項(xiàng)目績效考評(píng)方法與實(shí)務(wù)

安徽省財(cái)政投資評(píng)審中心袁圓

2010年6月13日

1項(xiàng)目績效考評(píng)方法與實(shí)務(wù)

安徽省財(cái)政投資評(píng)審中心袁圓

省評(píng)審中心參與績效考評(píng)工作回顧1、2002-2003年，由財(cái)政部經(jīng)建司安排，先后承擔(dān)對(duì)河北省、浙江省污水處理國債近50個(gè)項(xiàng)目的跟蹤問效。2、2005年，選擇了高等教育設(shè)施建設(shè)、人畜飲水工程、城市污水處理廠、縣鄉(xiāng)公路、高科技企業(yè)等5個(gè)不同行業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行了試點(diǎn)性的績效考評(píng)工作，摸索有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金管理、投資控制、功能實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開始了以定性評(píng)價(jià)為主的起步工作。2省評(píng)審中心參與績效考評(píng)工作回顧1、2002-2003年，由財(cái)

3、2006-2010連續(xù)五年，承擔(dān)對(duì)我省21個(gè)老區(qū)縣（區(qū)）的革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的績效考評(píng)，已完成逾200個(gè)項(xiàng)目的考評(píng)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的定量考評(píng)。4、2008-2010年連續(xù)三年，承擔(dān)對(duì)我省1979年-2007年實(shí)施的101個(gè)外國政府貸款項(xiàng)目的績效考評(píng)工作。5、2009年承擔(dān)國家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目、長江新安江流域污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、泵站技改項(xiàng)目、省工商“金信工程”、省供銷“新網(wǎng)工程”等5批41個(gè)項(xiàng)目的績效考評(píng)。33、2006-2010連續(xù)五年，承擔(dān)對(duì)我省21個(gè)老區(qū)縣項(xiàng)目績效考評(píng)的歷程形式：跟蹤問效---后評(píng)價(jià)---績效考評(píng)（績效考評(píng)）方法：定性評(píng)價(jià)----定量評(píng)價(jià)4項(xiàng)目績效考評(píng)的歷程形式：4我省有關(guān)績效考評(píng)工作的相關(guān)制度

1、安徽省財(cái)政廳《安徽省省本級(jí)項(xiàng)支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]569號(hào)）2、安徽省財(cái)政廳“關(guān)于印發(fā)《安徽省預(yù)算支出績效考評(píng)實(shí)施辦法》的通知”（財(cái)預(yù)[2009]134號(hào)）3、安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開展2009年省級(jí)預(yù)算支出績效考評(píng)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2009]517號(hào)）

5我省有關(guān)績效考評(píng)工作的相關(guān)制度1、安徽省財(cái)政廳《安徽省績效考評(píng)的主要類型1、按考評(píng)主體分類：主要根據(jù)考評(píng)工作的組織實(shí)施形式，分為財(cái)政重點(diǎn)考評(píng)（財(cái)政部門直接組織）、部門考評(píng)、單位自評(píng)2、按支出類別分類：基本支出考評(píng)、項(xiàng)目支出考評(píng)3、按考評(píng)過程分類：按預(yù)算執(zhí)行的階段分為前期考評(píng)（可行性研究）、過程考評(píng)、結(jié)果考評(píng)。目前，評(píng)審中心主要承擔(dān)的績效考評(píng)類型是財(cái)政重點(diǎn)考評(píng)、項(xiàng)目支出考評(píng)、結(jié)果考評(píng)。6績效考評(píng)的主要類型1、按考評(píng)主體分類：主要根據(jù)考評(píng)工作的組織我們理解的項(xiàng)目績效考評(píng)

項(xiàng)目績效考評(píng)是指對(duì)項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算，運(yùn)用一定的考評(píng)方法、考評(píng)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、支出預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果等所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)?？冃Э荚u(píng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，在定性分析基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)考評(píng)內(nèi)容盡量制定定量化考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)行量化分析，并作出定性或定量的考評(píng)結(jié)果。7我們理解的項(xiàng)目績效考評(píng)項(xiàng)目績效考評(píng)是指對(duì)項(xiàng)目支一、項(xiàng)目支出績效考評(píng)的基本內(nèi)容

（一）考評(píng)對(duì)象?？梢允菃蝹€(gè)項(xiàng)目，也可以是一項(xiàng)計(jì)劃。能從三個(gè)方面來明確：1、內(nèi)容：工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃。2、活動(dòng)周期：項(xiàng)目開展的起止時(shí)間3、資金：來源、額度、使用計(jì)劃考評(píng)對(duì)象需明確。8一、項(xiàng)目支出績效考評(píng)的基本內(nèi)容8（二）考評(píng)依據(jù)（也是考評(píng)所需資料清單）1、黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度；2、部門發(fā)展中長期規(guī)劃；3、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件以及資金管理辦法；4、項(xiàng)目管理辦法以及項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、中后期驗(yàn)收報(bào)告等；5、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行報(bào)告、決算報(bào)告以及項(xiàng)目有關(guān)的其他財(cái)務(wù)資料；6、其他財(cái)務(wù)資料9（二）考評(píng)依據(jù)（也是考評(píng)所需資料清單）9

