⑥科學(xué)研究自由，但受大陸架部分有關(guān)規(guī)定和海洋科學(xué)研究部分的有關(guān)規(guī)定的限制。但公海自由并不是沒有任何限制的絕對自由，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了一些對公海自由的限制，主要包括：①公海自由應(yīng)在《聯(lián)合國海洋法公約》和其他國際法規(guī)規(guī)定的條件下行使；②一國在行使公海自由時，應(yīng)適當(dāng)顧及到其他國家行使公海自由的權(quán)利，并適當(dāng)考慮到《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于“區(qū)域”活動的有關(guān)規(guī)定；③公海自由只用于和平目的。三、有關(guān)公海船舶的一些制度（一）公海航行自由公海航行自由是公海自由中最基本、最古老和最重要的一項自由?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定：“每個國家，不論是沿海國還是內(nèi)陸國，均有權(quán)在公海上航行懸掛其旗幟的船舶?！蓖瑫r規(guī)定：“船舶航行應(yīng)僅懸掛一國的旗幟，除國際條約或本公約明文規(guī)定的例外情況外，船舶在公海上應(yīng)受船旗國專屬管轄?！惫：叫凶杂刹⒉皇墙^對的、任意而無限制的，這種自由受到國際法有關(guān)規(guī)定的限制。公海航行的船舶必須具有國籍，并應(yīng)懸掛船旗國的旗幟，受到船旗國的管轄。船旗國必須就在公海航行的船舶承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（二）船舶的國籍制度船舶的國籍是船舶屬于一個國家的法律資格，是船舶與國家之間固定的法律關(guān)系，它是船舶的身份證明，是國家對船舶實施管轄和外交保護(hù)的法律依據(jù)。一艘船舶在一個國家登記注冊后取得該國的國籍，這一國家應(yīng)向該船舶頒發(fā)船舶國籍證書等有關(guān)的法律文件，并授權(quán)船舶懸掛該國的旗幟，這一旗幟就是該船舶的船旗，這一國家就是該船舶的船旗國?！堵?lián)合國海洋法公約》和其他有關(guān)的國際公約都規(guī)定：船舶航行應(yīng)懸掛旗幟，且僅應(yīng)懸掛一國的旗幟?！皯覓靸蓢騼蓢陨掀鞄煤叫胁⒁暦奖愀鼡Q旗幟的船舶，對任何其他國家不得主張其中任何一國國籍，并視同無國籍船。”作為無國籍的船舶，將得不到任何國家的管轄和保護(hù)。（三）船旗國的義務(wù)船旗國只有對公海上懸掛其旗幟的船舶進(jìn)行有效的管理，才能保障船舶的航行安全。船旗國應(yīng)對船舶進(jìn)行必要的管轄，并對船舶的行為負(fù)責(zé)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定：每個國家應(yīng)對懸掛其旗幟的船舶有效地進(jìn)行行政、技術(shù)和社會事項的管轄和控制。具體地講，船旗國有以下義務(wù)：1.確保海上航行安全2.海上救助義務(wù)此外，每個國家應(yīng)促進(jìn)有關(guān)海上和上空安全和搜尋和救助服務(wù)點的建立、經(jīng)營和維持，并在需要時，通過區(qū)域性組織與鄰國合作。（四）公海上船舶的管轄1.船旗國管轄船旗國管轄是公海管轄的主要原則，也是公海航行制度的核心內(nèi)容。2.普遍性管轄普遍性管轄是指為了維護(hù)公海航行制度和公海正常的法律秩序，各國根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》及其他國際條約的規(guī)定，對在公海上發(fā)生的違反人類共同利益的國際罪行，以及某些違反國際法的行為進(jìn)行管轄。這種管轄的權(quán)利被稱為普遍性管轄權(quán)。公海普遍性管轄權(quán)必須由軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)授權(quán)并有清楚標(biāo)記可以識別的國家公務(wù)船舶來行使。公海普遍性管轄的內(nèi)容包括：（1）制止海盜行為；（2）禁止販運奴隸行為；（3）制止麻醉品或精神調(diào)理品的非法販運；（4）制止在公海從事未經(jīng)允許的廣播。（五）登臨權(quán)和緊追權(quán)1.登臨權(quán)登臨是在公海上行使管轄權(quán)的主要方式之一。登臨權(quán)指靠近和登上被合理地認(rèn)為犯有國際罪行或其他違反國際法行為的船舶而進(jìn)行檢查的權(quán)利。但是，軍艦和非商業(yè)性政府船舶具有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權(quán)利，因此不可被登臨。登臨應(yīng)由軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)正式授權(quán)并有清楚的標(biāo)記可識別的為政府服務(wù)的任何其他船舶或飛機(jī)來進(jìn)行。2.緊追權(quán)緊追權(quán)指沿海國對違反了該國法律并從該國管轄范圍內(nèi)的水域駛向公海的外國船舶進(jìn)行追趕，并在公海是將其扣留或扣押的權(quán)利。緊追權(quán)必須由沿海國的軍艦、軍用飛機(jī)或經(jīng)正式授權(quán)并有清楚的標(biāo)記可識別的為政府服務(wù)的任何其他船舶或飛機(jī)行使。行使緊追權(quán)應(yīng)遵守有關(guān)的國際公約和國際習(xí)慣的有關(guān)規(guī)定。四、公海漁業(yè)制度（一）公海捕魚自由原則公海捕魚自由是長期以來國際法所承認(rèn)的基本原則之一，它既是國際習(xí)慣法的一條基本規(guī)則，也是《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他國際公約所明確肯定的一項基本原則。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：“所有國家均有權(quán)由其國民在公海上捕魚”。公海捕魚自由應(yīng)由每一個國家行使，無論沿海國還是內(nèi)陸國。然而公海捕魚自由并不是沒有限制的?！