科學(xué)發(fā)展觀與

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朱翔（湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）科學(xué)發(fā)展觀與

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展1一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)狀分析一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)狀分析2黨的十七大新提法

中國(guó)特色社會(huì)主義從“建設(shè)”到發(fā)展一條偉大道路：中國(guó)特色社會(huì)主義道路五條具體道路：中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路；中國(guó)特色政治發(fā)展道路基層群眾自治制度黨的十七大新提法

中國(guó)特色社會(huì)主義從“建設(shè)”到發(fā)展3在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)52007年末全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，全年出生1594萬(wàn)人，死亡913萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為5.17‰，出生人口性別比為120.22。

2007年末全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，全年62007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，同比增長(zhǎng)11.4%。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲4.8%，其中食品價(jià)格上漲12.3%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲7.6%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備15282億美元，比上年末增加4619億美元。年末人民幣匯率為1美元兌7.3046元人民幣，比上年末升值6.9%。全年稅收收入49449億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，比上年增加11813億元，增長(zhǎng)31.4%。2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，同比增長(zhǎng)72007年工業(yè)品產(chǎn)量原煤25.6億噸原油1.87億噸彩電8433萬(wàn)部發(fā)電量32800億千瓦小時(shí)汽車888萬(wàn)輛手機(jī)54658萬(wàn)部2007年工業(yè)品產(chǎn)量原煤25.6億噸8

2007年我國(guó)消費(fèi)數(shù)量如下：能源26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭25.8億噸，原油3.4億噸，天然氣673億立方米，電力32632億千瓦小時(shí)，鋼材5.2億噸，精煉銅399萬(wàn)噸，電解鋁1112萬(wàn)噸，乙烯1048萬(wàn)噸，水泥13.3億噸。2007年我國(guó)消9美林證券《亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告》2006年我國(guó)共有34.5萬(wàn)名富裕人士，基本門檻是100萬(wàn)美元（不包括自住房產(chǎn)）。2006年我國(guó)“百萬(wàn)富翁”們擁有的財(cái)富總值達(dá)1.7萬(wàn)億美元。持續(xù)利好的A股“大牛市”是我國(guó)“百萬(wàn)富翁”人數(shù)和財(cái)富激增的主要原因。我國(guó)的富裕人士擁有亞太地區(qū)20.6%的財(cái)富，這一數(shù)據(jù)僅次于日本。中國(guó)現(xiàn)有4935名屬于超富裕人士，他們擁有的資產(chǎn)都超過(guò)3000萬(wàn)美元。美林證券《亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告》2006年我10實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的五個(gè)基本要求

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的五個(gè)基本要求

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好1120個(gè)省份試行省管縣實(shí)行財(cái)政省管縣的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，以及北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共22個(gè)一級(jí)行政區(qū)。中國(guó)的行政區(qū)域共分為五級(jí)，在中央政府之下，一級(jí)行政區(qū)(包括22個(gè)省，4個(gè)直轄市、5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及臺(tái)、港、澳)；其下的地區(qū)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱地委)稱為二級(jí)行政區(qū)；在下是縣及市(市的級(jí)別有副省級(jí)市、縣級(jí)市等)；而基層行政單位為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、村，名稱及職權(quán)亦不易明確，有些地方自然也有行政權(quán)力。中國(guó)推行中的省直管縣，設(shè)想首先取消地委一級(jí)，再擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，把縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的行政權(quán)力，集中到縣政府，逐步形成中央、省市區(qū)、縣市三級(jí)行政管理制度。20個(gè)省份試行省管縣12城鎮(zhèn)居民灰色收入四萬(wàn)億占城鎮(zhèn)居民家庭10％的最高收入居民(約1900萬(wàn)戶，5000萬(wàn)人)，人均可支配收入9.7萬(wàn)元，相當(dāng)于統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù))的3倍多。城鄉(xiāng)居民收入總額約12.7萬(wàn)億元，而不是8.3萬(wàn)億元。全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的灰色收入總計(jì)4.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的24％。全國(guó)最高與最低收入10％家庭間的人均收入差距約55倍。城鎮(zhèn)居民灰色收入四萬(wàn)億占城鎮(zhèn)居民家庭10％的最13科技事業(yè)取得了一系列重大成果。我國(guó)自主研發(fā)的神舟系列航天飛船成功發(fā)射，神舟五號(hào)、六號(hào)飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運(yùn)算速度10萬(wàn)億次的高性能計(jì)算機(jī)曙光4000A系列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問(wèn)世，超級(jí)雜交水稻取得重大突破，中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程科鉆一井勝利峻工，在高性能計(jì)算機(jī)研制、微電子裝備、能源技術(shù)、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果。

科技事業(yè)取得了一系列重大成果。我國(guó)自142007年我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積4899萬(wàn)公頃，絕收575萬(wàn)公頃。因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失826億元，死亡1168人；因旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失785億元；因海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失88.4億元。發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2.5萬(wàn)起，造成598人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失24.8億元。2007年我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損152007年企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行、配售股票共籌集資金8432億元，比上年增加2838億元。其中，發(fā)行A股283只，配股7只，籌集資金7728億元，增加5264億元。全國(guó)上市公司(A、B股)1550家，市值327141億元，比2006年增長(zhǎng)265.9%。2007年企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行、配售股票共籌集資金843216二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展分析二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展分析17國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，從2006年起，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，全國(guó)劃分為4大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（港澳臺(tái)暫不劃分），即西部大開(kāi)發(fā)（12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），東北老工業(yè)基地（3個(gè)省），東部率先發(fā)展（10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），中部6省崛起（6個(gè)?。?guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，從200182006年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

