本文格式為Word版，下載可任意編輯——外國中小學校長的權力有多大

中小學校長是特定的社會角色，是學校管理關系的承受者與創(chuàng)造者，是學校教導改革的關鍵人物。校長的權力直接關系到學校的辦學質量與效益，影響到一所學校的整體形象。由于政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，當今世界各國中小學校長擁有的權力差異很大。探討各國中小學校長權力的模式和特點，博采眾長，為我所用，對于加強我國學校管理體制的改革，提高學校管理工作的質量將大有裨益。

美國：校長權力隨著社會的進展在不斷變化

美國是典型的地方分權制國家，聯(lián)邦政府沒有管理教導的權限，教導管理權主要在各州。州的教導行政機構組織包括州教導委員會和州教導廳。事實上，大量州把實際教導管理權都囑托給地方教導行政機構——學區(qū)來行使。美國的學區(qū)是直接、概括實施州教導政策和管理公立中小學的最基層的教導行政機構。盡管美國各州、各學區(qū)賦予校長的職權明顯不同，如有的州在學校法規(guī)中確立了校長的法律地位，并單獨立法規(guī)定了校長的職責；有的州給校長以教師地位；有的州的學校校規(guī)中只提及了與校長工作有關的責任……但是，中小學校長是負責學校全面工作的法人代表的地位在全國那么是一致的。

探討美國中小學校長的權力，不難察覺，美國校長的權力隨著社會的進展在不斷變化。僅以美國中學校長權力來說，是伴隨著角色特征逐步進展起來的。100多年來，發(fā)生了五次對比大的變化。

1865～1885年間，美國中學校長作為普遍的教導工而從事某些學校管理事宜，其工作信條是“教學性的教師”。1888～1905年間，隨著美國中學的進一步擴大，美國學校校長需要更多地“關注和指導”學校的教導方案，“作為應用哲學”的管理信條成了其學校管理的特征。

20世紀初期，在強調經(jīng)濟效益高于一切時，美國學校校長展現(xiàn)了另一新的管理信條，即“作為經(jīng)營的學校管理”。此時美國中學校長對內負責全校工作，對外代表學校的角色已建立起來，具備了三項耐久的根本權力：即學校的組織和管理、教學的監(jiān)視和領導、學?！鐓^(qū)關系的協(xié)調和維護。這些職能延續(xù)至今仍沒有本質的變更，校長通常不再或很少從事教學工作。

1930～1950年間，隨著美國經(jīng)濟“大蕭條”的爆發(fā)和羅斯?！靶抡钡某雠_，民主思想以及人人都可參與學校決策的觀念日益曼延，學校中的民主使學校管理人員的權力和威望江河日下，但他們所從事的“技術性工作”對美國中學來說仍是不成缺少的。校長在管理學校的過程中特別強調士氣、團體的凝結力、合作以及非正式組織等方面。此時校長的權力集中表達在作為社會代理人的校長。

從20世紀50年頭開頭，美國學校管理在不忽略學校非正式組織的作用的同時，更重視學校正式組織中的人的行為。美國學校管理中展現(xiàn)的“作為應用行為科學”的學校管理信條，左右著美國中學校長的工作方式。美國中學校長作為應用行為科學家，延續(xù)至今。

美國中學校長的進展歷程充分說明，美國中學校長管理中學事務方面的權力是逐步獲得和擴展的?？疾烀绹鴮W校管理現(xiàn)狀，我們會察覺，美國學校管理的早期信條至今仍留有大量痕跡。如美國中學實行教學與行政分工制，70%的中學校長不親自承受教學任務；有些中學校長仍傾向于把自己看做行政經(jīng)營者，而其他人那么把自己看做是“教學性的教師”。行政經(jīng)營型校長的權力集中于行政和經(jīng)營，把學校順遂運行作為自己的主要職責。其主要精力集中在行政督導，從事學校各部門的組織、管理和協(xié)調；獲得教職員的憑借與支持，贏得學生的愛戴與敬愛；爭取社會合作與支持，處理學校與社區(qū)居民、地方教導委員會的關系，以及為募集學校經(jīng)費而努力。他們對教學工作起監(jiān)視作用，管理支持教學的資源。如制定預算、編制報告、搜集和傳達信息等。至于學校的教學管理、學生管理、行政事務管理多由副校長承受。把自己定位于“教學性的教師”的校長，那么更關切教學、教研和教改活動的舉行，謀求課程與教學的提升，并經(jīng)常性地評估教學質量，努力創(chuàng)造有益于學習的學?？諝?。他們把“教學管理”、“教師工作評價”、“課程設置”視為自身最主要的三項權力。

