第八講行政決策的科學(xué)化與民主化

一、行政決策的基本理論二、分析教材上的案例1

第八講行政決策的科學(xué)化與民主化一、行政決策的基本理1一、行政決策的基本理論（一）行政決策的內(nèi)涵“決策”這個(gè)詞從管理學(xué)和決策學(xué)角度理解，是指社會(huì)組織的管理者為解決面臨的問(wèn)題，確定目標(biāo)，制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。行政決策屬于管理決策的一種。它是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中，通過(guò)收集信息，確定目標(biāo)、制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。

一、行政決策的基本理論（一）行政決策的內(nèi)涵2決策主體的特定性決策內(nèi)容的公共性決策過(guò)程的民主性決策后果的強(qiáng)制性行政決策具有以下特點(diǎn)：決策主體的特定性行政決策具有以下特點(diǎn)：3（二）行政決策體制

行政決策實(shí)際上是一種注重分工與協(xié)作的管理活動(dòng)，不同的機(jī)構(gòu)和人員在決策過(guò)程中處于不同的地位，履行不同的職責(zé)，同時(shí)又互相協(xié)調(diào)和相互制約。不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員的這種分工與協(xié)作關(guān)系就構(gòu)成了行政決策體制。行政決策權(quán)力在不同政府機(jī)構(gòu)和人員之間的配置以及相應(yīng)主體在決策中所具體承擔(dān)的職責(zé)就成為行政決策體制構(gòu)建的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代行政決策體制主要的構(gòu)成系統(tǒng)有如下三個(gè)：（二）行政決策體制行政決策實(shí)際上是一種注重分工與41、行政決策中樞系統(tǒng)

在行政決策過(guò)程中，需要有特定的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)決策的順利進(jìn)行承擔(dān)起組織、指揮和協(xié)調(diào)的職責(zé)．確定決策的目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)最終的方案“拍板定案”以及對(duì)決策的不良后果承擔(dān)責(zé)任，這些工作都主要通過(guò)行政決策中樞系統(tǒng)來(lái)完成。行政決策中樞系統(tǒng)也稱(chēng)行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。它是由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機(jī)關(guān)或行政部門(mén)最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心．處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，其他構(gòu)成系統(tǒng)都是在中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)并為它服務(wù)。

1、行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策過(guò)程中，需要有特定的機(jī)5行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)(1)確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究課題策；(2)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬定若干備選方案；(3)抉擇決策方案；(4)指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn)。行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)(1)確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究62、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)

行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)也稱(chēng)思想庫(kù)、智囊團(tuán)、腦庫(kù)。它是指由多學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)從事廣泛智力開(kāi)發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)。

2、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)也稱(chēng)思想庫(kù)7行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的任務(wù)

（1）分析研究與行政決策相關(guān)的行政信息并作出預(yù)測(cè)，為決策者提供很確充分的信息服務(wù)；（2）研究決策問(wèn)題和決策環(huán)境，圍繞政策目標(biāo)為決策者提供對(duì)策思路，設(shè)計(jì)決策備選方案；（3）對(duì)決策備選方案進(jìn)行分析論證、比較評(píng)估，協(xié)助決策者進(jìn)行追蹤決策，提供其他信息咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)系統(tǒng)主要是起一種參謀的作用。行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的任務(wù)（1）分析研究與行政決策相關(guān)的行政83、行政決策信息系統(tǒng)

信息可以看作是行政決策的生命源，信息的多少和好壞最終會(huì)對(duì)行政決策質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，因面就需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行決策信息的收集、分析、加工、儲(chǔ)存和傳遞的功能，這就構(gòu)成了行政決策信息系統(tǒng)。3、行政決策信息系統(tǒng)信息可以看作是行政決策的生命源9行政決策信息系統(tǒng)的功能(1)確定行政信息需要，即了解行政決策需要什么內(nèi)容和形式的信息，誰(shuí)需要，什么時(shí)候需要，由什么渠道傳遞，等等。(2)輸入信息。要開(kāi)辟?gòu)V闊的信息渠道，多角度，全方位搜集信息，擴(kuò)充信息流。(3)信息加工。用科學(xué)方法將原始信息篩選、驗(yàn)證、分析、分類(lèi)綱目，提煉摘要。經(jīng)過(guò)去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的加工過(guò)程，使信息具有可靠性、可用性。(4)信息輸出。運(yùn)用各種形式和工具，將加工后的信息按事先審查了解的利用者的需求，適時(shí)分送信息利用者。(5)貯存信息。迥過(guò)多種信息載體，貯存有用的信息。(6)對(duì)信息系統(tǒng)的管理。為保證信息系統(tǒng)持續(xù)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，要對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員、人一機(jī)系統(tǒng)等全面協(xié)調(diào)管理行政決策信息系統(tǒng)的功能10（三）行政決策的程序

