第四章領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動的載體，是領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)在機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)活動中具有十分重要的地位和作用。隨著我國各項事業(yè)改革的進(jìn)行和深入，人們愈來愈感到領(lǐng)導(dǎo)體制對各項改革有著巨大的影響。其主要內(nèi)容包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)體制概述2、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型3、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)4、領(lǐng)導(dǎo)體制的改革12/17/20221第四章領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動的載體，是領(lǐng)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制概述

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容(一)領(lǐng)導(dǎo)體制的含義領(lǐng)導(dǎo)體制是國家政治體制的重要組成部分，是在領(lǐng)導(dǎo)活動中，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分，以及按照這種劃分所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)體系，所形成的用以規(guī)范人們的活動范圍和方法的各種行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度體系的總和。

12/17/20222第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制概述一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容12/14/(二)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。是指領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)部各個基本要素的構(gòu)成。

2領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度。領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次。領(lǐng)導(dǎo)跨度亦稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”，指一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度。

3領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。4領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。包括選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

12/17/20223(二)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。12/14/20223二、領(lǐng)導(dǎo)體制的功能(一)領(lǐng)導(dǎo)體制是重要的領(lǐng)導(dǎo)手段(二)領(lǐng)導(dǎo)體制是確定組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式的主要依據(jù)(三)領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動中人們的基本行為規(guī)范(四)領(lǐng)導(dǎo)體制是提高領(lǐng)導(dǎo)整體效能的重要因素

12/17/20224二、領(lǐng)導(dǎo)體制的功能(一)領(lǐng)導(dǎo)體制是重要的領(lǐng)導(dǎo)手段12/14/第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一、完整制與獨(dú)立制(一)完整制和獨(dú)立制的概念

完整制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，指揮、控制和監(jiān)督權(quán)力完全集中在一位行政首長或者權(quán)力結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者指揮控制。完整制又稱集約制，一元統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)立制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者指揮、控制。獨(dú)立制又稱為分離制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。12/17/20225第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一、完整制與獨(dú)立制12/14/202(二)完整制與獨(dú)立制的利弊

1、完整制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動迅速的特點(diǎn)，有利于提高工作效率。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長的獨(dú)斷專行，壓抑下級領(lǐng)導(dǎo)者及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾的民主權(quán)力。2、獨(dú)立制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類機(jī)關(guān)或各組成單位的主動性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)或濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生各自為政，政出多門，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和人力、財力浪費(fèi)，效率不高的缺點(diǎn)。