廣東21848（1）山東21847（2）江蘇21548（3）浙江15650（4）河南12464（5）河北11614（6）上海10297（7）遼寧9257（8）四川8637（9）北京7720（10）福建7502（11）湖北7497（12）湖南7493（13）黑龍江6217（14）安徽6142（15）廣西4802（16）內(nèi)蒙古4790（17）山西4747（18）江西4619（19）陜西4384（20）天津4338（21）吉林4249（22）云南4002（23）重慶3486（24）新疆3019（25）甘肅2275（26）貴州2267（27）海南1052（28）寧夏707（29）青海641（30）西藏290（31）2006年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）廣東21848（1）192006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）

上海57310（1）北京49505（2）天津40961（3）浙江31684（4）江蘇28685（5）廣東28007（6）山東23546（7）遼寧21802（8）福建21152（9）內(nèi)蒙古20047（10）河北16894（11）黑龍江16268（12）吉林15625（13）新疆14871（14）山西14106（15）河南13729（16）湖北13150（17）海南12650（18）重慶12437（19）湖南11830（20）寧夏11784（21）陜西11762（22）青海11753（23）江西10679（24）四川10546（25）西藏10396（26）廣西10240（27）安徽10044（28）云南8961（29）甘肅8749（30）貴州5750（31）2006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）202005中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

香港、臺(tái)北、上海、北京、深圳、廣州、高雄、澳門、新竹、基隆、寧波、溫州、蘇州、臺(tái)南、天津、廈門、大連、無(wú)錫、沈陽(yáng)、青島

2005年中國(guó)城市規(guī)模指數(shù)香港、上海、北京、廣州、臺(tái)北、深圳、天津、武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)、佛山、高雄、大連、重慶、成都、蘇州、無(wú)錫、寧波、濟(jì)南2005中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

香港、臺(tái)北、上海、北京、深圳、21隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化水平不斷提高。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口57706萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?3.9%，城市化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控。除原有的長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群也開(kāi)始發(fā)揮作用。

隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)22山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西，接南連北。中心城市群發(fā)展戰(zhàn)略：中原城市群；武漢城市圈；長(zhǎng)株潭城市群；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群；沿江城市群；太原經(jīng)濟(jì)圈山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東23

2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)

江蘇昆山市、江蘇張家港市、廣東禪城區(qū)、廣東順德區(qū)、江蘇江陰市、江蘇吳江市、江蘇太倉(cāng)市、江蘇常熟市、浙江紹興縣、江蘇崇川區(qū)、江蘇錫山區(qū)、浙江慈溪市、廣東南海區(qū)、山東榮成市、江蘇惠山區(qū)、浙江余姚市、浙江義烏市、福建晉江市、山東鄒平縣、廣東三水區(qū)

2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)

江蘇昆山市、江蘇242000至2005年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.7％。累計(jì)新開(kāi)工70個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元。新增公路通車?yán)锍?2萬(wàn)公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程近5000公里，新增電力裝機(jī)4552萬(wàn)千瓦，新增民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，塔里木河、黑河等專項(xiàng)治理工程進(jìn)展順利。節(jié)能減排取得積極進(jìn)展2000至2005年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年25西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托重慶和成都兩個(gè)特大城市，重點(diǎn)發(fā)展重大裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。進(jìn)一步發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水等城市，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西（安）咸（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)—依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，聯(lián)接周邊廣東、海南等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展大型煉油、石化和林漿紙一體化工業(yè)基地，探索建立泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向26科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展27

促進(jìn)中部地區(qū)崛起2006年2月15日和3月27日國(guó)務(wù)院和中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》.促進(jìn)中部地區(qū)崛起28國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位——“三基地一樞紐”全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地能源原材料基地現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地綜合交通運(yùn)輸樞紐(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》)(中發(fā)[2006]10號(hào))。國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位——“三基地一樞紐”29中原城市群:中部崛起的北引擎武漢城市圈:中部崛起的中引擎長(zhǎng)株潭城市群:中部崛起的南引擎中原城市群:中部崛起的北引擎30中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：山西省提出大太原發(fā)展戰(zhàn)略；河南省提出中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略；湖北省提出大武漢發(fā)展戰(zhàn)略；江西省提出環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略；安徽省提出皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方案。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市進(jìn)入國(guó)家政策優(yōu)惠范疇。中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略31

中部六省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段湖南省必須集中力量，努力把中心城市群做大做強(qiáng)。中部六省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)32山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西，接南連北。中心城市群發(fā)展戰(zhàn)略：中原城市群；武漢城市圈；長(zhǎng)株潭城市群；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群；沿江城市群；太原經(jīng)濟(jì)圈山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東33三、科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域持續(xù)發(fā)展三、科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域持續(xù)發(fā)展34我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源短缺的國(guó)家。我國(guó)的自然資源雖較為豐富，但我國(guó)有13億人口，人均資源占有量就很少。我國(guó)人均占有土地面積僅為世界平均水平的1/3，人均耕地面積、森林面積、草地面積分別為世界平均水平的1/3、1/6和1/2。我國(guó)人均水資源僅是世界均值的1/4。人均礦產(chǎn)資源是俄羅斯的1/5、美國(guó)的1/8。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源短缺的國(guó)35快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾越來(lái)越突出，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，成為中國(guó)今后可持續(xù)發(fā)展必須解決的一個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式之上的，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾極為尖銳。

