JournalofRadio&TVUniversity(Philosophy&SocialSciencesNo.2。2005(SumNo.133關(guān)于電大行政管理專業(yè)課程設(shè)置的思考TheCourseOfferedinAdministrationSpecialityinCRTVU古小華GUXiao—hua(中央廣播電視大學,北京100031(CentralRadio&TVUniversity,BeOingChina100031[摘要]電大行政管理專業(yè)課程設(shè)置的情況及其特點。電大行政管理專業(yè)目前課程設(shè)置存有瑕疵,需要進行調(diào)整與完善。在進行調(diào)整與完善時,需要考慮專業(yè)的培養(yǎng)目標、學科特點,還應(yīng)遵循一定的課程設(shè)置原則。[關(guān)鍵詞]電大;行政管理;課程設(shè)置[中圖分類號]G728.8[文獻標識碼]A[文章編號]1008—0597(200502—0123—03Abstract:Thispaperconsiderthereare8cl'nepmblerr"saboutthecourseofadministrationspecialtyofferedinCentralRadioandTelevisionUniversity,bysystm3aticanalyzingthesituationandfeature.Soitrleedsadjustandrnal【esw_aect.AtsalTletime,itsbouldconsideratrainingobjective,asubjmtfeatureanditsprinciple.ThusthepaperhasanideafortheeonrseofadministrationspecialtyofferedinCentralRadioandTelevisionUniversity.Keywords:CRTVU;Administration:Courseoffered專業(yè)課程的設(shè)置,關(guān)系到該專業(yè)的培養(yǎng)目標能否達到,學生的知識結(jié)構(gòu)是否合理,業(yè)務(wù)能力能否得到提高,以及能否適應(yīng)社會的需要。其在專業(yè)建設(shè)中舉足輕重。因此,建設(shè)好一門專業(yè),首先需要科學設(shè)置專業(yè)課程。行政管理專業(yè)課程體系中的核心課程是專業(yè)必修課,它由多門不同課程組成,體現(xiàn)了行政管理學科的特點、、通過學習這類課程,能夠使學生掌握學科的基本理論與方法,基本達到學科的培養(yǎng)目標。因而,本文以專業(yè)必修課作為分析對象。一、電大行政管理專業(yè)課程設(shè)置分析行政管理學是一門具有綜合性、交叉性和實踐性的學科,它一般包括政治學、管理學、法學、社會學、經(jīng)濟學與心理學方面的知識。目前,電大行政管理專業(yè)分為?？坪捅究苾蓚€教學階段,每個教學階段都設(shè)置了不同的課程。我們以課程類別作為標準對電大目前各教學階段設(shè)置的課程分別加以系統(tǒng)分析。(一?？齐A段的課程設(shè)置:表1課程類別課程名稱政治學類政治學原理管理學基礎(chǔ)類管理學概論、人力資源開發(fā)與管理行政學類行政管理學法學類無政策科學類無經(jīng)濟學類西方經(jīng)濟學(二本科階段的課程設(shè)置表2課程類別課程名稱政治學類中外政治思想史、當代中國政治制度管理學基礎(chǔ)類組織行為學行政學類領(lǐng)導學基礎(chǔ)、行政倫理學、市政規(guī)劃與管理法學類行政法與行政訴訟法政策科學類公共政策概論經(jīng)濟學類政府經(jīng)濟學技能類無(三課程設(shè)置的不足1.課程知識體系不完備。首先,從表1和表2中可以看出,專科階段與本科階段的課程設(shè)置分別缺少了法學類、政策科學類課程和技能類課程。這樣的課程設(shè)置從知識體系上來說是不完備的。其次,組織、人事、決策是行政管理的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),因而組織、人事、決策方面的課程也是行政管理專業(yè)學科建設(shè)的核心?？茖W合理的行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須包括這方面的課程及其外延課程。但是,從表1和表2中可以看出:(1缺少研究行政組織的課程。