前言

在鐵路市場競爭日益激烈、毛利率越來越低的背景下，工程項目的二次經(jīng)營工作關系到項目的最終效益。在標準化管理要求日益提高的鐵路建設新形勢下，二次經(jīng)營工作作為主要管理手段和措施，顯得尤為重要。

本著為二次經(jīng)營工作提供導向，現(xiàn)根據(jù)相關行業(yè)政策規(guī)范，結合近年來其他鐵路項目的成功經(jīng)驗，將對二次經(jīng)營的一些理解和思考匯編，供大家在工作中參考。前言在鐵路市場競爭日益激烈、毛利率越來越低的11概

述1.1二次經(jīng)營是指項目中標后，通過施工圖設計優(yōu)化、概算清理、新增工程、變更設計、價差調整，單價調整、工程措施調整、施工圖檢算、工程索賠、量差驗工清算、末次清算等實現(xiàn)項目創(chuàng)收增效的經(jīng)營管理活動。1.2根據(jù)二次經(jīng)營的工作特點和時間節(jié)點，分為兩個階段。1.2.1施工圖優(yōu)化階段。指在工程項目施工圖正式發(fā)放前，為確保原合同總價收入和利潤總額，或提高項目利潤率，通過施工圖設計優(yōu)化增收創(chuàng)效的階段。1.2.2合同外創(chuàng)收階段。指在施工圖到達后，為提高合同外工程收入或項目利潤總額，通過概算清理、新增工程、變更設計、價差調整、單價調整、工程措施調整、施工圖檢算、工程索賠、量差驗工清算、末次清算等增收創(chuàng)效的階段。

1概述1.1二次經(jīng)營是指項目中標后，通過施工圖設計優(yōu)22施工圖設計優(yōu)化2.1施工圖設計優(yōu)化是指在標段施工圖設計階段，通過初步設計文件審查和施工現(xiàn)場調查，配合設計單位對初步設計方案進行優(yōu)化，在盡量保證標段合同總收入基本不變的前提下，使設計方案優(yōu)化而減少成本，使施工方案優(yōu)化而方便施工，使工程數(shù)量優(yōu)化而提高效益。2.2施工圖設計優(yōu)化必須認真研究承包合同和投標文件，摸清施工圖量差情況，研究優(yōu)化方向和項目，統(tǒng)一策劃工作方案，做好現(xiàn)場調查核對，及時與設計院溝通情況，隨時跟蹤設計動態(tài)，核對施工圖設計文件，逐項落實設計優(yōu)化的建議。2.3設計優(yōu)化需要結合投標文件，對施工管段進行全面勘察，了解施工現(xiàn)場的地質、地形、地材和道路情況，了解標書施組和施工方案與現(xiàn)場的對照情況，分組分段與投標文件進行比對，找出差距，要從保證收入、降低成本、縮短工期、方便施工、提高效益等方面，確定需要施工圖解決的具體問題，提出設計優(yōu)化建議。2施工圖設計優(yōu)化2.1施工圖設計優(yōu)化是指在標段施工圖設計32施工圖設計優(yōu)化2.4設計優(yōu)化重點關注土石類別、土石方調配、取棄土場、圍巖類別、地下水的侵蝕性、地應力、巖溶注漿等基礎處理、減少墩形的多樣性，特殊、重點工程的施工方案、施工措施，大臨工程、地材價格和運距，以及施工圖設計工程量等，做好施工圖正負量差的處理。2.5同時應做好施工圖出圖前的跟蹤和核對，及時發(fā)現(xiàn)施工圖存在的問題，及時與設計單位溝通，確保施工項目和數(shù)量全部進入施工圖，設計優(yōu)化方案逐項得到落實。2.6施工圖設計優(yōu)化時，要綜合分析合同條件、投標報價和現(xiàn)場情況，為施工期Ⅰ類變更設計做好鋪墊。對于施工圖量差為正量差的項目，要重點研究和鋪墊后期Ⅰ類變更設計，并在今后的施工過程中逐項落實。2施工圖設計優(yōu)化2.4設計優(yōu)化重點關注土石類別、土石方調43概算清理3概算清理53概算清理3概算清理63概算清理3.1投資控制3.1.1投資控制依據(jù)鐵道部《關于印發(fā)<鐵路基本建設項目投資控制管理辦法>的通知》（鐵計[2007]97號，以下簡稱“[2007]97號文”）第三條規(guī)定：國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額。建設單位在鐵道部批準項目設計概算規(guī)模內(nèi)組織建設。3.1.2投資控制總體原則概算清理的總額一般不得突破原批復概算總額。如果清理的概算總額超過原批復概算總額的10%及以上時，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過后方能追加投資。3概算清理3.1投資控制73概算清理3.1.3概算調整程序根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調整管理的通知》（發(fā)改投資［2009］1550號）文件規(guī)定，如果清理的概算總額突破原批復概算總額的10%及以上時，由國家發(fā)改委核定批準，且應通過以下程序：審計機關審計→對原因進行區(qū)分（不可抗力因素和人為因素）→專家評審→國家發(fā)改委核定批準，層級很高，批復困難。3概算清理3.1.3概算調整程序83概算清理3.2概算清理3.2.1概算清理定義概算清理是按照施工承包合同允許調整合同總價的條款，針對項目在建設過程中，由于物價上漲、部頒標準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。它計算項目實施過程中需要增加或減少的概算，報告在已批復的設計概算基礎上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查，并得到部文批復后作為投資控制依據(jù)。鐵道部工程設計鑒定中心是概算清理最終批復單位。3概算清理3.2概算清理93概算清理3.2.3概算清理的原因分類根據(jù)有關項目的情況，基本認可的分類有：1．國家強制性標準規(guī)范；2．征地拆遷費用；

3．材料設備差價；4．財務費用；5．行業(yè)標準、規(guī)范變化；6．設計方案與工程措施；7．其他（地質條件變化、自然災害引起的費用增加）。3概算清理3.2.3概算清理的原因分類104施工圖量差4.1施工圖量差的定義施工圖數(shù)量與招標工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。初步設計招標與經(jīng)建設單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差（招標工程數(shù)量大于施工圖數(shù)量的成為負量差，招標工程數(shù)量小于施工圖數(shù)量的成為正量差）；經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動稱為變更設計；雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設計。2010年7月1日以后按施工圖招標，執(zhí)行鐵道部《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設〔2010〕87號）的項目不再有施工圖量差。4施工圖量差4.1施工圖量差的定義114施工圖量差4.2施工圖量差清理施工圖量差的清理關系到二次經(jīng)營工作的方向，是施工生產(chǎn)過程中最基礎的工作，需要合同成本、工程技術等部門共同合作完成。4.3施工圖量差解決方式一是合同約定施工圖量差納入風險包干費（以下簡稱“包干型施工圖量差”）；二是合同約定施工圖量差不包干，可以按實際施工圖數(shù)量調整合同價款（以下簡稱“非包干型施工圖量差”）。4.4包干型施工圖量差施工圖負量差不意味著風險包干費的增大4施工圖量差4.2施工圖量差清理12為正或為負的施工圖量差是不能調整總承包風險費總額的。但負的施工圖量差可以節(jié)余一部分投資額和總承包風險費，這就為解決其他費用問題提供了機會。正的施工圖量差在現(xiàn)行包干體制下是很難解決的，這就意味著二次經(jīng)營中施工圖出圖階段成了我們的工作重點，即盡量將施工圖做成負量差。施工圖正量差是現(xiàn)行施工承包合同中最大的風險之一。為正或為負的施工圖量差是不能調整總承包風險費總額的。但負的施134施工圖量差4.5施工圖量差的驗工計價與處理方式對包干型施工圖量差的項目，一般建設單位采用招標清單總量控制和嚴格復核實際施工數(shù)量的雙控方式，對施工圖負量差不予驗工計價；對于施工圖正量差，在沒有修正合同清單數(shù)量的情況下，一般也不予驗工計價。對非包干型施工圖量差的項目對正量差給予計價，建設單位按清單修正結果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。