XX市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項工作實

施

方

案

為全面提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化管理水平，按照《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》、《省委省政府關(guān)于印發(fā)<“兩減六治三提升”專項行動方案>的通知》等要求，制定本實施方案。一、目的意義垃圾分類，指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲存、分類投放和分類轉(zhuǎn)運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。垃圾分類可以減少占地、減少污染、變廢為寶。垃圾分類，是強(qiáng)化城鄉(xiāng)文明元素的有效途徑，是文明XX建設(shè)成果的主要載體，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新XX的重要抓手，各責(zé)任單位要高度重視，抓好落實工作。二、總體要求深入踐行新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，按照省、市“兩減六治三提升”專項行動方案要求，加快建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化和無害化，改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。三、基本思路1、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合我市城鄉(xiāng)生活垃圾特點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)實施，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類工作的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2、因地制宜、科學(xué)分類。科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行的分類模式，加快建設(shè)與前端分類收集相匹配的終端分類處理設(shè)施，分類處理有害垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)易腐垃圾。有機(jī)銜接垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理。3、健全機(jī)制、依法治理。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)和部門分工協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)財政支持力度，依法制定覆蓋垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理全過程的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。4、典型引路、社會參與。開展適用不同技術(shù)多層次、多類型的生活垃圾分類試點，探索形成符合我市城鄉(xiāng)實際的分類和處理模式。鼓勵市場化運(yùn)作，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高城鄉(xiāng)居民垃圾分類責(zé)任和意識。5、廣泛宣傳、深入發(fā)動。相關(guān)部門單位要緊密結(jié)合各自職責(zé)范圍，廣泛開展垃圾分類和健康生活方式宣傳教育工作，要發(fā)出好聲音、形成正能量，積極開展形式多樣的宣傳活動，深入發(fā)動群眾，切實把這項民生工程抓實、辦好。四、工作目標(biāo)1、到2020年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系有效建立，分類處理設(shè)施基本建成，建成區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，餐廚廢棄物處理實現(xiàn)全覆蓋。2、2017年12月底前，鐵富鎮(zhèn)完成農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，全域基本實現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施全覆蓋?！⒗搭^減量控制體系?！跋匏芰睢比鎴?zhí)行，商品過度包裝以及賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)一次性用品使用有效限制，積極推行“凈菜進(jìn)城”。——建立可回收物資回收再利用體系。再生資源回收網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范?！⒊青l(xiāng)生活垃圾分類投放收運(yùn)體系。實現(xiàn)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾等分類投放、分類收集和分類運(yùn)輸；（試點）鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)，有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理?！ǔ沙青l(xiāng)生活垃圾分類處理設(shè)施體系。全面推進(jìn)餐廚廢棄物處理廠、生活垃圾應(yīng)急填埋場、建筑垃圾資源化利用場、可回收物分揀中心、建筑裝潢垃圾處置中心等處置設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)固廢處理設(shè)施科學(xué)布局。其中，到2017年年底，編制完成城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃、餐廚廢棄物和建筑垃圾處理等專項規(guī)劃。分類收集試點示范工作取得積極進(jìn)展，建成2個垃圾分類示范小區(qū)，鐵富鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點任務(wù)全面完成。積極實施園林綠化垃圾相對集中處理，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)試點建設(shè)有機(jī)易腐垃圾資源化處理設(shè)施。建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到20%以上。五、主要工作任務(wù)（一）實施城區(qū)居民生活垃圾分類投放。居住區(qū)按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置；新改擴(kuò)建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。2017年在全市8條主干道、49個住宅小區(qū)、7所學(xué)校、14家商場酒店和行政中心等公共場所開展垃圾分類試點活動。責(zé)任單位：市城管局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市教育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心及行政中心內(nèi)各責(zé)任單位、運(yùn)河街道、東湖街道、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。（二）鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集試點。鐵富鎮(zhèn)按照

