鎮(zhèn)(鄉(xiāng))產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐

2015年4月浙江大學國際創(chuàng)新研究院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會

王士蘭教授主任主任鎮(zhèn)(鄉(xiāng))產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐

2015年4月王士蘭1目錄一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的綜合理論框架四、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”程度的綜合評價體系構建五、實證：江蘇省金壇市小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究與規(guī)劃目錄一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述2

世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調整結構成為國際共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，面臨的困難很大。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，必須增強憂患意識，牢牢把握發(fā)展的主動權。主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要的位置。“新常態(tài)”即是中國經(jīng)濟社會發(fā)展已告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長，回歸到合理區(qū)間，進入高效率、低成本，可持續(xù)的中高速增長，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)中高速增長和中高端的“雙目標”。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化?？刂瞥蟪鞘腥丝谝?guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材3鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材4一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述

1.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的緊迫性

1.1.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是全球城鎮(zhèn)發(fā)展的先進理念

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是“產(chǎn)城融合”在小城鎮(zhèn)層面上的表現(xiàn)。在發(fā)達國家，“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”已經(jīng)成為一種理念，出現(xiàn)了很多“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的成功案例。這些在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間達到良好融合的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民富足、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，為全球小城鎮(zhèn)的發(fā)展樹立了標桿。一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述51.1.2我國的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”研究尚處于空白階段

小城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化的基礎空間，量大面廣，也是解決中央提出的“3個1億人”問題的關鍵。當前，對小城鎮(zhèn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的關注度較高，但對小城鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的課題很大程度上是空白，這和小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化和快速工業(yè)化背景下至關重要的地位不相吻合，亟需快速、及時、著重進行這方面的研究與規(guī)劃。1.1.2我國的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”研究尚處于空白階段61.1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的發(fā)力點

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結的“紐帶”，是近期內更高水平推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，是城市發(fā)展到一定階段后的主要輻射地。在一些已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，由于沒能實現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，在發(fā)展過程中帶來了許多社會、經(jīng)濟、生態(tài)、空間方面的問題。為此，吸取教訓、未雨綢繆，解決好尚未發(fā)育健全的小城鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”問題已經(jīng)成為促進小城鎮(zhèn)下一步城鄉(xiāng)雙贏發(fā)展的關鍵，迫在眉睫。1.1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的發(fā)力點71.1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是助推小城鎮(zhèn)新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵保證

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設囿于歷史原因，整體經(jīng)濟實力相對較弱；鑒于當前我國大量小城鎮(zhèn)尚處于工業(yè)化初、中期，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的矛盾尚未完全暴露，故在這個關鍵時期，開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的研究與規(guī)劃極其緊迫；不僅有助于解決已經(jīng)出現(xiàn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)不融合”的矛盾，更有助于在新型城鎮(zhèn)化進程中對小城鎮(zhèn)進行全局性、前瞻性指導，促使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間協(xié)調發(fā)展，達到融合，有利生產(chǎn)、方便生活。1.1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是助推小城鎮(zhèn)新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵保81.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的意義1.2.1帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構轉型的需要

產(chǎn)業(yè)轉型貫穿于一個城市工業(yè)化時期各個階段，目前，小城鎮(zhèn)整體上已經(jīng)進入工業(yè)化中期，將迎來工業(yè)化中后期。工業(yè)化的不同階段需要不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同的產(chǎn)業(yè)布局又有不同的城鄉(xiāng)空間布局，會表現(xiàn)出工業(yè)化不同階段的“產(chǎn)”、“鎮(zhèn)”發(fā)展形態(tài)。“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”即是遵循工業(yè)化發(fā)展不同階段，“產(chǎn)”、“鎮(zhèn)”不同形態(tài)達到最佳的融合狀態(tài)。從本質上看，工業(yè)化發(fā)展的階段過程也是城鄉(xiāng)空間適應工業(yè)化的過程，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構不斷轉型的過程。1.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的意義91.2.2完善城鄉(xiāng)空間組團的需要

與產(chǎn)業(yè)有不同發(fā)展階段相類似，城鄉(xiāng)空間組團在不同階段亦有不同表現(xiàn)。脫離產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間是無水之源，是空載。“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”可為城鄉(xiāng)空間提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的平臺，將城鄉(xiāng)空間組團的布局緊緊依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性達到高水平的平衡。1.2.2完善城鄉(xiāng)空間組團的需要101.2.3引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的需要

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時必然要解決的問題，也是小城鎮(zhèn)能否健康發(fā)展的關鍵。目前，小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷著新一輪的高速發(fā)展時期，在具體問題顯現(xiàn)之前，對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設之間可能產(chǎn)生的問題進行梳理、歸納、總結、判斷并提出一整套思路和切實可行的辦法是解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設之間可能出現(xiàn)問題的關鍵，也是對市域范圍內小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的極大促進和指引。1.2.3引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的需要111.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的主要任務1.3.1編制前瞻性和可操作性相結合的研究與規(guī)劃成果

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀進行充分的調查研究，全面掌握產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、土地等基礎資料，在綜合研究和評價的基礎上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設兩個方面重點對現(xiàn)狀進行分析、研究和綜合評價；并借鑒國內外“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”、“產(chǎn)城融合”的理論和經(jīng)驗，結合實際情況，編制具有前瞻性和可操作性的研究與規(guī)劃成果。1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的主要任務121.3.2明確“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展目標定位、戰(zhàn)略任務

通過切實可行的技術路線和手段，結合具體的要求和自身特點，擬定目標定位和戰(zhàn)略任務，在此基礎上遵循工業(yè)化發(fā)展階段和歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出小城鎮(zhèn)不同工業(yè)化階段時期“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間構架和發(fā)展路徑，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、空間優(yōu)美、自身特色強，融產(chǎn)業(yè)、空間、山水、田園于一體的具有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。1.3.2明確“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展目標定位、戰(zhàn)略任務131.3.3對“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”度進行綜合評價

在理論和實踐研究的基礎上，結合實際，提出具有前瞻性和操作性的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的綜合指標體系，有助于政府及相關部門的考核，并給予指導幫助。1.3.3對“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”度進行綜合評價141.3.4成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件

研究和規(guī)劃要對歷史、現(xiàn)狀及今后發(fā)展趨勢，結合工業(yè)化的全過程進行全面深入的研究，在借鑒國內外先進的理論和實踐基礎上，根據(jù)實際情況，以新型城鎮(zhèn)化為背景，在目標、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間、生態(tài)環(huán)境等方面都可起到引領的作用，成為今后指導發(fā)展的綱領性文件。1.3.4成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件151.3.5提出科學合理的規(guī)劃實施建議

在研究和規(guī)劃中，針對不同的目標定位、不同的發(fā)展路徑，提出不同的體制機制改革和實施辦法建議，可提供給政府以進一步營造優(yōu)越的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大招商、選資力度，有利于將研究和規(guī)劃成果貫徹于建設與管理的全過程。1.3.5提出科學合理的規(guī)劃實施建議161.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展要點1.4.1三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調，筑實產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展經(jīng)濟基礎