4.6施工總承包項目對合同總價的理解與認識根據(jù)《關于印發(fā)<鐵路建設工程驗工計價辦法>的通知》(鐵建設[2006]211號，以下簡稱“[2006]211號文”)和《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》(鐵建設函（2009）644號，以下簡稱“[2009]644號文”)文件規(guī)定：4施工圖量差4.5施工圖量差的驗工計價與處理方式144施工圖量差4.6.1建設項目施工實行單價承包的，采用工程量清單方式進行驗工計價，根據(jù)合同約定的單價和審核合格的施工圖確定并經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格的工程數(shù)量進行計價。4.6.2建設項目實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進行驗工計價。工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價進行計價。工程量清單范圍外的工程，屬于建設單位對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整，以及由于不可抗力造成重大損失補充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準費用項下計費；其他工程由雙方協(xié)商單價，按驗工數(shù)量進行計價，但不得超過承包合同總價。工程全部驗收合格后，承包合同計價剩余費用（不包括質量保證金）一次撥付施工總承包單位。4施工圖量差4.6.1建設項目施工實行單價承包的，采用工程155新增工程5.1新增工程的定義一般說來，新增工程是指原合同工程量清單沒有，在工程實施過程中，由建設單位、設計院或地方原因等要求而增加的有建設名稱的單位工程。5.2在鐵路工程施工合同中，新增工程一般不屬于風險包干范圍，在概算清理時一般屬于優(yōu)先解決的范疇；而施工圖量差一般屬于風險包干范圍，在概算清理和末次清算時很難解決。5.3使用初步設計招標的項目，或多或少都有一部分新增工程，通過設計方案優(yōu)化，或者路改橋、路改明洞、或者地方原因新增的工程，如天橋，涵洞、倒虹吸等，由于新增工程較其他項目更容易解決費用問題，故凡與此有關系的，都盡量爭取通過新增工程的途徑解決。5新增工程5.1新增工程的定義166變更設計6.1變更設計的定義根據(jù)鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設［2005］146號）（以下簡稱“[2005]146號文”）的定義：變更設計是指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。6.2Ⅰ類變更設計6.2.1Ⅰ類變更設計定義根據(jù)“[2005]146號文”的規(guī)定，符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計：1．變更建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案的；2．變更初步設計主要批復意見的；3．變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；4．變更重點工點的設計原則；5．變更設計一次增減投資300萬元(含)以上的。6變更設計6.1變更設計的定義176變更設計6.2.2Ⅰ類變更設計的重點路基土石方工程：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調配方案，特別是運距變化；⑥取、棄土點的變化和相應的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦環(huán)境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別。如摻石灰、水泥對土方進行改良等。橋涵工程：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數(shù)量和用量；③基礎開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護工程方案等④樁基鉆孔地質巖層與設計地質資料的區(qū)別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統(tǒng)一等。6變更設計6.2.2Ⅰ類變更設計的重點186變更設計路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②底基層、基層的強度和標準的改變；③混合料生產(chǎn)能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞；⑤施工環(huán)境條件變化如大涌水、突溶泥等。軌道工程。重點在道碴的數(shù)量、道碴和軌料的供應地點和運輸方法、利用舊軌料、路拱允許偏差、過渡工程方面做好工作。其他：①防護工程、基礎開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方政府與村民要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設施、過渡方案等。6變更設計路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②196變更設計6.2.3Ⅰ類變更設計劃分原則1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；2．同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目(初步設計批準單位批準者除外)。3.變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。6.2.3Ⅰ類變更設計準備資料按照業(yè)主相關要求準備資料6.2.4I類變更審批的方式（1）所有Ⅰ類變更都要報鐵道部鑒定中心審批。6變更設計6.2.3Ⅰ類變更設計劃分原則206變更設計（2）“重大復雜”Ⅰ類變更鐵道部鑒定中心兩階段審批。（鐵建設函〔2009〕633號《關于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知》）文件精神，“重大復雜”Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批?！娟P于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知鐵建設函〔2009〕633號為加強Ⅰ類變更設計管理，適應鐵路建設工作需要，現(xiàn)就調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的有關事宜通知如下：一、重大復雜的Ⅰ類變更設計按兩個階段審批。第一階段審查確定變更設計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設計審批工作。重大復雜的Ⅰ類變更設計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。6變更設計（2）“重大復雜”Ⅰ類變更鐵道部鑒定中心兩階段216變更設計二、經(jīng)建設單位組織研究認為屬于重大復雜Ⅰ類變更設計的，應組織設計單位及時完成Ⅰ類變更設計方案和投資框算的相關材料上報審批。建設單位應及時組織設計單位按批準的方案和要求完成設計，對變更設計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實施。建設單位應按批準的Ⅰ類變更設計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ類變更設計，按依據(jù)批準概算編制要求框算增加投資部分的70%和鐵道部相關規(guī)定進行驗工計價。減少投資的Ⅰ類變更設計，扣回減少的費用。三、建設單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設計概算，履行第二階段變更設計的審批程序，按鐵道部批準的變更設計概算與施工單位完善補充施工合同，并完成工程結算。6變更設計二、經(jīng)建設單位組織研究認為屬于重大復雜Ⅰ類變更設226變更設計6.2.5Ⅰ類變更設計上報需要注意的問題(1)目前鐵道部鑒定中心對下列I類變更設計比較敏感，審查通過難度較大，主要有：①原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。②拋石擠淤。③土石比例成分變更。（2）對下列I類變更設計需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過審查①大范圍基底換填。②路基土石方料源地點更換，運距調整。