“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾還田”分類收集處理模式，統(tǒng)籌有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)，細(xì)化分類設(shè)施配套，合理配備保潔員數(shù)量，深入開展農(nóng)村生活垃圾分類收集工作試點。積極推行農(nóng)戶源頭分類和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即：農(nóng)戶源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進(jìn)行二次分揀，分為可回收垃圾和其它垃圾。易腐爛垃圾就近生態(tài)處理后還田；可回收垃圾由鎮(zhèn)資源回收站回收；其它垃圾納入“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”垃圾收運(yùn)處理體系，由城市垃圾終端處理設(shè)施進(jìn)行無害化處理；有毒有害垃圾按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收運(yùn)處理。責(zé)任單位：鐵富鎮(zhèn)、市城管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市住建局（三）實行生活垃圾分類收運(yùn)。實施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾等分類收運(yùn)。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造，增配符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識的生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)輸。加強(qiáng)裝潢垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運(yùn)輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象。逐步實現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)管理。推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，到2020年城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。責(zé)任單位：市城管局、市住建局、市園林局、市公安局、市環(huán)保局。（四）建設(shè)分類處理處置設(shè)施。按照規(guī)劃，優(yōu)先安排設(shè)施建設(shè)用地，合理確定建設(shè)時序，全面推進(jìn)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)域統(tǒng)籌要求，推進(jìn)全市有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市城管局、市園林局、市住建局、市商務(wù)局。（五）全面提高生活垃圾焚燒和填埋無害化處理水平。按照“焚燒為主、填埋為輔”的原則，加快推進(jìn)衛(wèi)生填埋場建設(shè)，提高生活垃圾處理設(shè)施的無害化處理能力。到2020年，生活垃圾焚燒率達(dá)到75%以上。有效解決焚燒煙氣、飛灰、滲瀝液處理問題，提高污染控制水平。加強(qiáng)焚燒和填埋設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管，定期開展處理設(shè)施污染排放物的監(jiān)測，并向社會公示主要污染物監(jiān)測結(jié)果。責(zé)任單位：市城管局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局。（六）有效處理餐廚廢棄物。加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運(yùn)輸半徑，以規(guī)模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理有效結(jié)合。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)厲查處非法收運(yùn)，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。責(zé)任單位：市城管局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市公安局。（七）集中處理建筑垃圾。加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，推行裝潢垃圾和拆遷廢料資源化利用。合理布局渣土調(diào)劑堆放場，實現(xiàn)渣土和建筑垃圾減量化、規(guī)范化處置。完善各類建筑垃圾運(yùn)輸體系，拓展、融合現(xiàn)有運(yùn)輸市場和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造和管理，避免隨意傾倒、棄置現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)全量收集。責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市公安局。（八）相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機(jī)易腐垃圾。根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施，粉碎后用于公園綠地裸土覆蓋和施肥等用途。鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等有機(jī)易腐垃圾產(chǎn)生規(guī)模較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施。責(zé)任單位：市園林局、市商務(wù)局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市旅游局。（九）規(guī)范處理有害垃圾。實施生活垃圾中有害垃圾分類投放，廢藥品及其包裝物、廢熒光燈管、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等家庭日常生活中產(chǎn)生的危險廢物由城管部門收集集中，送至具有處理資質(zhì)的企業(yè)處理，財政部門予以資金保障。環(huán)保部門加強(qiáng)有害垃圾貯存、二次分揀、集中運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)管，強(qiáng)化有害垃圾運(yùn)輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管局、市市場監(jiān)督管理局。（十）提高可回收物回收利用水平。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵收舊企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)垃圾分類與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)大件垃圾和可回收物分揀中轉(zhuǎn)中心。責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局。（十一）推進(jìn)生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)垃圾源頭減量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅游局、市市場監(jiān)督管理局。（十二）全面提高全民參與意識。加大城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的宣傳力度，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識，普及生活垃圾分類知識，促進(jìn)垃圾源頭減量。加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)?？破战逃?，開展垃圾分類和治理知識進(jìn)校園活動。定期開展志愿服務(wù)等公益活動，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理公眾參與度。