1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。2、初步設(shè)想，設(shè)計(jì)方案。3、分析論證，比較選優(yōu)。4、試點(diǎn)反饋，追蹤決策。（三）行政決策的程序11（四）行政決策模式

（1）理性決策模式（2）有限理性決策模式（3）漸進(jìn)決策模式（4）系統(tǒng)決策模式（四）行政決策模式（1）理性決策模式12（五）決策科學(xué)化與民主化

1、民主化

行政決策民主化就是指行政決策在制定的過(guò)程中要有廣泛的政治參與,要經(jīng)過(guò)論證、協(xié)商、審議和集體討論等民主程序,以保證決策的科學(xué)性和合理性。決策民主充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入了人民的力量，以期達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過(guò)程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（五）決策科學(xué)化與民主化1、民主化13

以民主為宗旨,以政治為途徑,以追求決策的合法性為目的的研究取向則把民主體制作為出發(fā)點(diǎn),以決策的合法性為核心概念。合法性問(wèn)題是民主政治的重要組成部分,它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。政府的決策只有代表人民的利益,才能獲得人民的認(rèn)可。決策合法性的價(jià)值對(duì)于政府功能大大擴(kuò)張了的現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō),是尤其重要的。決策民主化是以尋求決策的合法性為目的的取向,緊緊抓住社會(huì)利益要求這個(gè)帶有根本意義的概念,以決策對(duì)利益要求的確認(rèn)、整合和實(shí)現(xiàn)的邏輯順序?yàn)榛A(chǔ),來(lái)構(gòu)建決策過(guò)程的框架。

以民主為宗旨,以政治為途徑,以追求決策的合法性為14決策民主化涉及到公民的政治參與問(wèn)題。公民政治參與的擴(kuò)大不僅是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)決策民主化的根本途徑。在這里,我們所說(shuō)的政治參與,主要是指普通公民試圖影響政府的決策活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì),從決策主體的角度來(lái)看,隨著政治文明的發(fā)展,不僅議會(huì)和其他的政府機(jī)構(gòu)有決策權(quán),非官方的組織、團(tuán)體和公民個(gè)人也都參與政策制定。政策制定主體的多元化是民主政治的產(chǎn)物,擴(kuò)大了公民政策參與的渠道,也是政策獲得合法性的基礎(chǔ)。那么決策的民主化是指在決策過(guò)程中怎樣更多的考慮民意、反映民意，落實(shí)民意的問(wèn)題。決策民主化涉及到公民的政治參與問(wèn)題。公民政治參與152、科學(xué)化

所謂行政決策的科學(xué)化是指運(yùn)用科學(xué)的理論、程序、方法和手段進(jìn)行決策,以求合理確定決策目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)選方案,從而以最低的代價(jià)取得最好的效果。決策的科學(xué)化能夠保證政策的正確性，尋求最佳的政策手段和最大值的政策結(jié)果。2、科學(xué)化所謂行政決策的科學(xué)化是指運(yùn)用科學(xué)的理論、程序16

以科學(xué)為宗旨、以分析為途徑、以追求決策的科學(xué)化為目的的取向,強(qiáng)調(diào)理性的作用,甚至認(rèn)為理性是唯一可靠的,把政策的合理性作為核心概念。這是一種理性主義的政策決策模式以“理性人”和“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,強(qiáng)調(diào)人在政策決策中的主體作用,借用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中利益最大化原則,把政策看作是在合理計(jì)算基礎(chǔ)上的一種選擇。