12/17/20226(二)完整制與獨(dú)立制的利弊

1、完整制12/14/20226二、集體制與分權(quán)制(一)集權(quán)制與分權(quán)制的概念1、集權(quán)制是指一切權(quán)力都集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，而只能依照上級機(jī)關(guān)的規(guī)定和指示辦事。2、分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)在自己管轄范圍內(nèi)，有權(quán)自主地決定問題，上級機(jī)關(guān)對于下級機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍之內(nèi)決定的事不加干涉。12/17/20227二、集體制與分權(quán)制(一)集權(quán)制與分權(quán)制的概念12/14/2(二)集權(quán)制與分權(quán)制的利弊1、集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)是：層級節(jié)制，力量集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點(diǎn)建設(shè)。缺點(diǎn)是不能因地、因時制宜，不利于發(fā)展下級的能動性，適應(yīng)能力不強(qiáng)，且易滋生上級的官僚主義。2、分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)是分級治事，分層負(fù)責(zé)，下級能較好地發(fā)揮主動性和積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)。缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大局和整體利益的地方主義、分散主義。12/17/20228(二)集權(quán)制與分權(quán)制的利弊1、集權(quán)制12/14/20228三、首長制和委員會制(一)首長制與委員會制的概念1、所謂首長制(即一長制)，是在一個組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長身上，由他個人對有關(guān)上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又稱獨(dú)任制。2、所謂委員會制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給三位以上的負(fù)責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原則解決問題。12/17/20229三、首長制和委員會制(一)首長制與委員會制的概念12/14/(二)首長制和委員會制的利弊1、首長制優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動迅速，效率較高，易于考核優(yōu)劣。缺點(diǎn)是：因一個人的知識、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機(jī)制不完備，易產(chǎn)生專斷指揮，問題處置欠周詳，決策失誤。2、委員會制優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，慮事周密；分工負(fù)責(zé)，集體負(fù)擔(dān)減少決策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以避免個人濫用職權(quán)。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動遲緩，效率低下。12/17/202210(二)首長制和委員會制的利弊1、首長制12/14/20221四、層級制和職能制(一)層級制和職能制的概念1、層級制，又稱分級制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱向的層次劃分，每個層次對上一層次負(fù)責(zé)，組織呈下大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈上寬下窄的格局。層級制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級決策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。2、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級組織依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門，它們對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起輔助作用。12/17/202211四、層級制和職能制(一)層級制和職能制的概念12/14/20(二)層級制與職能制的利弊1、層級制優(yōu)點(diǎn)是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊劃一，行動迅速。有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負(fù)荷，集中力量進(jìn)行宏觀決策；也有利于各個層級上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時又適應(yīng)了行政人才在經(jīng)驗素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整個組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。缺點(diǎn)是：在大型組織中，會造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會影響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。2、職能制優(yōu)點(diǎn)是：分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。缺點(diǎn)是：容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；政出多門，無所適從；部門分割容易造成狹隘的觀念。。12/17/202212(二)層級制與職能制的利弊1、層級制12/14/202212案例：1、某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實(shí)行了首長負(fù)責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強(qiáng)。他認(rèn)為，既然是首長負(fù)責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。

請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。12/17/202213案例：1、某局長的困境12/14/2022132、局長離職以后S單位一把手李局長精力充沛，很有能力和氣魄，單位的大小事情都由他一個人拍板決定，四個副職幾乎沒有什么事做。單位在李局長的嚴(yán)格管理下，一切都井井有條，每年都順利完成上級交給的任務(wù)。李局長一干就是十二年，去年12月份，年滿六十歲的他光榮退休。當(dāng)時，單位沒有任何一個人能擔(dān)負(fù)起一把手的重任。最后，52歲的陳某（任副職10年）被勉強(qiáng)推上了一把手的位置。他上任才三個月，單位就一片混亂，有時連基本的工作任務(wù)都難以完成。單位的人議論紛紛，有的說：“還是李某當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的好?！庇械恼f：“今天這種局面主要是李某造成的，不完全是陳某的錯。”請根據(jù)上述材料回答：（1）你認(rèn)為造成該單位這種局面的主要原因是什么（2）該單位的領(lǐng)導(dǎo)體制類型是什么它有什么優(yōu)缺點(diǎn)（3）完善該單位上述領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)注意哪些問題12/17/2022142、局長離職以后12/14/202214第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進(jìn)更替就成為歷史趨勢。從技術(shù)的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。12/17/202215第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、家長制的特點(diǎn)。突出特點(diǎn)是所有權(quán)與管理權(quán)合一。本質(zhì)特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗從事領(lǐng)導(dǎo)和管理。2、存在時期及原因在19世紀(jì)中葉以前，家長制的一直是各種社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。存在的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會組織包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時管理的需要。12/17/202216一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、家長制的特點(diǎn)。12/14/20221二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制。硬專家，是技術(shù)領(lǐng)域的專家。經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術(shù)的“硬專家”管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)到管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。12/17/202217二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制12/14/22、產(chǎn)生的原因工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，管理也需專業(yè)化，管理階層應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運(yùn)。一個經(jīng)典的案例是美國汽車公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色T型汽車遍布全世界，但老福特的家長式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡路：1929年福特公司生產(chǎn)的汽車在全球的市場占有率為31．3％，1940年跌至18．9％，到1945年出現(xiàn)每月凈虧損900多萬美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進(jìn)行管理，扭轉(zhuǎn)了虧損局面。12/17/2022182、產(chǎn)生的原因12/14/202218三、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制

