第十三章農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策第十三章農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策1學(xué)習(xí)目標(biāo)：我國(guó)農(nóng)村人口政策目標(biāo)與內(nèi)容我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、教育政策目標(biāo)與政策措施貧困的含義、中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的內(nèi)容與扶貧措施我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、建設(shè)重點(diǎn)與政策措施學(xué)習(xí)目標(biāo)：我國(guó)農(nóng)村人口政策目標(biāo)與內(nèi)容2第一節(jié)農(nóng)村人口政策第一節(jié)3

一、農(nóng)村人口政策的重要性人口政策是一個(gè)國(guó)家政府制定的關(guān)于本國(guó)人口問題的行為準(zhǔn)則。由于人口運(yùn)動(dòng)具有周期長(zhǎng)、慣性大、影響范圍廣、不易調(diào)整等特點(diǎn)，所以，人口政策的內(nèi)容不僅要有利于當(dāng)前人口問題的解決，更應(yīng)該有利于未來人口與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。一、農(nóng)村人口政策的重要性人口政策是一個(gè)國(guó)家政府制定的關(guān)于本4二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的人口問題

1.總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境嚴(yán)峻2.計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足3.農(nóng)村人口質(zhì)量低4.勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)迅速，過剩勞動(dòng)力的安置成為改革和發(fā)展的難題5.人口老齡化(人口老齡化速度加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系面臨挑戰(zhàn)

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的人口問題1.總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5三、我國(guó)農(nóng)村人口政策的目標(biāo)及內(nèi)容（一）政策的目標(biāo)嚴(yán)格控制人口數(shù)量、大力提高人口質(zhì)量、逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)就是今后我國(guó)人口政策的目標(biāo)。三、我國(guó)農(nóng)村人口政策的目標(biāo)及內(nèi)容（一）政策的目標(biāo)6

（二）政策內(nèi)容

1.控制人口數(shù)量政策2.提高人口質(zhì)量政策(1)農(nóng)村人口文化科學(xué)素質(zhì)政策(2)農(nóng)村人口身體素質(zhì)政策3.調(diào)整人口結(jié)構(gòu)政策

（二）政策內(nèi)容1.控制人口數(shù)量政策7第二節(jié)農(nóng)村教育政策第二節(jié)8一、我國(guó)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的狀況

（一）農(nóng)業(yè)高等教育狀況（二）中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育1.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育2.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)教育3.農(nóng)業(yè)廣播電視教育4.綠色證書制度一、我國(guó)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的狀況（一）農(nóng)業(yè)高等教育狀況9二、我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題1.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。2.高中等農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)效益偏低3.農(nóng)業(yè)教育投入不足4.艱苦的工作條件使得農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不安心農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重二、我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題1.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。10三、我國(guó)農(nóng)村教育政策的目標(biāo)積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進(jìn)本科教育，在普及義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著眼農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為面向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才儲(chǔ)備。三、我國(guó)農(nóng)村教育政策的目標(biāo)積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進(jìn)本科教11四、我國(guó)農(nóng)村教育政策措施

1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元化體制，提高辦學(xué)效益2.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間3.拓寬農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的范圍，開展一定的非農(nóng)職業(yè)教育

四、我國(guó)農(nóng)村教育政策措施1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元12第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策第三節(jié)13一、貧困的含義及測(cè)量

（一）貧困的含義世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力?！痹谖覈?guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)定義的貧困是“個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。一、貧困的含義及測(cè)量（一）貧困的含義14（一）貧困的含義可見，貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會(huì)的。其二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動(dòng)態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機(jī)會(huì)。（一）貧困的含義可見，貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困15（一）貧困的含義因此，貧困是指人們由于缺乏獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)以及由于缺乏必要的自然、經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境而不能提高生活水準(zhǔn)的發(fā)展能力。（一）貧困的含義因此，貧困是指人們由于缺乏獲得基本的物質(zhì)生活16