以科學(xué)為宗旨、以分析為途徑、以追求決策的科學(xué)化為目17

決策中的理性主義可以作這樣的描述，公共決策中存在著三種類(lèi)型的合理化,即意向合理化、后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化”指的是人們?cè)跓o(wú)論做什么事情時(shí)總是力圖使收益一成本差值為最大Β“后果合理化”指的是在制定決策時(shí)成功地實(shí)現(xiàn)收益一成本差值最大化“程序合理化”指的是在擁有足夠的信息并且運(yùn)氣不壞的條件下,建立一套能使收益一成本差值最大化的工作程序。用理性主義的政策分析方法研究政策制定過(guò)程形成了以提高政策質(zhì)量為目的的政策分析范式。

第八講行政決策的科學(xué)化與民主化18實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化的統(tǒng)一

一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，而是在兩者之間存在著一種斥力，行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價(jià)，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價(jià)。但是二者也并不是處于魚(yú)和熊掌不可兼得的困境。通常情況下決策的核心在于科學(xué)化，決策的基礎(chǔ)在于民主化，二者在矛盾運(yùn)動(dòng)中達(dá)到能夠平衡和協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化的統(tǒng)一一般情況下，行政決策的民主19首先在決策的科學(xué)化上我們遵循以下原則（一）客觀(guān)性原則（二）信息性原則（三）系統(tǒng)性原則（四）預(yù)測(cè)性原則（五）可行性原則首先在決策的科學(xué)化上我們遵循以下原則（一）客觀(guān)性原則20（一）進(jìn)行調(diào)查研究，建立社情民意反映制度。（二）提高決策透明度，逐步公開(kāi)重大決策過(guò)程。（三）建立健全決策的民主程序，保證決策層每個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。（四）完善決策的議事規(guī)則和程序，杜絕隨意決策。（五）建立多層次、多科學(xué)的智囊團(tuán)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。在實(shí)現(xiàn)決策的民主化方面提高有效機(jī)制在實(shí)現(xiàn)決策的民主化方面提高有效機(jī)制21

二、分析教材上的案例1（一）閱讀案例，自由討論（二）同學(xué)代表發(fā)言（三）講評(píng)和補(bǔ)充

二、分析教材上的案例122案例分析提示：

本案例反映的是C市路橋年票定價(jià)決策過(guò)程中聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)的行政事件。因路橋收費(fèi)制度改革，需重新確定路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是一種行政決策行為。根據(jù)案例中的材料我們可以知道，這個(gè)決策行為的過(guò)程是：C市市政委員會(huì)提出方案——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民的反映——最后選擇方案，形式上這樣的決策程序符合決策民主化的要求。但是由于C市聽(tīng)證會(huì)上民眾反映的意見(jiàn)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有考慮，決策民主化只是流于形式，并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)。案例分析提示：23聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在國(guó)外凡是在行政聽(tīng)證上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。聽(tīng)證會(huì)的作用主要是在決策中充分考慮民意或利益相關(guān)者的意見(jiàn)，達(dá)到?jīng)Q策民主化的要求，使決策盡量代表絕大多數(shù)人的利益。聽(tīng)證會(huì)的主要作用是充分聽(tīng)取民意、改善與公眾的關(guān)系、促進(jìn)參與行政、促進(jìn)民主決策、監(jiān)督政府行為。聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入24