1、什么是“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制“軟”專家是相對于所謂“硬專家”而言，是指在管理領(lǐng)域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家。2、產(chǎn)生的原因“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。20世紀(jì)20年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會化的程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越細(xì)，一個單位或一項復(fù)雜的工程涉及許多專業(yè)，需要多方面知識。另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來越大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合，經(jīng)營管理的作用日益擴(kuò)大，復(fù)雜性增強(qiáng)。12/17/202219三、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制四、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作“專家集團(tuán)”。由這些專家組成的集團(tuán)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，就是專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制。2、產(chǎn)生的原因現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化和高度綜合，使領(lǐng)導(dǎo)和管理的規(guī)模和復(fù)雜性急劇增加。特別是企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要性日益突出，僅僅靠“軟專家”個人的知識經(jīng)驗和能力已難以勝任。同時，現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)中，隨著研究任務(wù)繁重，信息量增大，個人的領(lǐng)導(dǎo)也無能為力。12/17/202220四、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制12/3、專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的特征（1）專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特征，是群體領(lǐng)導(dǎo)者按照領(lǐng)導(dǎo)和管理的一般規(guī)律，從事領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補(bǔ)個人領(lǐng)導(dǎo)能力的不足，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。（2）專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的另一主要特征是實(shí)行“謀”、“斷”分離的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。12/17/2022213、專家集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制的特征12/14/202221五、多極領(lǐng)導(dǎo)體制

1、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制多極領(lǐng)導(dǎo)體制是集中與分散相結(jié)合的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制。其特點(diǎn)是：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司一級的高層可以擺脫日常事務(wù)，集中精力研究處理全局性大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨(dú)立自主地承擔(dān)。主要的目的是將經(jīng)營決策與經(jīng)營管理分開。這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)職能從管理職能中全面分離出來，既增加了決策的及時性、科學(xué)性，又提高了和管理的效率。12/17/202222五、多極領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是多極領(lǐng)導(dǎo)體制12/14/2022、產(chǎn)生的原因隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)層次的增加，產(chǎn)品種類繁多，市場競爭逐步升級，企業(yè)與外界的信息、物資交流范圍越來越廣，集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制逐漸難以適應(yīng)要求。在21世紀(jì)20-30年代，一些大企業(yè)開始尋求新的領(lǐng)導(dǎo)途徑。美國率先提出了在大型企業(yè)中實(shí)行集中決策，分散管理的“事業(yè)部制”。12/17/2022232、產(chǎn)生的原因12/14/202223第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制改革一、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)二、我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制存在的主要問題(一)權(quán)力過分集中(二)黨政不分，政企不分(三)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不太科學(xué)合理(四)法制不健全12/17/202224第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制改革一、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)12/14/20三、領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容1實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)2在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力3繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革4改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國家的活力5、努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化12/17/202225三、領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容1實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第四章領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動的載體，是領(lǐng)導(dǎo)活動的內(nèi)在機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)活動中具有十分重要的地位和作用。隨著我國各項事業(yè)改革的進(jìn)行和深入，人們愈來愈感到領(lǐng)導(dǎo)體制對各項改革有著巨大的影響。其主要內(nèi)容包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)體制概述2、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型3、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)4、領(lǐng)導(dǎo)體制的改革12/17/202227第四章領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動的載體，是領(lǐng)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制概述

一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容(一)領(lǐng)導(dǎo)體制的含義領(lǐng)導(dǎo)體制是國家政治體制的重要組成部分，是在領(lǐng)導(dǎo)活動中，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分，以及按照這種劃分所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)體系，所形成的用以規(guī)范人們的活動范圍和方法的各種行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度體系的總和。