（三）考評(píng)方法主要方法包括比較法（目標(biāo)與結(jié)果、歷史與當(dāng)下）、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法（專家評(píng)估、公眾問卷、抽樣調(diào)查）、成本效益分析法等?？荚u(píng)方式：現(xiàn)場考評(píng)和非現(xiàn)場考評(píng)相結(jié)合現(xiàn)場考評(píng)以實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施效果的考評(píng)方式。非現(xiàn)場考評(píng)主要以項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施合同工作總結(jié)、績效報(bào)告，以及項(xiàng)目實(shí)施單位提供的其他真實(shí)可靠的資料為依據(jù)。10（三）考評(píng)方法10（四）評(píng)定方法考評(píng)組結(jié)合現(xiàn)場考評(píng)掌握到的實(shí)際情況、考評(píng)依據(jù)和其他業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)方面的材料對(duì)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，形成文字報(bào)告，出具考評(píng)結(jié)論。（五）考評(píng)專家的組成11（四）評(píng)定方法11二、指標(biāo)體系制定

績效考評(píng)最主要的工作難點(diǎn)是缺乏科學(xué)、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系。考評(píng)指標(biāo)體系三要素：一是項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系二是項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重（打分分值）三是項(xiàng)目績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

12二、指標(biāo)體系制定績效考評(píng)最主要的工作難點(diǎn)是缺乏科（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則：1、相關(guān)性原則：績效考評(píng)指標(biāo)與部門的目標(biāo)、考評(píng)的目的、需求有直接或間接的聯(lián)系。指標(biāo)體系應(yīng)是對(duì)考評(píng)對(duì)象本質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其要素的客觀描述。2、系統(tǒng)性與重要性原則：要注意指標(biāo)體系內(nèi)部的邏輯關(guān)系。選擇最具有代表性、最能反映考評(píng)要求的指標(biāo)，用最簡練的指標(biāo)最系統(tǒng)的反映社會(huì)現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。13（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則：133、完整性和導(dǎo)向性原則：從不同角度反映部門預(yù)算支出的內(nèi)涵和特征，還要考慮部門預(yù)算支出對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極和消極的影響，同時(shí)，還要注重指標(biāo)體系的導(dǎo)向性作用和激勵(lì)作用4、科學(xué)性原則：一是準(zhǔn)確，指標(biāo)概念要準(zhǔn)確、涵義要清晰，盡可能避免或減少主觀判斷；二是完整，圍繞考評(píng)目標(biāo)，全面反映考評(píng)對(duì)象；三是獨(dú)立，各指標(biāo)之間不能有很強(qiáng)的相關(guān)性。5、經(jīng)濟(jì)適用原則：指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。143、完整性和導(dǎo)向性原則：從不同角度反映部門預(yù)算支出的內(nèi)涵和特（二）我們的體會(huì)與做法簡而言之：在設(shè)計(jì)和選擇考評(píng)指標(biāo)時(shí)我們遵循“相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性”的原則。指標(biāo)體系制定緊緊圍繞三個(gè)方面：一是對(duì)國家、省有關(guān)項(xiàng)目資金的安排與使用政策的理解；二是對(duì)財(cái)政管理需求的了解；三是對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)的掌握。15（二）我們的體會(huì)與做法15（1）指標(biāo)擬定基本原則是科學(xué)、簡明、操作方便。指標(biāo)層次不宜過多。（2）主要指標(biāo)應(yīng)齊全，從內(nèi)容上，指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施、功能實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理、資金管理、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等方面，從專業(yè)上應(yīng)包含業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。（3）指標(biāo)體系內(nèi)容包含：指標(biāo)釋義、權(quán)重設(shè)置(或分值設(shè)置)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（4）指標(biāo)體系制定需要多方參與。16（1）指標(biāo)擬定基本原則是科學(xué)、簡明、操作方便。指標(biāo)層次不宜過1、指標(biāo)設(shè)置第一種：基本指標(biāo)五大類：實(shí)施內(nèi)容績效、項(xiàng)目管理績效、資金管理績效、功能效益績效、公共效益績效（1）實(shí)施內(nèi)容績效（完成任務(wù)量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度和及時(shí)性）（2）項(xiàng)目管理績效（實(shí)施過程管理、完工驗(yàn)收管理）（3）資金管理績效（資金到位情況、資金管理的規(guī)范性）（4）功能效益績效（項(xiàng)目用途、項(xiàng)目配套、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)情況）（5）公共效益績效（經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)情況、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)情況、可持續(xù)影響）171、指標(biāo)設(shè)置17

基本指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，因資金、項(xiàng)目而異，逐步細(xì)化設(shè)計(jì)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。各級(jí)次指標(biāo)之間的關(guān)系是，前一級(jí)指標(biāo)是后一級(jí)指標(biāo)的歸納，后一級(jí)指標(biāo)是前一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化。二、三級(jí)指標(biāo)類型根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，包括：1、通用指標(biāo)和專用指標(biāo)2、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)3、合規(guī)性指標(biāo)和效益性指標(biāo)第二種：業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)18基本指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，因資金、