推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是根基。只有遵循產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展規(guī)律，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，工業(yè)向新型化、高端化發(fā)展，把握小城鎮(zhèn)的自然資源和歷史文脈，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的綜合配套服務設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展。1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展要點171.4.2科學嚴謹規(guī)劃，優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展空間布局

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，科學規(guī)劃是前提，更是提高城鎮(zhèn)化質量的首要任務?？臻g是承載人的活動、物的流動的載體，必須在產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的前提下進行空間的合理布局。不僅可以提高城鎮(zhèn)運轉的經(jīng)濟性，還能給居民更加方便的生活、生產(chǎn)環(huán)境。研究和規(guī)劃將優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間構架，為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會、環(huán)境等規(guī)劃提出引導。1.4.2科學嚴謹規(guī)劃，優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展空間布局181.4.3環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，增創(chuàng)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，生態(tài)建設是百年大計。面對資源環(huán)境約束，應堅定不移走綠色城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，努力讓生態(tài)文明成為“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的亮點。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、做好農(nóng)村的環(huán)境整治、加大源頭治理力度。將生態(tài)文化建設融入城鎮(zhèn)發(fā)展各個領域。讓天更藍、水更清、地更綠、景更美。1.4.3環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，增創(chuàng)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢191.4.4完善服務功能，彰顯“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展服務特色

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務功能是關鍵。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)更離不開城鎮(zhèn)優(yōu)質服務功能的支撐，必須要有充分、合適的設施配套，完善的公共服務設施和基礎設施，才能吸引人才、留住人才，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、生活舒適、環(huán)境宜人。1.4.4完善服務功能，彰顯“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展服務特色201.4.5推動社會轉型，提升“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展民生質量

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，必然引發(fā)城鎮(zhèn)人口快速集聚，帶動社會加快轉型。這對改善民生提出更高要求。應該主動適應社會轉型的新變化新要求，堅持“政府積極作為、百姓多得實惠”的原則，加強和創(chuàng)新社會管理，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉向現(xiàn)代城市社會。千方百計促進居民持續(xù)增收。把推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展與促進居民充分就業(yè)和持續(xù)增收緊密結合起來，尤其要做好失地農(nóng)民再就業(yè)和增收工作。1.4.5推動社會轉型，提升“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展民生質量211.4.6機制體制創(chuàng)新，增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展內生動力

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本動力。無論是破除傳統(tǒng)的體制性障礙，還是化解潛在風險，或是破解新矛盾新問題，根本出路都在于改革創(chuàng)新。應該堅持以解放思想為先導，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)各方面積極性創(chuàng)造性，不斷增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的內生動力。建立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展一體化管理體制。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，加強管理體系建設。1.4.6機制體制創(chuàng)新，增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展內生動力22二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的理論框架2.1“產(chǎn)城融合”的背景和內涵2.1.1我國“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)狀問題

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托，“產(chǎn)”與“城”的出現(xiàn)和存在應該是同步而耦合并互為因果的。改革開放初期，伴隨著全球資本的涌入及工業(yè)化快速推進的浪潮，作為改革的“窗口”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為最早的“新區(qū)”，快速出現(xiàn)在大江南北；進入21世紀以來，各地開展了較大規(guī)模的新城建設。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，“新區(qū)”和新城的類型變得越來越多元（如大學城、科技城和生態(tài)城等），但依然沒有從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間存在的較大矛盾和互不融合的困境，這些矛盾和困境主要表現(xiàn)為全國各地出現(xiàn)了大量的只有產(chǎn)業(yè)沒有城市的“孤島”和沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“空心”城區(qū)，亦可稱之為“有產(chǎn)無城”和“有城無產(chǎn)”。二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的理論框架232.1.1.1“有產(chǎn)無城”

“有產(chǎn)無城”多指各類開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，它們成立的初衷就是作為地方經(jīng)濟的增長極、招商引資的平臺和產(chǎn)業(yè)集聚的空間而存在，在其中的勞動力再生產(chǎn)是以工人個體為單位，因此只配套最基本的生活設施（或可稱之為生存設施），住宅和公共服務用地嚴重壓縮，沒有建立完善的公共服務體系。這類地區(qū)城市功能滯后，與主城區(qū)之間存在大量潮汐式交通，逐漸演變?yōu)橹鞒沁吘壍摹肮聧u”，無法獲得進一步發(fā)展。例如，杭州青山湖科技城每天有5萬人往返于相距25km的杭州主城與科技城之間；青浦工業(yè)園的工業(yè)用地面積為30km2，就業(yè)人口達到12萬，但是生活服務設施寥寥無幾，只能通過青浦老鎮(zhèn)區(qū)和“廠中村”予以解決。2.1.1.1“有產(chǎn)無城”242.1.1.2“有城無產(chǎn)”

“有城無產(chǎn)”是指那些名目繁多的新城、新區(qū)，包括生態(tài)城、智慧城和大學城等，它們往往是大城市在迅速擴張過程中，為疏散主城區(qū)人口或者為獲得土地收益而推動的土地開發(fā)項目，工業(yè)化絕非這些地區(qū)的發(fā)展動力。在“消費掛帥”的后工業(yè)時代，這些新城、新區(qū)通過規(guī)劃建立各種類型的中心（如行政中心、商務中心、商業(yè)中心、文化中心和總部基地等）以求打造地價制高點，力圖保證有足夠的市場支撐。但是，由于缺乏實體經(jīng)濟的支撐，導致這些地區(qū)就業(yè)吸納能力弱、文化缺失，常常造成資本市場繁榮而城市面貌蕭條的局面。2.1.1.2“有城無產(chǎn)”252.1.2我國“產(chǎn)城融合”問題產(chǎn)生的原因

“產(chǎn)城融合”是一個產(chǎn)生于中國的詞匯，目前歐美發(fā)達國家在并沒有這樣的表述習慣。這是由于歐美發(fā)達國家盡管各有特點，但絕大多數(shù)國家大都是采取小政府、大社會方式服務社會，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預、管制較少，以市場導向決定產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展，政府僅以制定和規(guī)范相關規(guī)則和制度為主；而且絕大多數(shù)國家有地方自治的傳統(tǒng)，地方權限較大，地方與地方、地方與中央權責劃分清楚，上級政府很難通過指令性命令來“決定”某一地區(qū)的發(fā)展。與西方發(fā)達國家相反，我國則有較大不同，自1949年新中國成立以來，通過各種措施逐步建立起計劃經(jīng)濟體制；雖然從改革開放以來，計劃經(jīng)濟被逐步取消，但計劃經(jīng)濟的思維和管理模式的殘留依然較多，并在機制體制上依然存在較多問題，以至于產(chǎn)生了較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設之間不能較好融合的矛盾。這些矛盾的產(chǎn)生主要由于體制、機制、客觀發(fā)展階段三個方面的原因所造成。2.1.2我國“產(chǎn)城融合”問題產(chǎn)生的原因262.1.2.1體制方面

