核準(zhǔn)制與企業(yè)投資項目申請報告編寫第二部分建設(shè)項目前期工作與項目申請報告編寫核準(zhǔn)制的主要內(nèi)容1、核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目或限制類項目。審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。審核的程序不同。在過去實行審批制的情況下，政府對企業(yè)投資項目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。在實行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)項目范圍僅限于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。2.政府對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的類型根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)分為三類:對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年9月15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第19號令）；對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第21號令）；對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第22號令）。3、核準(zhǔn)的程序及條件項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請報告，并附項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報送項目申請報告。項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項目申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。2、核準(zhǔn)制對投資項目審核的主要特點（1）項目論證思路的轉(zhuǎn)變在實行核準(zhǔn)制的情況下，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目的審核特點發(fā)生了以下變化：從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審批體制下，項目審核機(jī)構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資項目的所有者，從企業(yè)董事會的立場和角度，審核項目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，上述事項都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項，其審核權(quán)限應(yīng)該下放給企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部管理層、董事會審核其可行性研究報告時，仍然需要審核這些內(nèi)容，而且還要深化。但對于按照核準(zhǔn)制的要求，國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項目申請報告的審核，應(yīng)重點從國家應(yīng)該關(guān)注的事項，即從企業(yè)投資項目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。從微觀審核為主向宏觀公共事項審核轉(zhuǎn)變。政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項；從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變，要求對企業(yè)投資項目從是否有利于維護(hù)公共利益等方面進(jìn)行分析判斷。因此核準(zhǔn)制對企業(yè)投資項目的審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣，不僅對投資項目前期論證工作提出了更高的要求，而且對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求更高。（2）項目論證的的原則投資體制改革革方案是在基基于貫徹落實實科學(xué)發(fā)展觀觀的宏觀背景景下出臺并付付諸實施的，，核準(zhǔn)制對項項目的論證，，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合合當(dāng)前政府管管理經(jīng)濟(jì)活動動的執(zhí)政理念念的重大調(diào)整整，強(qiáng)調(diào)“堅堅持以人為本本，樹立全面面、協(xié)調(diào)、可可持續(xù)的發(fā)展展觀，促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會和人人的全面發(fā)展展”的要求，，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展、統(tǒng)籌籌人與自然和和諧發(fā)展、統(tǒng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展展和對外開放放，將樹立和和落實科學(xué)發(fā)發(fā)展觀作為對對企業(yè)投資項項目進(jìn)行核準(zhǔn)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則則?；谪瀼芈鋵崒嵖茖W(xué)發(fā)展觀觀的要求，在在項目前期咨咨詢論證中應(yīng)應(yīng)重點考慮以以下因素。符合以人為本本的發(fā)展理念念，即項目的的實施是否有有利于推動人人類社會價值值的整體實現(xiàn)現(xiàn)和共同進(jìn)步步。符合多維發(fā)展展目標(biāo)的要求求，即項目的的建設(shè)實施與與社會、人文文、資源、環(huán)環(huán)境及空間等等多維價值的的整體改善與與發(fā)展相適應(yīng)應(yīng)。符合可持續(xù)發(fā)發(fā)展的原則，，包括經(jīng)濟(jì)、、社會、文化化、資源、環(huán)環(huán)境和空間的的協(xié)調(diào)與可持持續(xù)發(fā)展。符合社會主體體參與的原則則，體現(xiàn)區(qū)域域社會群體是是發(fā)展實踐的的真正主體，，擁有發(fā)展的的參與權(quán)和選選擇權(quán)。發(fā)改投資[2007]1169號國家發(fā)展改革革委關(guān)于發(fā)布布項目申請報報告通用文本的通通知為進(jìn)一步完善善企業(yè)投資項項目核準(zhǔn)制，，指導(dǎo)企業(yè)做做好項目申請請報告的編寫寫工作，規(guī)范范項目核準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)對企業(yè)投投資項目的核核準(zhǔn)行為，特特編寫“項目目申請報告通通用文本”和和“關(guān)于《項目申請報告告通用文本》的說明”，現(xiàn)現(xiàn)印發(fā)你們，，供有關(guān)方面面借鑒和參考考，并就有關(guān)關(guān)事項通知如如下：一、項目申請請報告通用文文本，是對項項目申請報告告編寫內(nèi)容及及深度的一般般要求；關(guān)于于《項目申請報告告通用文本》的說明，是對對通用文本的的詳細(xì)解釋和和闡述。在編編寫、審核項項目申請報告告時，應(yīng)同時時借鑒和參考考通用文本及及說明的有關(guān)關(guān)內(nèi)容。二、企業(yè)在編編寫具體項目目的申請報告告時，可根據(jù)據(jù)擬建項目的的實際情況，，對通用文本本中所要求的的內(nèi)容進(jìn)行適適當(dāng)調(diào)整。如如果擬建項目目不涉及其中中有關(guān)內(nèi)容，，可以在說明明情況后，不不進(jìn)行相關(guān)分分析。