12/17/202228第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制概述一、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容12/14/(二)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。是指領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)部各個基本要素的構(gòu)成。

2領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度。領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次。領(lǐng)導(dǎo)跨度亦稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”，指一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度。

3領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。4領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。包括選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

12/17/202229(二)領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)。12/14/20223二、領(lǐng)導(dǎo)體制的功能(一)領(lǐng)導(dǎo)體制是重要的領(lǐng)導(dǎo)手段(二)領(lǐng)導(dǎo)體制是確定組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式的主要依據(jù)(三)領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動中人們的基本行為規(guī)范(四)領(lǐng)導(dǎo)體制是提高領(lǐng)導(dǎo)整體效能的重要因素

12/17/202230二、領(lǐng)導(dǎo)體制的功能(一)領(lǐng)導(dǎo)體制是重要的領(lǐng)導(dǎo)手段12/14/第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一、完整制與獨(dú)立制(一)完整制和獨(dú)立制的概念

完整制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，指揮、控制和監(jiān)督權(quán)力完全集中在一位行政首長或者權(quán)力結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者指揮控制。完整制又稱集約制，一元統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)立制，是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者指揮、控制。獨(dú)立制又稱為分離制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。12/17/202231第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一、完整制與獨(dú)立制12/14/202(二)完整制與獨(dú)立制的利弊

1、完整制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，便于協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動迅速的特點(diǎn)，有利于提高工作效率。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生權(quán)力高度集中，滋生首長的獨(dú)斷專行，壓抑下級領(lǐng)導(dǎo)者及其組織貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，損害人民群眾的民主權(quán)力。2、獨(dú)立制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力比較分散，能充分發(fā)揮各類機(jī)關(guān)或各組成單位的主動性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)或濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生各自為政，政出多門，工作重復(fù)，權(quán)力沖突難以協(xié)調(diào)和人力、財力浪費(fèi)，效率不高的缺點(diǎn)。