2、關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)置實(shí)際上反映了人們對(duì)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值判斷取向。例如，為什么這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重高于年哪個(gè)指標(biāo)？方法：1、可以采用定量分析方法，如層次分析法（AHP）、多目標(biāo)樹狀圖法等等，實(shí)際操作可能比較復(fù)雜；2、從簡單易行的角度來做，可以由財(cái)政部門、預(yù)算單位、項(xiàng)目實(shí)施單位、考評(píng)專家根據(jù)指對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度、項(xiàng)目情況，討論、分析研定權(quán)重。確定權(quán)重實(shí)行群體決策、集思廣益，根據(jù)群體對(duì)某指標(biāo)的重要程度的認(rèn)定而確定，避免受某些個(gè)人主觀意愿的影響，形成統(tǒng)一的權(quán)重分配方案。192、關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置193、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與方法各有側(cè)重。定量指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)定義采用相關(guān)評(píng)價(jià)方法直接得出指標(biāo)的量化值，對(duì)量化值再劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值，得出定量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分。定性指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)定義采用相關(guān)評(píng)價(jià)方法只能得到指標(biāo)的定性描述，對(duì)于定性描述靠客觀判斷可以得出的定性指標(biāo)，直接根據(jù)定性描述情況劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出指標(biāo)得分；對(duì)于定性描述靠主觀判斷得出的定性指標(biāo)，可以采用問卷調(diào)查、專家評(píng)判等方法，將定性指標(biāo)定量化，再對(duì)量化值劃分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得出定性指標(biāo)指標(biāo)得分?，F(xiàn)有指標(biāo)、例：1、自定指標(biāo)。2、細(xì)化指標(biāo)203、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)2021212222

4、打捆項(xiàng)目評(píng)分計(jì)算方法績效考評(píng)的對(duì)象若是打捆項(xiàng)目或?qū)σ粋€(gè)有十幾項(xiàng)目的單位，如何打分？為了方便工作采用簡單可行的方法。如：項(xiàng)目縣得分是根據(jù)該縣項(xiàng)目得分與所占專項(xiàng)資金權(quán)重乘積計(jì)算。如：省財(cái)政分配該縣專項(xiàng)資金500萬元，該縣2006年安排3個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金安排分別為100萬元、300萬元、100萬元，項(xiàng)目績效考評(píng)得分為75分、80分、85分，則該項(xiàng)目縣2006年老區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目績效考評(píng)總得分為78(75×100/500+80×300/500+85×100/500)。234、打捆項(xiàng)目評(píng)分計(jì)算方法23三、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施（一）基本程序1、制定績效考評(píng)工作方案●根據(jù)項(xiàng)目清單，進(jìn)行項(xiàng)目摸底●收集基礎(chǔ)資料，擬定考評(píng)指標(biāo)●開展績效考評(píng)工作的組織架構(gòu)、任務(wù)分工●細(xì)化績效考評(píng)工作進(jìn)度等24三、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施242、通知被評(píng)項(xiàng)目單位●發(fā)函通知項(xiàng)目單位開展評(píng)價(jià)的目的、意義●告知項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)的具體工作程序、時(shí)間安排、文件規(guī)定、評(píng)價(jià)方式●項(xiàng)目單位需要配合的工作事項(xiàng)（三項(xiàng)配合：資料配合、人員配合、時(shí)間配合）●項(xiàng)目單位須提交的信息資料清單（復(fù)印件+電子版）252、通知被評(píng)項(xiàng)目單位253、收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息●盡可能保證項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性●在信息收集階段與項(xiàng)目單位及時(shí)溝通●注意收集評(píng)價(jià)所需的關(guān)鍵和最重要的數(shù)據(jù)263、收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息264、案卷研究和資料分析●項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目信息和案卷資料●與該項(xiàng)目相關(guān)的國家、行業(yè)及地方的政策文件●互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)項(xiàng)目信息●政府管理部門及行業(yè)主管部門的信息2727

5、預(yù)評(píng)分及核查問題清單●根據(jù)案卷研究的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)●整理出項(xiàng)目缺失信息內(nèi)容和疑惑問題清單●通過分析列出項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研核查問題清單

28286、面訪與實(shí)地調(diào)研（座談會(huì)）●項(xiàng)目現(xiàn)場評(píng)價(jià)—通過面訪、座談或?qū)嵉乜疾斓姆绞胶瞬閱栴}●若在項(xiàng)目所在地召開座談會(huì)，必須找熟悉項(xiàng)目情況的人員參加座談（3種人—管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)）296、面訪與實(shí)地調(diào)研（座談會(huì)）297、綜合分析與評(píng)價(jià)結(jié)果●根據(jù)實(shí)地調(diào)研收集的信息進(jìn)行綜合分析（包括利益相關(guān)者的觀點(diǎn)）●完成對(duì)項(xiàng)目的績效評(píng)分、確定績效等級(jí)、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告及附件307、綜合分析與評(píng)價(jià)結(jié)果308、征求項(xiàng)目單位意見●書面通知項(xiàng)目單位、績效考評(píng)結(jié)論并征求意見●對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位書面提出異議的書面答復(fù)9、報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告●報(bào)送項(xiàng)目的績效考評(píng)報(bào)告及附件318、征求項(xiàng)目單位意見31（二）實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)在評(píng)價(jià)信息收集