三、項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)準(zhǔn)企業(yè)投資項項目時，應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定》要求，主要從從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安安全、合理開開發(fā)利用資源源、保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境、優(yōu)化化重大布局、、保障公共利利益、防止出出現(xiàn)壟斷等方方面進(jìn)行審查查。四、為了適應(yīng)應(yīng)各行業(yè)的具具體情況，我我委將根據(jù)實實際工作需要要，在通用本本的基礎(chǔ)上，，逐步制定和和完善特定行行業(yè)的項目申申請報告文本本。行業(yè)本的的制定，既要要遵循通用本本的一般要求求，又要充分分反映行業(yè)特特殊情況，可可根據(jù)實際需需要對通用本本的內(nèi)容進(jìn)行行適當(dāng)增減。。五、此次所發(fā)發(fā)布的項目申申請報告通用用文本，適用用于在我國境境內(nèi)建設(shè)的企企業(yè)投資項目目，包括外商商投資項目。。境外投資項項目申請報告告的文本將另另行編制。六、按照《國家發(fā)展改革革委辦公廳印印發(fā)關(guān)于我委委辦理工程建建設(shè)項目審批批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容的意見的的通知》（發(fā)改辦法規(guī)規(guī)[2005]824號）的要求，，凡需報我委委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容的企業(yè)投投資項目，應(yīng)應(yīng)在項目申請請報告中包括括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容。七、、2007年9月1日以以后后報報送送我我委委的的項項目目申申請請報報告告，，原原則則上上均均應(yīng)應(yīng)按按本本通通知知的的要要求求進(jìn)進(jìn)行行編編寫寫。。編寫寫項項目目申申請請報報告告通通用用文文本本的的主主要要目目的的為貫貫徹徹落落實實投投資資體體制制改改革革精精神神，，進(jìn)進(jìn)一一步步完完善善企企業(yè)業(yè)投投資資項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)制制，，幫幫助助和和指指導(dǎo)導(dǎo)企企業(yè)業(yè)開開展展項項目目申申請請報報告告的的編編寫寫工工作作，，規(guī)規(guī)范范項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)對對企企業(yè)業(yè)投投資資項項目目的的核核準(zhǔn)準(zhǔn)行行為為，，根根據(jù)據(jù)《中華華人人民民共共和和國國行行政政許許可可法法》、《國務(wù)務(wù)院院關(guān)關(guān)于于投投資資體體制制改改革革的的決決定定》、《企業(yè)業(yè)投投資資項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)暫暫行行辦辦法法》、《外商商投投資資項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)暫暫行行管管理理辦辦法法》和《國際際金金融融組組織織和和外外國國政政府府貸貸款款投投資資項項目目管管理理暫暫行行辦辦法法》等規(guī)規(guī)定定，，特特編編寫寫項項目目申申請請報報告告通通用用文文本本，，供供有有關(guān)關(guān)方方面面借借鑒鑒和和參參考考。。項目目申申請請報報告告通通用用文文本本是是對對項項目目申申請請報報告告編編寫寫內(nèi)內(nèi)容容及及深深度度的的一一般般要要求求。。企業(yè)業(yè)在在編編寫寫具具體體項項目目的的申申請請報報告告時時，，可可結(jié)結(jié)合合項項目目自自身身的的實實際際情情況況，，對對通通用用文文本本中中所所要要求求的的內(nèi)內(nèi)容容進(jìn)進(jìn)行行適適當(dāng)當(dāng)調(diào)調(diào)整整；；如如果果擬擬建建項項目目不不涉涉及及其其中中有有關(guān)關(guān)內(nèi)內(nèi)容容，，可可以以在在說說明明情情況況后后不不再再進(jìn)進(jìn)行行詳詳細(xì)細(xì)論論證證。。為了了更更好好地地適適應(yīng)應(yīng)不不同同行行業(yè)業(yè)的的具具體體情情況況和和要要求求，，國國家家發(fā)發(fā)展展改改革革委委將將在在通通用用本本的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，逐逐步步制制定定特特定定行行業(yè)業(yè)的的項項目目申申請請報報告告文文本本。。行業(yè)業(yè)本本將將充充分分反反映映不不同同行行業(yè)業(yè)的的特特殊殊情情況況，，并并根根據(jù)據(jù)工工作作需需要要對對通通用用本本的的內(nèi)內(nèi)容容進(jìn)進(jìn)行行適適當(dāng)當(dāng)增增減減。。項目目申申請請報報告告的的性性質(zhì)質(zhì)及及研研究究思思路路按照照投投資資體體制制改改革革的的要要求求，，政政府府不不再再審審批批企企業(yè)業(yè)投投資資項項目目的的可可行行性性研研究究報報告告，，項項目目的的市市場場前前景景、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益、、資資金金來來源源、、產(chǎn)產(chǎn)品品技技術(shù)術(shù)方方案案等等都都由由企企業(yè)業(yè)自自主主決決策策。。盡管管不不需需再再報報政政府府審審批批，，但但為為了了防防止止和和減減少少投投資資失失誤誤、、保保證證投投資資效效益益，，企企業(yè)業(yè)在在進(jìn)進(jìn)行行自自主主決決策策時時，，仍仍應(yīng)應(yīng)編編制制可可行行性性研研究究報報告告，，對對上上述述內(nèi)內(nèi)容容進(jìn)進(jìn)行行分分析析論論證證，，作作為為投投資資決決策策的的重重要要依依據(jù)據(jù)。。因此，，投資資體制制改革革之后后，可可行性性研究究報告告的主主要功功能是是滿足足企業(yè)業(yè)自主主投資資決策策的需需要，，其內(nèi)內(nèi)容和和深度度可由由企業(yè)業(yè)根據(jù)據(jù)決策策需要要和項項目情情況相相應(yīng)確確定。。項目申申請報報告，，是企企業(yè)投投資建建設(shè)應(yīng)應(yīng)報政政府核核準(zhǔn)的的項目目時，，為獲獲得項項目核核準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)對對擬建建項目目的行行政許許可，，按核核準(zhǔn)要要求報報送的的項目目論證證報告告。項目申申請報報告應(yīng)應(yīng)重點點闡述述項目目的外外部性性、公公共性性等事事項，，包括括維護(hù)護(hù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全全、合合理開開發(fā)利利用資資源、、保護(hù)護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境境、優(yōu)優(yōu)化重重大布布局、、保障障公眾眾利益益、防防止出出現(xiàn)壟壟斷等等內(nèi)容容。編寫項項目申申請報報告時時，應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)政府府公共共管理理的要要求，，對擬擬建項項目從從規(guī)劃劃布局局、資資源利利用、、征地地移民民、生生態(tài)環(huán)環(huán)境、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會影影響等等方面面進(jìn)行行綜合合論證證，為為有關(guān)關(guān)部門門對企企業(yè)投投資項項目進(jìn)進(jìn)行核核準(zhǔn)提提供依依據(jù)。。至于項項目的的市場場前景景、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益、、資金金來源源、產(chǎn)產(chǎn)品技技術(shù)方方案等等內(nèi)容容，不不必在在項目目申請請報告告中進(jìn)進(jìn)行詳詳細(xì)分分析和和論證證。申報單單位及及項目目概況況一、項項目申申報單單位概概況。。