（二）貧困線貧困線的劃定也有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線之分。就絕對(duì)貧困線而言，國(guó)際上比較常用的方法有兩種：一是以人們的收入狀況來確定的收入法，其計(jì)算公式為：適量的飲食價(jià)值令飲食支出占家庭總支出的比率；二是以人們基本生活必需的貨物和服務(wù)來確定的直接法，即要研究確定維持基本生存需要攝取多少熱量、蛋白質(zhì)，需要的衣物、住房面積、贍養(yǎng)系數(shù)、衛(wèi)生教育等。（二）貧困線貧困線的劃定也有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線之分。就17根據(jù)這種方法測(cè)算，1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整，到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，1999年為625元。根據(jù)這種方法測(cè)算，1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為2018二、我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀二、我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀19三、我國(guó)扶貧進(jìn)展以及扶貧工作存在的問題（一）我國(guó)扶貧的進(jìn)展

經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，基本上解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右；解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題.

三、我國(guó)扶貧進(jìn)展以及扶貧工作存在的問題（一）我國(guó)扶貧的進(jìn)展20

（二）扶貧工作中存在的問題

1.新形勢(shì)下對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化2.扶貧信貸資金使用和管理亟須加強(qiáng)3.反貧困投入力度與反貧困所要達(dá)到的目標(biāo)不相稱4.以工代賑規(guī)模不足，管理需要改進(jìn)（二）扶貧工作中存在的問題1.新形勢(shì)下對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)惠政策21四、我國(guó)的扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標(biāo)盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。四、我國(guó)的扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標(biāo)22（二）我國(guó)今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與扶貧政策2.國(guó)土整治和重大項(xiàng)目建設(shè)與扶貧政策。3.社會(huì)發(fā)展中的扶貧政策4.推動(dòng)非政府組織參與扶貧開發(fā)的政策5.推動(dòng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作政策（二）我國(guó)今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與扶貧政策23

（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶2.利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)3.貧困地區(qū)農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧4.選擇和培植支柱產(chǎn)業(yè)，組織連片開發(fā)，建立區(qū)域發(fā)展基地5.提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，增強(qiáng)自身脫貧致富的能力（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶24第四節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障政策第四節(jié)25一、社會(huì)保障制度的含義與功能

（一）社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障是國(guó)家依法通過國(guó)民收入再分配的方式對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度是社會(huì)的一種安全閥機(jī)制，其目的是促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。一、社會(huì)保障制度的含義與功能（一）社會(huì)保障制度的含義26（二）社會(huì)保障的內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)2.社會(huì)福利3.社會(huì)救助4.社會(huì)優(yōu)撫（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1.社會(huì)保險(xiǎn)27（三）社會(huì)保障制度的功能

1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能3.補(bǔ)償功能4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能（三）社會(huì)保障制度的功能1.穩(wěn)定功能28二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與問題（一）農(nóng)村集體保障功能迅速衰落（二）農(nóng)村家庭保障的作用逐漸降低（三）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與問題29三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的目標(biāo)與政策選擇（一）總體思路從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，與農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套。社會(huì)基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補(bǔ)充保障相結(jié)合，采取得力措施，加快建設(shè)步伐，逐步建立起項(xiàng)目（內(nèi)容）齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟蔚霓r(nóng)村社會(huì)保障體系。同時(shí)，不斷提高其社會(huì)化程度，并爭(zhēng)取各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)與城市的接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的目標(biāo)與政策選擇（一）總體思路30（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則1.堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合3.堅(jiān)持商業(yè)性保險(xiǎn)與社會(huì)性保險(xiǎn)相結(jié)合（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則1.堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家31（三）建設(shè)重點(diǎn)

1.最低生活保障制度建設(shè)2.農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)（三）建設(shè)重點(diǎn)1.最低生活保障制度建設(shè)32（四）具體對(duì)策