1、信息獲取途徑介紹(項(xiàng)目文件、信息調(diào)查表、座談會(huì)等)

2、座談會(huì)問題清單設(shè)計(jì)方法

3、調(diào)查信息表分析與解讀

32（二）實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)在評(píng)價(jià)信息收集

1、信息獲取途徑介紹(項(xiàng)評(píng)價(jià)過程與信息收集途徑調(diào)查信息表項(xiàng)目文件

座談會(huì)

網(wǎng)上信息

實(shí)地調(diào)研

核實(shí)存在疑問的問題、補(bǔ)充信息并解決預(yù)評(píng)分中的遇到的困難。案卷研究

預(yù)評(píng)分

調(diào)研核查

績效考評(píng)專家組根據(jù)案卷研究結(jié)果預(yù)評(píng)分，發(fā)現(xiàn)缺失的信息和需要核實(shí)的信息。評(píng)分

結(jié)合經(jīng)過核實(shí)的信息，專家組經(jīng)過討論，完成評(píng)分，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。全面了解項(xiàng)目信息，為預(yù)評(píng)分做準(zhǔn)備。

重點(diǎn)訪問

33評(píng)價(jià)過程與信息收集途徑調(diào)查信息表項(xiàng)目文件座談會(huì)網(wǎng)上信案卷研究—調(diào)查信息表的目的搜集項(xiàng)目信息，為評(píng)分提供方便。了解項(xiàng)目情況，為管理提供參考。建立項(xiàng)目信息庫。由項(xiàng)目單位協(xié)助，考評(píng)核實(shí)后填寫，是績效考評(píng)的重要依據(jù)34案卷研究—調(diào)查信息表的目的由項(xiàng)目單位協(xié)助，考評(píng)核實(shí)后填寫，是案卷研究—調(diào)查信息表分析調(diào)查信息表組成分析：

問題：分為項(xiàng)目單位信息、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目調(diào)查信息三部分。

項(xiàng)目單位信息（項(xiàng)目單位名稱、通訊地址及郵編、項(xiàng)目聯(lián)系人等）

項(xiàng)目基礎(chǔ)信息（項(xiàng)目名稱、實(shí)施地、投資總額等問題）

項(xiàng)目調(diào)查信息（項(xiàng)目運(yùn)行狀況、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目影響等問題）調(diào)查信息表內(nèi)容分析：

客觀問題：項(xiàng)目立項(xiàng)日期、竣工驗(yàn)收情況、采購方式等。

主觀問題：管理能力提高水平、目標(biāo)完成程度、項(xiàng)目擴(kuò)散作用等。

（客觀問題項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目文件填寫，主觀問題需要項(xiàng)目單位判斷，是調(diào)研核查的重點(diǎn)。）35案卷研究—調(diào)查信息表分析調(diào)查信息表組成分析：35案卷研究—項(xiàng)目文件項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件項(xiàng)目建議書項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告的批復(fù)(多層次)地方政府發(fā)展規(guī)劃……項(xiàng)目工作總結(jié)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告項(xiàng)目竣工報(bào)告評(píng)估報(bào)告監(jiān)理工作總結(jié)項(xiàng)目年度決算報(bào)告項(xiàng)目采購合同項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告項(xiàng)目專項(xiàng)檢查報(bào)告……項(xiàng)目過程文件項(xiàng)目單位提供，財(cái)政廳協(xié)助。核實(shí)項(xiàng)目信息，深入了解項(xiàng)目情況。國家文件財(cái)政部、行業(yè)主管部的相關(guān)規(guī)定省級(jí)財(cái)政部門、部門項(xiàng)目實(shí)施與管理的規(guī)定……管理文件36案卷研究—項(xiàng)目文件項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件項(xiàng)目建議書項(xiàng)目工作總結(jié)案卷研究—網(wǎng)上信息