包括括項目目申報報單位位的主主營業(yè)業(yè)務(wù)、、經(jīng)營營年限限、資資產(chǎn)負(fù)負(fù)債、、股東東構(gòu)成成、主主要投投資項項目、、現(xiàn)有有生產(chǎn)產(chǎn)能力力等內(nèi)內(nèi)容。。二、項項目概概況。。包括括擬建建項目目的建建設(shè)背背景、、建設(shè)設(shè)地點點、主主要建建設(shè)內(nèi)內(nèi)容和和規(guī)模模、產(chǎn)產(chǎn)品和和工程程技術(shù)術(shù)方案案、主主要設(shè)設(shè)備選選型和和配套套工程程、投投資規(guī)規(guī)模和和資金金籌措措方案案等內(nèi)內(nèi)容。。全面面了了解解和和掌掌握握項項目目申申報報單單位位及及擬擬建建項項目目的的基基本本情情況況，，是是項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)對對擬擬建建項項目目進(jìn)進(jìn)行行分分析析評評價價以以決決定定是是否否予予以以核核準(zhǔn)準(zhǔn)的的前前提提和和基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。如如果果不不能能充充分分了了解解有有關(guān)關(guān)情情況況，，就就難難以以做做出出正正確確的的核核準(zhǔn)準(zhǔn)決決定定。。因因此此，，對對項項目目申申報報單單位位及及擬擬建建項項目目基基本本情情況況的的介介紹紹，，在在項項目目申申請請報報告告的的編編寫寫中中占占有有非非常常重重要要的的地地位位。。通過過對對項項目目申申報報單單位位的的主主營營業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、經(jīng)經(jīng)營營年年限限、、資資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)負(fù)債債、、股股東東構(gòu)構(gòu)成成、、主主要要投投資資項項目目情情況況和和現(xiàn)現(xiàn)有有生生產(chǎn)產(chǎn)能能力力等等內(nèi)內(nèi)容容的的闡闡述述，，為為項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)分分析析判判斷斷項項目目申申報報單單位位是是否否具具備備承承擔(dān)擔(dān)擬擬建建項項目目的的資資格格、、是是否否符符合合有有關(guān)關(guān)的的市市場場準(zhǔn)準(zhǔn)入入條條件件等等提提供供依依據(jù)據(jù)。。通過過對對項項目目的的建建設(shè)設(shè)背背景景、、建建設(shè)設(shè)地地點點、、主主要要建建設(shè)設(shè)內(nèi)內(nèi)容容和和規(guī)規(guī)模模、、產(chǎn)產(chǎn)品品和和工工程程技技術(shù)術(shù)方方案案、、主主要要設(shè)設(shè)備備選選型型和和配配套套工工程程、、投投資資規(guī)規(guī)模模和和資資金金籌籌措措方方案案等等內(nèi)內(nèi)容容的的闡闡述述，，為為項項目目核核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)對對擬擬建建項項目目的的相相關(guān)關(guān)核核準(zhǔn)準(zhǔn)事事項項進(jìn)進(jìn)行行分分析析、、評評價價奠奠定定基基礎(chǔ)礎(chǔ)和和前前提提。。發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策和和行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入分分析析一、、發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃分分析析。。擬擬建建項項目目是是否否符符合合有有關(guān)關(guān)的的國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、專專項項規(guī)規(guī)劃劃、、區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃等等要要求求，，項項目目目目標(biāo)標(biāo)與與規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容是是否否銜銜接接和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。。二、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策分分析析。。擬擬建建項項目目是是否否符符合合有有關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策的的要要求求。。三、、行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入分分析析。。項項目目建建設(shè)設(shè)單單位位和和擬擬建建項項目目是是否否符符合合相相關(guān)關(guān)行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的規(guī)規(guī)定定。。發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策和和行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等等，，是是加加強(qiáng)強(qiáng)和和改改善善宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控的的重重要要手手段段，，是是核核準(zhǔn)準(zhǔn)企企業(yè)業(yè)投投資資項項目目的的重重要要依依據(jù)據(jù)。。本本章章編編寫寫的的主主要要目目的的，，是是從從發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策及及行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入的的角角度度，，論論證證項項目目建建設(shè)設(shè)的的目目標(biāo)標(biāo)及及功功能能定定位位是是否否合合理理，，是是否否符符合合與與項項目目相相關(guān)關(guān)的的各各類類規(guī)規(guī)劃劃要要求求，，是是否否符符合合相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)、、宏宏觀觀調(diào)調(diào)控控政政策策、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策等等規(guī)規(guī)定定，，是是否否滿滿足足行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、優(yōu)優(yōu)化化重重大大布布局局等等要要求求。。在發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃方方面面，，應(yīng)應(yīng)闡闡述述國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃、、城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體體系系規(guī)規(guī)劃劃、、行行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃等等各各類類規(guī)規(guī)劃劃中中與與擬擬建建項項目目密密切切相相關(guān)關(guān)的的內(nèi)內(nèi)容容，，對對擬擬建建項項目目是是否否符符合合相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求、、項項目目建建設(shè)設(shè)目目標(biāo)標(biāo)與與規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容是是否否銜銜接接和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)等等進(jìn)進(jìn)行行分分析析論論證證。。