從本案例中我們路橋年票制的決策行為是C市市政管理委員會(huì)在自身分析的基礎(chǔ)上單方面提出了兩套年票制方案，并由媒體公布，公布之后引起了市民的強(qiáng)烈反映，市民發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)方案收費(fèi)都偏高，難以接受，市民通過(guò)媒體反映無(wú)效而寄希望于之后召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)想到聽(tīng)證會(huì)上多數(shù)代表反對(duì)價(jià)格偏高的意見(jiàn)仍沒(méi)有得到考慮，聽(tīng)證會(huì)完了的第二天政府就把他們預(yù)先制定的價(jià)格方案公布并宣布已獲得批準(zhǔn)和通過(guò)。顯然這個(gè)批準(zhǔn)和通過(guò)是政府內(nèi)部做出的，而民眾并沒(méi)有批準(zhǔn)和通過(guò)，聽(tīng)證會(huì)上的反對(duì)意見(jiàn)決策者并沒(méi)有考慮也沒(méi)有作出回應(yīng)，對(duì)決策也沒(méi)有約束力。聽(tīng)證會(huì)的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，流于形式，走過(guò)場(chǎng)而已。從本案例中我們路橋年票制的決策行為是C市25聽(tīng)證會(huì)本身的反映民意，體現(xiàn)決策民主等功能并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此聽(tīng)證會(huì)在這里也就成了人們常說(shuō)的“漲價(jià)會(huì)”。不僅沒(méi)有為政策獲得合法性，反而削弱了政府的合法性。因?yàn)楣娬J(rèn)為他們受到了政府的欺騙和愚弄。失去了民眾對(duì)政府的信任，這樣的后果恐怕比沒(méi)有解決這個(gè)路橋收費(fèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重，比起愚弄欺騙人民的政府而言民眾更能容忍無(wú)所作為的政府。聽(tīng)證會(huì)本身的反映民意，體現(xiàn)決策民主等功能并沒(méi)26通過(guò)本案例我們可以看出我國(guó)行政決策中的實(shí)現(xiàn)民主化的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。行政決策不能體現(xiàn)和考慮民眾的要求，一些體現(xiàn)決策民主的途徑流于形式，這必勢(shì)會(huì)影響決策的質(zhì)量，也會(huì)影響政府政策的合法性。解決的根本途徑當(dāng)然是政府要盡量的聽(tīng)取民意，按大多數(shù)人的要求決策和辦事?？偟膩?lái)說(shuō)是要求整個(gè)政治和行政決策體制的改革。小的方面比如完善聽(tīng)證會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證會(huì)的要求等并建立相應(yīng)的懲罰制度和法律，等等。第八講行政決策的科學(xué)化與民主化27作業(yè)2001年初，臺(tái)資企業(yè)華利財(cái)務(wù)有限公司和富能控股有限公司共同向廈門(mén)市提出在海滄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)80萬(wàn)噸/年P(guān)X項(xiàng)目。該開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立于1990年，定位為化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)為吸引臺(tái)商王永慶投資開(kāi)發(fā)，劃定了大約20平方公里的面積，后因故未成，該開(kāi)發(fā)區(qū)僅有翔鷺化纖等少部分化工企業(yè)進(jìn)駐，化工業(yè)未形成規(guī)模。2000年前后，海滄成為廈門(mén)地產(chǎn)的新熱點(diǎn)，通過(guò)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的居民區(qū)。作業(yè)2001年初，臺(tái)資企業(yè)華利財(cái)務(wù)有限公司和28PX項(xiàng)目落戶(hù)海滄，從立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估到用地各方面手續(xù)都合法。2007年3月兩會(huì)期間，以國(guó)家科學(xué)院院士趙玉芬教授為代表的105個(gè)政協(xié)委員齊聲呼吁，聯(lián)名簽署了“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，指出PX化工項(xiàng)目對(duì)于附近環(huán)境具有很大污染性。該提案成為當(dāng)年政協(xié)的頭號(hào)重點(diǎn)議案，一經(jīng)媒體披露，立刻引來(lái)廈門(mén)人的關(guān)注，尤其是在廈門(mén)海滄“未來(lái)海岸”樓盤(pán)買(mǎi)了房子的業(yè)主。市民們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳遞消息，一時(shí)出現(xiàn)極大的社會(huì)恐慌。

PX項(xiàng)目落戶(hù)海滄，從立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估到用地各方面手續(xù)29

廈門(mén)市政府很快做出了反應(yīng)。2007年5月28日，廈門(mén)市環(huán)保局局長(zhǎng)用答記者問(wèn)的形式在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》上解答了關(guān)于PX項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題。次日，負(fù)責(zé)PX項(xiàng)目的騰龍芳烴(廈門(mén))有限公司總經(jīng)理林英宗博士同樣以答記者問(wèn)的形式在《廈門(mén)晚報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)文，解釋了PX工廠(chǎng)的一些科學(xué)問(wèn)題。5月30日，廈門(mén)市常務(wù)副市長(zhǎng)丁國(guó)炎召開(kāi)了一個(gè)非常簡(jiǎn)短的新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布緩建PX項(xiàng)目。