12/17/202232(二)完整制與獨(dú)立制的利弊

1、完整制12/14/20226二、集體制與分權(quán)制(一)集權(quán)制與分權(quán)制的概念1、集權(quán)制是指一切權(quán)力都集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，而只能依照上級機(jī)關(guān)的規(guī)定和指示辦事。2、分權(quán)制是指下級機(jī)關(guān)在自己管轄范圍內(nèi)，有權(quán)自主地決定問題，上級機(jī)關(guān)對于下級機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍之內(nèi)決定的事不加干涉。12/17/202233二、集體制與分權(quán)制(一)集權(quán)制與分權(quán)制的概念12/14/2(二)集權(quán)制與分權(quán)制的利弊1、集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)是：層級節(jié)制，力量集中于上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，政令統(tǒng)一，指揮靈便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點(diǎn)建設(shè)。缺點(diǎn)是不能因地、因時制宜，不利于發(fā)展下級的能動性，適應(yīng)能力不強(qiáng)，且易滋生上級的官僚主義。2、分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)是分級治事，分層負(fù)責(zé)，下級能較好地發(fā)揮主動性和積極性，且易于適應(yīng)環(huán)境變化的要求，行動靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)。缺點(diǎn)是容易產(chǎn)生政令不統(tǒng)一，各自為政，不顧大局和整體利益的地方主義、分散主義。12/17/202234(二)集權(quán)制與分權(quán)制的利弊1、集權(quán)制12/14/20228三、首長制和委員會制(一)首長制與委員會制的概念1、所謂首長制(即一長制)，是在一個組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，法定最高決策權(quán)完全集中在一位行政首長身上，由他個人對有關(guān)上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則解決問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又稱獨(dú)任制。2、所謂委員會制，亦稱合議制。就是將決策權(quán)力交給三位以上的負(fù)責(zé)人，并按少數(shù)服從多數(shù)原則解決問題。12/17/202235三、首長制和委員會制(一)首長制與委員會制的概念12/14/(二)首長制和委員會制的利弊1、首長制優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，指揮靈敏；責(zé)任明確，減少扯皮；行動迅速，效率較高，易于考核優(yōu)劣。缺點(diǎn)是：因一個人的知識、能力、精力畢竟有限加上監(jiān)督機(jī)制不完備，易產(chǎn)生專斷指揮，問題處置欠周詳，決策失誤。2、委員會制優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，慮事周密；分工負(fù)責(zé)，集體負(fù)擔(dān)減少決策失誤；互相監(jiān)督，不易舞弊；委員有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以避免個人濫用職權(quán)。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，責(zé)任不易明確，行動遲緩，效率低下。12/17/202236(二)首長制和委員會制的利弊1、首長制12/14/20221四、層級制和職能制(一)層級制和職能制的概念1、層級制，又稱分級制或系統(tǒng)制。是指組織系統(tǒng)縱向的層次劃分，每個層次對上一層次負(fù)責(zé)，組織呈下大上小的金字塔結(jié)構(gòu)，權(quán)力上呈上寬下窄的格局。層級制中決策的職責(zé)和權(quán)力集中在高層領(lǐng)導(dǎo)；次級決策和部分執(zhí)行的職責(zé)集中在中層領(lǐng)導(dǎo)；多數(shù)執(zhí)行的職責(zé)集中在低層領(lǐng)導(dǎo)。2、職能制，又稱分職制或參與制，是指同一級組織依業(yè)務(wù)性質(zhì)任務(wù)不同平行設(shè)定若干的職能部門，它們對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起輔助作用。12/17/202237四、層級制和職能制(一)層級制和職能制的概念12/14/20(二)層級制與職能制的利弊1、層級制優(yōu)點(diǎn)是：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊劃一，行動迅速。有利于減輕領(lǐng)導(dǎo)者的日常負(fù)荷，集中力量進(jìn)行宏觀決策；也有利于各個層級上的領(lǐng)導(dǎo)者積累本職工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，同時又適應(yīng)了行政人才在經(jīng)驗素質(zhì)等固有層次的差異，把最優(yōu)秀的人才放在最高層，從而提高整個組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。缺點(diǎn)是：在大型組織中，會造成領(lǐng)導(dǎo)者管事太多，陷在事務(wù)堆里不能自拔，難免濫用權(quán)力；中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)者難以指揮。權(quán)力配置不當(dāng)可能會影響或抑制中層或低層領(lǐng)導(dǎo)者的積極性。2、職能制優(yōu)點(diǎn)是：分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各部門領(lǐng)導(dǎo)者可以擺脫繁瑣事務(wù)，工作效率可以提高，業(yè)務(wù)上容易熟悉，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。缺點(diǎn)是：容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；政出多門，無所適從；部門分割容易造成狹隘的觀念。。12/17/202238(二)層級制與職能制的利弊1、層級制12/14/202212案例：1、某局長的困境由于長期工作效率低下，某縣農(nóng)業(yè)局實(shí)行了首長負(fù)責(zé)制，設(shè)立了一局長和兩副局長。該局長為人正派，思想端正，工作經(jīng)驗豐富，判斷決策能力強(qiáng)。他認(rèn)為，既然是首長負(fù)責(zé)制，那就應(yīng)該他一人說了算，因此有什么事也不與兩個副局長商量。結(jié)果，共事一年，兩個副局長對他怨聲不斷，關(guān)系緊張，而且整個局里工作不但不見起色，還更糟糕。