③C類料改良變更為AB類填料。6變更設計6.2.5Ⅰ類變更設計上報需要注意的問題236變更設計6.3Ⅱ類變更設計6.3.1Ⅱ類變更設計的分類（1）包干內(nèi)Ⅱ類變更設計：指符合合同約定屬于風險包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設計，如：隧道一般性圍巖變化、小范圍基底換填、一般橋涵開挖支護方式的變化、一般地段路基擋護形式變化等小于300萬元的變更設計。（2）包干外Ⅱ類變更設計：通常由建設單位界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設方案、建設標準、建設工期的重大調整引起，但達不到Ⅰ類變更設計的Ⅱ類變更；A、地方要求新增B、建設單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調聯(lián)式增加C、“三改（該路、改溝、改渠）”工程（納入一章）6變更設計6.3Ⅱ類變更設計246變更設計6.3.2變更原則對Ⅱ類變更設計要采取慎重、嚴控的原則，可變可不變的堅決不變；對無利可圖的項目，可以適當?shù)刈鲆恍┴撟兏?，以沖減總承包風險費嚴重不足的現(xiàn)狀。對于有特殊規(guī)定可納入包干費外并能夠進行驗工的可以辦理變更，并盡量將其他相關變更與此掛鉤。6變更設計256變更設計6.4變更設計編制原則及費用處理6.4.1編制原則Ⅰ類變更設計引起的費用按初步設計批準概算編制原則，扣除不應發(fā)生的費用后確定。Ⅱ類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。6.5.2費用處理Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見執(zhí)行。Ⅱ類變更設計引起的費用列入預備費。工程質量事故引起的變更設計，相關費用按有關規(guī)定由事故責任方承擔。6變更設計6.4變更設計編制原則及費用處理267價差調整7.1人工價差一般說來，人工價差在施工期及竣工結算時不作調整，除非國家和鐵道部另有政策規(guī)定。7.2甲控材料價差根據(jù)鐵道部《關于調整2008年度鐵路建設項目材料價差的指導意見》（鐵建設[2008]182號文，以下簡稱“[2008]182號文”）和《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（鐵建設[2009]46號文，以下簡稱“[2009]46號文”）的規(guī)定，材料價差按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部工程設計鑒定中心按程序對材料價差引起修正設計概算文件進行審查，提出審查意見，報鐵道部批準。建設單位要根據(jù)批復，履行決策程序，與施工單位簽訂補充合同，依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工單位辦理材料差價結算。材料調差分為以下幾類：7價差調整7.1人工價差277價差調整按“[2006]113號文”編制概算的項目7.2.2.1計算方法2007年10月1日完成的工程（以驗工計價為準）中的鋼材、水泥等主要材料（見“[2009]46號文”附表：相關物資設備目錄表），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。7.2.2.2價差分擔《相關物資設備目錄表》（“鐵建設[2009]46號文”）中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。甲控材料供應商實際中標單價與甲控料調差無關：甲控材料供應商的實際中標單價高于施工階段調整期材料信息價而形成的價差，俗稱“差外差”，依據(jù)合同約定15.4.2(3)一般納入風險包干費處理。7價差調整按“[2006]113號文”編制概算的項目287價差調整7.2.3材料價差調整中應注意的問題7.2.3.1設計單位的重要性建設單位在材料價差調整時，一般都會委托設計院完成部分工作，務必加強與設計院的溝通。如貴廣鐵路調差辦法中規(guī)定：由設計單位負責按施工標段提供調差材料編制期概算價（其中甲供材料還需提供運雜費等費用）、編制期材料總消耗量、建設期調差材料定額總消耗量。調差材料消耗量實行雙控（過程控制和最終控制）。最終消耗量以實際采購量和設計院概算勞材消耗量低者為準。7.2.3.2調差范圍的差異性不同的建設單位，對價差調整的材料范圍可能存在差異，必須認真研究，區(qū)別對待。7價差調整7.2.3材料價差調整中應注意的問題298工程索賠在國內(nèi)鐵路市場，工程索賠不能正其名，只能以費用補償形式進行，主要從以下幾方面入手：8.1執(zhí)行國家強制性規(guī)范引起的費用主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災減災等國家強制性規(guī)范執(zhí)行方面尋找題材。8.2不可抗力造成的損失，如社會動亂、洪水、冰雪等。8.3物價上漲超過正常幅度且不屬于調差相關物資設備目錄。8.4銀行利息變化引起財務費用調整。8.5執(zhí)行新的國家或鐵道部相關技術標準和規(guī)范主要從建設標準的提高（如混凝土標號提高，有時可以單獨計價或按新增工程處理）、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調整、裝備水平的變化等方面。8工程索賠在國內(nèi)鐵路市場，工程索賠不能正其名，只能以費用補308工程索賠8.6工程實施中重大技術方案和工程措施調整主要從改變施工方案(如:預制架設梁改為現(xiàn)澆)、施組調整及地質條件變化增加的工程措施（如：隧道施工增加輔助坑道引起）等。8.7執(zhí)行地方性政策及規(guī)范等特定條件主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行方面，如稅費征收、費率發(fā)生改變等。8.8民風、民俗對施工的干擾，其他行業(yè)的變化等方面。8.9工期提前補償費用，目前尚未有批復的案例。8工程索賠8.6工程實施中重大技術方案和工程措施調整319總承包風險費9.1總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，是實行施工總價承包以來執(zhí)行的一項基本制度，其費用在建設單位基本預備費中列支。9.2總承包風險費一般為第一至第十一章合計（不含甲供材料設備價款）的2%。9.3根據(jù)施工承包合同，總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，風險費用包括但不限于以下內(nèi)容：1、初步設計招標的施工圖量差；2、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計；3、全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；9總承包風險費9.1總承包風險費是指由總承包單位為支付風險329總承包風險費4、除甲供、甲控（以相關物資設備目錄為準）材料價差以外的價差。即甲控材料±5%以內(nèi)價差，地方材料價差，“[2009]46號文”相關物資設備目錄以外的材料價差等；5、工程保險費；6、非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；7、建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；8、由于變更施工方法，施工工藝所引起的費用增加；9、工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。以上可以看出，總承包風險費的總額不變，而包含的內(nèi)容卻是越來越廣。9總承包風險費4、除甲供、甲控（以相關物資設備目錄為準）材339總承包風險費9.5從目前在建鐵路項目來看，總承包風險費普遍嚴重不足，主要是由于其涵蓋內(nèi)容太多，往往是地材差、Ⅱ類變更或施工圖量差中的其中一項就可以把總承包風險費全部用完。所以對總承包風險費的使用要提前規(guī)劃，特別要做好施工圖量差、Ⅱ類變更設計、地方材料及其他材料價差、保險費、其他費的統(tǒng)籌，一定要在施工過程中既做足但又不超、既閉合且又不被審掉。9.6對總承包風險費，不能簡單地理解為合同內(nèi)費用，因為從審計的角度，任何費用的支付均必須有依據(jù)，必須驗工計價，否則即使建設單位驗工了也可能被審掉。9總承包風險費9.5從目前在建鐵路項目來看，總承包風險費3410征地及拆遷費10.1征地拆遷一般說來，大多數(shù)鐵路項目的紅線外的征地拆遷費用是不足的，特別是植被恢復和復墾費用巨大，但這一塊最后建設單位還是可以想辦法補一部分的，過程中要做好財務憑證等資料的收集。