堵?lián)合國海洋法公約》在肯定了公海捕魚自由原則的同時，明確規(guī)定公海捕魚自由受到下列限制：（1）船旗國的條約義務(wù)；（2）公約所規(guī)定的有關(guān)高度洄游魚類種群、溯河產(chǎn)卵種群、降河產(chǎn)卵種群以及既出現(xiàn)在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外鄰接水域的跨界魚類種群的沿海國的權(quán)利和義務(wù)；（3）公約關(guān)于公海生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)定；事實上公海捕魚自由已受到很多國際條約的約束和限制。從國際法對公海捕魚自由的限制內(nèi)容來看，主要是要求公海捕魚國承擔(dān)養(yǎng)護(hù)公海生物資源的義務(wù)。（二）《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理公海生物資源的規(guī)定《聯(lián)合國海洋法公約》第一百一十七條規(guī)定：“所有國家均有義務(wù)為該國國民采取，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。”為此，公約就養(yǎng)護(hù)和管理公海生物資源作了進(jìn)一步的規(guī)定。（三）有關(guān)公海漁業(yè)的其他國際條約、決議和指導(dǎo)性文件（四）公海漁業(yè)制度的發(fā)展趨勢概括起來主要有以下幾點：1.強(qiáng)調(diào)捕魚國家與毗鄰公海的沿海國的合作2.加強(qiáng)對公海漁船的監(jiān)測控制和檢查監(jiān)督3.限制公海允許捕撈量，并實施國別配額管理4.選擇性較差或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較大的漁具漁法將受到進(jìn)一步的限制甚至禁止5.區(qū)域性國際組織將在公海漁業(yè)管理中發(fā)揮重要的作用6.船旗國將承擔(dān)更多的義務(wù)7.一些國家管轄水域內(nèi)具體的漁業(yè)管理措施將越來越多地用于公海總的來看，對公海漁業(yè)的限制將向著越來越嚴(yán)格、越來越具體、越來越具有可執(zhí)行性的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的國際法意義上的公海捕魚自由將不復(fù)存在，取而代之的將是越來越多的對公海捕魚的限制。第五節(jié)負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則盡管該守則本身并不是一份具有約束力的法律文件，但守則提出的負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)，已得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)同，并成為國際和各國漁業(yè)管理中自愿遵守的重要行為指南。從這一點上講，《行為守則》已成為國際漁業(yè)法規(guī)的重要組成部分，并極大地豐富和發(fā)展了國際漁業(yè)法規(guī)。一、負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則的制定背景《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》，是在全世界主要漁業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的過度捕撈、生態(tài)環(huán)境受到破壞的情況下，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）主導(dǎo)，經(jīng)各國共同努力而制定的。《行為守則》經(jīng)1995年10月召開的FAO第28屆大會審議，10月31日，大會一致通過了《行為守則》及相關(guān)的決議。二、《行為守則》的性質(zhì)和范圍1.《行為守則》的性質(zhì)《行為守則》其本身不是一份有法律約束力的文件，而是一份建立在自愿遵守的基礎(chǔ)上的國際漁業(yè)指導(dǎo)性文件。但是《行為守則》的某些部分以有關(guān)國際法規(guī)為基礎(chǔ)，如《聯(lián)合國海洋法公約》中的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)的國際漁業(yè)協(xié)定；同時，守則也包括了其他有約束力的法律文件，如《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》就是守則的有關(guān)組成部分。因此，《行為守則》可能具有或者已經(jīng)具有某些方面的法律約束力。2.《行為守則》的范圍《行為守則》的范圍是全球性的，針對FAO成員和非成員、捕魚實體、分區(qū)域、區(qū)域和全球性政府或非政府組織及與養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源或漁業(yè)管理和發(fā)展有關(guān)的所有人員?！缎袨槭貏t》適用于所有漁業(yè)，包括魚和漁產(chǎn)品的捕撈、加工和貿(mào)易、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)研究和把漁業(yè)納入沿海地區(qū)管理；漁業(yè)包括了捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖。三、《行為守則》的目的和目標(biāo)《行為守則》的目的在于：在認(rèn)清世界漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基本狀況的前提下，提出改變漁業(yè)基本狀況的措施，促進(jìn)漁業(yè)資源的合理和可持續(xù)性利用及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！缎袨槭貏t》強(qiáng)調(diào)了漁業(yè)行為和漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，這種目標(biāo)的實現(xiàn)除了政府為達(dá)到這種目標(biāo)必須做出正確的決策外，漁業(yè)企業(yè)、漁民、漁品加工、漁品貿(mào)易人員直至消耗者的配合和參與都是至關(guān)重要的。