請用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理分析該案例。12/17/202239案例：1、某局長的困境12/14/2022132、局長離職以后S單位一把手李局長精力充沛，很有能力和氣魄，單位的大小事情都由他一個人拍板決定，四個副職幾乎沒有什么事做。單位在李局長的嚴(yán)格管理下，一切都井井有條，每年都順利完成上級交給的任務(wù)。李局長一干就是十二年，去年12月份，年滿六十歲的他光榮退休。當(dāng)時，單位沒有任何一個人能擔(dān)負(fù)起一把手的重任。最后，52歲的陳某（任副職10年）被勉強(qiáng)推上了一把手的位置。他上任才三個月，單位就一片混亂，有時連基本的工作任務(wù)都難以完成。單位的人議論紛紛，有的說：“還是李某當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的好?！庇械恼f：“今天這種局面主要是李某造成的，不完全是陳某的錯?！闭埜鶕?jù)上述材料回答：（1）你認(rèn)為造成該單位這種局面的主要原因是什么（2）該單位的領(lǐng)導(dǎo)體制類型是什么它有什么優(yōu)缺點(diǎn)（3）完善該單位上述領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)注意哪些問題12/17/2022402、局長離職以后12/14/202214第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，那些舊的領(lǐng)導(dǎo)方式無法適應(yīng)社會生產(chǎn)迅速發(fā)展的新形勢、新要求，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷演進(jìn)更替就成為歷史趨勢。從技術(shù)的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)體制。12/17/202241第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制也是隨著社會一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、家長制的特點(diǎn)。突出特點(diǎn)是所有權(quán)與管理權(quán)合一。本質(zhì)特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的地位、權(quán)力和經(jīng)驗從事領(lǐng)導(dǎo)和管理。2、存在時期及原因在19世紀(jì)中葉以前，家長制的一直是各種社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織中普遍盛行的領(lǐng)導(dǎo)體制。存在的原因：在工業(yè)革命完成之前，由于社會組織包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領(lǐng)域之中的組織結(jié)構(gòu)形式單一、工作流程并不復(fù)雜；生產(chǎn)規(guī)模不大，主要是小規(guī)模的、簡單的手工作坊，因而所有者、管理者可以融為一體，家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制基本上能夠滿足當(dāng)時管理的需要。12/17/202242一、家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、家長制的特點(diǎn)。12/14/20221二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制。硬專家，是技術(shù)領(lǐng)域的專家。經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制通常是指在工業(yè)管理初期，由一些生產(chǎn)技術(shù)高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。不是由企業(yè)主本人，而是選拔有專業(yè)技術(shù)的“硬專家”管理企業(yè)，這意味著對企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)到管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。12/17/202243二、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制1、什么是經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制12/14/22、產(chǎn)生的原因工業(yè)革命后，工廠代替了手工作坊，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，管理也需專業(yè)化，管理階層應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制往往決定著企業(yè)的命運(yùn)。一個經(jīng)典的案例是美國汽車公司的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在第一次世界大戰(zhàn)之前，福特公司生產(chǎn)的黑色T型汽車遍布全世界，但老福特的家長式領(lǐng)導(dǎo)使這家公司在戰(zhàn)后開始走下坡路：1929年福特公司生產(chǎn)的汽車在全球的市場占有率為31．3％，1940年跌至18．9％，到1945年出現(xiàn)每月凈虧損900多萬美元的局面。該年，老福特宣布從最高管理者的崗位退出，正式讓位于他的孫子亨利第二。亨利第二對福特公司的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，聘用高級管理人員進(jìn)行管理，扭轉(zhuǎn)了虧損局面。12/17/2022442、產(chǎn)生的原因12/14/202218三、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制

1、什么是“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制“軟”專家是相對于所謂“硬專家”而言，是指在管理領(lǐng)域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家。2、產(chǎn)生的原因“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)體制的興起也是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果。20世紀(jì)20年代以后，一方面，由于生產(chǎn)社會化的程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分工越來越細(xì)，一個單位或一項復(fù)雜的工程涉及許多專業(yè)，需要多方面知識。另一方面，企業(yè)的規(guī)模也越來越大，現(xiàn)代科學(xué)