在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策方方面面，，闡闡述述與與擬擬建建項項目目相相關(guān)關(guān)的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展方方向向、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)空空間間布布局局、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)政政策策等等內(nèi)內(nèi)容容，，分分析析擬擬建建項項目目的的工工程程技技術(shù)術(shù)方方案案、、產(chǎn)產(chǎn)品品方方案案等等是是否否符符合合有有關(guān)關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策、、法法律律法法規(guī)規(guī)的的要要求求，，如如貫貫徹徹國國家家技技術(shù)術(shù)裝裝備備政政策策提提高高自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力的的情情況況等等。。在行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入方方面面，，闡闡述述與與擬擬建建項項目目相相關(guān)關(guān)的的行行業(yè)業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入入政政策策、、準(zhǔn)準(zhǔn)入入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等等內(nèi)內(nèi)容容，，分分析析評評價價項項目目建建設(shè)設(shè)單單位位和和擬擬建建項項目目是是否否符符合合相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定。。資源源開開發(fā)發(fā)及及綜綜合合利利用用分分析析一、、資資源源開開發(fā)發(fā)方方案案。。資資源源開開發(fā)發(fā)類類項項目目，，包包括括對對金金屬屬礦礦、、煤煤礦礦、、石石油油天天然然氣氣礦礦、、建建材材礦礦以以及及水水（（力力））、、森森林林等等資資源源的的開開發(fā)發(fā)，，應(yīng)應(yīng)分分析析擬擬開開發(fā)發(fā)資資源源的的可可開開發(fā)發(fā)量量、、自自然然品品質(zhì)質(zhì)、、賦賦存存條條件件、、開開發(fā)發(fā)價價值值等等，，評評價價是是否否符符合合資資源源綜綜合合利利用用的的要要求求。。二、資源利用用方案。包括括項目需要占占用的重要資資源品種、數(shù)數(shù)量及來源情情況；多金屬屬、多用途化化學(xué)元素共生生礦、伴生礦礦以及油氣混混合礦等的資資源綜合利用用方案；通過過對單位生產(chǎn)產(chǎn)能力主要資資源消耗量指指標(biāo)的對比分分析，評價資資源利用效率率的先進(jìn)程度度；分析評價價項目建設(shè)是是否會對地表表（下）水等等其它資源造造成不利影響響。三、資源節(jié)約約措施。闡述述項目方案中中作為原材料料的各類金屬屬礦、非金屬屬礦及水資源源節(jié)約的主要要措施方案。。對擬建項目目的資源消耗耗指標(biāo)進(jìn)行分分析，闡述在在提高資源利利用效率、降降低資源消耗耗等方面的主主要措施，論論證是否符合合資源節(jié)約和和有效利用的的相關(guān)要求。。合理開發(fā)并有有效利用資源源，是貫徹落落實科學(xué)發(fā)展展觀的重要內(nèi)內(nèi)容。對于開開發(fā)和利用重重要資源的企企業(yè)投資項目目，要從建設(shè)設(shè)節(jié)約型社會會、發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度度，對資源開開發(fā)、利用的的合理性和有有效性進(jìn)行分分析論證。對于資源開發(fā)發(fā)類項目，要要闡述資源儲儲量和品質(zhì)勘勘探情況，論論述擬開發(fā)資資源的可開發(fā)發(fā)量、自然品品質(zhì)、賦存條條件、開發(fā)價價值等，分析析評價項目建建設(shè)方案是否否符合有關(guān)資資源開發(fā)利用用的可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略要求求，是否符合合保護(hù)資源環(huán)環(huán)境的政策規(guī)規(guī)定，是否符符合資源開發(fā)發(fā)總體規(guī)劃及及綜合利用的的相關(guān)要求。。在資源開發(fā)發(fā)方案的分析析評價中，應(yīng)應(yīng)重視對資源源開發(fā)的規(guī)模模效益和使用用效率分析，，限制盲目開開發(fā)，避免資資源開采中的的浪費現(xiàn)象；；分析擬采用用的開采設(shè)備備和技術(shù)方案案是否符合提提高資源開發(fā)發(fā)利用效率的的要求；評價價資源開發(fā)方方案是否符合合改善資源環(huán)環(huán)境及促進(jìn)相相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的政策要求求。對于需要占用用重要資源的的建設(shè)項目，，應(yīng)闡述項目目需要占用的的資源品種和和數(shù)量，提出出資源供應(yīng)方方案；涉及多多金屬、多用用途化學(xué)元素素共生礦、伴伴生礦以及油油氣混合礦等等情況的，應(yīng)應(yīng)根據(jù)資源特特征提出合理理的綜合利用用方案，做到到物盡其用；；通過單位生生產(chǎn)能力主要要資源消耗量量、資源循環(huán)環(huán)再生利用率率等指標(biāo)的國國內(nèi)外先進(jìn)水水平對比分析析，評價擬建建項目資源利利用效率的先先進(jìn)性和合理理性；分析評評價資源綜合合利用方案是是否符合發(fā)展展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、、建設(shè)節(jié)約型型社會的要求求；分析資源源利用是否會會對地表（下下）水等其它它資源造成不不利影響，以以提高資源利利用綜合效率率。在資源利用分分析中，應(yīng)對對資源節(jié)約措措施進(jìn)行分析析評價。本章章主要闡述項項目方案中作作為原材料的的各類金屬礦礦、非金屬礦礦及水資源節(jié)節(jié)約的主要措措施方案，并并對其進(jìn)行分分析評價。有有關(guān)節(jié)能的分分析評價設(shè)專專章單獨闡述述。對于耗水水量大或嚴(yán)重重依賴水資源源的建設(shè)項目目，以及涉及及主要金屬礦礦、非金屬礦礦開發(fā)利用的的建設(shè)項目，，應(yīng)對節(jié)水措措施及相應(yīng)的的金屬礦、非非金屬礦等原原材料節(jié)約方方案進(jìn)行專題題論證，分析析擬建項目的的資源消耗指指標(biāo)，闡述工工程建設(shè)方案案是否符合資資源節(jié)約綜合合利用政策及及相關(guān)專項規(guī)規(guī)劃的要求，，就如何提高高資源利用效效率、降低資資源消耗提出出對策措施。。節(jié)能方案分分析一、用能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能能規(guī)范。闡闡述擬建項項目所遵循循的國家和和地方的合合理用能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能能設(shè)計規(guī)范范。二、能耗狀狀況和能耗耗指標(biāo)分析析。闡述項項目所在地地的能源供供應(yīng)狀況，，分析擬建建項目的能能源消耗種種類和數(shù)量量。根據(jù)項項目特點選選擇計算各各類能耗指指標(biāo)，與國國際國內(nèi)先先進(jìn)水平進(jìn)進(jìn)行對比分分析，闡述述是否符合合能耗準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)的要要求。三、節(jié)能措措施和節(jié)能能效果分析析。闡述擬擬建項目為為了優(yōu)化用用能結(jié)構(gòu)、、滿足相關(guān)關(guān)技術(shù)政策策和設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而采用用的主要節(jié)節(jié)能降耗措措施，對節(jié)節(jié)能效果進(jìn)進(jìn)行分析論論證。能源是制約約我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展展的重要因因素。