無論美國中小學校長自身怎樣定位，與歐美其他國家中小學校長權力相比，美國中小學校長不僅工作職權大，對內負責全校工作，對外代表學校，而且職權范圍特別廣泛，校長的根本職權可分為以下五大類：

⒈決策權。學校行政工作中的重大問題，校長有結果抉擇權。校長在決策之前，要召開各種會議，聽取各方面的觀法，但結果拍板的是校長。美國中小學校長擁有對學校的組織和管理、教學的監(jiān)視和領導、學?！鐓^(qū)關系的協(xié)調和維護的決策權。

⒉教學管理權。在美國，教學的監(jiān)視和管理被視為學校管理工作的核心。美國中小學校長的教學管理權主要表現(xiàn)在三個方面：第一是課程編制，即根據(jù)國家和學區(qū)的課程方案、課程指南等，針對本校學生的需求和學校目標，編制并實施反映學區(qū)觀點的課程方案。其次是負責師資的在職培訓，即校長務必保證教職員的持續(xù)教導，促進教師教學技能的提高和教學方法的提升。第三是教學評估，包括對教學大綱、教學籌劃、教學內容、資源利用、教學方法以及教學實踐的全程評估。

⒊人事管理權。美國中小學校長的人事權包括學生人事管理權和教學人員人事管理權。校長對學生的人事管理權主要表達在對學生人事工作人員的監(jiān)視上。學生人事主要是針對學生的調查統(tǒng)計、心理健康、就業(yè)等方面舉行的工作。校長可任命接洽協(xié)調員或成立學生人事服務委員會，以分擔學生人事服務的繁重任務。美國中小學校長對教學人員的人事管理擁有相當大的權力。盡管教學人員的雇用和辭退是學區(qū)的職責，但校長對教學人員的雇用、工作安置、教學人員才能的開發(fā)及辭退起著抉擇性作用。尤其是在學區(qū)依法終止教學人員的聘用關系時，校長的評價那么成為學區(qū)人事決策的根基。

⒋財經(jīng)管理權。美國中小學校長的財務管理名目繁多而且繁雜，主要包括以下幾方面：編制財政籌劃和學校預算，添置物質設備和教科書，登錄校產(chǎn)，保管學校各項設施，調控飲食服務，交通運輸，校舍、校產(chǎn)的維護和修理，監(jiān)視學校后勤工作人員的工作。

⒌協(xié)調公共關系權。校長首先要協(xié)調好學校內部各部門的組織之間的關系，獲得教職員的相信與支持，贏得學生的愛戴與敬愛。還要爭取社會合作與支持，處理好學校與社區(qū)居民、地方教導委員會的關系。美國學校與社區(qū)的合作極為重要，校長務必編制維護學?！鐓^(qū)關系的學?；I劃，使學校內外部人員保持雙向有效的溝通。一方面，校長應加大宣傳，讓公眾了解學校的目標和目的。另一方面，校長又要聽取公眾對學校的反映和觀法，以獲得他們的支持，共同致力于青少年的教導。

近年來，美國中小學校長管理協(xié)會，在政府支持下，開展評比全國優(yōu)秀校長的活動。優(yōu)秀校長的標準是有領導才干，在社區(qū)工作卓有成效，得到教師、家長認可，能夠扶助學區(qū)其他學校的校長提高水對等。由此可見，是否協(xié)調好公共關系成為優(yōu)秀校長的重要條件之一。