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛36按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番不成問(wèn)題，但是，中國(guó)單位國(guó)土面積承受的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國(guó)家高出四倍。因此，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，即高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，直接危及全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。全球十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占8個(gè)。土地荒漠化以每年2600平方公里的速度自西向東推進(jìn)；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、各種持久性有機(jī)物污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重?？鄢h(huán)境生態(tài)損失，我國(guó)純GDP只剩下78%，而日本在人均GDP1000美元時(shí)，扣除生態(tài)損失后的純GDP為86%。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，如果繼續(xù)按原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展，就只能犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與我們的生活目標(biāo)相背離，且必然導(dǎo)致增長(zhǎng)的極限。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)的環(huán)38未來(lái)20年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重缺口，鋼鐵缺口總量30億噸，銅缺口超過(guò)5000萬(wàn)噸，精煉鋁缺口1億噸。我國(guó)的能源缺口更大，到2010年，中國(guó)石油需求量將達(dá)3億噸，而產(chǎn)量只有2億噸，缺口達(dá)1億噸，我國(guó)將成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)的資源消耗嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本比國(guó)際水平高出很多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國(guó)家之一。未來(lái)20年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重39（1）以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。（2）全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)全面進(jìn)步。（3）協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。（4）可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

（1）以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的40我國(guó)擁有可能找到的石油資源為650多億噸，到目前資源探明率僅為39％左右。我國(guó)的天然氣資源量也比較豐富，可探明的資源量為25萬(wàn)億立方米，目前探明率僅為24.6％。今后一個(gè)時(shí)期，油氣勘探的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)、海上和南方廣大的碳酸鹽巖地區(qū)。全世界共開(kāi)采原油1600多億噸，剩余可采儲(chǔ)量尚有1700多億噸，待發(fā)現(xiàn)的油氣資源還有上千億噸.我國(guó)擁有可能找到的石油資源為650多億噸，到目前資源探明率僅41科學(xué)發(fā)展觀的理論核心：努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在；努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀體系的特征包括發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度。發(fā)展的科學(xué)度量包括發(fā)展的動(dòng)力表征、質(zhì)量表征和公平表征。

科學(xué)發(fā)展觀的理論核心：努力把握人與自然之間關(guān)42改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)改善民生是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的著力點(diǎn)改善民生是改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)43有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的主題

始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)

全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

滿足以人為本的基本生存需求

調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口的素質(zhì)維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)乃至于廢棄物的資源化

集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)于發(fā)展瓶頸的突破強(qiáng)調(diào)人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力協(xié)調(diào)

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的主題

始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)

全力提44

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為456大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。6大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制462007年全國(guó)研究生招生42萬(wàn)人，普高招生566萬(wàn)人，中職招生800萬(wàn)人。2007年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出3664億元，比上年增長(zhǎng)22.0%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.49%。2007年全國(guó)研究生招生42萬(wàn)人，普高招生56472007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口（785元）1479萬(wàn)，低收入人口（786-1067元）2841萬(wàn)人。2007年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為286萬(wàn)人。2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收482007年全國(guó)貨物進(jìn)出口總額21738億美元，其中，貨物出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%；貨物進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%。出口大于進(jìn)口2622億美元，比上年增加847億美元。

2007年全國(guó)貨物進(jìn)出口總額21738492007年末全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到5697萬(wàn)輛，其中私人汽車保有量3534萬(wàn)輛，私人轎車1522萬(wàn)輛。2007年全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)91273萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)2.1億，寬帶上網(wǎng)人數(shù)1.63億。2007年末全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到5697萬(wàn)輛，其中私人汽車50我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容代內(nèi)公平，代際公平，人地協(xié)調(diào)2030年實(shí)現(xiàn)人口總量的零增長(zhǎng)2040年實(shí)現(xiàn)資源、能源消耗總量的零增長(zhǎng)2050年實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞總量的零增長(zhǎng)實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度實(shí)行嚴(yán)厲的環(huán)境生態(tài)保護(hù)政策實(shí)行嚴(yán)厲的水資源保護(hù)政策我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容51

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展公平型的社會(huì)體系注重提高國(guó)家綜合實(shí)力的科技體系始終保持自然生產(chǎn)能力的生態(tài)體系人地關(guān)系協(xié)調(diào)的環(huán)境體系全面提高國(guó)民整體素質(zhì)的人口體系持續(xù)規(guī)范合理的政策法規(guī)體系

我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系52循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，在保持生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)建立“資源——生產(chǎn)——產(chǎn)品——消費(fèi)——廢棄物再資源化”物質(zhì)的清潔閉環(huán)流動(dòng)模式，既提高人民的生活水平，又避免由于對(duì)地球掠奪式開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的自然生態(tài)的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源與環(huán)境三者矛盾的理想方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)，在53

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)新工業(yè)化的高級(jí)形式。發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的工業(yè)化老路，我們不能走，也走不通；我國(guó)以前走過(guò)的高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路也是走不通的，必須另辟蹊徑，走新型工業(yè)化之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的“三Ｒ原則”，提高了資源利用效率，減少了生產(chǎn)過(guò)程中資源與能源的消耗，也就從源頭上減少了污染的排放，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，必將帶來(lái)新的科技革命，并推動(dòng)舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)用創(chuàng)新的體制與機(jī)制來(lái)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)新工業(yè)54

面對(duì)十分嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，我國(guó)正在從三個(gè)層次加速推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是在企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中廢物最小化、資源化、無(wú)害化；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始到廢棄產(chǎn)品的回收和處理處置，由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行污染產(chǎn)品押金或保證金制度。二是在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。三是在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地綜合利用資源；大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率、循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。