新中國建立以來很長一段時期，我國在經(jīng)濟體制上采取計劃經(jīng)濟模式，在政治體制上實行中央集權模式，在社會管理體制上采取城鄉(xiāng)區(qū)別對待模式。改革開放以來，隨著市場要素越來越多的發(fā)揮作用，這些體制模式對經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙現(xiàn)象越來越明顯：比如政府尤其是中央政府、省級政府對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展權利依然過大，市場性要素得不到充分發(fā)揮；地方政府的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃或規(guī)劃由于不盡合理，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、區(qū)位、類型和所需配套隨著時間的推移產(chǎn)生了較多問題，又由于城鄉(xiāng)區(qū)別對待，導致進入產(chǎn)業(yè)區(qū)工作的工人在現(xiàn)有體制下很難明確應該有哪個部門來負責這部分人的公共服務體系；此外，地方政府城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門權限較大，且各成體系相互通氣少。總之，隨著許多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期，各種體制上積累的矛盾共同導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設之間存在極大的矛盾。2.1.2.1體制方面272.1.2.2機制方面

長期以來，盡管許多專家、學者、官員呼吁對地方政府采取更為科學的考核體系，但地方政府對上負責的局面沒有根本改觀，偏重GDP的政績觀依然盛行。地方政府千方百計發(fā)展和考核相關的方面，過度注重經(jīng)濟總量的上升，而對社會服務、基礎設施則大多以之為經(jīng)濟發(fā)展服務為滿足需求度，關注較少。而且，偏重GDP的政績觀激發(fā)了地方政府做大做強中心城市和大城市的熱情，導致對小城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇性忽視。2.1.2.2機制方面282.1.2.3客觀發(fā)展階段方面

我國的快速工業(yè)化和大規(guī)模城鎮(zhèn)化始于改革開放以后，雖然已有35年時間，但和成熟的西方發(fā)達國家相比，畢竟發(fā)展時間較短、經(jīng)驗較少、規(guī)劃意識和科學性較為欠缺、管理人員的素質有待提高，以至于走了不少彎路，產(chǎn)生了許多發(fā)展中的問題，產(chǎn)城之間不融合就是突出表現(xiàn)之一。2.1.2.3客觀發(fā)展階段方面29

“產(chǎn)城融合”的概念已清晰，可基本確定“產(chǎn)城融合”的內涵如下：“產(chǎn)城融合”是一個包含“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的范疇，可多維度理解，一般指產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設兩方面的融合；“產(chǎn)城融合”是一個動態(tài)變化的過程，視產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展情況可分為不同發(fā)展階段，并有不同的表現(xiàn)形式；“產(chǎn)城融合”以人為本，具有豐富內涵，在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位，在合適的規(guī)模尺度上，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、社會服務與保障、政策機制方面的不融合問題，以達到城鎮(zhèn)綜合實力上升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的狀態(tài)；同時，“產(chǎn)城融合”在一定情況下，可利用綜合指標進行衡量?！爱a(chǎn)城融合”的概念已清晰，可基本確定“產(chǎn)30三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征

3.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的動力機制3.1.1“多規(guī)融合”機制

除了在“產(chǎn)城融合”政策及管制力度上入手,產(chǎn)城空間的融合發(fā)展還應重點在規(guī)劃技術上進行考慮，首先要將“產(chǎn)城融合”思想貫穿于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的各個層面,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間整合必須有“產(chǎn)城融合”空間規(guī)劃加以規(guī)范和引導,最終落實到空間層面。該規(guī)劃機制可有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地政府協(xié)調機構主導,重點在于協(xié)調產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市空間的發(fā)展協(xié)調。“產(chǎn)城融合”規(guī)劃機制應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃相協(xié)調。三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征31鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材323.1.2市場機制主導（1）開辟多元化的產(chǎn)業(yè)融資渠道

小城鎮(zhèn)在政府投資開發(fā)建設的同時，適當引入市場機制來處理基礎設施領域的微觀經(jīng)濟事務，積極引入BOT、PPT等公私合作的經(jīng)營策略，減小政府壓力，實現(xiàn)風險轉移。（2）現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的調整與優(yōu)化主要是通過三個方面來實現(xiàn)的：①通過企業(yè)的重組，形成同類型產(chǎn)業(yè)集聚和互助的集群化發(fā)展；②通過企業(yè)在資金、技術、資源、設備等方面的高規(guī)模投入與高強度產(chǎn)出，形成規(guī)?；?jīng)營；③通過大力培育和組織相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚、互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間鏈接式發(fā)展的關聯(lián)化生產(chǎn)。（3）先進、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念

小城鎮(zhèn)通過引進先進技術、人才，更新經(jīng)營理念，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力；提倡科學經(jīng)營，提高科技投入比例，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理與營銷。3.1.2市場機制主導333.1.3政策機制引導（1）空間集聚引導—優(yōu)勢培育結合產(chǎn)業(yè)與居住空間布局的調整，小城鎮(zhèn)在政策上積極創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)、居民點的遷并及轉移；在空間發(fā)展上大力推進企業(yè)、居民點的聚集，使經(jīng)濟活動、人口和資金向基礎條件較好的優(yōu)勢地區(qū)有序聚集。（2）產(chǎn)業(yè)政策引導—特色塑造

結合小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，進一步促進產(chǎn)業(yè)在空間上的集群化整合；政府通過制定相關產(chǎn)業(yè)政策，引導小城鎮(zhèn)在空間布局上向特色化工業(yè)園區(qū)聚集。（3）建設投資引導—資金扶持

目前，小城鎮(zhèn)的基礎設施還不夠完善，由于資金投入不足，基礎設施建設還相當滯后。政府通過構建有效的建設資金投入政策，加快基礎設施投資建設，為居民創(chuàng)造公平、公正的生活環(huán)境。3.1.3政策機制引導343.1.4法律機制督導（1）建立和完善環(huán)保、市政及歷史文化名城保護等各項專項系統(tǒng)的

法律機制。

建立和完善環(huán)保、市政及歷史文化名城保護等各項專項系統(tǒng)法律體系。新時期城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要新的專項法律法規(guī)作為專項保護的支撐，因此，不斷建立和完善專項法律體系，有利于新時期專項保護的監(jiān)管和執(zhí)法；不斷創(chuàng)新專項保護執(zhí)法機制。要不斷完善專項保護監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格專項保護標準，加大專項保護執(zhí)法力度；強化專項保護執(zhí)法監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，加強專項保護執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，并形成長效機制；建立嚴格科學的專項保護實績考核機制和責任追究制度，加大專項保護獎懲的力度；建立損害賠償機制，對違法行為不僅要給予處罰，而且要對造成的現(xiàn)實損害和長期損害給予足夠的賠償。3.1.4法律機制督導35（2）加強公眾參與和公眾監(jiān)督力度

