清單參照《計價規(guī)范》和《計價定額》規(guī)定編制。（4）規(guī)費項目清單根據(jù)《計價定額》規(guī)定編制。（5）稅金項目清單根據(jù)《計價定額》規(guī)定編制。（3）其他項目清單1582、工程量清單計價編制工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險費用。工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按實際完成的工程量確定。安全文明施工費、規(guī)費、稅金按照規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

2、工程量清單計價編制159（1）招標控制價編制招標控制價依據(jù)《計價定額》編制。暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或市場價格估算；計日工中的人工單價和機械臺班單價應(yīng)按照工程造價管理部門發(fā)布的單價計算。材料單價應(yīng)根據(jù)管理部門發(fā)布的工程造價信息計算。規(guī)費按上限計算。（1）招標控制價編制160

招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。招標人在公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價個組成部分，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、主要材料價格、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制總價。招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮。161（2）投標價編制除《計價規(guī)范》強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。人工費依據(jù)企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。材料費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。（2）投標價編制162機械費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。綜合費按企業(yè)定額結(jié)合市場情況計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。措施項目費依據(jù)企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)定計算。安全文明施工費應(yīng)按照《計價定額》和造價管理部門的規(guī)定計算。機械費按企業(yè)定額和市場價格計算，也可以按《計價定額》規(guī)163三、工程量清單招標投標報價的評審四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會2009年10月23日發(fā)布《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》川建發(fā)［2009］60號，（以下簡稱“省60號文”）。從2009年12月1日施行。三、工程量清單招標投標報價的評審四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)164

1、省60號文目的（1）改進和完善評標辦法；（2）確保招標投標活動公開、公平、公正；（3）堅持合理標價。1、省60號文目的165國家七部委12號令規(guī)定的評標辦法：（1）經(jīng)評審的最低投標價法；（2）綜合評估法；（3）法律法規(guī)允許的其他評標方法。國家七部委12號令規(guī)定的評標辦法：166合理標價問題：（1）投標人應(yīng)按照自身的技術(shù)水平、管理能力，結(jié)合市場狀況標價；（2）投標人標價不得低于成本（企業(yè)個別成本）；（3）投標人標價不得違反08《計價規(guī)范》的強制性條款（強條）的規(guī)定。合理標價問題：1672、省60號文依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》；（2）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》（省人大第7號公告）；（3）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；（4）《標準施工招標文件》（九部委令第56號）；（5）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）；（6）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）；（7）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部令第89號）（8）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求》（《省進一步要求》）

2、省60號文依據(jù)1683、省60號文適用范圍凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)實行工程量清單招標的國家投資房屋建筑及市政工程項目投標報價的評審，適用本辦法。

3、省60號文適用范圍169

4、標底與招標控制價必須招標的國家投資工程項目，一般不設(shè)標底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設(shè)立標底的，招標人應(yīng)在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。不設(shè)標底的，招標控制價（預(yù)算控制價）作為投標最高限價。4、標底與招標控制價170標底與招標控制價區(qū)別：標底是招標人為了實現(xiàn)工程施工發(fā)包而提出的招標價格，它是招標人對招標工程的期望價格，招標控制價是招標人在招標過程中為了保證招標順利、有序的進行，防止投標人串標、圍標而提出的招標價格。它是招標人對招標工程的最高限價。投標人只能在招標控制價以內(nèi)投標報價。標底與招標控制價區(qū)別：1715、評標無效的情況（1）使用的評標標準和方法在招標文件中沒有規(guī)定的，（2）將標底作為決定廢標的直接依據(jù)的，（3）在評審過程中有違法行為且影響評標結(jié)果的。認定部門：項目審批部門

5、評標無效的情況1726、采用經(jīng)評審的最低投標價法評標按照《省進一步要求》的規(guī)定和本辦法對投標報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。評標委員會以經(jīng)評審的評標價由低到高的順序推薦中標候選人。

評標價＝算術(shù)修正后的投標總價±折算價格－規(guī)費－安全文明施工費。6、采用經(jīng)評審的最低投標價法評標173折算價格：即《省進一步要求》規(guī)定的按照“量化因素和量化標準進行價格折算”后的一種對投標總價進行增減的價格。折算價格：1747、采用綜合評估法評標按照《省進一步要求》本辦法對投標報價進行評審，將低于成本的報價作為廢標處理。評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的計分規(guī)則對通過評審的投標報價及技術(shù)標等進行計分，按得分從高到低的順序推薦中標候選人。實行綜合評估法的，投標報價（商務(wù)標）分的權(quán)重不得低于60%，報價分的計算為經(jīng)評審的最低報價（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評審的報價按比例折減計算得分。因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等原因需采用其他評標標準或改變計分辦法的，必須得到審批部門的批準。7、采用綜合評估法評標1758、當評審后的中標價低于公布的招標控制價的85%時，實行中標人差額履約擔保。差額履約擔保金額=備案時確定的倍數(shù)×[（招標控制價×85%）－中標價]。8、當評審后的中標價低于公布的招標控制價的85%時，實行中標1769、重大偏差（一）投標報價文件（投標函除外）沒有造價人員簽字或沒有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的；（二）不符合《省進一步要求》“報價唯一”規(guī)定的（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；（三）投標報價高于招標控制價的；（四）工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的；（五）低于成本報價競標的；（六）不符合《省進一步要求》第五章“工程量清單”給出的范圍及數(shù)量以及“說明”中對投標人要求的。9、重大偏差177關(guān)于“報價唯一”《省進一步要求》規(guī)定：只能有一個有效報價。即：（1）單價和總價都只允許有一個報價，任何有選擇和保留的報價將不予接受。（2）開標記錄表中記錄的投標報價、投標文件中投標函的投標總報價（大寫）和報價匯總表中的總價金額，三者應(yīng)完全一致（按要求小數(shù)點后四舍五入的除外）。關(guān)于“報價唯一”178《省進一步要求》修改、補充（二）規(guī)定：投標總報價的大寫和小寫，應(yīng)是對報價匯總表中的總價金額四舍五入取整數(shù)精確到元（人民幣）。大寫不按規(guī)定格式書寫的，違反了“投標人不得對招標文件格式中的內(nèi)容進行刪減或修改”的規(guī)定，不符合“投標文件格式”要求，不能通過形式評審。《省進一步要求》修改、補充（二）規(guī)定：179投標人的投標報價中應(yīng)當提供而招標文