面對(duì)十分嚴(yán)重的環(huán)境污染55我國(guó)要從六個(gè)方面加大工作力度,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊發(fā)布和實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的電解鋁項(xiàng)目。水泥行業(yè)要鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。抓好醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、林漿紙一體化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、企業(yè)信息化等國(guó)債專項(xiàng),提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)要從六個(gè)方面加大工作力度,著力推進(jìn)56大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施第三代移動(dòng)通信、汽車電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤化工、電動(dòng)汽車等10個(gè)國(guó)家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等十大技術(shù)裝備。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施第三代移動(dòng)通信、汽車電子、生57加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實(shí)施加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游、文化、體育等行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實(shí)施加快我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革實(shí)58統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),鞏固退耕還林成果,加快退牧還草進(jìn)度。抓緊研究建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位,推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。抓緊建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),鞏固退耕59大力推進(jìn)資源節(jié)約。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用管理?xiàng)l例》,修訂《節(jié)約用電管理辦法》。制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱。利用國(guó)債資金支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。大力推進(jìn)資源節(jié)約。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源60中國(guó)政府確定，到2010年，要建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。中國(guó)政府確定，到2010年，要建立比61編制全國(guó)主體功能區(qū)，被認(rèn)為有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控四大類主體功能區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域

編制全國(guó)主體功能區(qū)，被認(rèn)為有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有62德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源、能源利用率高，但廢棄物處理處置問(wèn)題較為突出，因此，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)是廢物管理。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，環(huán)境問(wèn)題多樣，集中了發(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期不同類型的環(huán)境污染，這決定了中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全方位的。同時(shí)，由于中國(guó)目前工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)主要還是粗放型，因此，中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)是通過(guò)推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)和構(gòu)建企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，來(lái)促進(jìn)工業(yè)污染控制和區(qū)域環(huán)境綜合整治。德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源、能源利用63

世界科技創(chuàng)新趨勢(shì)

科技創(chuàng)新成為強(qiáng)大的時(shí)代潮流知識(shí)資源成為科技創(chuàng)新第一要素前沿科技成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)主要焦點(diǎn)科技集成成為創(chuàng)新常用形式技術(shù)創(chuàng)新成為重大創(chuàng)新項(xiàng)目必要前提可持續(xù)發(fā)展成為創(chuàng)新基本使命創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展重要指針

世界科技創(chuàng)新趨勢(shì)

科技創(chuàng)新成為強(qiáng)大的時(shí)代潮流64ISO14000結(jié)構(gòu)體系

1992年秋ISO成立了一個(gè)技術(shù)委員會(huì)TC207，開(kāi)始起草ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。TC207下設(shè)6個(gè)分委員會(huì)SC1-SC6，每個(gè)分委員會(huì)下又設(shè)立若干個(gè)工作組，具體起草一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。ISO秘書處為T207安排了100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，即ISO14001-14100。它的宗旨是為企業(yè)提供一個(gè)有效的環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，從而幫助企業(yè)達(dá)到其環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。ISO14000的基本特點(diǎn)：權(quán)威性、普適性、自愿性、可操作性、持續(xù)性ISO14000結(jié)構(gòu)體系

1992年秋ISO成立了一個(gè)65ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)總體框架

環(huán)境管理體系EMS（14001-14009）環(huán)境審核EA（14010-14019）環(huán)境標(biāo)志EL（14020-14029）環(huán)境行為評(píng)價(jià)EPE（14030-14039）生命周期評(píng)價(jià)LCA（14040-14049）術(shù)語(yǔ)和定義T&D(14050-14059)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素（14060）備用（14061-14100）ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)總體框架

環(huán)境管理體系EMS（14066國(guó)家新一輪土地利用規(guī)劃修編銀根控制與地根控制實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度基本農(nóng)田總量不得減少城市規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用規(guī)劃的要求節(jié)約用地與集約用地合理利用土地，能用非耕地就不占用耕地實(shí)行嚴(yán)格的土地利用掛牌、審批和監(jiān)察制度，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制

國(guó)家新一輪土地利用規(guī)劃修編67

國(guó)家環(huán)?？偩譁p排三大措施

一是通過(guò)治污工程減排，“十一五”期間，新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成COD削減能力300萬(wàn)噸，加大重點(diǎn)工業(yè)廢水治理力度，形成COD減排能力100萬(wàn)噸；新建燃煤電廠按要求同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)1.67億千瓦，形成二氧化硫減排能力590萬(wàn)噸，推動(dòng)12家鋼鐵企業(yè)、14臺(tái)燒結(jié)機(jī)要采取脫硫治理工程，落實(shí)后，減排二氧化硫10多萬(wàn)噸。

國(guó)家環(huán)保總局減排三大措施

一是通過(guò)治污工68二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策，不斷淘汰高耗能、重污染的生產(chǎn)設(shè)備和落后生產(chǎn)技術(shù)與工藝，“十一五”期間，淘汰5000萬(wàn)千瓦小火電、小煉鐵能力1億噸煉鋼5500萬(wàn)噸、焦炭8000萬(wàn)噸、水泥2.5億噸等落后生產(chǎn)能力，減排二氧化硫240萬(wàn)噸，淘汰造紙650萬(wàn)噸、酒精160萬(wàn)噸、味精20萬(wàn)噸和檸檬酸8萬(wàn)噸等行業(yè)落后工藝，減排COD138萬(wàn)噸。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)69三是通過(guò)加強(qiáng)管理減排，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管和深度治理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，同時(shí)監(jiān)督城市污水處理廠長(zhǎng)期正常穩(wěn)定滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，按照“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”原則，確定機(jī)組電量調(diào)度優(yōu)先次序，保證節(jié)能環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，對(duì)占全國(guó)工業(yè)污染負(fù)荷65%以上的7000多家企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，可減排40萬(wàn)噸COD和60萬(wàn)噸二氧化硫。三是通過(guò)加強(qiáng)管理減排，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工70國(guó)家成立四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

