關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估試行工作的通知交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

二〇一一年十一月一日解讀肖殿良博士關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估試行工作的通知1編制過程2009.6-111.國外調(diào)研2.國內(nèi)調(diào)研3.資料分析4.制定框架第一階段2009.12-2010.121.第一次研討會2.第二次研討會3.第三次研討會第二階段2011.1-51.初稿2.征求意見稿3.局務(wù)會討論4.發(fā)布第三階段編制過程2009.6-11第一階段第二階段第三階段2一、目的與適用范圍二、評估范圍三、評估方法四、評估步驟五、評估組織與評估報(bào)告六、實(shí)施要求制度框架一、目的與適用范圍制度框架3解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？4施工風(fēng)險(xiǎn)評估概念針對工程施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物品等所潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估測的系列工作。施工風(fēng)險(xiǎn)評估概念針對工程施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、5總體風(fēng)險(xiǎn)評估總體風(fēng)險(xiǎn)評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測其安全風(fēng)險(xiǎn)等級。屬于靜態(tài)評估。總體風(fēng)險(xiǎn)評估總體風(fēng)險(xiǎn)評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工6專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級為Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級為7為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大8為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大9為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

2007年湖南鳳凰橋坍塌64人死亡2011年廣東大鏟灣特大橋5人死亡為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大2007年湖10為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大2005年四11為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大12為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

工程事故起數(shù)比例（2006-2010）工程死亡人數(shù)比例（2006-2010）為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大工程事故起數(shù)132.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評估風(fēng)險(xiǎn)后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會采用這種橋型?！?/p>

——摘自馮正霖副部長講話為什么評？2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)142.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度符合國際通行做法。在工程實(shí)施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)估測，能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的安全。為什么評？2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段152.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國外美國：高速公路脆弱性評估指南

、注重施工區(qū)安全評估日本：風(fēng)險(xiǎn)性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工安全評估指南瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī)，爆破風(fēng)險(xiǎn)評估香港：將風(fēng)險(xiǎn)評估列入施工安全合同2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國外美國：高162.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國內(nèi)

鐵路行業(yè)：2007年《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評估與管理暫行規(guī)定》可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段、施工階段

地下工程：2007年《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》

規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段

市政工程：2004年《關(guān)于實(shí)施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的通知》

2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國內(nèi)鐵路行173.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2008年1月，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話——提出交通運(yùn)輸部2008年的重點(diǎn)工作之一就是要“抓好交通安全工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度并開展試點(diǎn)工作?！睘槭裁丛u？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2008年1月，李183.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2009年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]78號）——明確指出“對風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估及安全監(jiān)測工作”為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2009年2月，交通193.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2010年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估制的通知》（交公路發(fā)[2010]175號）文件——決定于2010年9月1日起，在初步設(shè)計(jì)階段對公路橋粱和隧道工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2010年4月，交通204.國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為什么評？4.國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為什么評？214.為什么要在施工階段開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)全過程公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計(jì)：施工階段事故多發(fā)設(shè)計(jì)階段與施工階段的區(qū)別

設(shè)計(jì)階段關(guān)注“物”，施工階段關(guān)注“人”在設(shè)計(jì)評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊(duì)伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計(jì)評估的落實(shí)和深化。4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)22解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？23誰來評？1.評估小組

評估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估成員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程的經(jīng)歷。誰來評？1.評估小組評估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公路橋梁和隧24誰來評？2.評估小組組成

【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)。評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部）。誰來評？2.評估小組組成【通知】公路橋梁和隧道工程施工25誰來評？2.評估小組組成

當(dāng)施工單位沒有類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，或施工單位的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項(xiàng)目，即“施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足”時(shí)，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作?？蒲袉挝话踩稍儥C(jī)構(gòu)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。誰來評？2.評估小組組成當(dāng)施工單位沒有類似項(xiàng)目的施工26誰來評？2.評估小組組成

當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，也同時(shí)存在多家施工單位。此時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或安全評價(jià)等單位成立評估小組，實(shí)施總體風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實(shí)施。誰來評？2.評估小組組成當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，27解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？28怎么評？確定評估范圍

成立評估小組

制定評估計(jì)劃選擇評估方法總體風(fēng)險(xiǎn)評估

專項(xiàng)評估范圍

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估提出控制措施確定評估結(jié)論編制評估報(bào)告

怎么評？確定評估范圍成立評估小組制定評估計(jì)劃選擇評估方29怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程

1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程1.多跨或跨徑大于4030怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程

1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴(kuò)建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖31怎么評？1.確定評估范圍