同時要認真研究鐵道部《關于切實做好鐵路建設維護社會穩(wěn)定有關工作的通知》（鐵建設[2011]27號文），從中尋求解決費用的途徑和契機。10征地及拆遷費10.1征地拆遷3510征地及拆遷費10.2遷改工程10.2.1三電遷改三電遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，三電遷改的費用調增，經(jīng)審價后列入一章中。（1）委托產(chǎn)權單位自行遷改的項目應準備的資料：三電遷改五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工、產(chǎn)權單位、建設單位主管拆遷的人員參加）。委托產(chǎn)權單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。（2）施工單位自行遷改的項目應準備的資料：經(jīng)理部應和產(chǎn)權單位簽訂遷改確認書，遷改費用可根據(jù)實際情況自行編制。三電遷改五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產(chǎn)權單位、建設單位主管拆遷的人員參加）。產(chǎn)權單位的確認書（含需遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、型號、種類），施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預算表。10征地及拆遷費10.2遷改工程3610征地及拆遷費10.2.2地下管線遷改一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，地下管線遷改的費用調增，經(jīng)審價后列入一章征地拆遷增加費用中。（1）委托產(chǎn)權單位自行遷改的項目應準備的資料：五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產(chǎn)權單位、建設單位主管征拆的人員參加）、委托產(chǎn)權單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)（委托地方產(chǎn)權單位施工的如水管改移等），影像資料、遷改預算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。10征地及拆遷費10.2.2地下管線遷改3710征地及拆遷費10.2.3三改工程（改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工過程中隨時可能發(fā)生變化，尤以南方或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)變化幅度較大。三改工程費用的調增，一般也是以Ⅱ類變更設計形式辦理，除一章中道路改移數(shù)量外，橋涵中有關“三改”（改路、改溝、改渠）工程量有些列在清單中的其他項內(nèi)。“三改”工程一般按包干外Ⅱ類變更設計程序辦理，今后清概時超出原初步設計數(shù)量不納入施工單位總承包風險費范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預備費中解決。需要收集整理的資料有：地方政府與建設單位有關“三改”工程協(xié)商的函件，建設單位、地方政府、設計、監(jiān)理、施工單位關于“三改”工程有關會議紀要，“三改”工程設計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預算表。10征地及拆遷費10.2.3三改工程（改路、改河、改溝、改3811大型臨時設施與小型臨時設施1、大型臨時設施在施工承包合同工程量清單中詳細列有項目、數(shù)量和單價，一般要求包干使用，不再調整。2、施工過程中發(fā)生重大施工組織調整、業(yè)主提前工期，建設單位一般可以考慮增加必要大型臨時設施，應該抓住契機。3、雖然鐵道部要求設計單位對制存梁場、鋪軌基地、軌枕板預制場進行設計，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗不足，前期的費用估算很低，現(xiàn)在，調整土建工程費用很難，土地使用費可以納入征地拆遷費項下清理。11大型臨時設施與小型臨時設施1、大型臨時設施在施工承包合3912其他費12.1降造費根據(jù)鐵道部《關于印發(fā)<鐵路基本建設工程招標降造費用使用暫行規(guī)定>的通知》（鐵建設[2000]82號），降造費是指按國家和鐵道部有關規(guī)定由建設單位和中標單位雙方在施工或設備材料采購合同中約定的合同額與批準的設計概算相應部分的差額。在工程竣工末次清理概算時，剩余的招標降造費要全部沖減總概算。工程招標降造費使用范圍規(guī)定如下。1.主要用于補充基本預備費和工程造價增漲預留；2.經(jīng)部批準的有關工程費用；3.支付合理的施工索賠費用；4.未納入工程合同的風險包干費；5.經(jīng)部批準允許支出的其他費用。12其他費12.1降造費4012其他費12.2基本預備費（施工圖預算的3%，以一～十一章費用總額為基數(shù)）12.2.1主要用途（1）在進行設計和施工過程中，在批準的設計范圍內(nèi)，必須增加的工程和按規(guī)定需要增加的費用。本項費用不含I類變更設計增加的費用。（2）在建設過程中，未投保工程遭受一般自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用，及為了規(guī)避風險而投保全部或部分工程的建筑、安裝工程一切險和第三者責任險的費用。（3）驗收委員會(或小組)為鑒定工程質量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用。（4）由于設計變更所引起的廢棄工程，但不包括施工質量不符合設計要求而造成的返工費用和廢棄工程。（5）征地、拆遷的價差。12其他費12.2基本預備費（施工圖預算的3%，以一～十一4112其他費12.3工程造價增漲預留費本項費用指為正確反映鐵路基本建設工程項目的概(預)算總額，在設計概(預)算編制年度到項目建設竣工的整個期限內(nèi)，因形成工程造價諸因素的正常變動(如材料、設備價格的上漲，人工費及其他有關費用標準的調整等)，導致必須對該建設項目所需的總投資額進行合理的核定和調整，而需預留的費用。工程造價增漲預留費屬于動態(tài)投資的范疇。12.4其他費（1）控制測量費（包括CPⅠ-Ⅲ網(wǎng)測量費）按鐵道部《關于時速200公里及以上鐵路工程控制網(wǎng)測量費用標準的通知》（鐵建設[2007]116號文）費用標準計算。12其他費12.3工程造價增漲預留費4212其他費聯(lián)調聯(lián)試費、靜態(tài)檢測費、安全評估費、運行試驗費等四項費用有施工單位參與協(xié)助的，按鐵道部《關于發(fā)布鐵路工程聯(lián)調聯(lián)試等有關費用標準的通知》（鐵建設[2010]7號），石太、武廣等項目均參考執(zhí)行。地質災害危險評估費、土地預審費、樁基檢測費、無碴軌道鋪設條件評估費、臨時用地復墾方案報告編制費、地震安全性評估費、洪水影響評價報告編制費、壓覆礦藏評估費、環(huán)境保護專項監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、環(huán)境影響和水土保持驗收報告編制費、通航論證費等十二項費用按鐵道部《關于印發(fā)鐵路工程地質災害危險性評估費等十二項費用設計概預算計列指導意見的通知》（鐵建設[2010]151號文）。12其他費聯(lián)調聯(lián)試費、靜態(tài)檢測費、安全評估費、運行試驗費等4312其他費12.5其他可以解決的項目12.5.1路基及隧道爆破震動引起的損壞或損失費用資料收集和整理提供爆破區(qū)段與房屋平面位置圖，經(jīng)建設單位、監(jiān)理、地方爆破評估機構評審通過的爆破方案和實施性施工組織設計，市（縣）級環(huán)保局出具的環(huán)評報告（證明爆破對房屋及周邊環(huán)境的影響程度），市（縣）級房屋評估機構出具的房屋損失報告。12.5.2市區(qū)、風景區(qū)泥漿、建筑垃圾集中外運費用資料收集和整理提供當?shù)卣h(huán)?；蚴腥莶块T下發(fā)的有關建筑垃圾、泥漿清運的正式文件。經(jīng)理部應首先拿到地方政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補償協(xié)議；鐵路產(chǎn)權的房屋應拿到路局《固定資產(chǎn)拆除報廢申請表》－財固6表。計算詳細的建筑垃圾工程數(shù)量（含地下基礎），編制工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四方（建指、設計、施工、監(jiān)理）簽認。12其他費12.5其他可以解決的項目4412其他費根據(jù)現(xiàn)場實際情況選取合適地點棄放，提供棄放地點有償使用協(xié)議或臨時租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標文件規(guī)定的預算編制辦法，計算建筑垃圾至棄運地點的挖裝運卸平整費用。將地方拆遷補償協(xié)議、鐵路《固定資產(chǎn)拆除報廢申請表》、工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表、單項預算表一并整理成冊，形成建筑垃圾清運費用資料，清概時上報建設單位。12.5.3