公司網(wǎng)站：公司最新動(dòng)態(tài)、制度、管理方面信息。

政府網(wǎng)站：行業(yè)政策、政府公告、規(guī)劃文件等。

其他網(wǎng)站：項(xiàng)目開工信息、竣工信息、重組信息、項(xiàng)目重大事件等相關(guān)報(bào)道。37案卷研究—網(wǎng)上信息公司網(wǎng)站：公司最新動(dòng)態(tài)、制度、管理調(diào)研核查—利益相關(guān)者座談會(huì)目的：核實(shí)案卷研究中存在疑問的問題（不一致信息、主觀問題判斷依據(jù)）；向項(xiàng)目單位了解缺失的項(xiàng)目信息；收集補(bǔ)充材料。工具：項(xiàng)目核查問題清單（含補(bǔ)充材料清單，提前發(fā)放給項(xiàng)目單位，要求書面回答，做會(huì)議記錄。）參加者：項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目管理者）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等熟悉項(xiàng)目的人。主管政府部門（財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、建設(shè)部門等）38調(diào)研核查—利益相關(guān)者座談會(huì)目的：38座談會(huì)問題舉例典型問題舉例：1、可行性研究報(bào)告中提到建設(shè)周期是1999年-2003年；竣工報(bào)告中提到是2000年7月-2003年5月完成土建，2003年6月運(yùn)行；信息表中提到預(yù)期周期是1999年10月-2003年6月，實(shí)際是1999年10月-2003年12月；項(xiàng)目預(yù)期和實(shí)際的開工日期以及通過驗(yàn)收的日期以哪個(gè)日期為準(zhǔn)？何時(shí)開始投產(chǎn)運(yùn)行？2、自來水公司網(wǎng)頁提到有公司開放日、客戶服務(wù)滿意度調(diào)查、日常檢修與定期排查工作機(jī)制等內(nèi)容，提升了服務(wù)的質(zhì)量與公開透明化程度。這些算不算新形成或改進(jìn)的制度？以前的老廠有這種制度嗎？3、項(xiàng)目單位在技術(shù)和管理上，還有什么困難？對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行有影響嗎？4、請對(duì)調(diào)查信息表中“項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成85%以上”的具體情況予以說明。39座談會(huì)問題舉例典型問題舉例：39調(diào)研核查—重點(diǎn)訪問與實(shí)地調(diào)研電話訪問與面訪：與利益相關(guān)者座談會(huì)結(jié)合，補(bǔ)充項(xiàng)目信息，核實(shí)項(xiàng)目信息。被訪者：行業(yè)專家、政府主管等。項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研：實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目的建設(shè)情況，設(shè)備狀況等。40調(diào)研核查—重點(diǎn)訪問與實(shí)地調(diào)研電話訪問與面訪：與利益相關(guān)者座談郵箱:ah6197@163.com

謝謝大家！41郵箱:ah6197@163.com

謝謝大家！41項(xiàng)目績效考評(píng)方法與實(shí)務(wù)

安徽省財(cái)政投資評(píng)審中心袁圓

2010年6月13日

42項(xiàng)目績效考評(píng)方法與實(shí)務(wù)

安徽省財(cái)政投資評(píng)審中心袁圓

省評(píng)審中心參與績效考評(píng)工作回顧1、2002-2003年，由財(cái)政部經(jīng)建司安排，先后承擔(dān)對(duì)河北省、浙江省污水處理國債近50個(gè)項(xiàng)目的跟蹤問效。2、2005年，選擇了高等教育設(shè)施建設(shè)、人畜飲水工程、城市污水處理廠、縣鄉(xiāng)公路、高科技企業(yè)等5個(gè)不同行業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行了試點(diǎn)性的績效考評(píng)工作，摸索有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金管理、投資控制、功能實(shí)現(xiàn)、財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開始了以定性評(píng)價(jià)為主的起步工作。43省評(píng)審中心參與績效考評(píng)工作回顧1、2002-2003年，由財(cái)

3、2006-2010連續(xù)五年，承擔(dān)對(duì)我省21個(gè)老區(qū)縣（區(qū)）的革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的績效考評(píng)，已完成逾200個(gè)項(xiàng)目的考評(píng)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的定量考評(píng)。4、2008-2010年連續(xù)三年，承擔(dān)對(duì)我省1979年-2007年實(shí)施的101個(gè)外國政府貸款項(xiàng)目的績效考評(píng)工作。5、2009年承擔(dān)國家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目、長江新安江流域污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、泵站技改項(xiàng)目、省工商“金信工程”、省供銷“新網(wǎng)工程”等5批41個(gè)項(xiàng)目的績效考評(píng)。443、2006-2010連續(xù)五年，承擔(dān)對(duì)我省21個(gè)老區(qū)縣項(xiàng)目績效考評(píng)的歷程形式：跟蹤問效---后評(píng)價(jià)---績效考評(píng)（績效考評(píng)）方法：定性評(píng)價(jià)----定量評(píng)價(jià)45項(xiàng)目績效考評(píng)的歷程形式：4我省有關(guān)績效考評(píng)工作的相關(guān)制度

1、安徽省財(cái)政廳《安徽省省本級(jí)項(xiàng)支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)[2005]569號(hào)）2、安徽省財(cái)政廳“關(guān)于印發(fā)《安徽省預(yù)算支出績效考評(píng)實(shí)施辦法》的通知”（財(cái)預(yù)[2009]134號(hào)）3、安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開展2009年省級(jí)預(yù)算支出績效考評(píng)工作的通知》（財(cái)預(yù)[2009]517號(hào)）