由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確定。原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程，均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。怎么評？1.確定評估范圍由于我國各省地理環(huán)境32怎么評？2.選擇評估方法

公路橋梁和隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評估推薦采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法。評估小組可根據(jù)工程實(shí)際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。

怎么評？2.選擇評估方法公路橋梁和隧道工程施33怎么評？2.選擇評估方法

在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)因素概率和后果等級的取值。通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大??；在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實(shí)際情況對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行綜合判斷。怎么評？2.選擇評估方法在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)34怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估

項(xiàng)目開工前，根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項(xiàng)目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險(xiǎn)特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級。怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目開工前，根據(jù)設(shè)35怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估

橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標(biāo)；隧道工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮橋36怎么評？4.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍

對總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級達(dá)到Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中需要重點(diǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。怎么評？4.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍37怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估

按照施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境條件、施工組織等致險(xiǎn)因子，辨識施工作業(yè)活動(dòng)中典型事故類型，從而建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，并通過風(fēng)險(xiǎn)分析和估測，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源。按照《指南》推薦方法評估重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級，對照風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估38怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估39怎么評？6.提出控制措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評？6.提出控制措施40怎么評？7.編寫評估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評估過程的全部工作，將風(fēng)險(xiǎn)評估過程中的記錄表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制措施等寫入評估報(bào)告中。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有可操作性。怎么評？7.編寫評估報(bào)告41解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？42評完怎么辦？1.施工單位

（1）施工單位應(yīng)在進(jìn)場后開始著手開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告一同提交監(jiān)理審批。（2）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。評完怎么辦？1.施工單位43評完怎么辦？1.施工單位

（3）對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)注意：①重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實(shí)施。②建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測及驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。③施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。評完怎么辦？1.施工單位44評完怎么辦？1.施工單位

（3）對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)注意：④適時(shí)組織對典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。⑤當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。評完怎么辦？1.施工單位45評完怎么辦？2.監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。無專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，不得簽發(fā)分部、分項(xiàng)工程開工令；無總體風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，不得簽發(fā)合同項(xiàng)目開工令。評完怎么辦？2.監(jiān)理單位46評完怎么辦？2.監(jiān)理單位

（2）在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)參與和監(jiān)督施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理情況，并予以記錄。對施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位及公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。評完怎么辦？2.監(jiān)理單位47評完怎么辦？3.建設(shè)單位

（1）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及本管理辦法的相關(guān)要求，制定項(xiàng)目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施辦法。（2）督導(dǎo)施工單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作。（3）負(fù)責(zé)對高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行審查。對極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級）的施工作業(yè)，組織專家或安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評估，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。評完怎么辦？3.建設(shè)單位48評完怎么辦？3.建設(shè)單位

（4）當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級無法降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，并向公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時(shí)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。（5）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、處理評估工作中的有關(guān)問題。評完怎么辦？3.建設(shè)單位49評完怎么辦？4.監(jiān)督部門

（1）各級交通運(yùn)輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)將公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施情況納入檢查范圍。（2）對極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級）的施工作業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督查。評完怎么辦？4.監(jiān)督部門50解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？51幾點(diǎn)說明1.評估原則公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估除應(yīng)遵循科學(xué)、實(shí)用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理的原則。當(dāng)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊(duì)伍等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到Ⅳ級（極高風(fēng)險(xiǎn)）的，必須采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)或調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案。

幾點(diǎn)說明1.評估原則公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估52幾點(diǎn)說明2.評估費(fèi)用根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號）第十三條安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作費(fèi)用在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

幾點(diǎn)說明2.評估費(fèi)用根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)53幾點(diǎn)說明3.資料收集類似工程事故資料；本工程相關(guān)設(shè)計(jì)及施工組織文件資料；工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；工程可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及工程施工組織設(shè)計(jì)文件等資料；工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料；

幾點(diǎn)說明3.資料收集類似工程事故資料；54幾點(diǎn)說明3.資料收集施工單位類似工程業(yè)績，本項(xiàng)目擬投入的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及施工工法等相關(guān)資料；上階段風(fēng)險(xiǎn)評估的成果；相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；其他與風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的資料。

幾點(diǎn)說明3.資料收集施工單位類似工程業(yè)績，本項(xiàng)目擬投入的55謝謝大家！肖殿良博士電話：010-6529278815011246924地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部704室郵編：100736謝謝大家！肖殿良博士56演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！57關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估試行工作的通知交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