地方道路占用賠償費用資料收集和整理提供地方道路賠償?shù)挠嘘P文件，省、市、縣均可，如《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細則》、《XXX省高等級公路路產(chǎn)損失賠償收費暫行標準》、《公路路政執(zhí)法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權單位的占用補償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。12其他費根據(jù)現(xiàn)場實際情況選取合適地點棄放，提供棄放地點有4512其他費12.5.4

洪水損失的資料收集和整理首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級氣象部門從出具的證明材料，證明50年一遇（災害損失程度根據(jù)合同約定）以上氣象局資料。一遇災害情況的發(fā)生，提供監(jiān)理、設計、施工、建指四方在災害發(fā)生后共同進行現(xiàn)場查驗的原始記錄（附相關人員簽字）。查驗范圍：僅針對正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗內(nèi)容：工程里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復程度、現(xiàn)場初步處理意見、對損毀正式工程原因分析、落實責任。依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表及單項預算表。12其他費12.5.4洪水損失的資料收集和整理4612其他費12.5.5其他項目（1）營業(yè)線施工配合費的清理執(zhí)行《營業(yè)線施工配合費計費暫行標準》的通知鐵建設函【2002】52號。（2）隧道超前地質預報費用執(zhí)行鐵建設函【2006】340號關于進一步加強鐵路隧道施工超前地質預報工作的通知。（3）橋梁特殊檢測、監(jiān)控費用（4）地方行政性收費。執(zhí)行地方政府相關文件。12其他費12.5.5其他項目4713結語

二次經(jīng)營工作是一個充滿藝術又嚴謹?shù)墓ぷ?，對于一個確定的二次經(jīng)營事件，基本上是沒有一個預定的、明確的解決標準的工作，它取決于項目管理人員對于合同的了解深度，業(yè)主的管理水平及項目的管理水平的高低等。二次經(jīng)營基礎資料的完整性等都對二次經(jīng)營的成功與否有著重要的關系。

所以二次經(jīng)營工作絕不是某個人的工作和責任，他是需要項目部每一位參建職工的智慧，群策群力，超前謀劃，在施工過程中應根據(jù)招投標文件、合同、圖紙以及現(xiàn)場實際勘察情況，仔細研究分析編制二次經(jīng)營計劃書，定期召開二次經(jīng)營會議，動態(tài)調整策劃書。做到有章可循、心里有數(shù)、分工明確，這樣才能不斷推動二次經(jīng)營前進。13結語二次經(jīng)營工作是一個充滿藝術又嚴謹?shù)墓ぷ?，?8鐵路項目概算清理知識學習課件前言

在鐵路市場競爭日益激烈、毛利率越來越低的背景下，工程項目的二次經(jīng)營工作關系到項目的最終效益。在標準化管理要求日益提高的鐵路建設新形勢下，二次經(jīng)營工作作為主要管理手段和措施，顯得尤為重要。

本著為二次經(jīng)營工作提供導向，現(xiàn)根據(jù)相關行業(yè)政策規(guī)范，結合近年來其他鐵路項目的成功經(jīng)驗，將對二次經(jīng)營的一些理解和思考匯編，供大家在工作中參考。前言在鐵路市場競爭日益激烈、毛利率越來越低的501概

述1.1二次經(jīng)營是指項目中標后，通過施工圖設計優(yōu)化、概算清理、新增工程、變更設計、價差調整，單價調整、工程措施調整、施工圖檢算、工程索賠、量差驗工清算、末次清算等實現(xiàn)項目創(chuàng)收增效的經(jīng)營管理活動。1.2根據(jù)二次經(jīng)營的工作特點和時間節(jié)點，分為兩個階段。1.2.1施工圖優(yōu)化階段。指在工程項目施工圖正式發(fā)放前，為確保原合同總價收入和利潤總額，或提高項目利潤率，通過施工圖設計優(yōu)化增收創(chuàng)效的階段。1.2.2合同外創(chuàng)收階段。指在施工圖到達后，為提高合同外工程收入或項目利潤總額，通過概算清理、新增工程、變更設計、價差調整、單價調整、工程措施調整、施工圖檢算、工程索賠、量差驗工清算、末次清算等增收創(chuàng)效的階段。

1概述1.1二次經(jīng)營是指項目中標后，通過施工圖設計優(yōu)512施工圖設計優(yōu)化2.1施工圖設計優(yōu)化是指在標段施工圖設計階段，通過初步設計文件審查和施工現(xiàn)場調查，配合設計單位對初步設計方案進行優(yōu)化，在盡量保證標段合同總收入基本不變的前提下，使設計方案優(yōu)化而減少成本，使施工方案優(yōu)化而方便施工，使工程數(shù)量優(yōu)化而提高效益。2.2施工圖設計優(yōu)化必須認真研究承包合同和投標文件，摸清施工圖量差情況，研究優(yōu)化方向和項目，統(tǒng)一策劃工作方案，做好現(xiàn)場調查核對，及時與設計院溝通情況，隨時跟蹤設計動態(tài)，核對施工圖設計文件，逐項落實設計優(yōu)化的建議。2.3設計優(yōu)化需要結合投標文件，對施工管段進行全面勘察，了解施工現(xiàn)場的地質、地形、地材和道路情況，了解標書施組和施工方案與現(xiàn)場的對照情況，分組分段與投標文件進行比對，找出差距，要從保證收入、降低成本、縮短工期、方便施工、提高效益等方面，確定需要施工圖解決的具體問題，提出設計優(yōu)化建議。2施工圖設計優(yōu)化2.1施工圖設計優(yōu)化是指在標段施工圖設計522施工圖設計優(yōu)化2.4設計優(yōu)化重點關注土石類別、土石方調配、取棄土場、圍巖類別、地下水的侵蝕性、地應力、巖溶注漿等基礎處理、減少墩形的多樣性，特殊、重點工程的施工方案、施工措施，大臨工程、地材價格和運距，以及施工圖設計工程量等，做好施工圖正負量差的處理。2.5同時應做好施工圖出圖前的跟蹤和核對，及時發(fā)現(xiàn)施工圖存在的問題，及時與設計單位溝通，確保施工項目和數(shù)量全部進入施工圖，設計優(yōu)化方案逐項得到落實。2.6施工圖設計優(yōu)化時，要綜合分析合同條件、投標報價和現(xiàn)場情況，為施工期Ⅰ類變更設計做好鋪墊。對于施工圖量差為正量差的項目，要重點研究和鋪墊后期Ⅰ類變更設計，并在今后的施工過程中逐項落實。2施工圖設計優(yōu)化2.4設計優(yōu)化重點關注土石類別、土石方調533概算清理3概算清理543概算清理3概算清理553概算清理3.1投資控制3.1.1投資控制依據(jù)鐵道部《關于印發(fā)<鐵路基本建設項目投資控制管理辦法>的通知》（鐵計[2007]97號，以下簡稱“[2007]97號文”）第三條規(guī)定：國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額。建設單位在鐵道部批準項目設計概算規(guī)模內(nèi)組織建設。3.1.2投資控制總體原則概算清理的總額一般不得突破原批復概算總額。如果清理的概算總額超過原批復概算總額的10%及以上時，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過后方能追加投資。3概算清理3.1投資控制563概算清理3.1.3概算調整程序根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調整管理的通知》（發(fā)改投資［2009］1550號）文件規(guī)定，如果清理的概算總額突破原批復概算總額的10%及以上時，由國家發(fā)改委核定批準，且應通過以下程序：審計機關審計→對原因進行區(qū)分（不可抗力因素和人為因素）→專家評審→國家發(fā)改委核定批準，層級很高，批復困難。3概算清理3.1.3概算調整程序573概算清理3.2概算清理3.2.1概算清理定義概算清理是按照施工承包合同允許調整合同總價的條款，針對項目在建設過程中，由于物價上漲、部頒標準及規(guī)范變化、政策性費用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項投資管理措施。它計算項目實施過程中需要增加或減少的概算，報告在已批復的設計概算基礎上的概算增減額度，經(jīng)過逐級審查，并得到部文批復后作為投資控制依據(jù)。鐵道部工程設計鑒定中心是概算清理最終批復單位。3概算清理3.2概算清理583概算清理3.2.3概算清理的原因分類根據(jù)有關項目的情況，基本認可的分類有：1．國家強制性標準規(guī)范；2．征地拆遷費用；