四、《行為守則》的主要內(nèi)容《行為守則》共由12條組成，包括守則的性質(zhì)和范圍、目標(biāo)、與其他國際文件的關(guān)系、執(zhí)行、監(jiān)測和增補(bǔ)修訂、總原則、漁業(yè)管理、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展、把漁業(yè)納入沿海區(qū)管理、捕撈后處置和貿(mào)易、漁業(yè)研究等。其中：——《行為守則》提出的負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的總原則，主要包括：1.養(yǎng)護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)2.促進(jìn)保持漁業(yè)資源的質(zhì)量、多樣性和足夠數(shù)量的供應(yīng)量3.在漁業(yè)的養(yǎng)護(hù)和管理中采取預(yù)防性措施4.發(fā)展和應(yīng)用適宜的捕魚方法5.保持產(chǎn)品的營養(yǎng)價值及質(zhì)量安全，并將有關(guān)不利降至最低6.將漁業(yè)納入沿海地區(qū)的管理范疇7.確保養(yǎng)護(hù)和管理措施得到遵循和實施8.進(jìn)行國家間合作9.促進(jìn)多方參與有關(guān)決策，通過培訓(xùn)增進(jìn)認(rèn)識10.按規(guī)定開展水產(chǎn)品貿(mào)易11.以和平、合作的方式解決爭端12.確保漁業(yè)條件符合有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)13.適當(dāng)保護(hù)從漁人員的相關(guān)權(quán)利14.把水產(chǎn)養(yǎng)殖看作促進(jìn)收入和飲食多樣化的途徑——《行為守則》對漁業(yè)管理提出的基本要求和管理目標(biāo)分別為：1.基本要求（1）以科學(xué)為依據(jù)采取相關(guān)措施（2）按權(quán)限建立相關(guān)機(jī)制確保措施有效實施（3）防止或消除過剩的捕撈能力（4）合作養(yǎng)護(hù)和管理特定的種群資源（5）非成員應(yīng)予配合（6）開展相關(guān)宣傳2.管理目標(biāo)養(yǎng)護(hù)和管理的首要目標(biāo)是：保持漁業(yè)資源的長期持續(xù)利用?！缎袨槭貏t》提出的預(yù)防性措施及其考慮要素：預(yù)防性措施指：為預(yù)防漁業(yè)資源被過度利用和水域環(huán)境惡化而采取的養(yǎng)護(hù)和管理措施。在實施預(yù)防性措施時，應(yīng)特別考慮到資源的數(shù)量和種群繁殖的不確定性、參考相關(guān)點相關(guān)的資源狀況、捕撈死亡率的水平和分別狀況、捕撈作業(yè)和遺棄物對目標(biāo)種及與其相關(guān)或從事種的影響，以及環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)狀況。應(yīng)以現(xiàn)有的最佳科學(xué)依據(jù)確定預(yù)防性參考點?！缎袨槭貏t》提出的負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理要點：各國應(yīng)促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖者及其村社積極參與制訂負(fù)責(zé)任的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方法，加強(qiáng)選擇和使用適當(dāng)?shù)酿D料、餌料添加劑和肥料，促進(jìn)有助于衛(wèi)生措施和使用疫苗的有效的養(yǎng)殖和魚類健康管理辦法，確保盡量少用和安全有效地使用防治疾病的化學(xué)藥品。應(yīng)控制在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用對人的健康和環(huán)境有害的化學(xué)投入物。第六節(jié)《執(zhí)行協(xié)定》《執(zhí)行協(xié)定》的全稱——執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定?！秷?zhí)行協(xié)定》（簡稱）于1995年8月在聯(lián)合國關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議上通過，于2001年12月11日起生效。該協(xié)定的內(nèi)容極大地發(fā)展了公海漁業(yè)制度，對公海漁業(yè)的發(fā)展和管理具有十分重大的影響，其簽署和生效進(jìn)一步標(biāo)志著傳統(tǒng)公海捕魚自由時代的結(jié)束，公海漁業(yè)已進(jìn)入全面管理時代。一、《執(zhí)行協(xié)定》的背景《聯(lián)合國海洋法條約》簽訂以來，特別是20世紀(jì)80年代后期以后，公海漁業(yè)的矛盾和沖突日益增多。公海漁業(yè)問題引起了國際社會的極大關(guān)注。1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，討論了公海生物資源的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)性利用問題。大會通過的《21世紀(jì)議程》呼吁由聯(lián)合國主持召開政府間的會議，以促進(jìn)《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的有效實施。作為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的后續(xù)行動的一部分，聯(lián)合國第47屆大會通過了“召開聯(lián)合國跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議”的決議，并特別強(qiáng)調(diào)會議及其結(jié)果“應(yīng)完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》的條款，特別是公約沿海國和公海捕魚國的權(quán)利和義務(wù)”；同時要求各國應(yīng)全面實施《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于既出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的種群的條款。