煤炭開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟國(guó)家成立四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)71國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)國(guó)家明確提出“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在深化改革開(kāi)放和探索新的發(fā)展模式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，一些學(xué)者把“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”稱為“新特區(qū)”，它的明確提出，無(wú)疑是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的一場(chǎng)更深刻、更全面的改革。與我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放港口城市相比，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別主要有三：一是背景和目的不同，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的背景，目的在于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是任務(wù)和手段不同，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制矛盾，制度創(chuàng)新為其重要手段；三是地域和模式不同，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)國(guó)家明確提出“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”72上海浦東新區(qū)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立上海浦東新區(qū)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這表明浦東開(kāi)始由享受政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛畜w制優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，意味著浦東的第二次創(chuàng)業(yè)。中央明確指出，希望浦東新區(qū)要繼續(xù)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放等方面走在全國(guó)前列。浦東建立國(guó)家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵在于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新重大舉措的“先行先試”。浦東不僅是上海的浦東，更是全國(guó)的浦東。國(guó)家對(duì)于浦東改革寄予厚望，期望在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得大的突破：一是政府管理體制改革，提高政府的公信力，建立公信政府，法制政府，責(zé)任政府；二是要形成與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和制度環(huán)境；三是探索建立和諧社會(huì)，解決社會(huì)矛盾的方法，包括就業(yè)收入分配、科教文衛(wèi)等方面。上海浦東新區(qū)國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立上73天津?yàn)I海新區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)位于天津市東部臨海地區(qū)，由天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)以及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，面積2270平方公里，2006年常住人口150萬(wàn)人。濱海新區(qū)擁有海岸線153公里，海域面積3000平方公里。天津?yàn)I海新區(qū)具備許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)可表述為:依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射"三北"、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。該區(qū)基本形成電子通訊、石油開(kāi)采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

天津?yàn)I海新區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)位于天津市東部臨海地區(qū)，由天津港、開(kāi)74成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2007年6月，國(guó)家正式批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，旨在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保資源環(huán)境永續(xù)利用，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路。與上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)相比較，成渝試驗(yàn)區(qū)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全基層自治組織，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，需要正確處理好六大關(guān)系，包括成都與重慶的關(guān)系，改革與發(fā)展的關(guān)系，城市居民與農(nóng)村居民的關(guān)系，成都試驗(yàn)區(qū)與四川其他地區(qū)的關(guān)系，政府力量與農(nóng)民的關(guān)系，繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既要積極又不可急于求成。

成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)2007年6月，國(guó)家正式批準(zhǔn)成75《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號(hào)文），12月14日下發(fā)湖北省人民政府和湖南省人民政府。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)76東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.2億?！稄V東省東西北振興計(jì)劃(2006—2010)》東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃覆蓋了遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)77廣東省將支持東西北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)和布局、資金方面實(shí)行傾斜政策，規(guī)劃建設(shè)九大工程415個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算總投資8356億元，“十一五”期間投資約5750億元。

通過(guò)計(jì)劃的實(shí)施，到2010年，東西北地區(qū)振興將取得初步成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平與全省平均水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，東西兩翼地區(qū)發(fā)展步入快速增長(zhǎng)期，北部山區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。東西兩翼要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)。東翼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)汕潮揭石化基地，包括汕頭聚苯乙烯基地、潮州華豐石化基地等，爭(zhēng)取建設(shè)汕頭南區(qū)石化區(qū)煉油一體化項(xiàng)目，延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)劃建設(shè)東翼地區(qū)裝備制造基地和汕尾電子信息產(chǎn)業(yè)基地等。西翼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)茂湛石化基地、茂名臨港工業(yè)基地、湛江鋼鐵項(xiàng)目、湛江制漿造紙基地等。

北部山區(qū)突出發(fā)展資源特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)山區(qū)水泥生產(chǎn)基地、韶關(guān)冶金生產(chǎn)基地、河源旅游食品生產(chǎn)制造基地、梅州青蒿制藥項(xiàng)目、云浮石材深加工基地等。廣東省將支持東西北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目78在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要貫徹一些新的理念，比如聰明增長(zhǎng)、緊湊增長(zhǎng)、宜居城市群、湘江生態(tài)廊道、綠心城市、濱水城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好城市等。在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要貫徹一些新的理念，比如聰明增長(zhǎng)、緊79貫徹以人為本的發(fā)展理念，結(jié)合各城市的地形地貌特征，對(duì)城市空間進(jìn)行視廊、街景、借景、景觀軸等方面的理性規(guī)劃，將城市立體設(shè)計(jì)與宜人尺度有機(jī)結(jié)合，形成內(nèi)涵豐富、多層次的城市景觀。重視城市濱水區(qū)的空間設(shè)計(jì)，謀求親水區(qū)域的合理構(gòu)建與環(huán)境保護(hù)，尤其是強(qiáng)調(diào)濱水區(qū)天際線的塑造、背景山體的保護(hù)與綠化、景觀軸線的延伸與交匯。工作重點(diǎn)包括：將城市景觀建設(shè)納入法制軌道；規(guī)范城市建筑物的外立面，搞好城市亮化工程、拆圍透綠工程和綠化建設(shè)；定期舉行優(yōu)秀城市景觀的評(píng)選活動(dòng)。貫徹以人為本的發(fā)展理念，結(jié)合各城市的地形地貌特征，對(duì)城市空間80以生態(tài)型宜居城市建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置城市拓展區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)綠地規(guī)劃控制綠線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線和歷史文化保護(hù)規(guī)劃控制紫線，有所為有所不為，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃控制。采取得力措施，保護(hù)城市群的歷史文化，尤其是古街區(qū)和古建筑。注重延續(xù)城市文脈，傳承城市歷史，弘揚(yáng)城市文明，營(yíng)造高品位的城市文化環(huán)境。以生態(tài)型宜居城市建設(shè)為重點(diǎn)，設(shè)置城市拓展區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路81科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展82《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》國(guó)辦發(fā)〔2006〕85號(hào)2007年底前，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制完成《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃（草案）》，報(bào)國(guó)務(wù)院審議?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》國(guó)83全國(guó)主體功能區(qū)劃建議方案