3．材料設備差價；4．財務費用；5．行業(yè)標準、規(guī)范變化；6．設計方案與工程措施；7．其他（地質條件變化、自然災害引起的費用增加）。3概算清理3.2.3概算清理的原因分類594施工圖量差4.1施工圖量差的定義施工圖數(shù)量與招標工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。初步設計招標與經(jīng)建設單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差（招標工程數(shù)量大于施工圖數(shù)量的成為負量差，招標工程數(shù)量小于施工圖數(shù)量的成為正量差）；經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動稱為變更設計；雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設計。2010年7月1日以后按施工圖招標，執(zhí)行鐵道部《關于實施施工圖招標有關問題的通知》（鐵建設〔2010〕87號）的項目不再有施工圖量差。4施工圖量差4.1施工圖量差的定義604施工圖量差4.2施工圖量差清理施工圖量差的清理關系到二次經(jīng)營工作的方向，是施工生產(chǎn)過程中最基礎的工作，需要合同成本、工程技術等部門共同合作完成。4.3施工圖量差解決方式一是合同約定施工圖量差納入風險包干費（以下簡稱“包干型施工圖量差”）；二是合同約定施工圖量差不包干，可以按實際施工圖數(shù)量調整合同價款（以下簡稱“非包干型施工圖量差”）。4.4包干型施工圖量差施工圖負量差不意味著風險包干費的增大4施工圖量差4.2施工圖量差清理61為正或為負的施工圖量差是不能調整總承包風險費總額的。但負的施工圖量差可以節(jié)余一部分投資額和總承包風險費，這就為解決其他費用問題提供了機會。正的施工圖量差在現(xiàn)行包干體制下是很難解決的，這就意味著二次經(jīng)營中施工圖出圖階段成了我們的工作重點，即盡量將施工圖做成負量差。施工圖正量差是現(xiàn)行施工承包合同中最大的風險之一。為正或為負的施工圖量差是不能調整總承包風險費總額的。但負的施624施工圖量差4.5施工圖量差的驗工計價與處理方式對包干型施工圖量差的項目，一般建設單位采用招標清單總量控制和嚴格復核實際施工數(shù)量的雙控方式，對施工圖負量差不予驗工計價；對于施工圖正量差，在沒有修正合同清單數(shù)量的情況下，一般也不予驗工計價。對非包干型施工圖量差的項目對正量差給予計價，建設單位按清單修正結果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。4.6施工總承包項目對合同總價的理解與認識根據(jù)《關于印發(fā)<鐵路建設工程驗工計價辦法>的通知》(鐵建設[2006]211號，以下簡稱“[2006]211號文”)和《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》(鐵建設函（2009）644號，以下簡稱“[2009]644號文”)文件規(guī)定：4施工圖量差4.5施工圖量差的驗工計價與處理方式634施工圖量差4.6.1建設項目施工實行單價承包的，采用工程量清單方式進行驗工計價，根據(jù)合同約定的單價和審核合格的施工圖確定并經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格的工程數(shù)量進行計價。4.6.2建設項目實行施工總承包的，采用合同總價下的工程量清單方式進行驗工計價。工程量清單范圍內(nèi)的工程，按合同約定的單價進行計價。工程量清單范圍外的工程，屬于建設單位對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整，以及由于不可抗力造成重大損失補充合同的工程，按施工總承包合同約定的單價計價，在批準費用項下計費；其他工程由雙方協(xié)商單價，按驗工數(shù)量進行計價，但不得超過承包合同總價。工程全部驗收合格后，承包合同計價剩余費用（不包括質量保證金）一次撥付施工總承包單位。4施工圖量差4.6.1建設項目施工實行單價承包的，采用工程645新增工程5.1新增工程的定義一般說來，新增工程是指原合同工程量清單沒有，在工程實施過程中，由建設單位、設計院或地方原因等要求而增加的有建設名稱的單位工程。5.2在鐵路工程施工合同中，新增工程一般不屬于風險包干范圍，在概算清理時一般屬于優(yōu)先解決的范疇；而施工圖量差一般屬于風險包干范圍，在概算清理和末次清算時很難解決。5.3使用初步設計招標的項目，或多或少都有一部分新增工程，通過設計方案優(yōu)化，或者路改橋、路改明洞、或者地方原因新增的工程，如天橋，涵洞、倒虹吸等，由于新增工程較其他項目更容易解決費用問題，故凡與此有關系的，都盡量爭取通過新增工程的途徑解決。5新增工程5.1新增工程的定義656變更設計6.1變更設計的定義根據(jù)鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設［2005］146號）（以下簡稱“[2005]146號文”）的定義：變更設計是指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。6.2Ⅰ類變更設計6.2.1Ⅰ類變更設計定義根據(jù)“[2005]146號文”的規(guī)定，符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設計：1．變更建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案的；2．變更初步設計主要批復意見的；3．變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；4．變更重點工點的設計原則；5．變更設計一次增減投資300萬元(含)以上的。6變更設計6.1變更設計的定義666變更設計6.2.2Ⅰ類變更設計的重點路基土石方工程：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區(qū)別）、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數(shù)量；④土石成份的變化；⑤土石方調配方案，特別是運距變化；⑥取、棄土點的變化和相應的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦環(huán)境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數(shù)量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區(qū)別。如摻石灰、水泥對土方進行改良等。橋涵工程：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數(shù)量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數(shù)量和用量；③基礎開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護工程方案等④樁基鉆孔地質巖層與設計地質資料的區(qū)別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統(tǒng)一等。6變更設計6.2.2Ⅰ類變更設計的重點676變更設計路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②底基層、基層的強度和標準的改變；③混合料生產(chǎn)能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞；⑤施工環(huán)境條件變化如大涌水、突溶泥等。