建設(shè)工程招投標(biāo)講座第一講招投標(biāo)的歷史●建國到一九八0年，沿用蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式，預(yù)算定額造價、直接發(fā)包●招標(biāo)投標(biāo)制度是國際通用的建筑市場發(fā)包方式，自改革開放以后，我國建筑企業(yè)走向國際市場以及引進(jìn)外資，開始接觸到招標(biāo)投標(biāo)這一市場競爭模式●一九七九年，我國土木建筑企業(yè)最先參與國際市場競爭，以投標(biāo)方式在中東、亞洲、非非洲和港澳地區(qū)開展國際承包工程業(yè)務(wù)●一九八0年十月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，指出“對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法。”●一九八一年，世界銀行向中國提供第一筆貸款，即第一個大學(xué)發(fā)展項目，根據(jù)世行規(guī)定和要求，該項目以國際競爭性招標(biāo)方式開展項目采購與建設(shè)活動●自此之后，招標(biāo)活動在我國得到了重視，并獲得了廣泛的應(yīng)于與推廣?！褚痪虐艘荒?，國內(nèi)建筑業(yè)招標(biāo)首先在深圳試行，進(jìn)而推廣至全國各地●一九八二年，魯布革水電站引進(jìn)世界銀行貸款，根據(jù)世行要求，采用招標(biāo)方式發(fā)包，實行項目管理和監(jiān)理制度●魯布革水電站引水工程，日本大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43％的報價中標(biāo)，并且完成項目后還有贏利，給我國建筑行業(yè)發(fā)包提供了新的模式●一九八三年，國內(nèi)機電設(shè)備采購招標(biāo)首先在武漢試行，繼而在上海等地廣泛推廣●一九八五年，國務(wù)院決定成立中國機電設(shè)備招標(biāo)中心，并在主要城市建立招標(biāo)機構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)工作正式納入政府職能●一九八七年，中央要求大面積推廣“魯布革經(jīng)驗”，對工程建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)行施工管理體制改革●一九八七年十二月，京津溏高速公路動工，長142.69公里。該路是中國利用世界銀行貸款進(jìn)行國際公開招標(biāo)建設(shè)的第一條高速公路

●一九九三年，小浪底水利工程引進(jìn)世界銀行貸款，全面實行招標(biāo)發(fā)包●從以上可知，建設(shè)工程通過招投標(biāo)發(fā)包，對我國基本建設(shè)的管理是一個新生事物，由于引用世行貸款，根據(jù)世行規(guī)定采用招標(biāo)方式進(jìn)行工程項目發(fā)包和采購，是基本建設(shè)管理從長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的主要推動力★從不理解到理解，從被動招標(biāo)到主動招標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展到以法律法規(guī)形式強制招標(biāo)★一九九二年十二月三十日，建設(shè)部以第２３號部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招投標(biāo)正式走向法制軌道?！镆痪啪啪拍臧嗽氯?，九屆人大十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，自二０００年一月一日施行。在全國全面實行招投標(biāo)制度。第二講工程建設(shè)項目招標(biāo)★工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

——工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是國際上通用的，比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推行工程項目招標(biāo)投標(biāo)制，其目的是控制工期，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全市場競爭機制?！锕こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)的基本原則——合法、正當(dāng)原則——統(tǒng)一、開放原則——公開、公正、平等競爭原則——誠實信用原則——自愿、有償原則——求效、擇優(yōu)原則——招標(biāo)投標(biāo)權(quán)益不受侵犯原則★工程建設(shè)項目招標(biāo)的分類

