修改后的公共行政案例分析報告人事行政——案例研究報告一、案例綜述案例（一）編外人員轉(zhuǎn)正引發(fā)的爭議歲的黃羽中是瓊海市嘉積鎮(zhèn)人，現(xiàn)為嘉積鎮(zhèn)登仙嶺社區(qū)居民區(qū)黨支部書記、聯(lián)防隊隊長。1999年以來，他先后抓獲或帶領(lǐng)治安隊抓獲可疑人員和違法犯罪嫌疑人113名，在與犯罪分子搏斗中多次受傷，現(xiàn)在小腿內(nèi)仍夾著兩塊鋼板。雖然黃羽中先后被授予全國人民群眾見義勇為先進分子、海南省見義勇為公民、省杰出青年衛(wèi)士等榮譽，但他“臨時工”的角色一直沒變。日前，海南省綜治辦負責(zé)人專程赴瓊海，向瓊海市委書記、市長陸志遠遞交了函件。在征求小黃意見后，瓊海市領(lǐng)導(dǎo)將其工作關(guān)系落戶到瓊海市城管中隊，具體工作仍在原崗位。黃羽中說，從海南省綜治辦向瓊海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈交《關(guān)于建議優(yōu)先吸收黃羽中同志為國家公務(wù)員的函》，到辦妥所有正式錄用手續(xù)，只用了3個工作日。但是，有許多人認為破格錄用黃羽中為國家公務(wù)員不符合法定程序，合理不合法。案例（二）企業(yè)家當(dāng)官難近日，北京中關(guān)村的企業(yè)家和官員坐到了一起，因為，中關(guān)村打算從“老板”中選代表“入閣”管委會。中關(guān)村管委會是政府派出機構(gòu)。此前，無論兼職委員還是全職委員都有政府官員背景。但這一年，中關(guān)村傳出消息，要從企業(yè)家中選出代表任委員之職。此前，中關(guān)村管委會已出臺一份《企業(yè)家委員產(chǎn)生暫行辦法（草案）》，向全社會征求意見。在昨天的聽證會上，多家企業(yè)代表就最關(guān)心的問題發(fā)表了看法。企業(yè)家委員是“議員”還是“官員”，這是企業(yè)家們最關(guān)注的問題。北京商情聯(lián)合市場研究公司董事長婁健對企業(yè)家委員的身份表示困惑。依據(jù)《草案》精神，企業(yè)家委員既需要選舉又需要政府任命，那么他們究竟是一個顧問團體還是官員集體？他們在行使權(quán)力時是否能做到中立呢？社會輿論對此褒貶不一。在xx年的國家公務(wù)員考試錄用工作中，根據(jù)抽樣調(diào)查，某重點文科大學(xué)，20名報名參加國家公務(wù)員考試的博士生，只有一人上線，幾乎全軍覆沒。該校的碩士生上線情況明顯高于博士生，而最好的是本科生。筆者進一步了解到，關(guān)于國家公務(wù)員考試，存在著這樣一種現(xiàn)象：“博士考不過碩士，碩士考不過本科”。國家公務(wù)員考試為什么對高學(xué)歷人才說“不”？是國家的教育制度有問題，培養(yǎng)出來的高級人才自己反而不能用？還是公務(wù)員考試本身有問題，出的考題不利于國家選拔高級人才？一些專家認為，國家公務(wù)員考試不同于高考，高學(xué)歷人才就目前來說，一般年齡偏大。記憶能力相對弱些；其次，《申論》主要測試應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題的能力及文字表達水平，應(yīng)該說這是碩士、博士們的強項。本科生的答題更常規(guī)一些。大部分博士的答題都具有思維活躍、 有創(chuàng)造性、有自己的見解?！渡暾摗凡糠值拇痤}，注重一個“申”字，不應(yīng)該有一個標(biāo)準(zhǔn)的模式來局限答題。 這就要求閱卷人的水平要有博士甚至博士以上的水平，這樣閱卷人才能領(lǐng)悟高素質(zhì)人才的創(chuàng)新精神。案例（四）勞改犯當(dāng)上公安局科長閔某，男，31歲，曾是“四進宮”的勞改釋放人員。 1998年，通過種種關(guān)系，被調(diào)入 A市公安局政治部并安排在秘書處政秘科工作。1999年1月，A市公安局督察隊根據(jù)舉報，查實了閔某曾因盜竊被判刑以及因偽造證件、冒充民警討債被收審等問題，但是，局政治部王主任卻擅自將相關(guān)調(diào)查材料扣壓，并對閔予以袒護。1999年12月，閔某被局機關(guān)黨委批準(zhǔn)為中共預(yù)備黨員。 2000年5月，又被王主任批準(zhǔn)提拔為秘書處政秘科副科長。2000 年8月，閔某問題經(jīng)媒體披露后，引起了相關(guān)部門的高度重視，先后派出調(diào)查組進行認真調(diào)查，并就調(diào)查結(jié)果，對包括原 A市委常委、政法委書記趙某，原A市公安局政治部王某在內(nèi)的十余人進行了嚴肅處理。隨后，陜西省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委、省監(jiān)察廳、省人事廳決定，在全省范圍內(nèi)對違法進入政法機關(guān)的人員進行集中清退。二、案例分析（一）、系列材料反映的公共行政現(xiàn)象以上案例集中反映了在我國公共行政過程中干部人事制度存在寬嚴不當(dāng)、繁簡不適、欠公平合理等弊端。案例一反映的是我國政府工作人員考錄手段單一，缺乏靈活性；案例二反映了政府官員的選拔操作流于表面，把關(guān)不嚴，企業(yè)家群體入職政府難；案例三中所反映的問題是公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)體系的制定不科學(xué)；案例四則反映了我國公務(wù)員錄用過程中法制監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致暗箱操作等不正之風(fēng)有機可乘（二）、我國人事行政過程中，主要存在以下一些問題：選人機制缺乏民主，形式單一。由于選拔任用機制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正?，F(xiàn)象，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則還有待于進一步深化。管理體制不科學(xué)。我國法定的公務(wù)員管理機構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因為我國實行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰黨委、組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察部門也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢?？