46我省有關(guān)績效考評(píng)工作的相關(guān)制度1、安徽省財(cái)政廳《安徽省績效考評(píng)的主要類型1、按考評(píng)主體分類：主要根據(jù)考評(píng)工作的組織實(shí)施形式，分為財(cái)政重點(diǎn)考評(píng)（財(cái)政部門直接組織）、部門考評(píng)、單位自評(píng)2、按支出類別分類：基本支出考評(píng)、項(xiàng)目支出考評(píng)3、按考評(píng)過程分類：按預(yù)算執(zhí)行的階段分為前期考評(píng)（可行性研究）、過程考評(píng)、結(jié)果考評(píng)。目前，評(píng)審中心主要承擔(dān)的績效考評(píng)類型是財(cái)政重點(diǎn)考評(píng)、項(xiàng)目支出考評(píng)、結(jié)果考評(píng)。47績效考評(píng)的主要類型1、按考評(píng)主體分類：主要根據(jù)考評(píng)工作的組織我們理解的項(xiàng)目績效考評(píng)

項(xiàng)目績效考評(píng)是指對(duì)項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排的預(yù)算，運(yùn)用一定的考評(píng)方法、考評(píng)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、支出預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果等所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)?？冃Э荚u(píng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，在定性分析基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)考評(píng)內(nèi)容盡量制定定量化考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)行量化分析，并作出定性或定量的考評(píng)結(jié)果。48我們理解的項(xiàng)目績效考評(píng)項(xiàng)目績效考評(píng)是指對(duì)項(xiàng)目支一、項(xiàng)目支出績效考評(píng)的基本內(nèi)容

（一）考評(píng)對(duì)象?？梢允菃蝹€(gè)項(xiàng)目，也可以是一項(xiàng)計(jì)劃。能從三個(gè)方面來明確：1、內(nèi)容：工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃。2、活動(dòng)周期：項(xiàng)目開展的起止時(shí)間3、資金：來源、額度、使用計(jì)劃考評(píng)對(duì)象需明確。49一、項(xiàng)目支出績效考評(píng)的基本內(nèi)容8（二）考評(píng)依據(jù)（也是考評(píng)所需資料清單）1、黨和國家的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度；2、部門發(fā)展中長期規(guī)劃；3、項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件以及資金管理辦法；4、項(xiàng)目管理辦法以及項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、中后期驗(yàn)收報(bào)告等；5、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行報(bào)告、決算報(bào)告以及項(xiàng)目有關(guān)的其他財(cái)務(wù)資料；6、其他財(cái)務(wù)資料50（二）考評(píng)依據(jù)（也是考評(píng)所需資料清單）9

（三）考評(píng)方法主要方法包括比較法（目標(biāo)與結(jié)果、歷史與當(dāng)下）、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法（專家評(píng)估、公眾問卷、抽樣調(diào)查）、成本效益分析法等?？荚u(píng)方式：現(xiàn)場考評(píng)和非現(xiàn)場考評(píng)相結(jié)合現(xiàn)場考評(píng)以實(shí)地勘查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施效果的考評(píng)方式。非現(xiàn)場考評(píng)主要以項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施合同工作總結(jié)、績效報(bào)告，以及項(xiàng)目實(shí)施單位提供的其他真實(shí)可靠的資料為依據(jù)。51（三）考評(píng)方法10（四）評(píng)定方法考評(píng)組結(jié)合現(xiàn)場考評(píng)掌握到的實(shí)際情況、考評(píng)依據(jù)和其他業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)方面的材料對(duì)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，形成文字報(bào)告，出具考評(píng)結(jié)論。（五）考評(píng)專家的組成52（四）評(píng)定方法11二、指標(biāo)體系制定

績效考評(píng)最主要的工作難點(diǎn)是缺乏科學(xué)、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系?？荚u(píng)指標(biāo)體系三要素：一是項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系二是項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重（打分分值）三是項(xiàng)目績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