美國的學校要采納社會監(jiān)視，社區(qū)成立教導委員會，選舉各界人士和學生家長代表為教導委員會委員，學校教導籌劃和改革方案，均需交委員會議論，聽取觀法修改后，方可執(zhí)行?！睹绹?000年教導目標法》把家長參與學校管理，法定為國家的重要教導目標。1997年初，克林頓總統(tǒng)在《美國21世紀教導》的報告中提出“家長選?！焙汀皩W校責問”兩項建議，其核心內容就是，家長可以選擇學校并參與學校管理，經(jīng)過家長評審不合格的學校，家長可以要求關閉?？梢姡绹虒姓深A較少，但社會監(jiān)視力度大，這樣能大大裁減校長決策的片面性。

法國：校長具有雙重作用

法國屬于中央集權制的國家，法國的教導行政機構，獨立于一般行政體系之外。教導部對下屬大學區(qū)、省、縣、區(qū)實行垂直的教導行政領導。法國中小學實施校長負責制。中小學設校長一名，校長秘書一名，另有兩人管理教務和總務工作。學校理事會是輔助校長工作、參與學校管理的學校內部組織。它由校長、行政和服務部門代表、教導教學人員代表、學生家長、學生代表和地方人士各5人組成，校長為理事會主席。學校理事會的主要職責有：議論和研究校內的規(guī)章制度、教師和家長互通處境的方式、教學班的定額、學生上學交通、學校食堂管理、課外活動等問題。另外，法國中小學還設置教師委員會、學生委員會、家長委員會，共同參與學校管理。

在法國，校長作為學校的一員，既是校長又是任課教師。他們同教師一樣，均是國家公務員，聘任權在國家，而不在學校，工資直接由國家教導部發(fā)放。法國對校長的選拔分外嚴格，既留神資格，也提防體驗，競聘校長職務的教師務必通過嚴格的考試和培訓。這些措施既保證了校長的質量，又提高了其權威性。

法國中小學校長具有雙重作用：他們既是國家代表，擁有權力，又是執(zhí)行工具，負責打定、執(zhí)行學校行政會議的決議。校長的職責包括檢查教學進度，負責維護秩序和安好衛(wèi)生，對違紀行為舉行懲戒，并向司法主管機構提起訴訟，監(jiān)視和評價教師業(yè)績等。

英國：校長雖是教師身份，但權力在擴大

英國的教導管理體制從行政建制到學校內部的機構設置都對比精簡。就教導行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級。中央教導行政部門為聯(lián)邦教導部，直采納教導大臣領導，管理全國的教導事業(yè)。地方教導行政部門那么為市(郡)教導局，采納教導部和市(郡)行政部門的領導，管理下屬教導部門的事宜。

就學校內部的組織機構而言，英國實行的是校董事會領導下的校長負責制，由各方代表組成的校董事會是學校的決策機構。校長是學校首席行政長官，向校董事會負責，執(zhí)行校董事會的決議并主持學校的日常行政管理事務。

英國的中學通常設校長1名，副校長若干名；小學設校長1名，副校長或校長助理1名。中小學校長、副校長均為教師身份，要承受確定的教學任務。在中小學中，專司管理工作的是“接待室”，其實際職能類似于我國的校長辦公室，根據(jù)學校規(guī)模設3～5名專職人員。除此之外，各學校還設1名高級教師和教導活動協(xié)調人，輔助校長管理日常教學工作和其他事務，由德高望重、閱歷豐富的任課教師兼任。

20世紀80年頭，英國中小學校長的權力主要有：制訂學校的辦學方針、目標、實施措施，并努力使這些設想為大家所采納；建立或改組學校內部組織，安置經(jīng)費和教師，使決策得到貫徹；使每個教職工明確自己的職責，并保持振奮的工作熱心；通過工作評估與檢查使全體教職員工具有并保持確定的工作水準；為使學校目標實現(xiàn)，探索一切可以尋得的扶助與支持；與校董事會成員、地方教導當局及其他學校校長保持緊密聯(lián)系和友好的合作；搞好對學校工作的自我評估，找出短處，設法予以補足。