1993年4月，聯(lián)合國召開了關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議，經(jīng)歷了兩年的討論，于1995年8月4日通過了《執(zhí)行協(xié)定》。二、《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架和適用范圍1.《執(zhí)行協(xié)定》的基本框架《執(zhí)行協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定與《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》的有關(guān)原則和要求是一致的，但以法律文件的方式予以確定，其全部內(nèi)容包括：正文的13個部分共50條和兩個附件。2.《執(zhí)行協(xié)定》的適用范圍《執(zhí)行協(xié)定》主要適用于國家管轄范圍外的跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理，但協(xié)定中的個別條款也適用于國家管轄范圍內(nèi)的這些魚種的養(yǎng)護(hù)和管理。這里的魚類包括了海洋軟體動物和甲殼動物。三、《執(zhí)行協(xié)定》的主要內(nèi)容1995年的《執(zhí)行協(xié)定》重申了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的基本規(guī)定，并確定了一些新的原則和規(guī)定，主要包括：預(yù)防性做法的適用；考慮生態(tài)系的管理；養(yǎng)護(hù)和管理措施的互不抵觸；發(fā)展和使用有選擇性漁具；強(qiáng)調(diào)船旗國的責(zé)任和義務(wù)；強(qiáng)化區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用；考慮發(fā)展中國家的特殊需要；及時收集和共用完整的捕魚活動數(shù)據(jù)；加強(qiáng)有效的監(jiān)督、管制和監(jiān)督，以實施和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)管理措施。其中：——（四）發(fā)展和使用有選擇性漁具在有法律約束力的多邊國際條約中，《執(zhí)行協(xié)定》是第一個作出該規(guī)定的多邊漁業(yè)協(xié)定?！秷?zhí)行協(xié)定》規(guī)定：沿海國和公海捕魚的國家應(yīng)履行合作義務(wù)，“采取措施，在切實可信的情況下，包括發(fā)展和使用有選擇性的、對環(huán)境無害和成本效益高的漁具和捕魚技術(shù)，以盡量減少污染、廢棄物、遺棄漁具所致的資源損耗量、非目標(biāo)種（包括魚類或非魚種）的捕獲量及對相關(guān)或從屬種特別是瀕危滅絕物種的影響?！薄ㄎ澹?qiáng)調(diào)船旗國的責(zé)任和義務(wù)國際漁業(yè)法發(fā)展的一個普遍趨勢，就是要求船旗國在海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理中承擔(dān)更多的責(zé)任，履行更多的義務(wù)?！秷?zhí)行協(xié)定》規(guī)定了要求船旗國應(yīng)履行的詳細(xì)、具體的責(zé)任和義務(wù)。主要包括三大方面：1.公海捕魚國應(yīng)采取措施確保其船只遵章守法2.國家必須對其船只負(fù)責(zé)3.船旗國對其船只應(yīng)采取的措施主要包括9個方面：（1）制定辦法；（2）建立規(guī)章；（3）建立檔案；（4）規(guī)定標(biāo)識；（5）記錄報告數(shù)據(jù)；（6）核查漁獲量；（7）監(jiān)測、管制和監(jiān)督船只捕魚及有關(guān)活動；（8）管理魚貨轉(zhuǎn)載活動；（9）管理公海捕魚活動。此外，《執(zhí)行協(xié)定》還要求船旗國承擔(dān)責(zé)任，以確保懸掛其旗幟的船只遵守分區(qū)域和區(qū)域所規(guī)定的養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的措施?！?qiáng)化分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”的功能和作用“安排”是指：兩個或兩個以上國家根據(jù)《公約》和《執(zhí)行協(xié)定》建立的，在分區(qū)域或區(qū)域為跨界魚類種群或高度洄游魚類種群制訂養(yǎng)護(hù)和管理措施的合作機(jī)制，但無常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。長期以來，公海漁業(yè)制度得不到有效的執(zhí)行，原因之一就是區(qū)域或分區(qū)域漁業(yè)管理組織和“安排”，不能發(fā)揮監(jiān)督和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)和管理措施的作用?！ň牛┘訌?qiáng)有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法長期以來，公海漁業(yè)制度中存在的另一主要問題就是缺乏有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制。公海上船旗國管轄原則是國際法的一個傳統(tǒng)原則，但僅靠船旗國的管轄很難確保公海漁船遵守生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理措施。為進(jìn)行有效的監(jiān)測、管制、監(jiān)督和執(zhí)法，《執(zhí)行協(xié)定》在強(qiáng)調(diào)船旗國的責(zé)任和義務(wù)的同時，增加了國際執(zhí)法合作和分區(qū)域和區(qū)域的執(zhí)法合作的規(guī)定。