53二、指標(biāo)體系制定績效考評(píng)最主要的工作難點(diǎn)是缺乏科（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則：1、相關(guān)性原則：績效考評(píng)指標(biāo)與部門的目標(biāo)、考評(píng)的目的、需求有直接或間接的聯(lián)系。指標(biāo)體系應(yīng)是對(duì)考評(píng)對(duì)象本質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其要素的客觀描述。2、系統(tǒng)性與重要性原則：要注意指標(biāo)體系內(nèi)部的邏輯關(guān)系。選擇最具有代表性、最能反映考評(píng)要求的指標(biāo)，用最簡練的指標(biāo)最系統(tǒng)的反映社會(huì)現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。54（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)的一般原則：133、完整性和導(dǎo)向性原則：從不同角度反映部門預(yù)算支出的內(nèi)涵和特征，還要考慮部門預(yù)算支出對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極和消極的影響，同時(shí)，還要注重指標(biāo)體系的導(dǎo)向性作用和激勵(lì)作用4、科學(xué)性原則：一是準(zhǔn)確，指標(biāo)概念要準(zhǔn)確、涵義要清晰，盡可能避免或減少主觀判斷；二是完整，圍繞考評(píng)目標(biāo)，全面反映考評(píng)對(duì)象；三是獨(dú)立，各指標(biāo)之間不能有很強(qiáng)的相關(guān)性。5、經(jīng)濟(jì)適用原則：指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。553、完整性和導(dǎo)向性原則：從不同角度反映部門預(yù)算支出的內(nèi)涵和特（二）我們的體會(huì)與做法簡而言之：在設(shè)計(jì)和選擇考評(píng)指標(biāo)時(shí)我們遵循“相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性”的原則。指標(biāo)體系制定緊緊圍繞三個(gè)方面：一是對(duì)國家、省有關(guān)項(xiàng)目資金的安排與使用政策的理解；二是對(duì)財(cái)政管理需求的了解；三是對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)的掌握。56（二）我們的體會(huì)與做法15（1）指標(biāo)擬定基本原則是科學(xué)、簡明、操作方便。指標(biāo)層次不宜過多。（2）主要指標(biāo)應(yīng)齊全，從內(nèi)容上，指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目實(shí)施、功能實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目管理、資金管理、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等方面，從專業(yè)上應(yīng)包含業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。（3）指標(biāo)體系內(nèi)容包含：指標(biāo)釋義、權(quán)重設(shè)置(或分值設(shè)置)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（4）指標(biāo)體系制定需要多方參與。57（1）指標(biāo)擬定基本原則是科學(xué)、簡明、操作方便。指標(biāo)層次不宜過1、指標(biāo)設(shè)置第一種：基本指標(biāo)五大類：實(shí)施內(nèi)容績效、項(xiàng)目管理績效、資金管理績效、功能效益績效、公共效益績效（1）實(shí)施內(nèi)容績效（完成任務(wù)量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度和及時(shí)性）（2）項(xiàng)目管理績效（實(shí)施過程管理、完工驗(yàn)收管理）（3）資金管理績效（資金到位情況、資金管理的規(guī)范性）（4）功能效益績效（項(xiàng)目用途、項(xiàng)目配套、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)情況）（5）公共效益績效（經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)情況、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)情況、可持續(xù)影響）581、指標(biāo)設(shè)置17

基本指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，因資金、項(xiàng)目而異，逐步細(xì)化設(shè)計(jì)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。各級(jí)次指標(biāo)之間的關(guān)系是，前一級(jí)指標(biāo)是后一級(jí)指標(biāo)的歸納，后一級(jí)指標(biāo)是前一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化。二、三級(jí)指標(biāo)類型根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，包括：1、通用指標(biāo)和專用指標(biāo)2、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)3、合規(guī)性指標(biāo)和效益性指標(biāo)第二種：業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)59基本指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，因資金、

2、關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)置實(shí)際上反映了人們對(duì)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值判斷取向。例如，為什么這個(gè)指標(biāo)的權(quán)重高于年哪個(gè)指標(biāo)？方法：1、可以采用定量分析方法，如層次分析法（AHP）、多目標(biāo)樹狀圖法等等，實(shí)際操作可能比較復(fù)雜；2、從簡單易行的角度來做，可以由財(cái)政部門、預(yù)算單位、項(xiàng)目實(shí)施單位、考評(píng)專家根據(jù)指對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度、項(xiàng)目情況，討論、分析研定權(quán)重。確定權(quán)重實(shí)行群體決策、集思廣益，根據(jù)群體對(duì)某指標(biāo)的重要程度的認(rèn)定而確定，避免受某些個(gè)人主觀意愿的影響，形成統(tǒng)一的權(quán)重分配方案。602、關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置193、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與方法各有側(cè)重。定量指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)定義采用相關(guān)評(píng)價(jià)方法直接得出指標(biāo)的量化值，對(duì)量化值再劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值，得出定量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分。定性指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)定義采用相關(guān)評(píng)價(jià)方法只能得到指標(biāo)的定性描述，對(duì)于定性描述靠客觀判斷可以得出的定性指標(biāo)，直接根據(jù)定性描述情況劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出指標(biāo)得分；對(duì)于定性描述靠主觀判斷得出的定性指標(biāo)，可以采用問卷調(diào)查、專家評(píng)判等方法，將定性指標(biāo)定量化，再對(duì)量化值劃分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得出定性指標(biāo)指標(biāo)得分?，F(xiàn)有指標(biāo)、例：1、自定指標(biāo)。2、細(xì)化指標(biāo)613、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)2062216322