二〇一一年十一月一日解讀肖殿良博士關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程

施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估試行工作的通知58編制過程2009.6-111.國外調(diào)研2.國內(nèi)調(diào)研3.資料分析4.制定框架第一階段2009.12-2010.121.第一次研討會2.第二次研討會3.第三次研討會第二階段2011.1-51.初稿2.征求意見稿3.局務(wù)會討論4.發(fā)布第三階段編制過程2009.6-11第一階段第二階段第三階段59一、目的與適用范圍二、評估范圍三、評估方法四、評估步驟五、評估組織與評估報(bào)告六、實(shí)施要求制度框架一、目的與適用范圍制度框架60解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？61施工風(fēng)險(xiǎn)評估概念針對工程施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物品等所潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)估測的系列工作。施工風(fēng)險(xiǎn)評估概念針對工程施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、62總體風(fēng)險(xiǎn)評估總體風(fēng)險(xiǎn)評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測其安全風(fēng)險(xiǎn)等級。屬于靜態(tài)評估?？傮w風(fēng)險(xiǎn)評估總體風(fēng)險(xiǎn)評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工63專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級為Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級為64為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大65為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大66為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

2007年湖南鳳凰橋坍塌64人死亡2011年廣東大鏟灣特大橋5人死亡為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大2007年湖67為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

2005年四川董家山隧道44人死亡2011年云南肯古隧道19人被困為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大2005年四68為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大69為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大

工程事故起數(shù)比例（2006-2010）工程死亡人數(shù)比例（2006-2010）為什么評？1.橋隧工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大工程事故起數(shù)702.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)生后，我們在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評估風(fēng)險(xiǎn)后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會采用這種橋型?！?/p>

——摘自馮正霖副部長講話為什么評？2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段“湖南鳳凰橋跨橋事件發(fā)712.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度符合國際通行做法。在工程實(shí)施前，開展定性或定量的施工安全風(fēng)險(xiǎn)估測，能夠增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，改進(jìn)施工措施，規(guī)范預(yù)案預(yù)警預(yù)控管理，有效降低施工風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)的安全。為什么評？2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段在施工階段722.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國外美國：高速公路脆弱性評估指南

、注重施工區(qū)安全評估日本：風(fēng)險(xiǎn)性及有害性的調(diào)查指南和隧道施工安全評估指南瑞典：全過程評估，開工前必須評估，才可申請開工令挪威：開鑿巖石的健康與安全管理法規(guī)，爆破風(fēng)險(xiǎn)評估香港：將風(fēng)險(xiǎn)評估列入施工安全合同2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國外美國：高732.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國內(nèi)

鐵路行業(yè)：2007年《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評估與管理暫行規(guī)定》可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段、施工階段

地下工程：2007年《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》

規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)（初步、施工圖）、招投標(biāo)、施工階段

市政工程：2004年《關(guān)于實(shí)施市政、公路、燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的通知》

2.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防事故的有效手段為什么評？國內(nèi)鐵路行743.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2008年1月，李盛霖部長在2008年交通工作會議上講話——提出交通運(yùn)輸部2008年的重點(diǎn)工作之一就是要“抓好交通安全工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度并開展試點(diǎn)工作。”為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2008年1月，李753.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2009年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2009]78號）——明確指出“對風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程，應(yīng)按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估及安全監(jiān)測工作”為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2009年2月，交通763.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2010年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估制的通知》（交公路發(fā)[2010]175號）文件——決定于2010年9月1日起，在初步設(shè)計(jì)階段對公路橋粱和隧道工程設(shè)計(jì)方案實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。為什么評？3.政府重視橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作2010年4月，交通774.國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為什么評？4.國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為什么評？784.為什么要在施工階段開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)全過程公路橋梁和隧道工程事故統(tǒng)計(jì)：施工階段事故多發(fā)設(shè)計(jì)階段與施工階段的區(qū)別

設(shè)計(jì)階段關(guān)注“物”，施工階段關(guān)注“人”在設(shè)計(jì)評估基礎(chǔ)上，綜合考慮施工隊(duì)伍、施工環(huán)境、地質(zhì)條件、施工方案、施工設(shè)備及施工工序等條件，是設(shè)計(jì)評估的落實(shí)和深化。4.為什么要在施工階段開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作？為什么評？國外及國內(nèi)79解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？80誰來評？1.評估小組

評估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。評估成員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。評估小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程的經(jīng)歷。誰來評？1.評估小組評估小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施公路橋梁和隧81誰來評？2.評估小組組成

【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)。評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部）。誰來評？2.評估小組組成【通知】公路橋梁和隧道工程施工82誰來評？2.評估小組組成