30但是，政府的一系列舉動(dòng)并沒(méi)有說(shuō)服公眾。6月1日上午8時(shí)起，一些市民就集中在PX項(xiàng)目工地及湖濱北路附近舉行游行，名為“散步”，反對(duì)PX項(xiàng)目?！吧⒉健币恢背掷m(xù)到第二天傍晚。政府和市民均保持克制，未發(fā)生肢體沖突。6月，廈門(mén)市政府委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)院進(jìn)行“廈門(mén)市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”;但是，政府的一系列舉動(dòng)并沒(méi)有說(shuō)服公眾。6月1日上午8時(shí)起，一312007年12月5日，環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本向社會(huì)公布，以多種形式征求公眾意見(jiàn)。該報(bào)告指出，海滄區(qū)的定位面臨“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間的選擇。2007年12月11日，廈門(mén)市通過(guò)民眾報(bào)名、電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)產(chǎn)生了一百多名參與在12月13日、14日舉行的“廈門(mén)環(huán)評(píng)座談會(huì)”的民眾代表。2007年12月5日，環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本向社會(huì)公布，以多種形式征求公32在這次由市政府、21名專(zhuān)家及百余名民眾代表三方參加的會(huì)議上，有近90%的市民代表發(fā)表了反對(duì)在廈門(mén)投產(chǎn)PX項(xiàng)目的意見(jiàn)。廈門(mén)市市政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱子鷺承認(rèn)，廈門(mén)這次環(huán)評(píng)座談會(huì)，無(wú)論是從信息的透明(場(chǎng)內(nèi)3臺(tái)攝像機(jī)向場(chǎng)外直播)，還是程序的公正上，在國(guó)內(nèi)都沒(méi)有先例可循。經(jīng)過(guò)廈門(mén)市政府重新決策，PX項(xiàng)目遷往漳州古雷半島。

從行政決策的視角，結(jié)合行政決策的理論知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。要求緊密結(jié)合理論知識(shí)，深入分析，條例清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不少于300字。

在這次由市政府、21名專(zhuān)家及百余名民眾代表三方參加的會(huì)議上，33演講完畢，謝謝觀(guān)看！演講完畢，謝謝觀(guān)看！34第八講行政決策的科學(xué)化與民主化

一、行政決策的基本理論二、分析教材上的案例1

第八講行政決策的科學(xué)化與民主化一、行政決策的基本理35一、行政決策的基本理論（一）行政決策的內(nèi)涵“決策”這個(gè)詞從管理學(xué)和決策學(xué)角度理解，是指社會(huì)組織的管理者為解決面臨的問(wèn)題，確定目標(biāo)，制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。行政決策屬于管理決策的一種。它是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中，通過(guò)收集信息，確定目標(biāo)、制定與選擇行動(dòng)方案的活動(dòng)。

一、行政決策的基本理論（一）行政決策的內(nèi)涵36決策主體的特定性決策內(nèi)容的公共性決策過(guò)程的民主性決策后果的強(qiáng)制性行政決策具有以下特點(diǎn)：決策主體的特定性行政決策具有以下特點(diǎn)：37（二）行政決策體制

行政決策實(shí)際上是一種注重分工與協(xié)作的管理活動(dòng)，不同的機(jī)構(gòu)和人員在決策過(guò)程中處于不同的地位，履行不同的職責(zé)，同時(shí)又互相協(xié)調(diào)和相互制約。不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員的這種分工與協(xié)作關(guān)系就構(gòu)成了行政決策體制。行政決策權(quán)力在不同政府機(jī)構(gòu)和人員之間的配置以及相應(yīng)主體在決策中所具體承擔(dān)的職責(zé)就成為行政決策體制構(gòu)建的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代行政決策體制主要的構(gòu)成系統(tǒng)有如下三個(gè)：（二）行政決策體制行政決策實(shí)際上是一種注重分工與381、行政決策中樞系統(tǒng)

在行政決策過(guò)程中，需要有特定的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)決策的順利進(jìn)行承擔(dān)起組織、指揮和協(xié)調(diào)的職責(zé)．確定決策的目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)最終的方案“拍板定案”以及對(duì)決策的不良后果承擔(dān)責(zé)任，這些工作都主要通過(guò)行政決策中樞系統(tǒng)來(lái)完成。行政決策中樞系統(tǒng)也稱(chēng)行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。它是由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機(jī)關(guān)或行政部門(mén)最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心．處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，其他構(gòu)成系統(tǒng)都是在中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下活動(dòng)并為它服務(wù)。