軌道工程。重點在道碴的數(shù)量、道碴和軌料的供應地點和運輸方法、利用舊軌料、路拱允許偏差、過渡工程方面做好工作。其他：①防護工程、基礎開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方政府與村民要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設施、過渡方案等。6變更設計路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②686變更設計6.2.3Ⅰ類變更設計劃分原則1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；2．同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目(初步設計批準單位批準者除外)。3.變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。6.2.3Ⅰ類變更設計準備資料按照業(yè)主相關要求準備資料6.2.4I類變更審批的方式（1）所有Ⅰ類變更都要報鐵道部鑒定中心審批。6變更設計6.2.3Ⅰ類變更設計劃分原則696變更設計（2）“重大復雜”Ⅰ類變更鐵道部鑒定中心兩階段審批。（鐵建設函〔2009〕633號《關于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知》）文件精神，“重大復雜”Ⅰ類變更報鐵道部鑒定中心兩階段審批?！娟P于調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的通知鐵建設函〔2009〕633號為加強Ⅰ類變更設計管理，適應鐵路建設工作需要，現(xiàn)就調整重大復雜Ⅰ類變更設計審查程序的有關事宜通知如下：一、重大復雜的Ⅰ類變更設計按兩個階段審批。第一階段審查確定變更設計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設計審批工作。重大復雜的Ⅰ類變更設計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。6變更設計（2）“重大復雜”Ⅰ類變更鐵道部鑒定中心兩階段706變更設計二、經(jīng)建設單位組織研究認為屬于重大復雜Ⅰ類變更設計的，應組織設計單位及時完成Ⅰ類變更設計方案和投資框算的相關材料上報審批。建設單位應及時組織設計單位按批準的方案和要求完成設計，對變更設計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實施。建設單位應按批準的Ⅰ類變更設計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ類變更設計，按依據(jù)批準概算編制要求框算增加投資部分的70%和鐵道部相關規(guī)定進行驗工計價。減少投資的Ⅰ類變更設計，扣回減少的費用。三、建設單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設計概算，履行第二階段變更設計的審批程序，按鐵道部批準的變更設計概算與施工單位完善補充施工合同，并完成工程結算。6變更設計二、經(jīng)建設單位組織研究認為屬于重大復雜Ⅰ類變更設716變更設計6.2.5Ⅰ類變更設計上報需要注意的問題(1)目前鐵道部鑒定中心對下列I類變更設計比較敏感，審查通過難度較大，主要有：①原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。②拋石擠淤。③土石比例成分變更。（2）對下列I類變更設計需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過審查①大范圍基底換填。②路基土石方料源地點更換，運距調整。③C類料改良變更為AB類填料。6變更設計6.2.5Ⅰ類變更設計上報需要注意的問題726變更設計6.3Ⅱ類變更設計6.3.1Ⅱ類變更設計的分類（1）包干內(nèi)Ⅱ類變更設計：指符合合同約定屬于風險包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設計，如：隧道一般性圍巖變化、小范圍基底換填、一般橋涵開挖支護方式的變化、一般地段路基擋護形式變化等小于300萬元的變更設計。（2）包干外Ⅱ類變更設計：通常由建設單位界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設方案、建設標準、建設工期的重大調整引起，但達不到Ⅰ類變更設計的Ⅱ類變更；A、地方要求新增B、建設單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調聯(lián)式增加C、“三改（該路、改溝、改渠）”工程（納入一章）6變更設計6.3Ⅱ類變更設計736變更設計6.3.2變更原則對Ⅱ類變更設計要采取慎重、嚴控的原則，可變可不變的堅決不變；對無利可圖的項目，可以適當?shù)刈鲆恍┴撟兏詻_減總承包風險費嚴重不足的現(xiàn)狀。對于有特殊規(guī)定可納入包干費外并能夠進行驗工的可以辦理變更，并盡量將其他相關變更與此掛鉤。6變更設計746變更設計6.4變更設計編制原則及費用處理6.4.1編制原則Ⅰ類變更設計引起的費用按初步設計批準概算編制原則，扣除不應發(fā)生的費用后確定。Ⅱ類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。6.5.2費用處理Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見執(zhí)行。Ⅱ類變更設計引起的費用列入預備費。工程質量事故引起的變更設計，相關費用按有關規(guī)定由事故責任方承擔。6變更設計6.4變更設計編制原則及費用處理757價差調整7.1人工價差一般說來，人工價差在施工期及竣工結算時不作調整，除非國家和鐵道部另有政策規(guī)定。7.2甲控材料價差根據(jù)鐵道部《關于調整2008年度鐵路建設項目材料價差的指導意見》（鐵建設[2008]182號文，以下簡稱“[2008]182號文”）和《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》（鐵建設[2009]46號文，以下簡稱“[2009]46號文”）的規(guī)定，材料價差按Ⅰ類變更設計程序辦理。鐵道部工程設計鑒定中心按程序對材料價差引起修正設計概算文件進行審查，提出審查意見，報鐵道部批準。建設單位要根據(jù)批復，履行決策程序，與施工單位簽訂補充合同，依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工單位辦理材料差價結算。材料調差分為以下幾類：7價差調整7.1人工價差767價差調整按“[2006]113號文”編制概算的項目7.2.2.1計算方法2007年10月1日完成的工程（以驗工計價為準）中的鋼材、水泥等主要材料（見“[2009]46號文”附表：相關物資設備目錄表），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。7.2.2.2價差分擔《相關物資設備目錄表》（“鐵建設[2009]46號文”）中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。甲控材料供應商實際中標單價與甲控料調差無關：甲控材料供應商的實際中標單價高于施工階段調整期材料信息價而形成的價差，俗稱“差外差”，依據(jù)合同約定15.4.2(3)一般納入風險包干費處理。7價差調整按“[2006]113號文”編制概算的項目777價差調整7.2.3材料價差調整中應注意的問題7.2.3.1設計單位的重要性建設單位在材料價差調整時，一般都會委托設計院完成部分工作，務必加強與設計院的溝通。如貴廣鐵路調差辦法中規(guī)定：由設計單位負責按施工標段提供調差材料編制期概算價（其中甲供材料還需提供運雜費等費用）、編制期材料總消耗量、建設期調差材料定額總消耗量。調差材料消耗量實行雙控（過程控制和最終控制）。最終消耗量以實際采購量和設計院概算勞材消耗量低者為準。7.2.3.2調差范圍的差異性不同的建設單位，對價差調整的材料范圍可能存在差異，必須認真研究，區(qū)別對待。7價差調整7.2.3材料價差調整中應注意的問題788工程索賠在國內(nèi)鐵路市場，工程索賠不能正其名，只能以費用補償形式進行，主要從以下幾方面入手：8.1執(zhí)行國家強制性規(guī)范引起的費用主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災減災等國家強制性規(guī)范執(zhí)行方面尋找題材。