1.多層次多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，開征和完善社會(huì)保障稅收2.提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率3.農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分類逐步推進(jìn)4.充分發(fā)揮家庭保障在近期農(nóng)村居民生活中的主體保障作用（四）具體對(duì)策1.多層次多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，開征和33課堂討論題1.如何認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響？2.如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭保障與現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)系？課堂討論題1.如何認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響？34演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！35第十三章農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策第十三章農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策36學(xué)習(xí)目標(biāo)：我國(guó)農(nóng)村人口政策目標(biāo)與內(nèi)容我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀、教育政策目標(biāo)與政策措施貧困的含義、中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的內(nèi)容與扶貧措施我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、建設(shè)重點(diǎn)與政策措施學(xué)習(xí)目標(biāo)：我國(guó)農(nóng)村人口政策目標(biāo)與內(nèi)容37第一節(jié)農(nóng)村人口政策第一節(jié)38

一、農(nóng)村人口政策的重要性人口政策是一個(gè)國(guó)家政府制定的關(guān)于本國(guó)人口問題的行為準(zhǔn)則。由于人口運(yùn)動(dòng)具有周期長(zhǎng)、慣性大、影響范圍廣、不易調(diào)整等特點(diǎn)，所以，人口政策的內(nèi)容不僅要有利于當(dāng)前人口問題的解決，更應(yīng)該有利于未來人口與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。一、農(nóng)村人口政策的重要性人口政策是一個(gè)國(guó)家政府制定的關(guān)于本39二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的人口問題

1.總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境嚴(yán)峻2.計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足3.農(nóng)村人口質(zhì)量低4.勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)迅速，過剩勞動(dòng)力的安置成為改革和發(fā)展的難題5.人口老齡化(人口老齡化速度加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系面臨挑戰(zhàn)

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的人口問題1.總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的40三、我國(guó)農(nóng)村人口政策的目標(biāo)及內(nèi)容（一）政策的目標(biāo)嚴(yán)格控制人口數(shù)量、大力提高人口質(zhì)量、逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)就是今后我國(guó)人口政策的目標(biāo)。三、我國(guó)農(nóng)村人口政策的目標(biāo)及內(nèi)容（一）政策的目標(biāo)41

（二）政策內(nèi)容

1.控制人口數(shù)量政策2.提高人口質(zhì)量政策(1)農(nóng)村人口文化科學(xué)素質(zhì)政策(2)農(nóng)村人口身體素質(zhì)政策3.調(diào)整人口結(jié)構(gòu)政策

（二）政策內(nèi)容1.控制人口數(shù)量政策42第二節(jié)農(nóng)村教育政策第二節(jié)43一、我國(guó)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的狀況

（一）農(nóng)業(yè)高等教育狀況（二）中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育1.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育2.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)教育3.農(nóng)業(yè)廣播電視教育4.綠色證書制度一、我國(guó)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的狀況（一）農(nóng)業(yè)高等教育狀況44二、我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題1.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。2.高中等農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)效益偏低3.農(nóng)業(yè)教育投入不足4.艱苦的工作條件使得農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不安心農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重二、我國(guó)農(nóng)村教育存在的問題1.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。45三、我國(guó)農(nóng)村教育政策的目標(biāo)積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進(jìn)本科教育，在普及義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著眼農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，為面向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才儲(chǔ)備。三、我國(guó)農(nóng)村教育政策的目標(biāo)積極發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步推進(jìn)本科教46四、我國(guó)農(nóng)村教育政策措施

1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元化體制，提高辦學(xué)效益2.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間3.拓寬農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的范圍，開展一定的非農(nóng)職業(yè)教育

四、我國(guó)農(nóng)村教育政策措施1.逐步建立增加農(nóng)業(yè)教育投資的多元47第三節(jié)農(nóng)村扶貧政策第三節(jié)48一、貧困的含義及測(cè)量