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（下稱“宏觀院”）的課題組（由宏觀院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任高國(guó)力牽頭）完成了報(bào)告《我國(guó)主體功能區(qū)劃分及其分類政策研究》，提出國(guó)家層面5個(gè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、11個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、24個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的建議方案。

全國(guó)主體功能區(qū)劃建議方案發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究84主體功能區(qū)的關(guān)鍵詞是“環(huán)境承載能力”，其表述最早見(jiàn)于“‘十一五’規(guī)劃綱要”中的“將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)?！睋?jù)參與主體功能區(qū)論證的專家透露，相關(guān)的研究早在2003年即已啟動(dòng)。如今，第一階段的研究重點(diǎn)即對(duì)相關(guān)理論體系框架的搭建工作已經(jīng)基本完成。中外學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速增長(zhǎng)，其動(dòng)力更多來(lái)自地方政府之間充滿競(jìng)爭(zhēng)的多頭并進(jìn)格局。在東南沿海得益于改革開(kāi)放之后，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起相繼成為國(guó)策，中國(guó)區(qū)域發(fā)展形成一個(gè)多頭并進(jìn)的格局。主體功能區(qū)的關(guān)鍵詞是“環(huán)境承載能力”85編制全國(guó)主體功能區(qū)，被認(rèn)為有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控四大類主體功能區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域

編制全國(guó)主體功能區(qū)，被認(rèn)為有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有86

全國(guó)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、膠濟(jì)沿線地區(qū)、福建沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展87

全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)、沈大線沿線地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、中原城市群地區(qū)、長(zhǎng)株潭地區(qū)、昆明周邊地區(qū)、山西中部地區(qū)、呼包地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、烏魯木齊周邊地區(qū)。全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城88

全國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)、新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)、內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)、毛烏素沙漠化防治區(qū)、桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、大別山土壤侵蝕防治區(qū)、川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)、太行山地水土流失防治區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土流失防治區(qū)。全國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、89重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)90重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策設(shè)計(jì)確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標(biāo)和簡(jiǎn)化程序，制定土地置換的優(yōu)惠辦法；出臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入和集聚的投資補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等實(shí)施辦法；制定加大交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金、國(guó)際資金、民間資金等投入的優(yōu)惠力度和標(biāo)準(zhǔn)；從就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策設(shè)計(jì)確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標(biāo)和簡(jiǎn)化程91科學(xué)發(fā)展觀與

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展朱翔（湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）科學(xué)發(fā)展觀與

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展92一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)狀分析一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)狀分析93黨的十七大新提法

中國(guó)特色社會(huì)主義從“建設(shè)”到發(fā)展一條偉大道路：中國(guó)特色社會(huì)主義道路五條具體道路：中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路；中國(guó)特色政治發(fā)展道路基層群眾自治制度黨的十七大新提法

中國(guó)特色社會(huì)主義從“建設(shè)”到發(fā)展94在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)95統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化?！稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)962007年末全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，全年出生1594萬(wàn)人，死亡913萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為5.17‰，出生人口性別比為120.22。

2007年末全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，全年972007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，同比增長(zhǎng)11.4%。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲4.8%，其中食品價(jià)格上漲12.3%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲7.6%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備15282億美元，比上年末增加4619億美元。年末人民幣匯率為1美元兌7.3046元人民幣，比上年末升值6.9%。全年稅收收入49449億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，比上年增加11813億元，增長(zhǎng)31.4%。2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，同比增長(zhǎng)982007年工業(yè)品產(chǎn)量原煤25.6億噸原油1.87億噸彩電8433萬(wàn)部發(fā)電量32800億千瓦小時(shí)汽車888萬(wàn)輛手機(jī)54658萬(wàn)部2007年工業(yè)品產(chǎn)量原煤25.6億噸99

2007年我國(guó)消費(fèi)數(shù)量如下：能源26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭25.8億噸，原油3.4億噸，天然氣673億立方米，電力32632億千瓦小時(shí)，鋼材5.2億噸，精煉銅399萬(wàn)噸，電解鋁1112萬(wàn)噸，乙烯1048萬(wàn)噸，水泥13.3億噸。2007年我國(guó)消100美林證券《亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告》2006年我國(guó)共有34.5萬(wàn)名富裕人士，基本門檻是100萬(wàn)美元（不包括自住房產(chǎn)）。2006年我國(guó)“百萬(wàn)富翁”們擁有的財(cái)富總值達(dá)1.7萬(wàn)億美元。持續(xù)利好的A股“大牛市”是我國(guó)“百萬(wàn)富翁”人數(shù)和財(cái)富激增的主要原因。我國(guó)的富裕人士擁有亞太地區(qū)20.6%的財(cái)富，這一數(shù)據(jù)僅次于日本。中國(guó)現(xiàn)有4935名屬于超富裕人士，他們擁有的資產(chǎn)都超過(guò)3000萬(wàn)美元。美林證券《亞太區(qū)財(cái)富報(bào)告》2006年我101實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的五個(gè)基本要求