第七節(jié)我國與周邊國家的漁業(yè)協(xié)定一、中日漁業(yè)協(xié)定（一）中日漁業(yè)關(guān)系歷史概況1.1972年中日恢復(fù)邦交之前的中日民間漁業(yè)協(xié)定時期為調(diào)整中日雙方在東黃海的漁業(yè)關(guān)系，日本于1952年成立了“日中漁業(yè)懇談會”，我國于1954年成立了“中日漁業(yè)協(xié)會”，雙方開始為兩國間的民間漁業(yè)談判積極準(zhǔn)備。在1955年至1974年的20年期間，中日雙方共簽訂或延期中日民間漁業(yè)協(xié)定12次。盡管其中在1958至1963年期間出現(xiàn)無協(xié)定狀態(tài)，但總體上講，中日民間漁業(yè)協(xié)定在協(xié)調(diào)雙方漁業(yè)生產(chǎn)、維持海上作業(yè)秩序方面發(fā)揮了重要作用。2.1975至2000年中日政府間漁業(yè)協(xié)定時期1972年中日邦交正?；?，在北京發(fā)表了中日聯(lián)合聲明，宣布將就中日間貿(mào)易、海運、航空和漁業(yè)問題簽署雙邊協(xié)定。經(jīng)過友好協(xié)商，1975年8月15日，在日本東京簽訂了《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定于1975年12月23日生效，同時中日民間漁業(yè)協(xié)定不再發(fā)生效力。1975年中日漁業(yè)協(xié)定主要確定了東海600馬力機(jī)動漁船作業(yè)限制線，并限制日方發(fā)展大馬力拖網(wǎng)漁船，同時對日方的主要漁業(yè)，如捕撈對蝦、海鰻等的漁業(yè)予以一定限制。在該協(xié)定下，建立了中日漁業(yè)聯(lián)合委員會，專門研究協(xié)定的執(zhí)行情況。3.專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下的中日漁業(yè)協(xié)定時期《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年正式生效后，中日雙方相繼批準(zhǔn)了該公約，并建立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。在此情況下，雙方于1997年簽訂了新中日政府間漁業(yè)協(xié)定，該協(xié)定已于2000年6月1日生效。自此中日漁業(yè)關(guān)系進(jìn)入了一個嶄新的時期。（二）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的背景1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，日本和我國分別于1995年和1996年批準(zhǔn)了該公約，同時中日雙方都宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度。在東黃海，中日兩國隔海相望，但兩國之間的海域最寬處也不足400海里，從而在兩國間產(chǎn)生了關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。在劃界原則上，雙方觀點分歧很大，中方主張公平原則，日方主張中間線原則，這種原則上的分歧使海洋劃界問題無法在短期內(nèi)得到解決。在此情況下，由于雙方都很重視兩國在東黃海的漁業(yè)利益，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭端的有關(guān)規(guī)定，雙方在劃界協(xié)定簽署之前，就雙方共同關(guān)心的漁業(yè)問題進(jìn)行了談判，并于1997年11月11日，在東京簽訂了《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》，作為海洋劃界前的臨時過渡性安排。（三）1997年中日漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進(jìn)協(xié)定生效而進(jìn)行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下8方面的內(nèi)容：1.協(xié)定的適用水域為中日雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2.為實現(xiàn)該協(xié)定的目的，設(shè)立中日漁業(yè)聯(lián)合委員會。3.根據(jù)互惠原則，雙方均準(zhǔn)許另一方的國民及漁船到本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動。4.確立“暫定措施水域”。自雙方領(lǐng)?；€量起52海里之外的水域作為“暫定措施水域”?！皶憾ù胧┧颉辈贿m用雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的有關(guān)規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的暫定措施?！皶憾ù胧┧颉眱蓚?cè)分別按中日兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度進(jìn)行管理。適用于“暫定措施水域”的規(guī)定包括：（1）由中日漁委會協(xié)商決定“暫定措施水域”內(nèi)生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施；（2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動，均不對另一方漁民或漁船采取管理和其他措施。5.在一些協(xié)定水域，以確保海洋生物資源不受過度開發(fā)的危害而進(jìn)行合作為前提，雙方均不將本國的有關(guān)法令適用于對方國民。6.在中間水域，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動；中間水域兩側(cè)分別為中、日管轄水域。7.一方國民或漁船在另一方沿岸水域遭遇海難及其他緊急事故，另一方應(yīng)盡力救助和保護(hù)，同時迅速將有關(guān)情況通報對方有關(guān)部門；一方國民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對方港口避難，但應(yīng)遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。