解決決能源問題題的根本出出路是堅持持開發(fā)與節(jié)節(jié)約并舉、、節(jié)約優(yōu)先先的方針，，大力推進(jìn)進(jìn)節(jié)能降耗耗，提高能能源利用效效率。為緩緩解能源約約束，減輕輕環(huán)境壓力力，保障經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全，，實現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展，，必須按照照科學(xué)發(fā)展展觀的要求求，對企業(yè)業(yè)投資涉及及能源消耗耗的重大項項目,尤其是鋼鐵鐵、有色、、煤炭、電電力、石油油石化、化化工、建材材等重點耗耗能行業(yè)及及高耗能企企業(yè)投資建建設(shè)的項目目，應(yīng)重視視從節(jié)能的的角度進(jìn)行行核準(zhǔn)，企企業(yè)上報的的項目申請請報告應(yīng)包包括節(jié)能方方案分析的的相關(guān)內(nèi)容容。用能標(biāo)準(zhǔn)和和節(jié)能規(guī)范范，應(yīng)闡述述項目所屬屬行業(yè)及地地區(qū)對節(jié)能能降耗的相相關(guān)規(guī)定，，項目方案案應(yīng)遵循的的國家和地地方有關(guān)合合理用能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及及節(jié)能設(shè)計計規(guī)范。評評價所采用用的標(biāo)準(zhǔn)及及規(guī)范是否否充分考慮慮到行業(yè)及及項目所在在地區(qū)的特特殊要求，，是否全面面和適宜。。能耗狀況和和能耗指標(biāo)標(biāo)分析。應(yīng)應(yīng)闡述項目目所在地的的能源供應(yīng)應(yīng)狀況，項項目方案所所采用的工工藝技術(shù)、、設(shè)備方案案和工程方方案對各類類能源的消消耗種類和和數(shù)量，是是否按照規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行設(shè)計。。應(yīng)根據(jù)項目目特點，選選擇計算單單位產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量能耗、、萬元產(chǎn)值值能耗、單單位建筑面面積能耗、、主要工序序能耗等指指標(biāo)，并與與國際國內(nèi)內(nèi)先進(jìn)水平平進(jìn)行對比比分析，就就是否符合合國家規(guī)定定的能耗準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行闡述。。節(jié)能措施和和節(jié)能效果果分析。應(yīng)應(yīng)根據(jù)國家家有關(guān)節(jié)能能工程實施施方案及其其他相關(guān)政政策法規(guī)要要求，分析析項目方案案在節(jié)能降降耗方面存存在的主要要障礙，在在優(yōu)化用能能結(jié)構(gòu)、滿滿足相關(guān)技技術(shù)政策、、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政政策等方面面所采取的的節(jié)能降耗耗具體措施施，并對節(jié)節(jié)能效果進(jìn)進(jìn)行分析論論證。建設(shè)用地、、征地拆遷遷及移民安安置分析一、項目選選址及用地地方案。包包括項目建建設(shè)地點、、占地面積積、土地利利用狀況、、占用耕地地情況等內(nèi)內(nèi)容。分析析項目選址址是否會造造成相關(guān)不不利影響，，如是否壓壓覆礦床和和文物，是是否有利于于防洪和排排澇，是否否影響通航航及軍事設(shè)設(shè)施等。二、土地利利用合理性性分析。分分析擬建項項目是否符符合土地利利用規(guī)劃要要求，占地地規(guī)模是否否合理，是是否符合集集約和有效效使用土地地的要求，，耕地占用用補(bǔ)充方案案是否可行行等。三、征地拆拆遷和移民民安置規(guī)劃劃方案。對對擬建項目目的征地拆拆遷影響進(jìn)進(jìn)行調(diào)查分分析，依法法提出拆遷遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍圍和方式，，制定移民民安置規(guī)劃劃方案，并并對是否符符合保障移移民合法權(quán)權(quán)益、滿足足移民生存存及發(fā)展需需要等要求求進(jìn)行分析析論證。土地是極其其寶貴的稀稀缺資源，，節(jié)約土地地是我國的的基本國策策。項目選選址和土地地利用應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格貫徹國國家有關(guān)土土地管理的的法律法規(guī)規(guī)，切實做做到依法、、科學(xué)、合合理、節(jié)約約用地。因因項目建設(shè)設(shè)而導(dǎo)致的的征地拆遷遷和移民安安置人口，，是項目建建設(shè)中易受受損害的社社會群體。。為有效使使用土地資資源，保障障受征地拆拆遷影響的的公眾利益益，應(yīng)制定定項目建設(shè)設(shè)用地、征征地拆遷及及移民安置置規(guī)劃方案案，并進(jìn)行行分析評價價。項目選址址和用地地方案，，應(yīng)闡述述項目建建設(shè)地點點、場址址土地權(quán)權(quán)屬類別別、占地地面積、、土地利利用狀況況、占用用耕地情情況、取取得土地地方式等等內(nèi)容，，為項目目用地的的合理性性分析和和制定征征地拆遷遷及移民民安置規(guī)規(guī)劃方案案提供背背景依據(jù)據(jù)。在選選擇項目目場址時時，還應(yīng)應(yīng)考慮項項目建設(shè)設(shè)是否會會對相關(guān)關(guān)方面造造成不利利影響，，對擬建建項目是是否壓覆覆礦床和和文物、、是否影影響防洪洪和排澇澇、是否否影響通通航、是是否影響響軍事設(shè)設(shè)施安全全等進(jìn)行行分析論論證，并并提出解解決方案案。土地利用用合理性性分析，，應(yīng)分析析評價項項目建設(shè)設(shè)用地是是否符合合土地利利用規(guī)劃劃要求，，占地規(guī)規(guī)模是否否合理，，是否符符合保護(hù)護(hù)耕地的的要求，，耕地占占用補(bǔ)充充方案是是否可行行，是否否符合因因地制宜宜、集約約用地、、少占耕耕地、減減少拆遷遷移民的的原則，，是否符符合有關(guān)關(guān)土地管管理的政政策法規(guī)規(guī)的要求求。如果因項項目建設(shè)設(shè)用地需需要進(jìn)行行征地拆拆遷，則則應(yīng)根據(jù)據(jù)項目建建設(shè)方案案和土地地利用方方案，進(jìn)進(jìn)行征地地拆遷影影響的相相關(guān)調(diào)查查分析，，依法制制定征地地拆遷和和移民安安置規(guī)劃劃方案。。要簡述述征地拆拆遷和移移民安置置規(guī)劃方方案提出出的主要要依據(jù)，，說明征征地拆遷遷的范圍圍及其確確定的依依據(jù)、原原則和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；提提出項目目影響人人口和實實物指標(biāo)標(biāo)的調(diào)查查結(jié)果，，分析實實物指標(biāo)標(biāo)的合理理性；說說明移民民生產(chǎn)安安置、搬搬遷安置置、收入入恢復(fù)和和就業(yè)重重建規(guī)劃劃方案的的主要內(nèi)內(nèi)容，并并對方案案的可行行性進(jìn)行行分析評評價；說說明征地地拆遷和和移民安安置補(bǔ)償償費用編編制的依依據(jù)和相相關(guān)補(bǔ)償償政策；；闡述地地方政府府對移民民安置規(guī)規(guī)劃、補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的意見見。環(huán)境和生生態(tài)影響響分析一、環(huán)境境和生態(tài)態(tài)現(xiàn)狀。。包括項項目場址址的自然然環(huán)境條條件、現(xiàn)現(xiàn)有污染染物情況況、生態(tài)態(tài)環(huán)境條條件和環(huán)環(huán)境容量量狀況等等。二、生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響分析析。