工程建設(shè)項目招標(biāo)勘察、設(shè)計招標(biāo)施工招標(biāo)監(jiān)理招標(biāo)重要設(shè)備采購大宗材料采購★工程建設(shè)項目招標(biāo)的基本方式工程建設(shè)項目招標(biāo)公開招標(biāo)，亦稱無限競爭性招標(biāo)邀請招標(biāo)，亦稱有限競爭性招標(biāo)議標(biāo)，非競爭性招標(biāo)★公開招標(biāo)——由招標(biāo)單位在有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）或建設(shè)行政主管部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以同時在其它全國性或國外媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開招請承包商參加投標(biāo)競爭，凡符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標(biāo)★邀請招標(biāo)——由招標(biāo)單位向符合本工程資質(zhì)要求、工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都比較好的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請，要求他們參加某項工程的投標(biāo)競爭。被邀請的單位數(shù)目通常在５～１０個之間，不得少于３個★議標(biāo)——由招標(biāo)單位直接邀請某一承包商進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給該承包商去完成。議標(biāo)工程通常為涉及國家安全、國家機密、搶險救災(zāi)等工程項目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。在建設(shè)工程招標(biāo)中，強調(diào)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，議標(biāo)方式受到嚴(yán)格限制甚至被禁止?！锝ㄔO(shè)工程招標(biāo)范圍——《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購．必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益，公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會第3號令）明確必須進(jìn)行招標(biāo)的項目為：——關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目；(二)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目?！P(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；(二)科技、教育、文化等項目；(三)體育、旅游等項目：(四)衛(wèi)生、社會福利等項目；(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房，(六)其他公用事業(yè)項目。

——使用國有資金投資項目的范圍包括：(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目?！獓胰谫Y項目的范圍包括：(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；(三)使用國家政策性貸款的項目；(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；(五)國家特許的融資項目。

——使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目?！笆鲆?guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的?！逗笔〗ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第２２９號）規(guī)定：——施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)。

《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》（鄂建[2001]144號）第三條規(guī)定:

凡在湖北省境內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在50萬元（人民幣）以上的，其施工任務(wù)均應(yīng)按本細(xì)則實行招標(biāo)投標(biāo)。各市（州）、縣人民政府建設(shè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行工程施工招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本細(xì)則確定的必須進(jìn)行施工招標(biāo)的范圍。

《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》（鄂建[2003]120號）第四條

規(guī)定：

本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，凡屬下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須按本辦法實行監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)：（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的第3號令）確定必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程項目；（二）項目總投資在1000萬元人民幣及以上的建設(shè)工程項目；（三）招標(biāo)人要求進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程項目。★建設(shè)工程公開招標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定——《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第３０號）第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會第3號令）第九條規(guī)定：

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。建設(shè)工程公開招標(biāo)流程

建設(shè)工程項目報建建設(shè)行政主管部門委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)申請招標(biāo)管理機構(gòu)審查資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審招標(biāo)管理機構(gòu)審查編制標(biāo)底價格標(biāo)底或攔標(biāo)價的審定刊登資審公告、招標(biāo)公告資格預(yù)審招標(biāo)管理機構(gòu)審查發(fā)放招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場招標(biāo)答疑投標(biāo)文件的編制與遞交組建評標(biāo)委員會開標(biāo)招標(biāo)管理機構(gòu)全過程監(jiān)督評標(biāo)、提交評標(biāo)報告公示或備案定標(biāo)、發(fā)出《中標(biāo)通知書》合同簽訂第三講招標(biāo)人項目招標(biāo)的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！逗笔〗ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定：招標(biāo)人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列相應(yīng)條件：（一）勘察、設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并辦理建設(shè)用地手續(xù)和立項審批手續(xù)；（二）建設(shè)工程全過程監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成立項審批手續(xù)；建設(shè)工程施工階段監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計工作；（三）施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成立項審批手續(xù)，建設(shè)資金已經(jīng)落實，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)監(jiān)理的工程已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同；（四）材料、設(shè)備招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成設(shè)計工作，材料設(shè)備的技術(shù)性能已經(jīng)確定，所需資金已經(jīng)落實；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件?！逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》第十一條規(guī)定：工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（二）工程資金或者資金來源、協(xié)作配套條件已經(jīng)落實；（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