(2雖然開設(shè)了人力資源開發(fā)與管理課程,但是縱觀該課程教材內(nèi)容,更確切地講它是工商企業(yè)人力資源開發(fā)與管理。而工商企業(yè)人力資源管理與開發(fā)之于公共部門人力資源管理與開發(fā)之間[收稿日期]2004—11—26[作者簡介]古小華(1972--,男,河南人,中央電大文法部,講師,碩士學位。?--——123?--——萬方數(shù)據(jù)就像企業(yè)管理和公共管理之間的關(guān)系那樣,雖有相通之處,但從本質(zhì)上來說是截然不同的。因而,學生無法從此門課程中學到政府人事管理方面的知識,開和沒開差別不大。(3關(guān)于政策科學方面課程設(shè)置的問題,下文將有詳細的論述。2.專業(yè)課程設(shè)置缺乏層次性。一般來講,本科階段設(shè)置的課程是?？齐A段設(shè)置的課程的深入與拓展,其難度要難于?？齐A段設(shè)置的課程。然而,目前電大?？齐A段的課程與本科階段的課程之間在難度上差異不大,這顯然違背了本科教育的宗旨。3.課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性。這反映在政府經(jīng)濟學這門課程的設(shè)置上。微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學是政府經(jīng)濟學必需的基礎(chǔ)課程,但是目前電大的行政管理專業(yè)并沒有開設(shè)這兩門基礎(chǔ)課程。如果沒有微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學的基礎(chǔ),學生是不可能學好政府經(jīng)濟學這門課程的。4.?？齐A段的專業(yè)性淡化。從表1中可以看出,?？齐A段的課程設(shè)置是以管理學基礎(chǔ)類與技能類課程為主。行政學類課程只開設(shè)了一門行政管理學概論。并且如前所述,在?？齐A段的課程設(shè)置中,沒有一門關(guān)于組織、人事與決策方面的課程。這樣的課程設(shè)置使得行政管理的專業(yè)性淡化,根本無法得到有關(guān)專業(yè)知識和達到熟悉行政管理規(guī)范這一目標。5.政治學類和管理學基礎(chǔ)類的課程所占的比重偏多。從表l和表2中可以看出,目前電大行政管理專業(yè)分別開設(shè)了三門政治學類和管理學基礎(chǔ)類課程,占了總課程數(shù)的三分之一以上。這種課程設(shè)置實際上反映了目前國內(nèi)行政管理教育主要存在著的兩種取向,即政治學取向和管理學取向。國內(nèi)行政管理專業(yè)課程設(shè)置的這兩個取向,實質(zhì)上是傳統(tǒng)行政管理學關(guān)于政治與行政兩分法的理論假設(shè)的反映。這種“兩分法”的理論假設(shè),是由行政管理學的開山鼻祖——威爾遜首先提出并加以論證,后經(jīng)過古德諾進一步論證而成的。20世紀50年代以來,政治與行政“兩分法”受到了越來越多的質(zhì)疑,以至于被新公共行政學派所否定?！皟煞址ā钡淖畲蟊撞?是使行政管理學的研究和教學局限在一個狹小的領(lǐng)域里,即只關(guān)注政府內(nèi)部管理問題,而忽視外部管理。這是目前我國行政管理專業(yè)課程設(shè)置的局限性。在這方面電大也與普通高校一樣存在著同樣的不足。6.重政治學類課程而輕政策科學類課程的設(shè)置。從1998年我國恢復開設(shè)行政管理專業(yè)起,在專業(yè)課程的設(shè)置中,政治學取向就表現(xiàn)得十分明顯。如果將行政管理活動分為內(nèi)部管理和外部管理的話,我們可以發(fā)現(xiàn),目前電大行政管理專業(yè)的課程設(shè)置主要偏重于內(nèi)部管理方面,外部管理方面的課程相對來說比較少,即政策科學方面的課程極其少,只有公共政策概論一門。而現(xiàn)代行政管理要實現(xiàn)民主化、科學化、法制化的管理,就離不開公共政策的指導作用。而公共政策的制定、實施是一個十分復雜的過程,它涉及到政治的、經(jīng)濟的、社會的、組織的、歷史的、技術(shù)的等諸多因素。因一】24一而,僅僅設(shè)置公共政策概論這一門課程是遠遠不夠的。7.重管理學類課程而輕經(jīng)濟學類課程的設(shè)置。由于目前國內(nèi)行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上,學科建設(shè)也就局限于在這二者之間到底孰輕孰重方面做文章。