8.我國在日本海和北太平洋一側(cè)的日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魷釣作業(yè)已成為我國海洋漁業(yè)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。該漁業(yè)協(xié)定簽定后，中方以信件方式要求日方在協(xié)定生效后5年內(nèi)，允許中方漁船繼續(xù)在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事魷釣生產(chǎn)，免交入漁費，作業(yè)船數(shù)和漁獲量不超過1996年的實際數(shù)量。二、中韓漁業(yè)協(xié)定（一）中韓漁業(yè)協(xié)定的背景為解決漁業(yè)上的矛盾和糾紛，在中韓建交之前，雙方主要通過民間漁業(yè)組織，即中國東黃海漁業(yè)協(xié)會和韓國水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組合中央會，協(xié)商并達(dá)成有關(guān)協(xié)議予以調(diào)整。1992年中韓建交后，漁業(yè)問題由政府間進(jìn)行溝通和處理。從1993年起，中韓雙方開始就漁業(yè)問題進(jìn)行政府間漁業(yè)談判。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，韓國和我國分別于1995年和1996年先后批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》，并宣布實施專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。中韓之間的海域?qū)挾炔蛔?00海里，從而產(chǎn)生了中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。由于雙方在劃界原則主張上的分歧，海洋劃界協(xié)議在短期內(nèi)難以達(dá)成，而漁業(yè)問題是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下對雙方都非常重要，迫切需要解決的問題。這促進(jìn)了雙方政府漁業(yè)談判的進(jìn)程。2000年8月3日，經(jīng)過7年近30次談判，中國和韓國在北京正式簽署了《中華人民共和國和大韓民國漁業(yè)協(xié)定》。該協(xié)定簽署后又經(jīng)過10輪磋商，于2001年6月30日正式生效。（二）中韓漁業(yè)協(xié)定的主要內(nèi)容該協(xié)定由協(xié)定文本和附件及雙方為促進(jìn)協(xié)定生效而進(jìn)行的協(xié)商文件等組成，總體主要包括以下七方面的內(nèi)容：1.協(xié)定的適用水域為中韓雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2.為實現(xiàn)該協(xié)定的目的，設(shè)立中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會。3.根據(jù)互惠原則，雙方均準(zhǔn)許另一方的國民及漁船到本國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動。4.確定“暫定措施水域”“暫定措施水域”不適用雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，也不適用前述雙方互惠入漁的規(guī)定，而適用協(xié)定規(guī)定的有關(guān)暫定措施：（1）由中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會協(xié)商決定水域內(nèi)的生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施；（2）雙方各自管理己方的漁業(yè)活動，均不對從事漁業(yè)活動的另一方漁民或漁船采取管理和其他措施?！皶憾ù胧┧颉眱蓚?cè)分別按中韓兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度進(jìn)行管理。5.在“暫定措施水域”兩側(cè)設(shè)立過渡水域。在“暫定措施水域”兩側(cè)中韓兩國各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，為減緩雙方傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)因協(xié)定實施在短期內(nèi)可能受到影響，分別設(shè)立中方和韓方“過渡水域”。6.在“暫定措施水域”北部界限，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南的部分水域，維持現(xiàn)有漁業(yè)活動，雙方各自對己方國民和漁船進(jìn)行管理。7.一方國民或漁船在另一方沿岸水域遭遇海難及其他緊急事故，另一方應(yīng)盡力救助和保護(hù)，同時迅速將有關(guān)情況通報對方有關(guān)部門；一方國民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時，可按協(xié)定附件的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對方港口避難，但應(yīng)遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。此外，在協(xié)定“諒解備忘錄”中指出，“暫定措施水域”以北韓方一側(cè)水域，主要是38°N線附近的特殊軍事警戒區(qū)，以及“暫定措施水域”和“過渡水域”以南中方一側(cè)水域，主要是長江口附近，應(yīng)特別相互尊重對方現(xiàn)行的法律、法規(guī)，并必要時采取措施，確保本國國民和漁船予以遵守。三、中越北部灣漁業(yè)協(xié)定（一）中越漁業(yè)管轄概況中越兩國在北部灣和南海海域共處。長期以來，兩國漁業(yè)關(guān)系隨著兩國間國家關(guān)系的變化而經(jīng)歷了一個較為復(fù)雜的歷史發(fā)展時期，大致上可分為以下四個階段：1.1957年以前在1957年以前，中越雙方共同利用北部灣海域的海洋漁業(yè)資源。