■招標(biāo)人辦理施工招標(biāo)備案時，應(yīng)附以下材料：▲1、按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件；▲2、招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)組織機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員名單，職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；▲3、招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)的委托代理合同及工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書等證明材料；▲4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件指：▲工程立項批準(zhǔn)文件▲建設(shè)工程規(guī)劃許可證▲用地批準(zhǔn)手續(xù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料指：▲工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)▲銀行資金證明▲施工圖審查意見書■招標(biāo)人委托招標(biāo)時應(yīng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提供以下資料：★建設(shè)工程報建批準(zhǔn)文件★施工圖紙和技術(shù)資料★特殊技術(shù)要求★工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)及其它主要合同條款★招標(biāo)一般性要求：招標(biāo)方式、報價方式、招標(biāo)日程計劃、投標(biāo)文件評分權(quán)重、有無標(biāo)底、是否設(shè)攔標(biāo)價等第四講工程量清單招標(biāo)☆工程量清單計價的基本概念

工程量清單計價是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式☆為什么要實行工程量清單計價——我國長期以來實行的定額預(yù)算計價是市場經(jīng)濟(jì)模式下的計價方法，其弊端在于投標(biāo)人自行計算工程量，按統(tǒng)一的定額進(jìn)行報價，不能真實反映投標(biāo)人的實力，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭需要，不利于降低工程造價?！こ塘壳鍐斡媰r則是投標(biāo)人對照招標(biāo)人統(tǒng)一提供的工程量清單，根據(jù)企業(yè)的管理組織水平和技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險因素，根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報價。有利于投標(biāo)人進(jìn)行市場競爭，有利于降低工程造價，保護(hù)招標(biāo)人的利益。——工程量清單的四統(tǒng)一規(guī)則：

★統(tǒng)一項目編碼★統(tǒng)一項目名稱★統(tǒng)一計量單位★統(tǒng)一工程量計算規(guī)則——實行工程量清單招標(biāo)的前提條件

★清單編制必須準(zhǔn)確——編制單位水平★施工圖設(shè)計必須到位——設(shè)計單位水平★投標(biāo)人必須有自己的信息庫和企業(yè)定額——投標(biāo)單位水平★招標(biāo)文件必須符合工程量清單招標(biāo)的規(guī)定——招標(biāo)咨詢機構(gòu)水平——投標(biāo)人在工程量清單報價的競爭性規(guī)定★人工、機械、材料自主報價★施工技術(shù)措施自行確定，措施費用自主報價★可競爭費率自主報價——施工管理費、大型機械進(jìn)出場費、風(fēng)險費、冬雨季施工費、二次搬運費、利潤等★不可競爭費率必須按國家規(guī)定計算，不得進(jìn)行調(diào)整和讓利——現(xiàn)場安全、文明施工措施費；勞動保險及勞保統(tǒng)籌費；工程定額測定費；稅金等——工程量清單招標(biāo)的特點

★強制性

全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單招標(biāo)明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守四統(tǒng)一規(guī)則

★競爭性

施工技術(shù)措施項目由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況自主報價，留給企業(yè)自主競爭的空間人工、機械、材料由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行報價，將報價權(quán)交給了企業(yè)

★通用性

采用工程量清單計價符合國際慣例，符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。清單計價與定額預(yù)算計價的區(qū)別一、投標(biāo)報價方式不同：★定額計價——固定“量”、“價”、“費”★清單計價——控制量、指導(dǎo)價、競爭費二、編制工程量的單位不同：★定額計價——由投標(biāo)人自行計算，各投標(biāo)人計算的工程量有誤差★清單計價——由招標(biāo)人計算工程量，各投標(biāo)人在同一工程量清單的平臺上進(jìn)行投標(biāo)報價三、工程量計算時間不同：★定額計價——在發(fā)出招標(biāo)文件后計算★清單計價——工程量清單必須在發(fā)出招標(biāo)文件前編制四、造價費用組成不同：★定額計價——由直接工程費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金組成★清單計價——包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金組成五、施工技術(shù)組織措施報價方法不同：★定額計價——投標(biāo)人計算直接費后，套用統(tǒng)一的措施費率進(jìn)行報價★清單計價——投標(biāo)人根據(jù)自已編制的施工組織設(shè)計，按實際發(fā)生的施工技術(shù)組織措施實體清單費用報價六、項目編碼不同★定額計價——全國各省市采用不同的定額子目★清單計價——全國實行統(tǒng)一編碼