動員公眾參與專項保護，必須依靠大眾傳媒向公眾傳遞專項保護信息，通過形式多樣的主題以及專項保護新聞事件等報道形式，讓公眾了解環(huán)境專項保護的重要性、緊迫性，提高公眾的環(huán)境保護意識，動員公眾參與。建立專項保護違法行為定期公布制度。對專項保護違法行為及專項保護狀況等，要定期在當?shù)孛襟w上公布，接受公眾的監(jiān)督，有效遏制專項保護違法行為發(fā)生。（2）加強公眾參與和公眾監(jiān)督力度363.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間組織3.2.1產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合

隨著我國勞動力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問題的出現(xiàn)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉型升級的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的一種倒逼機制。同時，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工業(yè)發(fā)展達到規(guī)模效應之后，制造業(yè)服務化將成為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的重要驅動力，也構成工業(yè)化與城市化融合互動的“發(fā)展必然”。隨著發(fā)展階段的推進，開發(fā)區(qū)也將由建設之初制造業(yè)為主逐漸轉向制造業(yè)和服務業(yè)并行發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關系來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對空間的需求不同。裝備制造業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)的用地空間需求較大，而且要求用地較為完整；電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主，收人較低；創(chuàng)新研發(fā)類技術密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質人群為主，收人較高。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材37

從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，功能上經(jīng)歷了“純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合新城”的發(fā)展歷程；空間上經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導，到生產(chǎn)空間和配套服務空間，再到消費空間主導”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應對產(chǎn)業(yè)功能轉型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導向回歸人本主義導向的趨勢，由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結構，轉向關注融合發(fā)展、關注人的能動性、關注創(chuàng)新發(fā)展的轉型?？梢钥闯鲭S著產(chǎn)業(yè)結構的升級發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展更需要緊密結合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的需求，需要功能融合、空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材383.2.2居住與就業(yè)結構匹配

產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結構的匹配。產(chǎn)業(yè)結構決定城市的就業(yè)結構，而就業(yè)結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關鍵。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構密切相關。根據(jù)配第一克拉克定理和庫茲涅茨對配第-克拉克定理的延伸，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收人水平的提高，勞動力在各產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。但是當工業(yè)化到達一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)就不可能大量吸收更多勞動力，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力具有較強的吸附能力。不同產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，以萬元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口計算。對就業(yè)貢獻較大的是第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，單位產(chǎn)值吸納勞動力數(shù)量最多。

3.2.2居住與就業(yè)結構匹配393.3工業(yè)化各階段“產(chǎn)城融合”的特征3.3.1第一階段：工業(yè)化初期

這個階段是開發(fā)區(qū)開始設立的時期，秉承“三為主”的發(fā)展宗旨，即資金以外資為主、產(chǎn)業(yè)以新技術為主、市場以出口為主，形成我國發(fā)展新經(jīng)濟的基地和載體，也是資本積累的主要平臺。產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主導，產(chǎn)值年均增長幾乎都在50%以上。從空間上看，面積大約幾平方千米時，主要是在城市外圍地區(qū)，與周邊城市的關系較為松散。從就業(yè)人群看，主要以工人為主，其生活主要依靠工廠宿舍來解決。此時城市規(guī)劃中大多將開發(fā)區(qū)作為城市邊緣地區(qū)或郊區(qū)的飛地，功能單一。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材403.3.2第二階段：工業(yè)化中期

這個階段是開發(fā)區(qū)從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉變的發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)完成初期的資本積累過程，逐漸投人到更大面積的基礎設施建設和土地開發(fā)。以高新技術為主導的產(chǎn)業(yè)結構，開始帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構升級；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和結構完善過程中產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務業(yè)及消費性服務業(yè)的內在需求，也促進了自身產(chǎn)業(yè)升級和配套服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從空間上看，這個時期開發(fā)區(qū)規(guī)模擴展到十幾個平方公里，與周邊城市的聯(lián)系日益密切，并且產(chǎn)生輻射擴散效應。從就業(yè)人群上來看，高技術產(chǎn)業(yè)人群比例增加，就業(yè)人群構成逐漸豐富，收人層次逐漸拉開。各類服務設施逐漸完善，建設了工業(yè)鄰里、職業(yè)學校、人才公寓、酒店、產(chǎn)業(yè)服務平臺等生活性和生產(chǎn)性服務設施。這個時期盡管產(chǎn)生了一定的配套服務，但是仍以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。3.3.2第二階段：工業(yè)化中期413.3.3第三階段：工業(yè)化后期

這個階段開發(fā)區(qū)已經(jīng)由一個產(chǎn)業(yè)功能主導區(qū)逐漸轉變?yōu)楫a(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)。開發(fā)區(qū)的發(fā)展由最初依賴政策優(yōu)勢轉向依靠自身的體制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。這個時期資本也由追求規(guī)模逐漸轉變?yōu)樽非笮?，由工業(yè)主導轉變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。從空間上看，這個時期規(guī)模擴展到幾十平方公里甚至上百平方公里，形成帶動區(qū)域發(fā)展的新城區(qū)。從就業(yè)人群上來看，結構復雜化，出現(xiàn)各個層次不同功能的需求，城市服務設施逐漸完善，配套能級不斷增加。這個時期是“產(chǎn)城融合“發(fā)展的重點時期，其核心是關注就業(yè)人群和居住人群結構的匹配，關注資本需求和空間生產(chǎn)的匹配。3.3.3第三階段：工業(yè)化后期42四、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”程度的綜合評價體系構建

4.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”程度評價體系建立原則及意義4.1.1建立原則

產(chǎn)鎮(zhèn)融合指標體系的構建必須遵循科學性、全面性和直觀性三個原則。四、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”程度的綜合評價體系構建43（1）科學性力求立足實際情況，對產(chǎn)鎮(zhèn)空間融合程度提出具體的量化指標，以保證本研究的科學性。（2）全面性產(chǎn)鎮(zhèn)融合的實施是一項全局性、綜合性的工作。涉及空間融合、人口融合和功能融合等各個方面。本文力求全面兼顧各個方面，全面評價一個區(qū)域產(chǎn)鎮(zhèn)融合的程度。（3）直觀性本評價體系盡量做到簡潔易懂，在定性研究的基礎上，進行量化分析。通過綜合評價體系中各層次指標的賦值打分，可較直觀的驗證區(qū)域在產(chǎn)鎮(zhèn)融合方面存在的問題。（1）科學性444.1.2指導意義