包括括排放污污染物類類型、排排放量情情況分析析，水水土流失失預(yù)測，，對生態(tài)態(tài)環(huán)境的的影響因因素和影影響程度度，對流流域和區(qū)區(qū)域環(huán)境境及生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的的綜合影影響。三、生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)措施施。按照照有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、水土土保持的的政策法法規(guī)要求求，對可可能造成成的生態(tài)態(tài)環(huán)境損損害提出出治理措措施，對對治理方方案的可可行性、、治理效效果進(jìn)行行分析論論證。四、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害影影響分析析。在地地質(zhì)災(zāi)害害易發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)的的項目和和易誘發(fā)發(fā)地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害的項項目，要要闡述項項目建設(shè)設(shè)所在地地的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害情情況，分分析擬建建項目誘誘發(fā)地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害的的風(fēng)險，，提出防防御的對對策和措措施。五、特殊殊環(huán)境影影響。分分析擬建建項目對對歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)、自然然遺產(chǎn)、、風(fēng)景名名勝和自自然景觀觀等可能能造成的的不利影影響，并并提出保保護(hù)措施施。為保護(hù)生生態(tài)環(huán)境境和自然然文化遺遺產(chǎn)，維維護(hù)公共共利益，，對于可可能對環(huán)環(huán)境產(chǎn)生生重要影影響的企企業(yè)投資資項目，，應(yīng)從防防治污染染、保護(hù)護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境等角角度進(jìn)行行環(huán)境和和生態(tài)影影響的分分析評價價，確保保生態(tài)環(huán)環(huán)境和自自然文化化遺產(chǎn)在在項目建建設(shè)和運運營過程程中得到到有效保保護(hù)，并并避免出出現(xiàn)由于于項目建建設(shè)實施施而引發(fā)發(fā)的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害等等問題。。環(huán)境和生生態(tài)現(xiàn)狀狀。應(yīng)通通過闡述述項目場場址的自自然環(huán)境境條件、、現(xiàn)有污污染物情情況、生生態(tài)環(huán)境境條件、、特殊環(huán)環(huán)境條件件及環(huán)境境容量狀狀況等基基本情況況，為擬擬建項目目的環(huán)境境和生態(tài)態(tài)影響分分析提供供依據(jù)。。擬建項目目對生態(tài)態(tài)環(huán)境的的影響。。應(yīng)分析析擬建項項目在工工程建設(shè)設(shè)和投入入運營過過程中對對環(huán)境可可能產(chǎn)生生的破壞壞因素以以及對環(huán)環(huán)境的影影響程度度，包括括廢氣、、廢水、、固體廢廢棄物、、噪聲、、粉塵和和其他廢廢棄物的的排放數(shù)數(shù)量，水水土流失失情況，，對地形形、地貌貌、植被被及整個個流域和和區(qū)域環(huán)環(huán)境及生生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的綜合合影響等等。生態(tài)環(huán)境境保護(hù)措措施的分分析。應(yīng)應(yīng)從減少少污染排排放、防防止水土土流失、、強(qiáng)化污污染治理理、促進(jìn)進(jìn)清潔生生產(chǎn)、保保持生態(tài)態(tài)環(huán)境可可持續(xù)能能力的角角度，按按照國家家有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、水土土保持的的政策法法規(guī)要求求，對項項目實施施可能造造成的生生態(tài)環(huán)境境損害提提出保護(hù)護(hù)措施，，對環(huán)境境影響治治理和水水土保持持方案的的工程可可行性和和治理效效果進(jìn)行行分析評評價。治治理措施施方案的的制定，，應(yīng)反映映不同污污染源和和污染排排放物及及其他環(huán)環(huán)境影響響因素的的性質(zhì)特特點，所所采用的的技術(shù)和和設(shè)備應(yīng)應(yīng)滿足先先進(jìn)性、、適用性性、可靠靠性等要要求；環(huán)環(huán)境治理理方案應(yīng)應(yīng)符合發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)的的要求，，對項目目產(chǎn)生的的廢氣、、廢水、、固體廢廢棄物等等，提出出回收處處理和再再利用方方案；污污染治理理效果應(yīng)應(yīng)能滿足足達(dá)標(biāo)排排放的有有關(guān)要求求。涉及及水土保保持的建建設(shè)項目目，還應(yīng)應(yīng)包括水水土保持持方案的的內(nèi)容。。對于建設(shè)設(shè)在地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害易易發(fā)區(qū)內(nèi)內(nèi)或可能能誘發(fā)地地質(zhì)災(zāi)害害的項目目，應(yīng)結(jié)結(jié)合工程程技術(shù)方方案及場場址布局局情況，，分析項項目建設(shè)設(shè)誘發(fā)地地質(zhì)災(zāi)害害的可能能性及規(guī)規(guī)避對策策。通過過工程實實施可能能誘發(fā)的的地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害分析析，評價價項目實實施可能能導(dǎo)致的的公共安安全問題題，是否否會對項項目建設(shè)設(shè)地的公公眾利益益產(chǎn)生重重大不利利影響。。對依照照國家有有關(guān)規(guī)定定需要編編制的建建設(shè)項目目地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害及地地震安全全評價文文件的主主要內(nèi)容容，進(jìn)行行簡要描描述。對于歷史史文化遺遺產(chǎn)、自自然遺產(chǎn)產(chǎn)、風(fēng)景景名勝和和自然景景觀等特特殊環(huán)境境，應(yīng)分分析項目目建設(shè)可可能產(chǎn)生生的影響響，研究究論證影影響因素素、影響響程度，，提出保保護(hù)措施施，并論論證保護(hù)護(hù)措施的的可行性性。經(jīng)濟(jì)影響響分析一、經(jīng)經(jīng)濟(jì)費費用效效益或或費用用效果果分析析。從從社會會資源源優(yōu)化化配置置的角角度，，通過過經(jīng)濟(jì)濟(jì)費用用效益益或費費用效效果分分析，，評價價擬建建項目目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)合合理性性。二、行行業(yè)影影響分分析。。闡述述行業(yè)業(yè)現(xiàn)狀狀的基基本情情況以以及企企業(yè)在在行業(yè)業(yè)中所所處地地位，，分析析擬建建項目目對所所在行行業(yè)及及關(guān)聯(lián)聯(lián)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展的影影響，，并對對是否否可能能導(dǎo)致致壟斷斷等進(jìn)進(jìn)行論論證。。三、區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)影影響分分析。。對于于區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)可能能產(chǎn)生生重大大影響響的項項目，，應(yīng)從從區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空空間布布局、、當(dāng)?shù)氐刎斦罩еА⑸缟鐣帐杖敕址峙?