2.1957年至1966年在此期間，雙方在北部灣漁業(yè)問題上，簽署了若干雙邊協(xié)定。3.1966年至70年代中期在越南和美國戰(zhàn)爭時期，雙方政府簽署了《關(guān)于戰(zhàn)時越南漁船使用中國港口的議定書》。4.70年代中期以來越南于1975年統(tǒng)一后，盡管中越關(guān)系于1991年11月5日正?；?，但在海洋漁業(yè)方面，越南對我國在北部灣海域的漁業(yè)生產(chǎn)一直持?jǐn)硨B(tài)度，時常抓捕和扣押我國漁民和漁船。此外，越南統(tǒng)一后，侵占了我國南沙的一些島嶼，使雙方在漁業(yè)上的關(guān)系涉及到整個南海海域。（二）中越在北部灣海域的漁業(yè)生產(chǎn)狀況1.我國在北部灣海域的漁業(yè)生產(chǎn)狀況1995年，我國在北部灣的生產(chǎn)漁船數(shù)為28836艘，功率85.38萬kw，分別占我國在南海區(qū)總量的41.65%和33.44%；漁獲量98.01萬噸，占南海區(qū)總量的40%，其中，廣西為49.82萬噸，幾乎占廣西總漁獲量的100%；海南為26萬噸，占海南省總漁獲量的77%。1999年，我國在北部灣的作業(yè)漁船數(shù)達(dá)到32404艘，產(chǎn)量達(dá)117.93萬噸。2.越南在北部灣的漁業(yè)生產(chǎn)狀況越南在北部灣海域的漁船數(shù)約2萬艘左右，其中機(jī)動漁船占85%左右。1996年海洋捕撈總產(chǎn)量25萬噸，占其全國總產(chǎn)量的30%。（三）中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》根據(jù)國際法，特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定和《中越關(guān)于北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》簽署，目的是為了維護(hù)和發(fā)展中越兩國和兩國人民之間的傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系，養(yǎng)護(hù)和持續(xù)利用北部灣協(xié)定水域的海洋生物資源，加強(qiáng)兩國在北部灣的漁業(yè)合作。這種漁業(yè)合作不影響兩國各自的領(lǐng)海主權(quán)和兩國各自在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有的其他權(quán)益。協(xié)定主要包括以下內(nèi)容：1.協(xié)定適用水域為北部灣中越兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和兩國領(lǐng)海相鄰水域的一部分。2.為實施協(xié)定，設(shè)立中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會，由雙方政府各自任命的一名代表和若干委員組成，委員會負(fù)責(zé)協(xié)商協(xié)定的有關(guān)內(nèi)容。3.為進(jìn)行長期的漁業(yè)合作，在雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)確定“共同漁區(qū)”。4、雙方在“共同漁區(qū)”北部界限即20°N以北的本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對另一方的現(xiàn)有漁業(yè)活動作出過渡性安排，過渡期為4年。5、為避免雙方小型漁船誤入對方領(lǐng)海而引起漁業(yè)糾紛，在兩國領(lǐng)海的相鄰部分，自分界線第一界點起，沿分界線向南10海里、距分界線各自3海里的范圍，建立“小型漁船緩沖區(qū)”。6、一方漁民或漁船在另一方一側(cè)海域遭遇海難及其他緊急事故需要救助時，另一方有義務(wù)予以救助和保護(hù)，同時迅速將有關(guān)情況通報對方有關(guān)部門；一方漁民或漁船由于天氣惡劣或其他緊急事態(tài)需避難時，可按協(xié)定附件和中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與另一方有關(guān)部門聯(lián)系后到對方港口避難，但應(yīng)遵守另一方有關(guān)法令，并服從有關(guān)部門的指揮。第五章我國的主要漁業(yè)法規(guī)第一節(jié)我國漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展簡史和現(xiàn)狀新中國成立以后，我國漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展大致上可分為三個歷史階段，即：1.逐步進(jìn)行漁業(yè)立法時期建國初期，中央和地方各級人民政府立即采取措施，恢復(fù)和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。從20世紀(jì)50年代初開始，國務(wù)院和國家漁業(yè)主管部門頒布了一些漁業(yè)法規(guī)及有關(guān)的通知和指示。2.漁業(yè)法規(guī)停頓時期1967～1978年期間，由于受“文化大革命”的影響，我國漁業(yè)立法幾乎處于停頓狀態(tài)，沒有進(jìn)行重大的漁業(yè)立法工作，而且原有的法律制度也受到一定的破壞，各地處于無政府狀態(tài)。3.加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)時期1979年以來，國家開始重視對漁業(yè)生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，制定了一系列的漁業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以及有關(guān)漁業(yè)的法律法規(guī)。1986年1月20日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國漁業(yè)法》，這是我國漁業(yè)法規(guī)體系的基本法，該法的頒布是我國漁業(yè)法規(guī)發(fā)展史上的一件大事，是我國漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入“以法治漁，以法興漁”的新時代的標(biāo)志。