8.2不可抗力造成的損失，如社會動亂、洪水、冰雪等。8.3物價上漲超過正常幅度且不屬于調差相關物資設備目錄。8.4銀行利息變化引起財務費用調整。8.5執(zhí)行新的國家或鐵道部相關技術標準和規(guī)范主要從建設標準的提高（如混凝土標號提高，有時可以單獨計價或按新增工程處理）、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調整、裝備水平的變化等方面。8工程索賠在國內(nèi)鐵路市場，工程索賠不能正其名，只能以費用補798工程索賠8.6工程實施中重大技術方案和工程措施調整主要從改變施工方案(如:預制架設梁改為現(xiàn)澆)、施組調整及地質條件變化增加的工程措施（如：隧道施工增加輔助坑道引起）等。8.7執(zhí)行地方性政策及規(guī)范等特定條件主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行方面，如稅費征收、費率發(fā)生改變等。8.8民風、民俗對施工的干擾，其他行業(yè)的變化等方面。8.9工期提前補償費用，目前尚未有批復的案例。8工程索賠8.6工程實施中重大技術方案和工程措施調整809總承包風險費9.1總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，是實行施工總價承包以來執(zhí)行的一項基本制度，其費用在建設單位基本預備費中列支。9.2總承包風險費一般為第一至第十一章合計（不含甲供材料設備價款）的2%。9.3根據(jù)施工承包合同，總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，風險費用包括但不限于以下內(nèi)容：1、初步設計招標的施工圖量差；2、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計；3、全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；9總承包風險費9.1總承包風險費是指由總承包單位為支付風險819總承包風險費4、除甲供、甲控（以相關物資設備目錄為準）材料價差以外的價差。即甲控材料±5%以內(nèi)價差，地方材料價差，“[2009]46號文”相關物資設備目錄以外的材料價差等；5、工程保險費；6、非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；7、建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；8、由于變更施工方法，施工工藝所引起的費用增加；9、工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。以上可以看出，總承包風險費的總額不變，而包含的內(nèi)容卻是越來越廣。9總承包風險費4、除甲供、甲控（以相關物資設備目錄為準）材829總承包風險費9.5從目前在建鐵路項目來看，總承包風險費普遍嚴重不足，主要是由于其涵蓋內(nèi)容太多，往往是地材差、Ⅱ類變更或施工圖量差中的其中一項就可以把總承包風險費全部用完。所以對總承包風險費的使用要提前規(guī)劃，特別要做好施工圖量差、Ⅱ類變更設計、地方材料及其他材料價差、保險費、其他費的統(tǒng)籌，一定要在施工過程中既做足但又不超、既閉合且又不被審掉。9.6對總承包風險費，不能簡單地理解為合同內(nèi)費用，因為從審計的角度，任何費用的支付均必須有依據(jù)，必須驗工計價，否則即使建設單位驗工了也可能被審掉。9總承包風險費9.5從目前在建鐵路項目來看，總承包風險費8310征地及拆遷費10.1征地拆遷一般說來，大多數(shù)鐵路項目的紅線外的征地拆遷費用是不足的，特別是植被恢復和復墾費用巨大，但這一塊最后建設單位還是可以想辦法補一部分的，過程中要做好財務憑證等資料的收集。同時要認真研究鐵道部《關于切實做好鐵路建設維護社會穩(wěn)定有關工作的通知》（鐵建設[2011]27號文），從中尋求解決費用的途徑和契機。10征地及拆遷費10.1征地拆遷8410征地及拆遷費10.2遷改工程10.2.1三電遷改三電遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，三電遷改的費用調增，經(jīng)審價后列入一章中。（1）委托產(chǎn)權單位自行遷改的項目應準備的資料：三電遷改五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工、產(chǎn)權單位、建設單位主管拆遷的人員參加）。委托產(chǎn)權單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。（2）施工單位自行遷改的項目應準備的資料：經(jīng)理部應和產(chǎn)權單位簽訂遷改確認書，遷改費用可根據(jù)實際情況自行編制。三電遷改五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產(chǎn)權單位、建設單位主管拆遷的人員參加）。產(chǎn)權單位的確認書（含需遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、型號、種類），施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預算表。10征地及拆遷費10.2遷改工程8510征地及拆遷費10.2.2地下管線遷改一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，地下管線遷改的費用調增，經(jīng)審價后列入一章征地拆遷增加費用中。（1）委托產(chǎn)權單位自行遷改的項目應準備的資料：五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產(chǎn)權單位、建設單位主管征拆的人員參加）、委托產(chǎn)權單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)（委托地方產(chǎn)權單位施工的如水管改移等），影像資料、遷改預算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。10征地及拆遷費10.2.2地下管線遷改8610征地及拆遷費10.2.3三改工程（改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工過程中隨時可能發(fā)生變化，尤以南方或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)變化幅度較大。三改工程費用的調增，一般也是以Ⅱ類變更設計形式辦理，除一章中道路改移數(shù)量外，橋涵中有關“三改”（改路、改溝、改渠）工程量有些列在清單中的其他項內(nèi)?！叭摹惫こ桃话惆窗赏猗蝾愖兏O計程序辦理，今后清概時超出原初步設計數(shù)量不納入施工單位總承包風險費范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預備費中解決。需要收集整理的資料有：地方政府與建設單位有關“三改”工程協(xié)商的函件，建設單位、地方政府、設計、監(jiān)理、施工單位關于“三改”工程有關會議紀要，“三改”工程設計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預算表。10征地及拆遷費10.2.3三改工程（改路、改河、改溝、改8711大型臨時設施與小型臨時設施1、大型臨時設施在施工承包合同工程量清單中詳細列有項目、數(shù)量和單價，一般要求包干使用，不再調整。2、施工過程中發(fā)生重大施工組織調整、業(yè)主提前工期，建設單位一般可以考慮增加必要大型臨時設施，應該抓住契機。3、雖然鐵道部要求設計單位對制存梁場、鋪軌基地、軌枕板預制場進行設計，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗不足，前期的費用估算很低，現(xiàn)在，調整土建工程費用很難，土地使用費可以納入征地拆遷費項下清理。11大型臨時設施與小型臨時設施1、大型臨時設施在施工承包合8812其他費12.1降造費根據(jù)鐵道部《關于印發(fā)<鐵路基本建設工程招標降造費用使用暫行規(guī)定>的通知》（鐵建設[2000]82號），降造費是指按國家和鐵道部有關規(guī)定由建設單位和中標單位雙方在施工或設備材料采購合同中約定的合同額與批準的設計概算相應部分的差額。在工