行政救濟之行政復議1課件提綱行政復議受案范圍行政復議參加人行政復議申請與受理行政復議聽證行政復議決定行政復議執(zhí)行西方復議制度中國復議制度歷程行政復議概念最后2英國的行政裁判所制度美國復議前置德國二級復議制度日本苦情處理制度臺灣行政訴愿法一、西方國家的行政復議制度返回3我國行政復議制度的發(fā)展歷程返回起源時期基本成型期統(tǒng)一時期發(fā)展完善期…這一時期的特點是，行政復議制度由單行法律法規(guī)分別進行規(guī)定，缺少一部系統(tǒng)規(guī)范行政復議制度的專門性法律，具體時間是從建國初期到80年末。

1989年4月《行政訴訟法》公布，該法在系統(tǒng)確定行政訴訟制度的同時，一并規(guī)定了行政復議制度的基本框架、基本原則和核心內(nèi)容。

國務(wù)院于1990年12月制定頒布了《行政復議條例》，正式以行政法規(guī)的形式對行政復議做出了具體規(guī)定，在我國建立起統(tǒng)一的行政復議制度2007年國務(wù)院頒布《行政復議法實施條例》

4二、行政復議的概念

行政復議，是指當事人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關(guān)提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關(guān)按照法定程序?qū)唧w行政行為進行合法性和合理性審查及對部分抽象行政行為進行審查，并作出裁決以解決行政爭議的活動。

1、行政復議VS信訪

2、行政復議VS行政訴訟

行政復議的概念5行政復議VS行政訴訟行政復議行政訴訟不收費收取一定費用附帶審查抽象行政行為只審查具體行政行為申請人可選擇復議機關(guān)申請人無選擇權(quán)書面審查為主固定的程序行政機關(guān)必須服從決定被告行政機關(guān)可上訴層級監(jiān)督司法監(jiān)督附表6自由選擇復議前置選擇但終局復議終局⑴同時復議和訴訟：先受理的管轄；同時受理的由當事人任選一。⑵原則上只能申請一次復議。⑶已經(jīng)起訴的，不得在申請復議。前置但不終局：

⑴認為確權(quán)性具體行政行為侵犯了已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)；⑵有關(guān)納稅爭議的行政征收；⑴對中國人出入境的行政拘留；⑵對外國人出入境的罰款和拘留；⑶被申請人是省級政府或國務(wù)院部門，復議后可選擇訴訟或申請國務(wù)院終局裁決。⑴依據(jù)：根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定；⑵主體：省級政府作出的復議決定；⑶權(quán)益：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政確認；⑷發(fā)展：必須向省級政府提出復議申請。返回7三、行政復議受案范圍1、內(nèi)部行為；2、行政調(diào)解；3、行政仲裁肯定式列舉1、行政處罰；6、行政合同；2、行政強制措施；7、違法要求履行義務(wù)；3、行政許可；8、不履行保護職責；4、行政確認；9、行政給付。5、侵犯經(jīng)營自主權(quán)；

10、其他具體行政行為否定式列舉行政復議受案范圍是指允許當事人進行行政復議的事項范圍。受案范圍的確定，關(guān)系著行政復議機關(guān)對具體行政行為進行審查的廣度和深度，是行政復議制度的核心內(nèi)容之一，必須予以明確。8《行政復議法》第六條規(guī)定的受案范圍對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；

申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

9案例：某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學根據(jù)市教委的要求，對甲反應(yīng)的情況再次進行了調(diào)查，形成材料后報市教委，市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告呈省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示?！奔撞环褪薪涛膱蟾嫦蚴姓嵴埿姓妥h。下列關(guān)于該行政復議的表述正確的是？A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及甲的權(quán)益B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為10不能提出行政復議申請的情形舉例：在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府引導、提倡農(nóng)戶從分散居住的偏僻地段搬遷到相對集中地區(qū)建房居住，這就是不具有行政強制力的行政指導行為，不能申請行政復議。