當(dāng)施工單位沒有類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，或施工單位的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項(xiàng)目，即“施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足”時(shí)，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作?？蒲袉挝话踩稍儥C(jī)構(gòu)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。誰來評？2.評估小組組成當(dāng)施工單位沒有類似項(xiàng)目的施工83誰來評？2.評估小組組成

當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，也同時(shí)存在多家施工單位。此時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或安全評價(jià)等單位成立評估小組，實(shí)施總體風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實(shí)施。誰來評？2.評估小組組成當(dāng)被評估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，84解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？85怎么評？確定評估范圍

成立評估小組

制定評估計(jì)劃選擇評估方法總體風(fēng)險(xiǎn)評估

專項(xiàng)評估范圍

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估提出控制措施確定評估結(jié)論編制評估報(bào)告

怎么評？確定評估范圍成立評估小組制定評估計(jì)劃選擇評估方86怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程

1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。怎么評？1.確定評估范圍：橋梁工程1.多跨或跨徑大于4087怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程

1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴(kuò)建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。怎么評？1.確定評估范圍：隧道工程1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖88怎么評？1.確定評估范圍

由于我國各省地理環(huán)境差異較大，公路橋梁和隧道工程的建設(shè)條件和規(guī)模也各不相同。各地應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度和施工管理模式，以及當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)研究確定。原則上，符合本通知規(guī)定條件的公路橋梁和隧道工程，均應(yīng)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。怎么評？1.確定評估范圍由于我國各省地理環(huán)境89怎么評？2.選擇評估方法

公路橋梁和隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評估推薦采用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系法。評估小組可根據(jù)工程實(shí)際情況，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。

怎么評？2.選擇評估方法公路橋梁和隧道工程施90怎么評？2.選擇評估方法

在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中最關(guān)鍵的是風(fēng)險(xiǎn)因素概率和后果等級的取值。通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大?。辉谌鄙僮銐驍?shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實(shí)際情況對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行綜合判斷。怎么評？2.選擇評估方法在專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中，風(fēng)險(xiǎn)91怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估

項(xiàng)目開工前，根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項(xiàng)目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險(xiǎn)特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級。怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目開工前，根據(jù)設(shè)92怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估

橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標(biāo)；隧道工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。怎么評？3.總體風(fēng)險(xiǎn)評估橋梁工程的總體風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮橋93怎么評？4.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍

對總體風(fēng)險(xiǎn)評估等級達(dá)到Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評估情況，提出專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估中需要重點(diǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)源。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。怎么評？4.確定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估范圍94怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估

按照施工組織設(shè)計(jì)所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境條件、施工組織等致險(xiǎn)因子，辨識施工作業(yè)活動(dòng)中典型事故類型，從而建立風(fēng)險(xiǎn)源普查清單，并通過風(fēng)險(xiǎn)分析和估測，確定重大風(fēng)險(xiǎn)源。按照《指南》推薦方法評估重大風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級，對照風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估95怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估怎么評？5.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估96怎么評？6.提出控制措施

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險(xiǎn)等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實(shí)際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。怎么評？6.提出控制措施97怎么評？7.編寫評估報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險(xiǎn)評估過程的全部工作，將風(fēng)險(xiǎn)評估過程中的記錄表格、采用的評估方法、獲得的評估結(jié)果、推薦的控制措施等寫入評估報(bào)告中。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客觀公正，提出的風(fēng)險(xiǎn)控制措施具有可操作性。怎么評？7.編寫評估報(bào)告98解讀內(nèi)容誰來評？

2評完怎么辦？4為什么評？

31怎么評？

33幾點(diǎn)說明35解讀內(nèi)容誰來評？2評完怎么辦？4為什么評？31怎么評？99評完怎么辦？1.施工單位

（1）施工單位應(yīng)在進(jìn)場后開始著手開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告一同提交監(jiān)理審批。（2）在施工過程中，施工單位還應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對項(xiàng)目施工過程實(shí)施預(yù)警預(yù)控，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。評完怎么辦？1.施工單位100評完怎么辦？1.施工單位

（3）對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)注意：①重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估后實(shí)施。②建立重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測及驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。③施工項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。評完怎么辦？1.施工單位101評完怎么辦？1.施工單位

（3）對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級在Ⅲ級（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），應(yīng)注意：④適時(shí)組織對典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。⑤當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測；未采取有效措施的，不得施工。評完怎么辦？1.施工單位102評完怎么辦？2.監(jiān)理單位

（1）監(jiān)理單位在審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、