、、市場場競爭爭結(jié)構(gòu)構(gòu)等角角度進(jìn)進(jìn)行分分析論論證。。四、宏宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)影影響分分析。。投資資規(guī)模模巨大大、對對國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)有重重大影影響的的項目目，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行行宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)影響響分析析。涉涉及國國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)安安全的的項目目，應(yīng)應(yīng)分析析擬建建項目目對經(jīng)經(jīng)濟(jì)安安全的的影響響，提提出維維護(hù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)安安全的的措施施。企業(yè)投投資項項目的的財務(wù)務(wù)評價價，主主要是是進(jìn)行行財務(wù)務(wù)盈利利能力力和債債務(wù)清清償能能力分分析。。而經(jīng)經(jīng)濟(jì)影影響分分析，，則是是對投投資項項目所所耗費費的社社會資資源及及其產(chǎn)產(chǎn)生的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效果果進(jìn)行行論證證，分分析項項目對對行業(yè)業(yè)發(fā)展展、區(qū)區(qū)域和和宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的影影響，，從而而判斷斷擬建建項目目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)合合理性性。對于產(chǎn)產(chǎn)出物物不具具備實實物形形態(tài)且且明顯顯涉及及公眾眾利益益的無無形產(chǎn)產(chǎn)品項項目，，如水水利水水電、、交通通運輸輸、市市政建建設(shè)、、醫(yī)療療衛(wèi)生生等公公共基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項項目，，以及及具有有明顯顯外部部性影影響的的有形形產(chǎn)品品項目目，如如污染染嚴(yán)重重的工工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品項項目，，應(yīng)進(jìn)進(jìn)行經(jīng)經(jīng)濟(jì)費費用效效益或或費用用效果果分析析，對對社會會為項項目的的建設(shè)設(shè)實施施和運運營所所付出出的各各類費費用以以及項項目所所產(chǎn)生生的各各種效效益，，進(jìn)行行全面面地識識別和和評價價。如如果項項目的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)費用用和效效益能能夠進(jìn)進(jìn)行貨貨幣量量化，，應(yīng)編編制經(jīng)經(jīng)濟(jì)費費用效效益流流量表表，計計算經(jīng)經(jīng)濟(jì)凈凈現(xiàn)值值ENPV、經(jīng)濟(jì)濟(jì)內(nèi)部部效益益率ElRR等經(jīng)濟(jì)濟(jì)評價價指標(biāo)標(biāo)，評評價項項目投投資的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理理性。。對于于產(chǎn)出出效果果難以以進(jìn)行行貨幣幣量化化的項項目，，應(yīng)盡盡可能能地采采用非非貨幣幣的量量綱進(jìn)進(jìn)行量量化，，采用用費用用效果果分析析的方方法分分析評評價項項目建建設(shè)的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理理性。。難以以進(jìn)行行量化化分析析的，，應(yīng)進(jìn)進(jìn)行定定性分分析描描述。。對于在在行業(yè)業(yè)內(nèi)具具有重重要地地位、、影響響行業(yè)業(yè)未來來發(fā)展展的重重大投投資項項目，，應(yīng)進(jìn)進(jìn)行行行業(yè)影影響分分析，，評價價擬建建項目目對所所在行行業(yè)及及關(guān)聯(lián)聯(lián)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展的影影響，，包括括產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整、行行業(yè)技技術(shù)進(jìn)進(jìn)步、、行業(yè)業(yè)競爭爭格局局等主主要內(nèi)內(nèi)容，，特別別要對對是否否可能能形成成行業(yè)業(yè)壟斷斷進(jìn)行行分析析評價價。對區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)可能能產(chǎn)生生重大大影響響的項項目，，應(yīng)進(jìn)進(jìn)行區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)影影響分分析，，重點點分析析項目目對區(qū)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、、產(chǎn)業(yè)業(yè)空間間布局局、當(dāng)當(dāng)?shù)刎斬斦帐罩?、、社會會收入入分配配、市市場競競爭結(jié)結(jié)構(gòu)等等方面面的影影響，，為分分析投投資項項目與與區(qū)域域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的關(guān)關(guān)聯(lián)性性及融融合程程度提提供依依據(jù)。。對于投投資規(guī)規(guī)模巨巨大、、可能能對國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生重重大影影響的的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施、科科技創(chuàng)創(chuàng)新、、戰(zhàn)略略性資資源開開發(fā)等等項目目，應(yīng)應(yīng)從國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)整整體發(fā)發(fā)展角角度，，進(jìn)行行宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)影響響分析析，如如對國國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和和升級級、重重大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布布局、、重要要產(chǎn)業(yè)業(yè)的國國際競競爭力力以及及區(qū)域域之間間協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展的影影響分分析等等。對于涉涉及國國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)安安全的的重大大項目目，應(yīng)應(yīng)從維維護(hù)國國家利利益、、保證證國家家產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展及經(jīng)經(jīng)濟(jì)運運行免免受侵侵害的的角度度，結(jié)結(jié)合資資源、、技術(shù)術(shù)、資資金、、市場場等方方面的的分析析，進(jìn)進(jìn)行投投資項項目的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全全分析析。