1、行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策過(guò)程中，需要有特定的機(jī)39行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)(1)確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究課題策；(2)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬定若干備選方案；(3)抉擇決策方案；(4)指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn)。行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)(1)確定決策問(wèn)題、目標(biāo)體系和研究402、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)

行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)也稱(chēng)思想庫(kù)、智囊團(tuán)、腦庫(kù)。它是指由多學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)者組成的專(zhuān)門(mén)從事廣泛智力開(kāi)發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)。

2、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)也稱(chēng)思想庫(kù)41行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的任務(wù)

（1）分析研究與行政決策相關(guān)的行政信息并作出預(yù)測(cè)，為決策者提供很確充分的信息服務(wù)；（2）研究決策問(wèn)題和決策環(huán)境，圍繞政策目標(biāo)為決策者提供對(duì)策思路，設(shè)計(jì)決策備選方案；（3）對(duì)決策備選方案進(jìn)行分析論證、比較評(píng)估，協(xié)助決策者進(jìn)行追蹤決策，提供其他信息咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)系統(tǒng)主要是起一種參謀的作用。行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)的任務(wù)（1）分析研究與行政決策相關(guān)的行政423、行政決策信息系統(tǒng)

信息可以看作是行政決策的生命源，信息的多少和好壞最終會(huì)對(duì)行政決策質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，因面就需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)執(zhí)行決策信息的收集、分析、加工、儲(chǔ)存和傳遞的功能，這就構(gòu)成了行政決策信息系統(tǒng)。3、行政決策信息系統(tǒng)信息可以看作是行政決策的生命源43行政決策信息系統(tǒng)的功能(1)確定行政信息需要，即了解行政決策需要什么內(nèi)容和形式的信息，誰(shuí)需要，什么時(shí)候需要，由什么渠道傳遞，等等。(2)輸入信息。要開(kāi)辟?gòu)V闊的信息渠道，多角度，全方位搜集信息，擴(kuò)充信息流。(3)信息加工。用科學(xué)方法將原始信息篩選、驗(yàn)證、分析、分類(lèi)綱目，提煉摘要。經(jīng)過(guò)去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的加工過(guò)程，使信息具有可靠性、可用性。(4)信息輸出。運(yùn)用各種形式和工具，將加工后的信息按事先審查了解的利用者的需求，適時(shí)分送信息利用者。(5)貯存信息。迥過(guò)多種信息載體，貯存有用的信息。(6)對(duì)信息系統(tǒng)的管理。為保證信息系統(tǒng)持續(xù)正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，要對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員、人一機(jī)系統(tǒng)等全面協(xié)調(diào)管理行政決策信息系統(tǒng)的功能44（三）行政決策的程序

1、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。2、初步設(shè)想，設(shè)計(jì)方案。3、分析論證，比較選優(yōu)。4、試點(diǎn)反饋，追蹤決策。（三）行政決策的程序45（四）行政決策模式

（1）理性決策模式（2）有限理性決策模式（3）漸進(jìn)決策模式（4）系統(tǒng)決策模式（四）行政決策模式（1）理性決策模式46（五）決策科學(xué)化與民主化

1、民主化

行政決策民主化就是指行政決策在制定的過(guò)程中要有廣泛的政治參與,要經(jīng)過(guò)論證、協(xié)商、審議和集體討論等民主程序,以保證決策的科學(xué)性和合理性。決策民主充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入了人民的力量，以期達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過(guò)程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（五）決策科學(xué)化與民主化1、民主化47

以民主為宗旨,以政治為途徑,以追求決策的合法性為目的的研究取向則把民主體制作為出發(fā)點(diǎn),以決策的合法性為核心概念。合法性問(wèn)題是民主政治的重要組成部分,它是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。政府的決策只有代表人民的利益,才能獲得人民的認(rèn)可。決策合法性的價(jià)值對(duì)于政府功能大大擴(kuò)張了的現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō),是尤其重要的。決策民主化是以尋求決策的合法性為目的的取向,緊緊抓住社會(huì)利益要求這個(gè)帶有根本意義的概念,以決策對(duì)利益要求的確認(rèn)、整合和實(shí)現(xiàn)的邏輯順序?yàn)榛A(chǔ),來(lái)構(gòu)建決策過(guò)程的框架。