七、標(biāo)底作用和發(fā)布時間不同★定額計價——標(biāo)底參與評標(biāo)或作為評標(biāo)的參考，標(biāo)底在開標(biāo)后公布★清單計價——標(biāo)底作為控制價依據(jù)，控制價在開標(biāo)前公布八、合同價調(diào)整方式不同★定額計價——變更簽證、定額解釋、政策調(diào)整★清單計價——綜合單價一般通過投標(biāo)報價的形式體現(xiàn)，工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘綜合單位進(jìn)行調(diào)整

九、評標(biāo)采用的辦法不同★定額計價——一般采用百分制評分法★清單計價——一般采用合理低報價中標(biāo)法，既要對總價進(jìn)行評分，還要對綜合單價進(jìn)行分析評分國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)對實行工程量清單計價招標(biāo)的強制性規(guī)定《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ＧＢ５０５００－２００３）１．０．３款規(guī)定：——全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實施辦法》（鄂建[2003]122號）第九條規(guī)定：——全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。

《湖北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（鄂建[2004]66號）第三條

規(guī)定：——依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)，全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)。《湖北省建設(shè)工程計價管理辦法》（鄂建[2003]45號）第二條

規(guī)定：——凡在湖北省境內(nèi)的建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、仿古建筑工程、園林綠化工程、市政工程的計價，均執(zhí)行本辦法規(guī)定的工程量清單計價辦法或定額計價辦法。全部使用國有資金投資、國有資金占總投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的大中型建設(shè)工程必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。第五講施工圖審查制度——

什么是施工圖設(shè)計文件審查制度《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》（建設(shè)[2000]41號）規(guī)定：施工圖審查工作是政府對建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序。這一程序應(yīng)在取得規(guī)劃許可，完成施工圖后，施工單位領(lǐng)取開工證前進(jìn)行(在施工圖審查通過之前，施工單位無法取得開工證)。

——施工圖審查的主要內(nèi)容：（一）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；（二）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求；（四）是否損害公眾利益。

——施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項目均屬審查范圍

——施工圖審查的程序：建設(shè)單位施工圖送審，填寫報審表，提交技術(shù)資料建設(shè)行政主管部門程序性審查施工圖審查機構(gòu)技術(shù)性審查向業(yè)主說明審查有關(guān)事項未通過通過建設(shè)行政主管部門發(fā)審查意見書建設(shè)單位、設(shè)計單位按審查意見書修改設(shè)計建設(shè)單位報審復(fù)審資料建設(shè)行政主管部門程序性審查施工圖審查機構(gòu)技術(shù)性審查建設(shè)單位報復(fù)審資料建設(shè)行政主管部門行政審批合格不合格建設(shè)行政主管部門發(fā)合格通知書建設(shè)行政主管部門發(fā)不合格通知書建設(shè)單位持通知書辦理招標(biāo)備案、施工許可手續(xù)建設(shè)單位責(zé)令設(shè)計單位修改完善設(shè)計后重新送審——施工圖報審時應(yīng)提供的資料：（一）施工圖；（二）批準(zhǔn)的立項文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；（三）主要的初步設(shè)計文件；（四）工程勘察成果報告；（五）結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱。

——建設(shè)行政主管部門程序性審查內(nèi)容：(一)按照基本建設(shè)程序辦理立項、用地、規(guī)劃批準(zhǔn)及報建等有關(guān)前期手續(xù)是否到位。(三)勘察設(shè)計單位是否持有建設(shè)部和省建設(shè)廳頒發(fā)的與報審項目相應(yīng)等級的勘察設(shè)計資質(zhì)證書。(三)省外勘察設(shè)計單位是否按有關(guān)規(guī)定辦理了進(jìn)省注冊登記備案手續(xù)。(四)實行注冊執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)，其勘察設(shè)計文件上是否由相應(yīng)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章。