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的五個(gè)基本要求

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好10220個(gè)省份試行省管縣實(shí)行財(cái)政省管縣的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，以及北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共22個(gè)一級(jí)行政區(qū)。中國(guó)的行政區(qū)域共分為五級(jí)，在中央政府之下，一級(jí)行政區(qū)(包括22個(gè)省，4個(gè)直轄市、5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)以及臺(tái)、港、澳)；其下的地區(qū)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱地委)稱為二級(jí)行政區(qū)；在下是縣及市(市的級(jí)別有副省級(jí)市、縣級(jí)市等)；而基層行政單位為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)、村，名稱及職權(quán)亦不易明確，有些地方自然也有行政權(quán)力。中國(guó)推行中的省直管縣，設(shè)想首先取消地委一級(jí)，再擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，把縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的行政權(quán)力，集中到縣政府，逐步形成中央、省市區(qū)、縣市三級(jí)行政管理制度。20個(gè)省份試行省管縣103城鎮(zhèn)居民灰色收入四萬(wàn)億占城鎮(zhèn)居民家庭10％的最高收入居民(約1900萬(wàn)戶，5000萬(wàn)人)，人均可支配收入9.7萬(wàn)元，相當(dāng)于統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù))的3倍多。城鄉(xiāng)居民收入總額約12.7萬(wàn)億元，而不是8.3萬(wàn)億元。全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的灰色收入總計(jì)4.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的24％。全國(guó)最高與最低收入10％家庭間的人均收入差距約55倍。城鎮(zhèn)居民灰色收入四萬(wàn)億占城鎮(zhèn)居民家庭10％的最104科技事業(yè)取得了一系列重大成果。我國(guó)自主研發(fā)的神舟系列航天飛船成功發(fā)射，神舟五號(hào)、六號(hào)飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運(yùn)算速度10萬(wàn)億次的高性能計(jì)算機(jī)曙光4000A系列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問(wèn)世，超級(jí)雜交水稻取得重大突破，中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程科鉆一井勝利峻工，在高性能計(jì)算機(jī)研制、微電子裝備、能源技術(shù)、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果。

科技事業(yè)取得了一系列重大成果。我國(guó)自1052007年我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積4899萬(wàn)公頃，絕收575萬(wàn)公頃。因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失826億元，死亡1168人；因旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失785億元；因海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失88.4億元。發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害2.5萬(wàn)起，造成598人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失24.8億元。2007年我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損1062007年企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行、配售股票共籌集資金8432億元，比上年增加2838億元。其中，發(fā)行A股283只，配股7只，籌集資金7728億元，增加5264億元。全國(guó)上市公司(A、B股)1550家，市值327141億元，比2006年增長(zhǎng)265.9%。2007年企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行、配售股票共籌集資金8432107二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展分析二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展分析108國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，從2006年起，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整，全國(guó)劃分為4大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（港澳臺(tái)暫不劃分），即西部大開(kāi)發(fā)（12個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），東北老工業(yè)基地（3個(gè)省），東部率先發(fā)展（10個(gè)省、直轄市、自治區(qū)），中部6省崛起（6個(gè)?。?guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，從2001092006年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

廣東21848（1）山東21847（2）江蘇21548（3）浙江15650（4）河南12464（5）河北11614（6）上海10297（7）遼寧9257（8）四川8637（9）北京7720（10）福建7502（11）湖北7497（12）湖南7493（13）黑龍江6217（14）安徽6142（15）廣西4802（16）內(nèi)蒙古4790（17）山西4747（18）江西4619（19）陜西4384（20）天津4338（21）吉林4249（22）云南4002（23）重慶3486（24）新疆3019（25）甘肅2275（26）貴州2267（27）海南1052（28）寧夏707（29）青海641（30）西藏290（31）2006年地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）廣東21848（1）1102006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）

上海57310（1）北京49505（2）天津40961（3）浙江31684（4）江蘇28685（5）廣東28007（6）山東23546（7）遼寧21802（8）福建21152（9）內(nèi)蒙古20047（10）河北16894（11）黑龍江16268（12）吉林15625（13）新疆14871（14）山西14106（15）河南13729（16）湖北13150（17）海南12650（18）重慶12437（19）湖南11830（20）寧夏11784（21）陜西11762（22）青海11753（23）江西10679（24）四川10546（25）西藏10396（26）廣西10240（27）安徽10044（28）云南8961（29）甘肅8749（30）貴州5750（31）2006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）1112005中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

香港、臺(tái)北、上海、北京、深圳、廣州、高雄、澳門、新竹、基隆、寧波、溫州、蘇州、臺(tái)南、天津、廈門、大連、無(wú)錫、沈陽(yáng)、青島

2005年中國(guó)城市規(guī)模指數(shù)香港、上海、北京、廣州、臺(tái)北、深圳、天津、武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)、佛山、高雄、大連、重慶、成都、蘇州、無(wú)錫、寧波、濟(jì)南2005中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

香港、臺(tái)北、上海、北京、深圳、112隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化水平不斷提高。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口57706萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?3.9%，城市化水平比2002年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控。除原有的長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、環(huán)渤海城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群也開(kāi)始發(fā)揮作用。

隨著工業(yè)化進(jìn)程步伐的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)113山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西，接南連北。中心城市群發(fā)展戰(zhàn)略：中原城市群；武漢城市圈；長(zhǎng)株潭城市群；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群；沿江城市群；太原經(jīng)濟(jì)圈山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東114

2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)

江蘇昆山市、江蘇張家港市、廣東禪城區(qū)、廣東順德區(qū)、江蘇江陰市、江蘇吳江市、江蘇太倉(cāng)市、江蘇常熟市、浙江紹興縣、江蘇崇川區(qū)、江蘇錫山區(qū)、浙江慈溪市、廣東南海區(qū)、山東榮成市、江蘇惠山區(qū)、浙江余姚市、浙江義烏市、福建晉江市、山東鄒平縣、廣東三水區(qū)

2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)