以民主為宗旨,以政治為途徑,以追求決策的合法性為48決策民主化涉及到公民的政治參與問(wèn)題。公民政治參與的擴(kuò)大不僅是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)決策民主化的根本途徑。在這里,我們所說(shuō)的政治參與,主要是指普通公民試圖影響政府的決策活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì),從決策主體的角度來(lái)看,隨著政治文明的發(fā)展,不僅議會(huì)和其他的政府機(jī)構(gòu)有決策權(quán),非官方的組織、團(tuán)體和公民個(gè)人也都參與政策制定。政策制定主體的多元化是民主政治的產(chǎn)物,擴(kuò)大了公民政策參與的渠道,也是政策獲得合法性的基礎(chǔ)。那么決策的民主化是指在決策過(guò)程中怎樣更多的考慮民意、反映民意，落實(shí)民意的問(wèn)題。決策民主化涉及到公民的政治參與問(wèn)題。公民政治參與492、科學(xué)化

所謂行政決策的科學(xué)化是指運(yùn)用科學(xué)的理論、程序、方法和手段進(jìn)行決策,以求合理確定決策目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)選方案,從而以最低的代價(jià)取得最好的效果。決策的科學(xué)化能夠保證政策的正確性，尋求最佳的政策手段和最大值的政策結(jié)果。2、科學(xué)化所謂行政決策的科學(xué)化是指運(yùn)用科學(xué)的理論、程序50

以科學(xué)為宗旨、以分析為途徑、以追求決策的科學(xué)化為目的的取向,強(qiáng)調(diào)理性的作用,甚至認(rèn)為理性是唯一可靠的,把政策的合理性作為核心概念。這是一種理性主義的政策決策模式以“理性人”和“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,強(qiáng)調(diào)人在政策決策中的主體作用,借用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中利益最大化原則,把政策看作是在合理計(jì)算基礎(chǔ)上的一種選擇。

以科學(xué)為宗旨、以分析為途徑、以追求決策的科學(xué)化為目51

決策中的理性主義可以作這樣的描述，公共決策中存在著三種類(lèi)型的合理化,即意向合理化、后果合理化和程序合理化。其中,“意向合理化”指的是人們?cè)跓o(wú)論做什么事情時(shí)總是力圖使收益一成本差值為最大Β“后果合理化”指的是在制定決策時(shí)成功地實(shí)現(xiàn)收益一成本差值最大化“程序合理化”指的是在擁有足夠的信息并且運(yùn)氣不壞的條件下,建立一套能使收益一成本差值最大化的工作程序。用理性主義的政策分析方法研究政策制定過(guò)程形成了以提高政策質(zhì)量為目的的政策分析范式。

第八講行政決策的科學(xué)化與民主化52實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化的統(tǒng)一

一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，而是在兩者之間存在著一種斥力，行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價(jià)，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價(jià)。但是二者也并不是處于魚(yú)和熊掌不可兼得的困境。通常情況下決策的核心在于科學(xué)化，決策的基礎(chǔ)在于民主化，二者在矛盾運(yùn)動(dòng)中達(dá)到能夠平衡和協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化的統(tǒng)一一般情況下，行政決策的民主53首先在決策的科學(xué)化上我們遵循以下原則（一）客觀(guān)性原則（二）信息性原則（三）系統(tǒng)性原則（四）預(yù)測(cè)性原則（五）可行性原則首先在決策的科學(xué)化上我們遵循以下原則（一）客觀(guān)性原則54（一）進(jìn)行調(diào)查研究，建立社情民意反映制度。（二）提高決策透明度，逐步公開(kāi)重大決策過(guò)程。（三）建立健全決策的民主程序，保證決策層每個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。（四）完善決策的議事規(guī)則和程序，杜絕隨意決策。（五）建立多層次、多科學(xué)的智囊團(tuán)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。在實(shí)現(xiàn)決策的民主化方面提高有效機(jī)制在實(shí)現(xiàn)決策的民主化方面提高有效機(jī)制55