為解決學校教導質量問題，更好地發(fā)揮教導培養(yǎng)人才、服務經(jīng)濟的功能，鞏固英國在國際上的經(jīng)濟競爭力，1988年，英國公布教導改革法。通過改革，把原屬地方教導局的大量權力，諸如學校經(jīng)費使用權和學校管理權等下放到中小學校，由學校管理委員會及校長負責，即在教師聘用、經(jīng)費調配、教職工工資、圖書資料及設備、清潔衛(wèi)生、校舍修繕、貧困生資助等方面有抉擇權。

隨著英國政府教導改革的一些措施逐步落實，中小學校管理也在發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出繁雜性和變動性的新特點。在這種環(huán)境下，校長就不成能僅是一個教學管理者的角色，還應是一個經(jīng)營管理者、協(xié)調者、領導者的角色。校長要主動舉行角色調整，以適應繁雜變化的學校管理環(huán)境。學校可根據(jù)自己的處境，自主抉擇內部的管理機構。校長的主要職責是：①與學校管理委員會一起管理學校，概括負責學校的日常管理工作；②管理學校的政策、規(guī)劃；③管理教學；④管理教職員工；⑤管理預算。

隨著英國政府對中小學校管理改革的深入，對校長素質的要求也越來越高。現(xiàn)在作為一名校長，不僅要管好教師和學生，還要管理經(jīng)濟環(huán)境，提高投資效益等。這種新的變化、新的環(huán)境、新的工作，給校長帶來了挑戰(zhàn)，使校長感到工作有壓力。為解決在學校管理中所遇到的新問題，校長自身產(chǎn)生了猛烈的要求培訓的愿望。

英國校長一旦聘用，即可拿到豐厚的薪金。一般的校常年薪要比教師平均年薪高出近一倍。概括數(shù)額根據(jù)學校規(guī)模和校長本人履歷來確定，如在一個有1100余人的綜合中學里，校長的年薪近4.2萬英鎊。校長受聘后，假設在兩年內不稱職需要解聘，務必遵循開除校長的固定程序，并不得違犯總的勞動就業(yè)法的要求，超過兩年，開除校長就很困難。只要校長想干，就不能辭退，直至60歲或65歲退休。英國校長職業(yè)的穩(wěn)定性和優(yōu)厚待遇，對大量教師來說，是他們一生中所欲爭取達成的目標。

德國：校長一律任課，行政工作較少

德國屬于聯(lián)邦制國家，在教導管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“整個教導事業(yè)置于國家監(jiān)視之下，教導、科學的立法管理主要由各聯(lián)邦州負責?！甭?lián)邦政府在教導領域的權力主要由聯(lián)邦教科部行使，但整體教導外交和師資待遇等那么由聯(lián)邦外交部和內政部負責。聯(lián)邦政府的主要職能是：行使競爭性立法權，即聯(lián)邦政府在某教導領域假設不立法，各州就可自行立法，假設聯(lián)邦已立法，各州應以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關規(guī)定；行使框架立法權，主要是確定高等教導的根本原那么，與各州共同承受高等學校的新建、擴建，參與具有跨地區(qū)意義的教導規(guī)劃和科研促進事務。

德國各州政府在教導管理方面享有充分的自治和自主權，教導領域的根基原那么不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互商定。根據(jù)憲法規(guī)定，只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定，各州政府即可在教導領域內行使國家權力、履行國家義務，教導的立法和行政權在根基教導領域里尤為明顯。為制止各州教導形成明顯差異，保持德國教導體系的統(tǒng)一性，各州組成了州教導部長聯(lián)席會議，以協(xié)調各州的教導政策和措施，確保各州教導事業(yè)的一致性和互通性。各州達