4、打捆項(xiàng)目評(píng)分計(jì)算方法績效考評(píng)的對(duì)象若是打捆項(xiàng)目或?qū)σ粋€(gè)有十幾項(xiàng)目的單位，如何打分？為了方便工作采用簡單可行的方法。如：項(xiàng)目縣得分是根據(jù)該縣項(xiàng)目得分與所占專項(xiàng)資金權(quán)重乘積計(jì)算。如：省財(cái)政分配該縣專項(xiàng)資金500萬元，該縣2006年安排3個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金安排分別為100萬元、300萬元、100萬元，項(xiàng)目績效考評(píng)得分為75分、80分、85分，則該項(xiàng)目縣2006年老區(qū)專項(xiàng)項(xiàng)目績效考評(píng)總得分為78(75×100/500+80×300/500+85×100/500)。644、打捆項(xiàng)目評(píng)分計(jì)算方法23三、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施（一）基本程序1、制定績效考評(píng)工作方案●根據(jù)項(xiàng)目清單，進(jìn)行項(xiàng)目摸底●收集基礎(chǔ)資料，擬定考評(píng)指標(biāo)●開展績效考評(píng)工作的組織架構(gòu)、任務(wù)分工●細(xì)化績效考評(píng)工作進(jìn)度等65三、評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施242、通知被評(píng)項(xiàng)目單位●發(fā)函通知項(xiàng)目單位開展評(píng)價(jià)的目的、意義●告知項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)的具體工作程序、時(shí)間安排、文件規(guī)定、評(píng)價(jià)方式●項(xiàng)目單位需要配合的工作事項(xiàng)（三項(xiàng)配合：資料配合、人員配合、時(shí)間配合）●項(xiàng)目單位須提交的信息資料清單（復(fù)印件+電子版）662、通知被評(píng)項(xiàng)目單位253、收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息●盡可能保證項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性●在信息收集階段與項(xiàng)目單位及時(shí)溝通●注意收集評(píng)價(jià)所需的關(guān)鍵和最重要的數(shù)據(jù)673、收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息264、案卷研究和資料分析●項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目信息和案卷資料●與該項(xiàng)目相關(guān)的國家、行業(yè)及地方的政策文件●互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)項(xiàng)目信息●政府管理部門及行業(yè)主管部門的信息6827

5、預(yù)評(píng)分及核查問題清單●根據(jù)案卷研究的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)●整理出項(xiàng)目缺失信息內(nèi)容和疑惑問題清單●通過分析列出項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研核查問題清單

69286、面訪與實(shí)地調(diào)研（座談會(huì)）●項(xiàng)目現(xiàn)場評(píng)價(jià)—通過面訪、座談或?qū)嵉乜疾斓姆绞胶瞬閱栴}●若在項(xiàng)目所在地召開座談會(huì)，必須找熟悉項(xiàng)目情況的人員參加座談（3種人—管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)）706、面訪與實(shí)地調(diào)研（座談會(huì)）297、綜合分析與評(píng)價(jià)結(jié)果●根據(jù)實(shí)地調(diào)研收集的信息進(jìn)行綜合分析（包括利益相關(guān)者的觀點(diǎn)）●完成對(duì)項(xiàng)目的績效評(píng)分、確定績效等級(jí)、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告及附件717、綜合分析與評(píng)價(jià)結(jié)果308、征求項(xiàng)目單位意見●書面通知項(xiàng)目單位、績效考評(píng)結(jié)論并征求意見●對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位書面提出異議的書面答復(fù)9、報(bào)送評(píng)價(jià)報(bào)告●報(bào)送項(xiàng)目的績效考評(píng)報(bào)告及附件728、征求項(xiàng)目單位意見31（二）實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)在評(píng)價(jià)信息收集

1、信息獲取途徑介紹(項(xiàng)目文件、信息調(diào)查表、座談會(huì)等)

2、座談會(huì)問題清單設(shè)計(jì)方法

3、調(diào)查信息表分析與解讀

73（二）實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)在評(píng)價(jià)信息收集

1、信息獲取途徑介紹(項(xiàng)評(píng)價(jià)過程與信息收集途徑調(diào)查信息表項(xiàng)目文件

座談會(huì)

網(wǎng)上信息

實(shí)地調(diào)研

核實(shí)存在疑問的問題、補(bǔ)充信息并解決預(yù)評(píng)分中的遇到的困難。案卷研究

預(yù)評(píng)分

調(diào)研核查

績效考評(píng)專家組根據(jù)案卷研究結(jié)果預(yù)評(píng)分，發(fā)現(xiàn)缺失的信息和需要核實(shí)的信息。評(píng)分

結(jié)合經(jīng)過核實(shí)的信息，專家組經(jīng)過討論，完成評(píng)分，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。全面了解項(xiàng)目信息，為預(yù)評(píng)分做準(zhǔn)備。

重點(diǎn)訪問

74評(píng)價(jià)過程與信息收集途徑調(diào)查信息表項(xiàng)目文件座談會(huì)網(wǎng)上信案卷研究—調(diào)查信息表的目的搜集項(xiàng)目信息，為評(píng)分提供方便。了解項(xiàng)目情況，為管理提供參考。建立項(xiàng)目信息庫。由項(xiàng)目單位協(xié)助，考評(píng)核實(shí)后填寫，是績效考評(píng)的重要依據(jù)75案卷研究—調(diào)查信息表的目的由項(xiàng)目單位協(xié)助，考評(píng)核實(shí)后填寫，是案卷研究—調(diào)查信息表分析調(diào)查信息表組成分析：

問題：分為項(xiàng)目單位信息、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目調(diào)查信息三部分。

項(xiàng)目單位信息（項(xiàng)目單位名稱、通訊地址及郵編、