二、分析教材上的案例1（一）閱讀案例，自由討論（二）同學(xué)代表發(fā)言（三）講評(píng)和補(bǔ)充

二、分析教材上的案例156案例分析提示：

本案例反映的是C市路橋年票定價(jià)決策過(guò)程中聽(tīng)證會(huì)走過(guò)場(chǎng)的行政事件。因路橋收費(fèi)制度改革，需重新確定路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是一種行政決策行為。根據(jù)案例中的材料我們可以知道，這個(gè)決策行為的過(guò)程是：C市市政委員會(huì)提出方案——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民的反映——最后選擇方案，形式上這樣的決策程序符合決策民主化的要求。但是由于C市聽(tīng)證會(huì)上民眾反映的意見(jiàn)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有考慮，決策民主化只是流于形式，并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)。案例分析提示：57聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在國(guó)外凡是在行政聽(tīng)證上提出的意見(jiàn)，決策者必須在最后裁決中作出回應(yīng)，否則相關(guān)行為可能因此而無(wú)效。聽(tīng)證會(huì)的作用主要是在決策中充分考慮民意或利益相關(guān)者的意見(jiàn)，達(dá)到?jīng)Q策民主化的要求，使決策盡量代表絕大多數(shù)人的利益。聽(tīng)證會(huì)的主要作用是充分聽(tīng)取民意、改善與公眾的關(guān)系、促進(jìn)參與行政、促進(jìn)民主決策、監(jiān)督政府行為。聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入58

從本案例中我們路橋年票制的決策行為是C市市政管理委員會(huì)在自身分析的基礎(chǔ)上單方面提出了兩套年票制方案，并由媒體公布，公布之后引起了市民的強(qiáng)烈反映，市民發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)方案收費(fèi)都偏高，難以接受，市民通過(guò)媒體反映無(wú)效而寄希望于之后召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)想到聽(tīng)證會(huì)上多數(shù)代表反對(duì)價(jià)格偏高的意見(jiàn)仍沒(méi)有得到考慮，聽(tīng)證會(huì)完了的第二天政府就把他們預(yù)先制定的價(jià)格方案公布并宣布已獲得批準(zhǔn)和通過(guò)。顯然這個(gè)批準(zhǔn)和通過(guò)是政府內(nèi)部做出的，而民眾并沒(méi)有批準(zhǔn)和通過(guò)，聽(tīng)證會(huì)上的反對(duì)意見(jiàn)決策者并沒(méi)有考慮也沒(méi)有作出回應(yīng)，對(duì)決策也沒(méi)有約束力。聽(tīng)證會(huì)的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，流于形式，走過(guò)場(chǎng)而已。從本案例中我們路橋年票制的決策行為是C市59聽(tīng)證會(huì)本身的反映民意，體現(xiàn)決策民主等功能并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此聽(tīng)證會(huì)在這里也就成了人們常說(shuō)的“漲價(jià)會(huì)”。不僅沒(méi)有為政策獲得合法性，反而削弱了政府的合法性。因?yàn)楣娬J(rèn)為他們受到了政府的欺騙和愚弄。失去了民眾對(duì)政府的信任，這樣的后果恐怕比沒(méi)有解決這個(gè)路橋收費(fèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重，比起愚弄欺騙人民的政府而言民眾更能容忍無(wú)所作為的政府。聽(tīng)證會(huì)本身的反映民意，體現(xiàn)決策民主等功能并沒(méi)60通過(guò)本案例我們可以看出我國(guó)行政決策中的實(shí)現(xiàn)民主化的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。行政決策不能體現(xiàn)和考慮民眾的要求，一些體現(xiàn)決策民主的途徑流于形式，這必勢(shì)會(huì)影響決策的質(zhì)量，也會(huì)影響政府政策的合法性。解決的根本途徑當(dāng)然是政府要盡量的聽(tīng)取民意，按大多數(shù)人的要求決策和辦事。總的來(lái)說(shuō)是要求整個(gè)政治和行政決策體制的改革。小的方面比如完善聽(tīng)證會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證會(huì)的要求等并建立相應(yīng)的懲罰制度和法律，等等。第八講行政決策的科學(xué)化與民主化61作業(yè)