目前,由于管理學在社會上成了熱門,行政管理專業(yè)也就擴大了管理學方面的課程,對于經(jīng)濟學類課程的重視就顯得不夠,經(jīng)濟學類的課程相對較少。從表1和表2中可以看出,目前電大行政管理專業(yè)在?？齐A段和本科階段分別只開設(shè)了一門經(jīng)濟學類課程,然而現(xiàn)代政府行政管理的大部分內(nèi)容都與經(jīng)濟有關(guān),而且中國的改革與建設(shè)事業(yè)也是以經(jīng)濟為中心的,因此,行政管理專業(yè)的畢業(yè)生如果不懂現(xiàn)代經(jīng)濟學的知識是不可能成為一名合格的行政管理者的。二、電大行政管理專業(yè)課程設(shè)置的構(gòu)想我們認為科學合理地設(shè)置專業(yè)課程,需要考慮專業(yè)培養(yǎng)目標、專業(yè)學科特點,還應(yīng)遵循科學課程設(shè)置原則。(一電大行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標我們認為?？齐A段的培養(yǎng)目標應(yīng)該是:培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的,適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的,掌握行政管理基本知識體系與技能結(jié)構(gòu)的復合型、應(yīng)用型人才。學生畢業(yè)后要成為善于辦具體事務(wù)的多面手實干家。本科階段的培養(yǎng)目標應(yīng)該是:培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的,掌握行政管理學科的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的專門知識,具有較寬的知識面,具有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治建設(shè)及依法治國、依法行政需要的寬口徑、復合型、應(yīng)用型的知識、技能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代行政管理人才。學生畢業(yè)后要成為具有現(xiàn)代行政管理和公共政策理論素養(yǎng),掌握較先進的分析方法及技術(shù),熟悉某一具體行政管理或政策領(lǐng)域的管理者和執(zhí)行者。兩個階段培養(yǎng)的都是應(yīng)用型專業(yè)人才,它不同于理論型人才,不追求理論上的建樹而注重培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。(二行政管理學的學科特點我們認為行政管理是“政府及其行政組織為了公共利益和目的,以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ),對社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)進行的管理和服務(wù)活動”。行政管理學就是研究政府及其組織的管理和服務(wù)活動的規(guī)律,以提高行政管理效率和效能的科學。通俗地講,行政管理學就是研究“政府是什么、政府做什么、政府怎樣做和政府如何做得更好”的科學。它是公共管理一級學科所屬的二級學科,是一門具有綜合性、政治性、應(yīng)用性和實踐性的學科。科學地設(shè)置行政管理專業(yè)課程必須要考慮到行政管理學的這些學科特點。(三行政管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)遵循的原則1.從理論上來說應(yīng)遵循以下原則:(1科學性原則。行政管理專業(yè)設(shè)置的主旨就是要培養(yǎng)萬方數(shù)據(jù)具有現(xiàn)代管理知識的行政管理人才,課程設(shè)置要服務(wù)于此主旨,就必須具有科學性?？茖W性原則要求課程的設(shè)置要完備,要能夠充分體現(xiàn)行政管理的專業(yè)性。(2應(yīng)用性與針對性原則。應(yīng)用性價值是管理科學存在的社會意義與發(fā)展的動力,在設(shè)置課程時,要考慮在以課程學習為主的同時,也要重視與學生的具體情況和工作實踐相結(jié)合,提高知識的應(yīng)用性與針對性。2.從專業(yè)知識需要的角度來說應(yīng)遵循以下原則:(1強化基礎(chǔ)。只有具備了扎實的基礎(chǔ)知識,才能談得上提高專業(yè)水平。同時,扎實的基礎(chǔ)知識是提高能力的保證。