江蘇昆山市、江蘇1152000至2005年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.7％。累計(jì)新開(kāi)工70個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元。新增公路通車?yán)锍?2萬(wàn)公里（其中高速公路6853公里），新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程近5000公里，新增電力裝機(jī)4552萬(wàn)千瓦，新增民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)，青藏鐵路、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮蠼ㄔO(shè)工程相繼建成。寧夏沙坡頭、廣西百色、四川紫坪鋪等水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，塔里木河、黑河等專項(xiàng)治理工程進(jìn)展順利。節(jié)能減排取得積極進(jìn)展2000至2005年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年116西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托重慶和成都兩個(gè)特大城市，重點(diǎn)發(fā)展重大裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。進(jìn)一步發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)——依托西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水等城市，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西（安）咸（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)—依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，聯(lián)接周邊廣東、海南等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展大型煉油、石化和林漿紙一體化工業(yè)基地，探索建立泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向117科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展118

促進(jìn)中部地區(qū)崛起2006年2月15日和3月27日國(guó)務(wù)院和中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》.促進(jìn)中部地區(qū)崛起119國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位——“三基地一樞紐”全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地能源原材料基地現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地綜合交通運(yùn)輸樞紐(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》)(中發(fā)[2006]10號(hào))。國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位——“三基地一樞紐”120中原城市群:中部崛起的北引擎武漢城市圈:中部崛起的中引擎長(zhǎng)株潭城市群:中部崛起的南引擎中原城市群:中部崛起的北引擎121中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：山西省提出大太原發(fā)展戰(zhàn)略；河南省提出中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略；湖北省提出大武漢發(fā)展戰(zhàn)略；江西省提出環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略；安徽省提出皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方案。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市進(jìn)入國(guó)家政策優(yōu)惠范疇。中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略122

中部六省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段湖南省必須集中力量，努力把中心城市群做大做強(qiáng)。中部六省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)123山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西，接南連北。中心城市群發(fā)展戰(zhàn)略：中原城市群；武漢城市圈；長(zhǎng)株潭城市群；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群；沿江城市群；太原經(jīng)濟(jì)圈山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省地處我國(guó)中部地區(qū)，承東124三、科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域持續(xù)發(fā)展三、科學(xué)發(fā)展觀與區(qū)域持續(xù)發(fā)展125我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源短缺的國(guó)家。我國(guó)的自然資源雖較為豐富，但我國(guó)有13億人口，人均資源占有量就很少。我國(guó)人均占有土地面積僅為世界平均水平的1/3，人均耕地面積、森林面積、草地面積分別為世界平均水平的1/3、1/6和1/2。我國(guó)人均水資源僅是世界均值的1/4。人均礦產(chǎn)資源是俄羅斯的1/5、美國(guó)的1/8。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是資源短缺的國(guó)126快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾越來(lái)越突出，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，成為中國(guó)今后可持續(xù)發(fā)展必須解決的一個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式之上的，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾極為尖銳。

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛127按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番不成問(wèn)題，但是，中國(guó)單位國(guó)土面積承受的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國(guó)家高出四倍。因此，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，即高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，直接危及全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值128良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。全球十大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占8個(gè)。土地荒漠化以每年2600平方公里的速度自西向東推進(jìn)；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、各種持久性有機(jī)物污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重?？鄢h(huán)境生態(tài)損失，我國(guó)純GDP只剩下78%，而日本在人均GDP1000美元時(shí)，扣除生態(tài)損失后的純GDP為86%。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，如果繼續(xù)按原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展，就只能犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與我們的生活目標(biāo)相背離，且必然導(dǎo)致增長(zhǎng)的極限。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國(guó)的環(huán)129未來(lái)20年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重缺口，鋼鐵缺口總量30億噸，銅缺口超過(guò)5000萬(wàn)噸，精煉鋁缺口1億噸。我國(guó)的能源缺口更大，到2010年，中國(guó)石油需求量將達(dá)3億噸，而產(chǎn)量只有2億噸，缺口達(dá)1億噸，我國(guó)將成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。我國(guó)的資源消耗嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本比國(guó)際水平高出很多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國(guó)家之一。未來(lái)20年，我國(guó)大宗礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重130（1）以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。（2）全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)全面進(jìn)步。（3）協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。（4）可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

（1）以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的131我國(guó)擁有可能找到的石油資源為650多億噸，到目前資源探明率僅為39％左右。我國(guó)的天然氣資源量也比較豐富，可探明的資源量為25萬(wàn)億立方米，目前探明率僅為24.6％。今后一個(gè)時(shí)期，油氣勘探的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)、海上和南方廣大的碳酸鹽巖地區(qū)。全世界共開(kāi)采原油1600多億噸，剩余可采儲(chǔ)量尚有1700多億噸，待發(fā)現(xiàn)的油氣資源還有上千億噸.我國(guó)擁有可能找到的石油資源為650多億噸，到目前資源探明率僅132科學(xué)發(fā)展觀的理論核心：努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在；努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。科學(xué)發(fā)展觀體系的特征包括發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度。發(fā)展的科學(xué)度量包括發(fā)展的動(dòng)力表征、質(zhì)量表征和公平表征。

科學(xué)發(fā)展觀的理論核心：努力把握人與自然之間關(guān)133改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)改善民生是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)改善民生是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的著力點(diǎn)改善民生是改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)134有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的主題

始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)

全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量

滿足以人為本的基本生存需求

調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口的素質(zhì)維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)乃至于廢棄物的資源化

集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)于發(fā)展瓶頸的突破強(qiáng)調(diào)人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力協(xié)調(diào)

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的主題

始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)

全力提135

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為1366大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。6大高耗能行業(yè)分別為：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制1372007年全國(guó)研究生招生42萬(wàn)人，普高招生566萬(wàn)人，中職招生800萬(wàn)人。2007年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出3664億元，比上年增長(zhǎng)22.0%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.49%。2007年全國(guó)研究生招生42萬(wàn)人，普高招生561382007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)43.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口（785元）1479萬(wàn)，低收入人口（786-1067元）2841萬(wàn)人。2007年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為286萬(wàn)人。2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收139