根據(jù)以上相關理論的研究及促進產(chǎn)城融合各互動媒介的梳理,制定了產(chǎn)城融合綜合評價體表體系"主要日的在于從“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的角度較直觀的評價的產(chǎn)鎮(zhèn)空間關系的融合程度,同時驗證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展模式的合理性及科學性。通過綜合評價體系中各層次指標的賦值打分,可較直觀的暴露出各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間布局方面存在的相關問題,方便尋找解決問題的方法,針對每個層次下問題進行調整,以期達到提供借鑒及驗證產(chǎn)城融合的效果。4.1.2指導意義45鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材464.2.2“產(chǎn)城融合”程度類型評定標準

“產(chǎn)城融合”度的評定共分為四個類型：高度融合型、良好融合型、基本融合型及產(chǎn)城失調型。評定標準結合專家意見，反復驗證，最后確定以“產(chǎn)城融合”度0.60為基木分界點，大于0.60為“產(chǎn)城融合”型，反之則為產(chǎn)城失調型。4.2.2“產(chǎn)城融合”程度類型評定標準474.2.3權重確定及評價指標量化方法

本評價體系采用專家打分法的基木程序進行融合值的確定，首先在詳細收集數(shù)據(jù)及相關規(guī)劃資料的基礎上，同時結合對各項指標進行賦值打分，然后通過匿名方式征詢有關代表性的專家的意見，然后對專家評價結果進行統(tǒng)計，處理，分析和歸納，客觀地采納綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與判斷，在反復經(jīng)過多輪意見征詢，反饋和調整后，最終確定各評價因子的賦分，因子賦分采用百分制，各因子賦分乘以相應權重累加最終得出產(chǎn)城融合度值。4.2.3權重確定及評價指標量化方法484.3指標體系應注意的幾個問題4.3.1評價指標體系的局限性

由于每位專家的觀點及看法存在一定的差異,每個評價體系每個層面的賦值及指標賦值存在一定的主觀性,雖然最終數(shù)據(jù)會經(jīng)過多倫意見征詢，反饋及調整,但最終結果的最優(yōu)性還有待進一步論證。4.3指標體系應注意的幾個問題494.3.2專家打分法主觀因素的存在

在不同區(qū)域,各評價因子對產(chǎn)城關系的影響是不同的,存在很大的變動性,木論文所闡述的綜合評價體系是適合于薛埠鎮(zhèn)和儒林鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的評價體系，對其他各鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合度評價有參考意義，但不能生搬硬套。因此,筆者認為應根據(jù)各的實際發(fā)展情況,對評價體系中的各項指標及賦值做出適當調整,科學確定權重,“量身定做”一套適用當?shù)厍闆r的綜合評價體系,才是一種科學合理，全面兼顧的評價方法。4.3.2專家打分法主觀因素的存在50五、實證：江蘇省金壇市小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究與規(guī)劃五、實證：江蘇省金壇市小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究與規(guī)劃51鎮(zhèn)(鄉(xiāng))產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐

2015年4月浙江大學國際創(chuàng)新研究院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會

王士蘭教授主任主任鎮(zhèn)(鄉(xiāng))產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐

2015年4月王士蘭52目錄一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的綜合理論框架四、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”程度的綜合評價體系構建五、實證：江蘇省金壇市小城鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究與規(guī)劃目錄一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述53

世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調整結構成為國際共識。我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，面臨的困難很大。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，必須增強憂患意識，牢牢把握發(fā)展的主動權。主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要的位置?！靶鲁B(tài)”即是中國經(jīng)濟社會發(fā)展已告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長，回歸到合理區(qū)間，進入高效率、低成本，可持續(xù)的中高速增長，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)中高速增長和中高端的“雙目標”。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化?？刂瞥蟪鞘腥丝谝?guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材54鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材55一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述

1.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的緊迫性

1.1.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是全球城鎮(zhèn)發(fā)展的先進理念

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是“產(chǎn)城融合”在小城鎮(zhèn)層面上的表現(xiàn)。在發(fā)達國家，“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”已經(jīng)成為一種理念，出現(xiàn)了很多“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的成功案例。這些在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間達到良好融合的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民富足、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，為全球小城鎮(zhèn)的發(fā)展樹立了標桿。一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”綜述561.1.2我國的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”研究尚處于空白階段

小城鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化的基礎空間，量大面廣，也是解決中央提出的“3個1億人”問題的關鍵。當前，對小城鎮(zhèn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的關注度較高，但對小城鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的課題很大程度上是空白，這和小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化和快速工業(yè)化背景下至關重要的地位不相吻合，亟需快速、及時、著重進行這方面的研究與規(guī)劃。1.1.2我國的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”研究尚處于空白階段571.1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的發(fā)力點

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結的“紐帶”，是近期內更高水平推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，是城市發(fā)展到一定階段后的主要輻射地。在一些已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，由于沒能實現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，在發(fā)展過程中帶來了許多社會、經(jīng)濟、生態(tài)、空間方面的問題。為此，吸取教訓、未雨綢繆，解決好尚未發(fā)育健全的小城鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”問題已經(jīng)成為促進小城鎮(zhèn)下一步城鄉(xiāng)雙贏發(fā)展的關鍵，迫在眉睫。1.1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪發(fā)展的發(fā)力點581.1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是助推小城鎮(zhèn)新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵保證

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設囿于歷史原因，整體經(jīng)濟實力相對較弱；鑒于當前我國大量小城鎮(zhèn)尚處于工業(yè)化初、中期，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的矛盾尚未完全暴露，故在這個關鍵時期，開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的研究與規(guī)劃極其緊迫；不僅有助于解決已經(jīng)出現(xiàn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)不融合”的矛盾，更有助于在新型城鎮(zhèn)化進程中對小城鎮(zhèn)進行全局性、前瞻性指導，促使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間協(xié)調發(fā)展，達到融合，有利生產(chǎn)、方便生活。1.1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是助推小城鎮(zhèn)新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵保591.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的意義1.2.1帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構轉型的需要

產(chǎn)業(yè)轉型貫穿于一個城市工業(yè)化時期各個階段，目前，小城鎮(zhèn)整體上已經(jīng)進入工業(yè)化中期，將迎來工業(yè)化中后期。工業(yè)化的不同階段需要不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同的產(chǎn)業(yè)布局又有不同的城鄉(xiāng)空間布局，會表現(xiàn)出工業(yè)化不同階段的“產(chǎn)”、“鎮(zhèn)”發(fā)展形態(tài)。“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”即是遵循工業(yè)化發(fā)展不同階段，“產(chǎn)”、“鎮(zhèn)”不同形態(tài)達到最佳的融合狀態(tài)。從本質上看，工業(yè)化發(fā)展的階段過程也是城鄉(xiāng)空間適應工業(yè)化的過程，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構不斷轉型的過程。1.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的意義601.2.2完善城鄉(xiāng)空間組團的需要