（一）貧困的含義世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力?！痹谖覈?guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)定義的貧困是“個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。一、貧困的含義及測(cè)量（一）貧困的含義49（一）貧困的含義可見，貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的資源既包括物質(zhì)的，也包括文化的和社會(huì)的。其二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動(dòng)態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機(jī)會(huì)。（一）貧困的含義可見，貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困50（一）貧困的含義因此，貧困是指人們由于缺乏獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)以及由于缺乏必要的自然、經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境而不能提高生活水準(zhǔn)的發(fā)展能力。（一）貧困的含義因此，貧困是指人們由于缺乏獲得基本的物質(zhì)生活51

（二）貧困線貧困線的劃定也有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線之分。就絕對(duì)貧困線而言，國(guó)際上比較常用的方法有兩種：一是以人們的收入狀況來確定的收入法，其計(jì)算公式為：適量的飲食價(jià)值令飲食支出占家庭總支出的比率；二是以人們基本生活必需的貨物和服務(wù)來確定的直接法，即要研究確定維持基本生存需要攝取多少熱量、蛋白質(zhì)，需要的衣物、住房面積、贍養(yǎng)系數(shù)、衛(wèi)生教育等。（二）貧困線貧困線的劃定也有絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線之分。就52根據(jù)這種方法測(cè)算，1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為206元，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整，到1990年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于300元，1999年為625元。根據(jù)這種方法測(cè)算，1985年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)為2053二、我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀二、我國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀54三、我國(guó)扶貧進(jìn)展以及扶貧工作存在的問題（一）我國(guó)扶貧的進(jìn)展

經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，我國(guó)的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，基本上解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右；解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題.

三、我國(guó)扶貧進(jìn)展以及扶貧工作存在的問題（一）我國(guó)扶貧的進(jìn)展55

（二）扶貧工作中存在的問題

1.新形勢(shì)下對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化2.扶貧信貸資金使用和管理亟須加強(qiáng)3.反貧困投入力度與反貧困所要達(dá)到的目標(biāo)不相稱4.以工代賑規(guī)模不足，管理需要改進(jìn)（二）扶貧工作中存在的問題1.新形勢(shì)下對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)惠政策56四、我國(guó)的扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標(biāo)盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。四、我國(guó)的扶貧政策及扶貧方式的選擇（一）扶貧目標(biāo)57（二）我國(guó)今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與扶貧政策2.國(guó)土整治和重大項(xiàng)目建設(shè)與扶貧政策。3.社會(huì)發(fā)展中的扶貧政策4.推動(dòng)非政府組織參與扶貧開發(fā)的政策5.推動(dòng)扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作政策（二）我國(guó)今后的扶貧政策1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與扶貧政策58

（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶2.利用扶貧資金組織企業(yè)搞開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)3.貧困地區(qū)農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧4.選擇和培植支柱產(chǎn)業(yè)，組織連片開發(fā)，建立區(qū)域發(fā)展基地5.提高貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，增強(qiáng)自身脫貧致富的能力（三）扶貧方式的選擇1.最有效的方式就是直接扶持貧困農(nóng)戶59第四節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障政策第四節(jié)60一、社會(huì)保障制度的含義與功能

（一）社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障是國(guó)家依法通過國(guó)民收入再分配的方式對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供安全保障的行為、機(jī)制和制度的總稱。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障制度是社會(huì)的一種安全閥機(jī)制，其目的是促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。一、社會(huì)保障制度的含義與功能（一）社會(huì)保障制度的含義61（二）社會(huì)保障的內(nèi)容

1.社會(huì)保險(xiǎn)2.社會(huì)福利3.社會(huì)救助4.社會(huì)優(yōu)撫（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1.社會(huì)保險(xiǎn)62（三）社會(huì)保障制度的功能

1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能3.補(bǔ)償功能4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的功能（三）社會(huì)保障制度的功能1.穩(wěn)定功