內(nèi)內(nèi)容包包括：：⑴產(chǎn)業(yè)技技術(shù)安全全，分析析項目采采用的關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)是否受受制于人人，是否否擁有自自主知識識產(chǎn)權(quán)，，在技術(shù)術(shù)壁壘方方面的風(fēng)風(fēng)險等；；⑵資源供應(yīng)應(yīng)安全，，闡述項項目所需需要的重重要資源源來源，，分析該該資源受受國際市市場供求求格局和和價格變變化的影影響情況況，以及及現(xiàn)有壟壟斷格局局、運輸輸線路安安全保障障等問題題；⑶資本控控制安全全，分析析項目的的股權(quán)控控制結(jié)構(gòu)構(gòu)，中方方資本對對關(guān)鍵產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的資資本控制制能力，，是否存存在外資資的不適適當(dāng)進(jìn)入入可能造造成的壟壟斷、不不正當(dāng)競競爭等風(fēng)風(fēng)險；⑷產(chǎn)業(yè)成長長安全，，結(jié)合我我國相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀狀，分析析擬建項項目是否否有利于于推動國國家相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)成成長、提提升國際際競爭力力、規(guī)避避產(chǎn)業(yè)成成長風(fēng)險險；⑸市場環(huán)環(huán)境安全全，分析析國外為為了保護(hù)護(hù)本地市市場，采采用反傾傾銷等貿(mào)貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)措施和和知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)、技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易壁壘等等手段，，對擬建建項目相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展設(shè)設(shè)置障礙礙的情況況；分析析國際市市場對相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)生存環(huán)環(huán)境的影影響。社會影響響分析一、社會會影響效效果分析析。闡述述擬建項項目的建建設(shè)及運運營活動動對項目目所在地地可能產(chǎn)產(chǎn)生的社社會影響響和社會會效益。。二、社會會適應(yīng)性性分析。。分析擬擬建項目目能否為為當(dāng)?shù)氐牡纳鐣h(huán)環(huán)境、人人文條件件所接納納，評價價該項目目與當(dāng)?shù)氐厣鐣h(huán)環(huán)境的相相互適應(yīng)應(yīng)性。三、社會會風(fēng)險及及對策分分析。針針對項目目建設(shè)所所涉及的的各種社社會因素素進(jìn)行社社會風(fēng)險險分析，，提出協(xié)協(xié)調(diào)項目目與當(dāng)?shù)氐厣鐣P(guān)關(guān)系、規(guī)規(guī)避社會會風(fēng)險、、促進(jìn)項項目順利利實施的的措施方方案。對于因征征地拆遷遷等可能能產(chǎn)生重重要社會會影響的的項目，，以及扶扶貧、區(qū)區(qū)域綜合合開發(fā)、、文化教教育、公公共衛(wèi)生生等具有有明顯社社會發(fā)展展目標(biāo)的的項目，，應(yīng)從維維護(hù)公共共利益、、構(gòu)建和和諧社會會、落實實以人為為本的科科學(xué)發(fā)展展觀等角角度，進(jìn)進(jìn)行社會會影響分分析評價價。社會影響響效果分分析，應(yīng)應(yīng)闡述與與項目建建設(shè)實施施相關(guān)的的社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查查內(nèi)容及及主要結(jié)結(jié)論，分分析項目目所產(chǎn)生生的社會會影響效效果的種種類、范范圍、涉涉及的主主要社會會組織和和群體等等。重點點闡述：：⑴社會影影響區(qū)域域范圍的的界定。。社會評評價的區(qū)區(qū)域范圍圍應(yīng)能涵涵蓋所有有潛在影影響的社社會因素素，不應(yīng)應(yīng)受行政政區(qū)劃等等因素的的限制；；⑵影響區(qū)區(qū)域內(nèi)受受項目影影響的機(jī)機(jī)構(gòu)和人人群的識識別，包包括各類類直接或或間接受受益群體體，也包包括可能能受到潛潛在負(fù)面面影響的的群體；；⑶分析項項目可能能導(dǎo)致的的各種社社會影響響效果，，包括直直接影響響效果和和間接影影響效果果，如增增加就業(yè)業(yè)、社會會保障、、勞動力力培訓(xùn)、、衛(wèi)生保保健、社社區(qū)服務(wù)務(wù)等，并并分析哪哪些是主主要影響響效果，，哪些是是次要影影響效果果。社會適應(yīng)應(yīng)性分析析，應(yīng)確確定項目目的主要要利益相相關(guān)者，，分析利利益相關(guān)關(guān)者的需需求，研研究目標(biāo)標(biāo)人群對對項目建建設(shè)內(nèi)容容的認(rèn)可可和接受受程度，，評價各各利益相相關(guān)者的的重要性性和影響響力，闡闡述各利利益相關(guān)關(guān)者參與與項目方方案確定定、實施施管理和和監(jiān)測評評價的措措施方案案，以提提高當(dāng)?shù)氐鼐用竦鹊壤嫦嘞嚓P(guān)者對對項目的的支持程程度，確確保擬建建項目能能夠為當(dāng)當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、、人文條條件所接接納，提提高擬建建項目與與當(dāng)?shù)厣缟鐣h(huán)境境的相互互適應(yīng)性性。社會風(fēng)險險及對策策分析，，應(yīng)在確確認(rèn)項目目有負(fù)面面社會影影響的情情況下，，提出協(xié)協(xié)調(diào)項目目與當(dāng)?shù)氐氐纳鐣P(guān)系，，避免項項目投資資建設(shè)或或運營管管理過程程中可能能存在的的沖突和和各種潛潛在社會會風(fēng)險，，解決相相關(guān)社會會問題，，減輕負(fù)負(fù)面社會會影響的的措施方方案。關(guān)于利用用外資項項目申請請報告的的編寫外商投資資項目申申請報告告的編寫寫，按照照《外商投資資項目核核準(zhǔn)暫行行管理辦辦法》的規(guī)定，，除遵循循項目申申請報告告通用文文本的一一般要求求外，在在項目概概況介紹紹中還應(yīng)應(yīng)包括經(jīng)經(jīng)營期限限、產(chǎn)品品目標(biāo)市市場、計計劃用工工人數(shù)、、涉及的的公共產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)價格格、出資資方式、、需要進(jìn)進(jìn)口的設(shè)設(shè)備及金金額等內(nèi)內(nèi)容，以以滿足項項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)對對市場準(zhǔn)準(zhǔn)入、資資本項目目管理等等事項進(jìn)進(jìn)行核準(zhǔn)準(zhǔn)的需要要。對于外商商并購境境內(nèi)企業(yè)業(yè)項目，，如不涉涉及擴(kuò)大大生產(chǎn)及及投資規(guī)規(guī)模，不不新占用用土地、、能源和和資源消消耗，不不形成對對生態(tài)和和環(huán)境新新的影響響，其項項目申請請報告可可以適當(dāng)當(dāng)簡化，，但應(yīng)重重點論述述以下內(nèi)內(nèi)容：境境內(nèi)企業(yè)業(yè)情況（（包括企企業(yè)現(xiàn)狀狀、財務(wù)務(wù)狀況、、資產(chǎn)評評估和確確認(rèn)情況況，并購購目的和和選擇外外商情況況等）；；外商情情況（包包括近三三年企業(yè)業(yè)財務(wù)狀狀況、在在中國大大陸投資資情況及及擁有實實際控制制權(quán)的同同行業(yè)企企業(yè)產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)的市場場占有率率、公司司業(yè)績等等）；并并購安排排（包括括職工安安排、原原企業(yè)債債權(quán)債務(wù)務(wù)處置））；并購購后企業(yè)業(yè)的經(jīng)營營方式、、經(jīng)營范范圍和股股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)；融資資方案；；中方通通過并購購所得收收入的使使用安排排；有關(guān)關(guān)法律規(guī)規(guī)章要求求的其他他內(nèi)容。。借用國際金融融組織和外國國政府貸款的的項目申請報報告的編寫，，按照《國際金融組織