與產(chǎn)業(yè)有不同發(fā)展階段相類似，城鄉(xiāng)空間組團在不同階段亦有不同表現(xiàn)。脫離產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間是無水之源，是空載?！爱a(chǎn)鎮(zhèn)融合”可為城鄉(xiāng)空間提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的平臺，將城鄉(xiāng)空間組團的布局緊緊依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性達到高水平的平衡。1.2.2完善城鄉(xiāng)空間組團的需要611.2.3引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的需要

“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時必然要解決的問題，也是小城鎮(zhèn)能否健康發(fā)展的關鍵。目前，小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷著新一輪的高速發(fā)展時期，在具體問題顯現(xiàn)之前，對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設之間可能產(chǎn)生的問題進行梳理、歸納、總結、判斷并提出一整套思路和切實可行的辦法是解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設之間可能出現(xiàn)問題的關鍵，也是對市域范圍內小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的極大促進和指引。1.2.3引領小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的需要621.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的主要任務1.3.1編制前瞻性和可操作性相結合的研究與規(guī)劃成果

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間發(fā)展現(xiàn)狀進行充分的調查研究，全面掌握產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、土地等基礎資料，在綜合研究和評價的基礎上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設兩個方面重點對現(xiàn)狀進行分析、研究和綜合評價；并借鑒國內外“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”、“產(chǎn)城融合”的理論和經(jīng)驗，結合實際情況，編制具有前瞻性和可操作性的研究與規(guī)劃成果。1.3“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的主要任務631.3.2明確“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展目標定位、戰(zhàn)略任務

通過切實可行的技術路線和手段，結合具體的要求和自身特點，擬定目標定位和戰(zhàn)略任務，在此基礎上遵循工業(yè)化發(fā)展階段和歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出小城鎮(zhèn)不同工業(yè)化階段時期“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間構架和發(fā)展路徑，最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、空間優(yōu)美、自身特色強，融產(chǎn)業(yè)、空間、山水、田園于一體的具有特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。1.3.2明確“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展目標定位、戰(zhàn)略任務641.3.3對“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”度進行綜合評價

在理論和實踐研究的基礎上，結合實際，提出具有前瞻性和操作性的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的綜合指標體系，有助于政府及相關部門的考核，并給予指導幫助。1.3.3對“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”度進行綜合評價651.3.4成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件

研究和規(guī)劃要對歷史、現(xiàn)狀及今后發(fā)展趨勢，結合工業(yè)化的全過程進行全面深入的研究，在借鑒國內外先進的理論和實踐基礎上，根據(jù)實際情況，以新型城鎮(zhèn)化為背景，在目標、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間、生態(tài)環(huán)境等方面都可起到引領的作用，成為今后指導發(fā)展的綱領性文件。1.3.4成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件661.3.5提出科學合理的規(guī)劃實施建議

在研究和規(guī)劃中，針對不同的目標定位、不同的發(fā)展路徑，提出不同的體制機制改革和實施辦法建議，可提供給政府以進一步營造優(yōu)越的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大招商、選資力度，有利于將研究和規(guī)劃成果貫徹于建設與管理的全過程。1.3.5提出科學合理的規(guī)劃實施建議671.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展要點1.4.1三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調，筑實產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展經(jīng)濟基礎

推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是根基。只有遵循產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展規(guī)律，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，工業(yè)向新型化、高端化發(fā)展，把握小城鎮(zhèn)的自然資源和歷史文脈，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的綜合配套服務設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合承載能力，促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展。1.4“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展要點681.4.2科學嚴謹規(guī)劃，優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展空間布局

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，科學規(guī)劃是前提，更是提高城鎮(zhèn)化質量的首要任務?？臻g是承載人的活動、物的流動的載體，必須在產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的前提下進行空間的合理布局。不僅可以提高城鎮(zhèn)運轉的經(jīng)濟性，還能給居民更加方便的生活、生產(chǎn)環(huán)境。研究和規(guī)劃將優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間構架，為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會、環(huán)境等規(guī)劃提出引導。1.4.2科學嚴謹規(guī)劃，優(yōu)化“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展空間布局691.4.3環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，增創(chuàng)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，生態(tài)建設是百年大計。面對資源環(huán)境約束，應堅定不移走綠色城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，努力讓生態(tài)文明成為“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的亮點。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、做好農(nóng)村的環(huán)境整治、加大源頭治理力度。將生態(tài)文化建設融入城鎮(zhèn)發(fā)展各個領域。讓天更藍、水更清、地更綠、景更美。1.4.3環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，增創(chuàng)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢701.4.4完善服務功能，彰顯“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展服務特色

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，完善城鎮(zhèn)服務功能是關鍵。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)更離不開城鎮(zhèn)優(yōu)質服務功能的支撐，必須要有充分、合適的設施配套，完善的公共服務設施和基礎設施，才能吸引人才、留住人才，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、生活舒適、環(huán)境宜人。1.4.4完善服務功能，彰顯“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展服務特色711.4.5推動社會轉型，提升“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展民生質量

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，必然引發(fā)城鎮(zhèn)人口快速集聚，帶動社會加快轉型。這對改善民生提出更高要求。應該主動適應社會轉型的新變化新要求，堅持“政府積極作為、百姓多得實惠”的原則，加強和創(chuàng)新社會管理，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉向現(xiàn)代城市社會。千方百計促進居民持續(xù)增收。把推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展與促進居民充分就業(yè)和持續(xù)增收緊密結合起來，尤其要做好失地農(nóng)民再就業(yè)和增收工作。1.4.5推動社會轉型，提升“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展民生質量721.4.6機制體制創(chuàng)新，增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展內生動力

推進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本動力。無論是破除傳統(tǒng)的體制性障礙，還是化解潛在風險，或是破解新矛盾新問題，根本出路都在于改革創(chuàng)新。應該堅持以解放思想為先導，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)各方面積極性創(chuàng)造性，不斷增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的內生動力。建立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展一體化管理體制。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，加強管理體系建設。1.4.6機制體制創(chuàng)新，增強“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展內生動力73二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的理論框架2.1“產(chǎn)城融合”的背景和內涵2.1.1我國“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)狀問題

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托，“產(chǎn)”與“城”的出現(xiàn)和存在應該是同步而耦合并互為因果的。改革開放初期，伴隨著全球資本的涌入及工業(yè)化快速推進的浪潮，作為改革的“窗口”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為最早的“新區(qū)”，快速出現(xiàn)在大江南北；進入21世紀以來，各地開展了較大規(guī)模的新城建設。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，“新區(qū)”和新城的類型變得越來越多元（如大學城、科技城和生態(tài)城等），但依然沒有從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設之間存在的較大矛盾和互不融合的困境，這些矛盾和困境主要表現(xiàn)為全國各地出現(xiàn)了大量的只有產(chǎn)業(yè)沒有城市的“孤島”和沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“空心”城區(qū)，亦可稱之為“有產(chǎn)無城”和“有城無產(chǎn)”。二、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的理論框架742.1.1.1“有產(chǎn)無城”