己藰?biāo)準(zhǔn)體系的制定不科學(xué)，考試內(nèi)容缺乏針對性?？己藰?biāo)準(zhǔn)是考核制度自身最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，它是做好考核工作的前提條件。《中華人民共和國公務(wù)員法》中明確了我國公務(wù)員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，也指出了重點是考核工作實績。但是這樣的規(guī)定近于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性：一方面由于并無具體要求如何考績，也無具體執(zhí)行細則出臺，以致于考核中仍然無法對工作實績進行考核，依然是領(lǐng)導(dǎo)、群眾評議一番，評個等次而已，重點考核實績的要求基本落空。另一方面，事實上公務(wù)員的考核大多是定性的，而非定量的，政治評價作用依然很大。能、勤、績、廉缺乏量化而難以比較，并且這五個方面的比例、權(quán)重沒有明確規(guī)定，從而在實踐中片面強調(diào)德能勤廉而導(dǎo)致考核失真的結(jié)果。公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。在考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但在大部分地方這種監(jiān)督往往流于形式，實際收效并不大。首先，我們沒有建立一個較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系。在目前我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段均不明確，所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。其次，缺乏法律保障。我們對如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。司法設(shè)置上亦沒有相應(yīng)的機構(gòu)來隨時監(jiān)控。再次，在目前我國公務(wù)員錄用考試中，對考試方法、內(nèi)容及程度均沒有定期地進行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定保證考試的信度與效度。（三）、我國人事行政相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢與基本措施我國人事行政領(lǐng)域正不斷探索聘任制公務(wù)員錄用辦法；在公務(wù)員錄用方面越來越重視考生基層工作經(jīng)歷；同時，我國正不斷深化干部人事制度改革，推進選人用人科學(xué)化；公務(wù)員考錄工作機制不斷創(chuàng)新，逐步建立分級分類的考錄制度。案例分析報告陷入“會?！敝械念I(lǐng)導(dǎo)干部案例簡介：年新年開始，各地都在緊剎“文山會?！?。某市地稅局專門設(shè)立了周三無會日，規(guī)定周三一律不安排會議。這樣做使一般干部的會議大大減少了，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的會議卻絲毫沒有任何改變。據(jù)統(tǒng)計，一個局一周主要有以下會議：局長辦公會、市局布置的會議、區(qū)政府布置的會議、分局會議。這些會議有的是每周固定時間召開的，如局長辦公會；有的是安排在市局一周會議計劃的；有的是區(qū)政府安排的。所以，局領(lǐng)導(dǎo)每周上班的第一件事就是打開電腦來查看本周的會議通知，以安排本周工作。這還不包括不在會議計劃之中的臨時通知的會議。而分局也要召開會議，因此有時就不得不犧牲分局利益了。碰到有個重要工作，那就不得不開會討論，一周的正常工作時間就沒了。如此繁多的會議使不少局領(lǐng)導(dǎo)深陷其中，不能自拔。召開會議的部門也是五花八門，有辦公室、業(yè)務(wù)室、作風(fēng)辦、文明辦等。人員也不局限于局領(lǐng)導(dǎo)，甚至一些與稅收不相關(guān)的會議如計劃生育會、精神病會等也請稅務(wù)機關(guān)參加，你不要參加還不行。參加了，還要你發(fā)言，把你頭搞大為止。值得一提的是，某些科級干部的會議也逐漸增多。有的科長每周都有會，甚至出現(xiàn)一周開會四天的情況。案例分析：一、案例中反映的公共行政現(xiàn)象本案例反映了某市地稅局領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政會議數(shù)量過多的現(xiàn)象，沒有根據(jù)行政的具體情況與工作需要，深陷“文山會?！钡默F(xiàn)象。該局的領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議的名目繁多，隨意性大，事無巨細，造成了相關(guān)人員的奔波往返之苦。開會的部門五花八門，甚至要求與會人員準(zhǔn)備發(fā)言，無疑增加了與會人員的負擔(dān)，犧牲了分管單位利益的同時，使與會人員其苦不堪言。該局這種不論會議主次，不論必要都要參加，一律面對面集中開會的做法，不僅分散了各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員的精力，而且給工作帶來很多不必要的麻煩，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)正常工作的障礙，同時大大增加了行政成本，從而耗費了工作人員正常的工作時間，沒有將行政會議的決定貫徹落實到實處，進一步降低了辦事的效率。二、造成領(lǐng)導(dǎo)干部陷入“會?！钡闹饕蚍治鲈斐稍摼诸I(lǐng)導(dǎo)干部陷入“會海”的主要原因有以下幾點：（一）舊的體制造成“文山會?！钡摹昂侠怼贝嬖?。長期以來，由于我們實行的是計劃經(jīng)濟，在機構(gòu)上層次多、部門多、審批環(huán)節(jié)多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開會發(fā)文過日子，浪費時間，效率低下。雖然經(jīng)過了體制和機構(gòu)改革，計劃經(jīng)濟的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒理順的地方。黨政