當事人通過信訪途徑處理矛盾糾紛，最后拿著信訪機關(guān)作出的文書也是不能申請行政復議。勞動鑒定委員會做出的傷殘等級鑒定結(jié)論、勞動爭議仲裁委員會做出的仲裁裁決，法律明確規(guī)定是不能申請行政復議或行政訴訟

返回11四、行政復議參加人行政復議申請人行政復議第三人行政復議代表人代理人行政復議被申請人12行政復議申請人【概念】行政復議申請人，是與該行政機關(guān)具體行政行為有法律上直接的利害關(guān)系的行政相對人和行政相關(guān)人?！纠纭考讱蛄艘?，甲被公安機關(guān)罰款了500元，這個時候甲是罰款行為的相對人，可以提出行政復議；乙就是相關(guān)人，認為罰款行為過輕也可以申請行政復議。比如，規(guī)劃局許可建立一棟商業(yè)大廈，該大廈周邊的居民認為該大廈阻擋了其采光通風權(quán)的可以申請行政復議。規(guī)劃局許可建商業(yè)大廈，商業(yè)大廈業(yè)主是許可行為的行政相對人，商業(yè)大廈不是針對周邊的居民提出的，但是客觀上影響了侵犯了居民的相鄰權(quán)，因此居民這時是該許可的行政相關(guān)人，可以向同級人民政府或規(guī)劃局的上一級提出行政復議。返回13（二）行政復議代表人和代理人行政復議代理人：行政復議中只有申請人和第三人有權(quán)委托1-2名代理人。被申請人能不能委托復議代理人？比如，我打了李某，縣公安局對我拘留15天，罰款5000塊錢，我不服申請行政復議，我是申請人，李某是第三人，被申請人是縣公安局，復議機關(guān)是市公安局和市法制辦。我和李某都可以委托代理人，縣公安局不能委托代理人。行政復議代表人：同一行政復議案件的申請人超過5人的，由所有申請人推選出代表人參加復議，人數(shù)一般是1-5人。返回14行政復議第三人行政復議第三人：是指認為自己與被申請行政復議的具體行政行為存在法律上的直接利害關(guān)系，而參加到已經(jīng)開始的行政復議活動中來的公民、法人或其他組織。例如，有10人發(fā)生群毆，公安機關(guān)分別給予每人罰款5000元的行政處罰，其中2人不服申請行政復議，其他8人在行政復議后申請加入。這8個人就是第三人。行政復議第三人返回15行政復議被申請人類型被申請人備注復議機關(guān)條塊管轄自我管轄縣級以上政府的部門省級以下各級政府中央垂直領(lǐng)導的機關(guān)省部級單位政府的派出機關(guān)部門的派出機構(gòu)被授權(quán)的組織一般多機關(guān)共同行為特殊情形（可以由縣級人民政府接受后7日內(nèi)轉(zhuǎn)交復議機關(guān)）被撤銷的機關(guān)條條管轄同級政府或上一級主管部門上一級人民政府上一級主管部門原機關(guān)自己設(shè)立該派出機關(guān)的政府該機構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級政府直接管理該組織的機關(guān)共同的上一級機關(guān)職權(quán)繼承機關(guān)的上一級機關(guān)國安機關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外不服行政公署所屬的縣政府行為向行政公署復議包括：海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安對復議決定不服可起訴或申請國務(wù)院來最終裁決派出機關(guān)包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處如是垂直領(lǐng)導部門的派出機構(gòu)作為被申請人，則復議機關(guān)僅包括其所在的主管部門但被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論復議機關(guān)是同級政府或共同上級主管部門將繼續(xù)行使職權(quán)的機關(guān)視為被申請人即可數(shù)個國務(wù)院組成部門共同行為省以下垂直領(lǐng)導機關(guān)同級政府或上一級主管部門包括：地稅、國土資源可向其中任一單位提出復議申請，由該數(shù)單位共同復議作出具體行政行為的組成部門共同充當行政復議機關(guān)，共同作出行政復議決定案例16