加強(qiáng)新聞媒體宣傳，積極營造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市廣電臺、團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)、各責(zé)任單位。六、保障措施（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級政府各對本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查，制定工作考核評價體系，確定重點工作任務(wù)和各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模，排定年度實施計劃，落實用地與資金，明確保障措施。編制城市和鎮(zhèn)村生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)居民和農(nóng)戶開展生活垃圾分類工作。重點細(xì)化2017年任務(wù)清單，落實設(shè)施建設(shè)投資與計劃，明確試點示范、建設(shè)項目任務(wù)和責(zé)任主體。建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加快落實垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址、建設(shè)用地、環(huán)評等工作，加大公共財政投入，制定完善財政支持政策和收費政策，保障垃圾分類、收運(yùn)處理等所需經(jīng)費。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，確保規(guī)范運(yùn)行。（二）強(qiáng)化部門的監(jiān)督指導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立XX市垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，建立考核制度。市城管局負(fù)責(zé)生活垃圾分類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，編制生活垃圾分類和治理指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各責(zé)任單位健全完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。負(fù)責(zé)在本責(zé)任區(qū)域開展垃圾分類收集工作。市房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)有物業(yè)管理住宅小區(qū)垃圾分類和分類示范小區(qū)推進(jìn)工作，制定相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，將物業(yè)企業(yè)垃圾分類收集工作執(zhí)行情況，納入物業(yè)管理專項檢查的內(nèi)容，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類投放、收集設(shè)施設(shè)備。負(fù)責(zé)無物業(yè)小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)扎口工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場垃圾分類推廣工作，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場垃圾自行處理或協(xié)同處理工作和“凈菜進(jìn)城”推廣工作。負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收體系完善和管理工作。市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校生活垃圾分類工作。組織開展中小學(xué)校、幼兒園垃圾分類課堂教育和實踐活動。市財政局負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類和治理資金獎補(bǔ)政策，負(fù)責(zé)生活垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)維護(hù)經(jīng)費、垃圾分類管理體系建設(shè)經(jīng)費、垃圾分類考核獎勵補(bǔ)助以及垃圾分類宣傳教育經(jīng)費的保障工作。市公安局負(fù)責(zé)生活垃圾運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。依法查處利用餐廚垃圾加工食用油脂等危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為，做好垃圾分類工作治安保障。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)垃圾分類和治理用地規(guī)劃選址工作。市國土局負(fù)責(zé)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地保障工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)有害垃圾、電子垃圾處理和各類垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價等相關(guān)工作。加強(qiáng)有害垃圾貯存、二次分揀、集中運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)監(jiān)管，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。市園林局負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域垃圾分類和園林綠化垃圾處理工作。市旅游局負(fù)責(zé)旅游景點垃圾分類工作。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政中心各單位垃圾分類組織牽頭和業(yè)務(wù)扎口工作。市住建局負(fù)責(zé)裝潢垃圾規(guī)范處置、建筑垃圾資源化利用指導(dǎo)、建設(shè)用地協(xié)調(diào)審批工作。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭開展賓館酒店垃圾分類工作。負(fù)責(zé)推行“限塑令”、限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)一次性用品使用。協(xié)助開展餐廚廢棄物回收工作。市地方海事處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理通航河道船舶生活垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)還田。市物價局負(fù)責(zé)研究制定生活垃圾處理的有關(guān)收費政策。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定扶持生活垃圾分類相關(guān)企業(yè)和促進(jìn)生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，建立健全生活垃圾分類資源回收利用補(bǔ)償機(jī)制，做好生活垃圾分類處置等重大項目的立項審批和投資控制、審核把關(guān)。市委宣傳部負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)牽頭開展生活垃圾分類和治理宣傳工作。團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)負(fù)責(zé)宣傳動員工作。市廣電臺負(fù)責(zé)垃圾分類治理宣傳和曝光工作。其他各責(zé)任單位負(fù)責(zé)建立和完善生活垃圾分類工作機(jī)構(gòu)，制定轄區(qū)生活垃圾分類工作實施方案，按照全市垃圾分類和治理規(guī)劃，制定分步實施計劃。負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)、改造和生活垃圾分類收集、運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)建立垃圾分類資金投入和保障機(jī)制。確保2017年底前生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達(dá)20%以上，2020年生活垃圾分類收集制度基本實現(xiàn)全覆蓋。（三）強(qiáng)化資金投入和政策支持。市財政設(shè)立垃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