“有產(chǎn)無城”多指各類開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，它們成立的初衷就是作為地方經(jīng)濟的增長極、招商引資的平臺和產(chǎn)業(yè)集聚的空間而存在，在其中的勞動力再生產(chǎn)是以工人個體為單位，因此只配套最基本的生活設施（或可稱之為生存設施），住宅和公共服務用地嚴重壓縮，沒有建立完善的公共服務體系。這類地區(qū)城市功能滯后，與主城區(qū)之間存在大量潮汐式交通，逐漸演變?yōu)橹鞒沁吘壍摹肮聧u”，無法獲得進一步發(fā)展。例如，杭州青山湖科技城每天有5萬人往返于相距25km的杭州主城與科技城之間；青浦工業(yè)園的工業(yè)用地面積為30km2，就業(yè)人口達到12萬，但是生活服務設施寥寥無幾，只能通過青浦老鎮(zhèn)區(qū)和“廠中村”予以解決。2.1.1.1“有產(chǎn)無城”752.1.1.2“有城無產(chǎn)”

“有城無產(chǎn)”是指那些名目繁多的新城、新區(qū)，包括生態(tài)城、智慧城和大學城等，它們往往是大城市在迅速擴張過程中，為疏散主城區(qū)人口或者為獲得土地收益而推動的土地開發(fā)項目，工業(yè)化絕非這些地區(qū)的發(fā)展動力。在“消費掛帥”的后工業(yè)時代，這些新城、新區(qū)通過規(guī)劃建立各種類型的中心（如行政中心、商務中心、商業(yè)中心、文化中心和總部基地等）以求打造地價制高點，力圖保證有足夠的市場支撐。但是，由于缺乏實體經(jīng)濟的支撐，導致這些地區(qū)就業(yè)吸納能力弱、文化缺失，常常造成資本市場繁榮而城市面貌蕭條的局面。2.1.1.2“有城無產(chǎn)”762.1.2我國“產(chǎn)城融合”問題產(chǎn)生的原因

“產(chǎn)城融合”是一個產(chǎn)生于中國的詞匯，目前歐美發(fā)達國家在并沒有這樣的表述習慣。這是由于歐美發(fā)達國家盡管各有特點，但絕大多數(shù)國家大都是采取小政府、大社會方式服務社會，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預、管制較少，以市場導向決定產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展，政府僅以制定和規(guī)范相關規(guī)則和制度為主；而且絕大多數(shù)國家有地方自治的傳統(tǒng)，地方權限較大，地方與地方、地方與中央權責劃分清楚，上級政府很難通過指令性命令來“決定”某一地區(qū)的發(fā)展。與西方發(fā)達國家相反，我國則有較大不同，自1949年新中國成立以來，通過各種措施逐步建立起計劃經(jīng)濟體制；雖然從改革開放以來，計劃經(jīng)濟被逐步取消，但計劃經(jīng)濟的思維和管理模式的殘留依然較多，并在機制體制上依然存在較多問題，以至于產(chǎn)生了較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設之間不能較好融合的矛盾。這些矛盾的產(chǎn)生主要由于體制、機制、客觀發(fā)展階段三個方面的原因所造成。2.1.2我國“產(chǎn)城融合”問題產(chǎn)生的原因772.1.2.1體制方面

新中國建立以來很長一段時期，我國在經(jīng)濟體制上采取計劃經(jīng)濟模式，在政治體制上實行中央集權模式，在社會管理體制上采取城鄉(xiāng)區(qū)別對待模式。改革開放以來，隨著市場要素越來越多的發(fā)揮作用，這些體制模式對經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻礙現(xiàn)象越來越明顯：比如政府尤其是中央政府、省級政府對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展權利依然過大，市場性要素得不到充分發(fā)揮；地方政府的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃或規(guī)劃由于不盡合理，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、區(qū)位、類型和所需配套隨著時間的推移產(chǎn)生了較多問題，又由于城鄉(xiāng)區(qū)別對待，導致進入產(chǎn)業(yè)區(qū)工作的工人在現(xiàn)有體制下很難明確應該有哪個部門來負責這部分人的公共服務體系；此外，地方政府城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門權限較大，且各成體系相互通氣少?？傊S著許多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期，各種體制上積累的矛盾共同導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設之間存在極大的矛盾。2.1.2.1體制方面782.1.2.2機制方面

長期以來，盡管許多專家、學者、官員呼吁對地方政府采取更為科學的考核體系，但地方政府對上負責的局面沒有根本改觀，偏重GDP的政績觀依然盛行。地方政府千方百計發(fā)展和考核相關的方面，過度注重經(jīng)濟總量的上升，而對社會服務、基礎設施則大多以之為經(jīng)濟發(fā)展服務為滿足需求度，關注較少。而且，偏重GDP的政績觀激發(fā)了地方政府做大做強中心城市和大城市的熱情，導致對小城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇性忽視。2.1.2.2機制方面792.1.2.3客觀發(fā)展階段方面

我國的快速工業(yè)化和大規(guī)模城鎮(zhèn)化始于改革開放以后，雖然已有35年時間，但和成熟的西方發(fā)達國家相比，畢竟發(fā)展時間較短、經(jīng)驗較少、規(guī)劃意識和科學性較為欠缺、管理人員的素質有待提高，以至于走了不少彎路，產(chǎn)生了許多發(fā)展中的問題，產(chǎn)城之間不融合就是突出表現(xiàn)之一。2.1.2.3客觀發(fā)展階段方面80

“產(chǎn)城融合”的概念已清晰，可基本確定“產(chǎn)城融合”的內涵如下：“產(chǎn)城融合”是一個包含“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的范疇，可多維度理解，一般指產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設兩方面的融合；“產(chǎn)城融合”是一個動態(tài)變化的過程，視產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展情況可分為不同發(fā)展階段，并有不同的表現(xiàn)形式；“產(chǎn)城融合”以人為本，具有豐富內涵，在新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位，在合適的規(guī)模尺度上，解決產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、社會服務與保障、政策機制方面的不融合問題，以達到城鎮(zhèn)綜合實力上升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的狀態(tài)；同時，“產(chǎn)城融合”在一定情況下，可利用綜合指標進行衡量。“產(chǎn)城融合”的概念已清晰，可基本確定“產(chǎn)81三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征

3.1“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展的動力機制3.1.1“多規(guī)融合”機制

除了在“產(chǎn)城融合”政策及管制力度上入手,產(chǎn)城空間的融合發(fā)展還應重點在規(guī)劃技術上進行考慮，首先要將“產(chǎn)城融合”思想貫穿于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的各個層面,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間整合必須有“產(chǎn)城融合”空間規(guī)劃加以規(guī)范和引導,最終落實到空間層面。該規(guī)劃機制可有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地政府協(xié)調機構主導,重點在于協(xié)調產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市空間的發(fā)展協(xié)調?！爱a(chǎn)城融合”規(guī)劃機制應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃相協(xié)調。三、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的動力機制、空間組織和階段特征82鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材833.1.2市場機制主導（1）開辟多元化的產(chǎn)業(yè)融資渠道