甲乙斗毆，派出所分別給予甲乙罰款500元的行政處罰，被申請人應(yīng)該是該派出所，復議機關(guān)是縣公安局或者縣人民政府。甲乙斗毆，派出所分別給予拘留10日的行政處罰，這個處罰超出了《治安處罰法》的授權(quán)范圍，不具備被申請人資格，所以被申請人應(yīng)當是設(shè)立該派出所的公安局，復議機關(guān)是上一級公安局或者上一級人民政府。

返回17五、行政復議的申請與受理申請審查受理1819（一）行政復議申請申請的條件：（1）有明確的被申請人；（2）有復議請求、事實根據(jù)；（3）屬于復議申請范圍；（4）符合60日申請期限。

重點強調(diào)申請的期限：從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復議，法律規(guī)定超過60日的從其規(guī)定，少于60日的按照60日標準算。例如《專利法》規(guī)定3個月內(nèi)申請行政復議都有效；《環(huán)保法》規(guī)定15日內(nèi)提出行政復議，這個是無效的，申請期限還是60日。

20（二）行政復議申請的受理行政復議機構(gòu)街道申請復議申請后會出初步審查，包括：是否有明確的申請人和被申請人；申請人與具體行政行為有明確的利害關(guān)系；有具體的行政復議理由和請求；在法定申請期限內(nèi)提出；屬于法律規(guī)定的行政復議范圍；屬于行政復議機構(gòu)的職權(quán)范圍；其他行政復議機關(guān)未收到同一復議申請；法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。符合這些條件的復議申請應(yīng)當受理。21（三）復議審查決定行政復議機關(guān)應(yīng)當在收到行政復議申請5日內(nèi)，對申請進行審查并作出是否受理的決定：1、對不符合法律規(guī)定的申請決定不予受理，并書面告知申請人2、對符合法律規(guī)定但不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出3、除上述兩種情形外，行政復議申請自行政復議機構(gòu)收到申請之日即為受理。22五、行政復議聽證、決定與執(zhí)行聽證種類啟動方式聽證必須條件期限公開公告委托代理人回避案卷排他立法聽證職權(quán)可以重大分歧、切身利益30日前通知公開無無無無許可聽證職權(quán)+申請應(yīng)當公共利益、他人重大利益申請5日內(nèi)；組織20日內(nèi)；通知7日內(nèi)公開依職權(quán)的應(yīng)當公告；依申請的必要時公告無程序回避；實體回避根據(jù)案卷作出決定處罰聽證申請應(yīng)當責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照許可證、較大數(shù)額罰款申請3日內(nèi)；通知7日內(nèi)公開無可以委托1至2人程序回避；實體回避無復議聽證職權(quán)+申請可以重大、復雜無公開無無程序回避；實體回避無（一）行政復議聽證23（二）、行政復議決定1、2、3、行政復議決定的三種情形行政復議決定的兩種附帶行政復議決定中兩個文書24行政復議決定的三種情形被申請人勝申請人勝維持決定駁回復議申請履行決定變更決定撤消、確認決定證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符合法定程序（行為合法）（1）就不履行法定職責申請行政復議，受理后發(fā)現(xiàn)該機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行的；（2）受理后，發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件的。（3）上級行政機關(guān)認為行政復議機關(guān)駁回行政復議申請的理由不成立的，應(yīng)當責令其恢復審理。①主要證據(jù)不足；②適用法律、法規(guī)錯誤；③違反法定程序；④超越職權(quán)；⑤濫用職權(quán)（行為違法）；⑥被申請人未提出書面答復、提交證據(jù)。⑦可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。①認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；②認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。③上訴不加刑。被申請人不履行或拖延履行法定職責，且履行有現(xiàn)實意義（應(yīng)限期履行，無法確定期限的除外）適用情形中間道路和解①適用條件：裁量爭議案件②案外自主進行③提交書面和協(xié)議。①適用情形：裁量爭議案件；賠償補償案件②案中進行；③復議機關(guān)主持；④復議機關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書：載明復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋復議機關(guān)印章。經(jīng)雙方當事人簽字，即具