(五)勘察設(shè)計文件上是否由編制單位的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)技術(shù)人員簽字蓋章，設(shè)計圖紙是否使用本單位專用圖簽，并加蓋本單位出圖專用章。(六)勘察、設(shè)計合同是否經(jīng)主管部門備案及鑒證，勘察設(shè)計費是否按國家制定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和已按合同要求付訖。(七)是否違反國家和地方建設(shè)行政主管部門有關(guān)勘察設(shè)計市場及質(zhì)量管理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)定。(八)其他認(rèn)為需要審查的內(nèi)容。第六講招投標(biāo)中的常見問題及對策常見問題表現(xiàn)形式危害對策措施虛假招標(biāo)、明標(biāo)暗定表現(xiàn)在招標(biāo)人提前內(nèi)定中標(biāo)人，在招標(biāo)文件中設(shè)定傾象性條款，排斥其它投標(biāo)人極易引起商業(yè)賄賂犯罪，損害國家和企業(yè)利益１、實行公開招標(biāo)方式；２、加大監(jiān)管力度；３、規(guī)范招投標(biāo)行為常見問題表現(xiàn)形式危害對策措施投標(biāo)人相互陪標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)大部分或所有投標(biāo)人為某一投標(biāo)人陪標(biāo)，保證其高價中標(biāo)所有的圍標(biāo)結(jié)果是高價中標(biāo)，違背了招標(biāo)競爭的原則，極大的損害了招標(biāo)人的權(quán)益１、實行公開招標(biāo)方式；２、加大監(jiān)管力度；３、改進(jìn)資格預(yù)審制度，增加投標(biāo)人數(shù)常見問題表現(xiàn)形式危害對策措施投標(biāo)人掛靠他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)無資質(zhì)、低資質(zhì)的施工企業(yè)和個人，非法掛靠別的施工企業(yè)參加投標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包合同無法履行，工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證１、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制；２、嚴(yán)格資格審查；３、加強合同管理，凡掛靠中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包或分包的一律中標(biāo)無效常見問題表現(xiàn)形式危害對策措施中標(biāo)后實際進(jìn)場的項目經(jīng)理同投標(biāo)文件擬派項目經(jīng)理名單不同投標(biāo)人符合條件的項目經(jīng)理較少，只好以符合條件的項目經(jīng)理多頭投標(biāo)，中標(biāo)后派出不符合條件的項目經(jīng)理進(jìn)場管理由于派出的項目經(jīng)理不符合招標(biāo)要求，不能適應(yīng)工程項目的管理需要，造成施工管理混亂，工程建設(shè)目標(biāo)無法實現(xiàn)１、加強項目經(jīng)理資格審查；２、投標(biāo)人中標(biāo)后，必須按承諾派出的項目經(jīng)理名單進(jìn)場管理，否則中標(biāo)無效；３、中標(biāo)后，扣留項目經(jīng)理資質(zhì)證書，不得再參與其他投標(biāo)常見問題表現(xiàn)形式危害對策措施招標(biāo)文件編制不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和商務(wù)要求設(shè)置不合理；語句不嚴(yán)謹(jǐn)，易引起誤解可能排斥很多有實力的投標(biāo)人,還可能為后續(xù)的評標(biāo)帶來很大困難,甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗

１、招標(biāo)文件編制應(yīng)針對招標(biāo)項目特點；２、招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)過三審三校，層層把關(guān)，重要招標(biāo)項目的招標(biāo)文件應(yīng)聘請專家進(jìn)行審查第七講

常用評標(biāo)方法和評分辦法投標(biāo)文件的組成商務(wù)標(biāo)綜合標(biāo)技術(shù)標(biāo)主要為投標(biāo)報價，反映投標(biāo)人的商務(wù)競爭能力主要為施工組織設(shè)計或施工方案，反映投標(biāo)人的技術(shù)水平和管理水平主要為投標(biāo)人資信材料，反映投標(biāo)人的資格條件和履約能力投標(biāo)文件的評審目的商務(wù)標(biāo)綜合標(biāo)技術(shù)標(biāo)評判投標(biāo)報價是否滿足有關(guān)造價法