(2多學科滲透。行政管理專業(yè)本身就是一門綜合性學科,而且電大行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是將學生培養(yǎng)成為復合型的應(yīng)用型人才,這就需要通過多學科交叉滲透來達到。(3拓寬知識面。不同的人才,知識的要求也不同。對于學習行政管理的學生來說,現(xiàn)代行政管理要求他們必須具備較寬的知識面,才能提高其分析問題和解決問題的能力。(4提高能力。電大行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才。其重點不僅在于使學生掌握必備的知識體系,更在于使其形成合理的技能結(jié)構(gòu),從而提高他們的能力。(四電大行政管理專業(yè)的課程設(shè)置根據(jù)以上分析,我們分別構(gòu)想了電大?？平虒W階段與本科教學階段的課程設(shè)置(見表3表4。課程設(shè)置體系具有封閉性,封閉性體現(xiàn)出課程設(shè)置體系的相對穩(wěn)定性。同時課程設(shè)置體系也具有開放性,開放性體現(xiàn)出課程設(shè)置體系的動態(tài)性。也就是說,課程設(shè)置體系是封閉性與開放性相結(jié)合的統(tǒng)一體。尤其是對于行政管理學這門受環(huán)境影響比較大的社會科學更是如此。當行政管理系統(tǒng)所處的客觀環(huán)境發(fā)生變化時,行政管理系統(tǒng)也要隨之變化,它的變化又要引起以其為研究對象的科學——行政管理學的變化,因而該學科的課程設(shè)置也要隨之發(fā)生變化。因此,行政管理專業(yè)的課程設(shè)置系統(tǒng)也是一個開放的系統(tǒng)。我們要根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化,及時調(diào)整學科內(nèi)容及其課程設(shè)置,使其既保持相對的穩(wěn)定性,又能夠根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化而調(diào)整完善,這樣才能保證課程設(shè)置的科學性與合理性。1.?？齐A段的課程設(shè)置?？齐A段的課程設(shè)置表3課程類別課程名稱政治學類政治學原理管理學基礎(chǔ)類管理學原理公共行政學、行政組織學‘、公共部門人力資源管行政學類理學、行政領(lǐng)導學法學類行政法與行政訴訟法政策科學類行政決策學經(jīng)濟學類微觀經(jīng)濟學技能類公文寫作與處理2.本科階段的課程設(shè)置本科階段的課程設(shè)置表4課程類別課程名稱政治學類當代中國政治制度、中國古代政治思想史管理學基礎(chǔ)類管理心理學行政學類行政倫理學、西方行政學、市政學法學類無政策科學類公共政策分析經(jīng)濟學類公共財政學、公共經(jīng)濟學技能類社會研究方法[參考文獻][1]夏書章.行政管理學[M].廣州:中山大學出版社,1998.會科學版,2003,(3.[2]張國慶.行政管理學概論[M].北京:北京大學出版社,2000.[9]胡捷.公共管理學的學科理論和實踐應(yīng)用[J].中國行政管理[3]陳振明.公共管理[M].北京:中國人民大學出版社,2003.2002,(11.[4]劉怡昌,許文惠,徐理明.行政科學發(fā)展[M].北京:中國人事出版社,1996.[5]夏書章.世紀之交的行政科學的發(fā)展[J].中國行政管理,1998,(8.[6]王樂夫.略論中國行政學教育與行政學學科建設(shè)[J].廣東行政學院學報,2000,(4.[7]李習彬.公共管理學科建設(shè):中國化與科學化[J].中國行政管理,2002,(10.[8]張剛.英國公共管理的教育和研究[J].浙江大學學報(人文社[10]帥學明.全國首屆公共管理學理論與教學研討會綜述[J].中國行政管理,2002,(3.[11]史和平.以“三個代表”為指導全面推進我國行政管理學科的發(fā)展[J].中國行政管理,2000,(9.[12]張勁松,蔣純紅.新公共管理對公共管理學科建設(shè)的啟示[J].桂林電子工業(yè)學院學報,2002,(2.[13]張康之.公共管理學的學科體系構(gòu)想[J].求索,2002,(4.[責任編輯:聯(lián)群]?--——125---——萬方數(shù)據(jù)關(guān)于電大行政管理專業(yè)課程設(shè)置的思考作者:古小華,GUXiao-hua作者單位:中央廣播電視大學,北京,100031刊名:廣播電