小城鎮(zhèn)在政府投資開發(fā)建設的同時，適當引入市場機制來處理基礎設施領域的微觀經(jīng)濟事務，積極引入BOT、PPT等公私合作的經(jīng)營策略，減小政府壓力，實現(xiàn)風險轉移。（2）現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的調整與優(yōu)化主要是通過三個方面來實現(xiàn)的：①通過企業(yè)的重組，形成同類型產(chǎn)業(yè)集聚和互助的集群化發(fā)展；②通過企業(yè)在資金、技術、資源、設備等方面的高規(guī)模投入與高強度產(chǎn)出，形成規(guī)?；?jīng)營；③通過大力培育和組織相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚、互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間鏈接式發(fā)展的關聯(lián)化生產(chǎn)。（3）先進、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念

小城鎮(zhèn)通過引進先進技術、人才，更新經(jīng)營理念，改善經(jīng)營方式，提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力；提倡科學經(jīng)營，提高科技投入比例，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理與營銷。3.1.2市場機制主導843.1.3政策機制引導（1）空間集聚引導—優(yōu)勢培育結合產(chǎn)業(yè)與居住空間布局的調整，小城鎮(zhèn)在政策上積極創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)、居民點的遷并及轉移；在空間發(fā)展上大力推進企業(yè)、居民點的聚集，使經(jīng)濟活動、人口和資金向基礎條件較好的優(yōu)勢地區(qū)有序聚集。（2）產(chǎn)業(yè)政策引導—特色塑造

結合小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，進一步促進產(chǎn)業(yè)在空間上的集群化整合；政府通過制定相關產(chǎn)業(yè)政策，引導小城鎮(zhèn)在空間布局上向特色化工業(yè)園區(qū)聚集。（3）建設投資引導—資金扶持

目前，小城鎮(zhèn)的基礎設施還不夠完善，由于資金投入不足，基礎設施建設還相當滯后。政府通過構建有效的建設資金投入政策，加快基礎設施投資建設，為居民創(chuàng)造公平、公正的生活環(huán)境。3.1.3政策機制引導853.1.4法律機制督導（1）建立和完善環(huán)保、市政及歷史文化名城保護等各項專項系統(tǒng)的

法律機制。

建立和完善環(huán)保、市政及歷史文化名城保護等各項專項系統(tǒng)法律體系。新時期城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要新的專項法律法規(guī)作為專項保護的支撐，因此，不斷建立和完善專項法律體系，有利于新時期專項保護的監(jiān)管和執(zhí)法；不斷創(chuàng)新專項保護執(zhí)法機制。要不斷完善專項保護監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格專項保護標準，加大專項保護執(zhí)法力度；強化專項保護執(zhí)法監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，加強專項保護執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，并形成長效機制；建立嚴格科學的專項保護實績考核機制和責任追究制度，加大專項保護獎懲的力度；建立損害賠償機制，對違法行為不僅要給予處罰，而且要對造成的現(xiàn)實損害和長期損害給予足夠的賠償。3.1.4法律機制督導86（2）加強公眾參與和公眾監(jiān)督力度

動員公眾參與專項保護，必須依靠大眾傳媒向公眾傳遞專項保護信息，通過形式多樣的主題以及專項保護新聞事件等報道形式，讓公眾了解環(huán)境專項保護的重要性、緊迫性，提高公眾的環(huán)境保護意識，動員公眾參與。建立專項保護違法行為定期公布制度。對專項保護違法行為及專項保護狀況等，要定期在當?shù)孛襟w上公布，接受公眾的監(jiān)督，有效遏制專項保護違法行為發(fā)生。（2）加強公眾參與和公眾監(jiān)督力度873.2“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的空間組織3.2.1產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合

隨著我國勞動力成本和土地成本的上升，以及環(huán)境資源問題的出現(xiàn)，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉型升級的壓力，在一定程度上已經(jīng)形成對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的一種倒逼機制。同時，全球工業(yè)發(fā)展歷程表明，在工業(yè)化發(fā)展初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)主體；在工業(yè)發(fā)展達到規(guī)模效應之后，制造業(yè)服務化將成為推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的重要驅動力，也構成工業(yè)化與城市化融合互動的“發(fā)展必然”。隨著發(fā)展階段的推進，開發(fā)區(qū)也將由建設之初制造業(yè)為主逐漸轉向制造業(yè)和服務業(yè)并行發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間的關系來看，不同產(chǎn)業(yè)類型對空間的需求不同。裝備制造業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)的用地空間需求較大，而且要求用地較為完整；電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主，收人較低；創(chuàng)新研發(fā)類技術密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活，就業(yè)人群以高素質人群為主，收人較高。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材88

從開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看，功能上經(jīng)歷了“純工業(yè)，到工業(yè)和配套功能，再到綜合新城”的發(fā)展歷程；空間上經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導，到生產(chǎn)空間和配套服務空間，再到消費空間主導”的發(fā)展歷程。產(chǎn)城融合的提出是應對產(chǎn)業(yè)功能轉型、城市綜合功能提升的必然要求，也體現(xiàn)了城市規(guī)劃由功能主義導向回歸人本主義導向的趨勢，由注重功能分區(qū)、注重產(chǎn)業(yè)結構，轉向關注融合發(fā)展、關注人的能動性、關注創(chuàng)新發(fā)展的轉型。可以看出隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級發(fā)展，生產(chǎn)空間與生活空間的聯(lián)系愈加緊密?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展更需要緊密結合生活空間。產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合有助于產(chǎn)業(yè)升級，有助于催生創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)城融合的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展的需求，需要功能融合、空間融合的統(tǒng)籌發(fā)展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的規(guī)劃與實踐教材893.2.2居住與就業(yè)結構匹配

產(chǎn)城融合發(fā)展就其核心來看，是促進居住和就業(yè)的融合，即居住人群和就業(yè)人群結構的匹配。產(chǎn)業(yè)結構決定城市的就業(yè)結構，而就業(yè)結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配，是否形成產(chǎn)城融合發(fā)展的關鍵。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構密切相關。根據(jù)配第一克拉克定理和庫茲涅茨對配第-克拉克定理的延伸，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收人水平的提高，勞動力在各產(chǎn)業(yè)之間的變化趨勢是，第一產(chǎn)業(yè)逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步增加。但是當工業(yè)化到達一定階段以后，第二產(chǎn)業(yè)就不可能大量吸收更多勞動力，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力具有較強的吸附能力。不同產(chǎn)業(yè)具有不同的就業(yè)彈性系數(shù)，以萬元產(chǎn)值吸納的就業(yè)人口計算。對就業(yè)貢獻較大的是第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，單位產(chǎn)值吸納勞動力數(shù)量最多。

3.2.2居住與就業(yè)結構匹配90