到上世紀(jì)末，我國已經(jīng)制定和頒布的漁業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章達(dá)600多項。——我國當(dāng)前的漁業(yè)法規(guī)體系按照漁業(yè)法規(guī)的內(nèi)容和調(diào)整對象，我國當(dāng)前的漁業(yè)法規(guī)體系——1.漁業(yè)基本法；2.有關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和合理利用的法規(guī)；3.有關(guān)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)；4.有關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī)；5.有關(guān)水生野生動植物保護(hù)的法規(guī)；6.有關(guān)漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)；7.關(guān)于漁業(yè)船舶檢驗的法規(guī)；8.關(guān)于漁港監(jiān)督和漁船管理的法規(guī)；9.關(guān)于外國人、外國漁船在我國管轄水域從事漁業(yè)活動的法規(guī)。第二節(jié)中華人民共和國漁業(yè)法《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）于1986年由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議通過，自1986年7月1日起實施。與此相配套的《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》于1987年10月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1987年10月20日由當(dāng)時的農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布。2000年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改漁業(yè)法的決定》，該修改決定當(dāng)日由中華人民共和國主席第三十八號令公布，并于2000年12月1日起實施。修改后的《漁業(yè)法》共有六章五十條，包括：總則、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)、法律責(zé)任、附則等方面的內(nèi)容。一、《漁業(yè)法》的立法目的和適用的效力1.《漁業(yè)法》的立法目的《漁業(yè)法》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法?！?.《漁業(yè)法》適用的效力《漁業(yè)法》適用的效力是指漁業(yè)法發(fā)生效力的地域范圍、生效的時間和發(fā)生效力的對象。（1）《漁業(yè)法》生效的地域范圍包括中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。（2）《漁業(yè)法》的生效時間1986年7月1日；2000年的修改決定于2000年12月1日生效。（3）《漁業(yè)法》發(fā)生效力的對象在《漁業(yè)法》發(fā)生效力的地域從事漁業(yè)活動的任何單位或個人。外國人、外國漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并遵守本法和中華人民共和國其他的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；和中華人民共和國簽署有條約、協(xié)定的，按照所簽署的條約、協(xié)定辦理。二、《漁業(yè)法》的主要內(nèi)容（一）漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”。（二）養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方針《漁業(yè)法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?！保ㄈ┧a(chǎn)苗種管理的基本方針《漁業(yè)法》第十六條規(guī)定，“國家鼓勵和扶持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培養(yǎng)和推廣?！保ㄋ模┯嘘P(guān)新品種的推廣及水產(chǎn)苗種的進(jìn)出口的規(guī)定為保護(hù)水生生物多樣性，維護(hù)生產(chǎn)優(yōu)良品種選育、培養(yǎng)和推廣的正常秩序，《漁業(yè)法》第十六條同時規(guī)定，“水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可推廣?！睘榉乐嗡a(chǎn)病害的出境和入境傳播，《漁業(yè)法》第十六、十七條規(guī)定，“水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門審批”，“水產(chǎn)苗種的進(jìn)口、出口必須實施檢疫，防止病害傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)動植物進(jìn)出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄耙M(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進(jìn)行安全性評價，具體管理工作按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”（五）捕撈業(yè)發(fā)展方針《漁業(yè)法》第二十一條確定了我國捕撈業(yè)的發(fā)展方針，“國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量?！薄稘O業(yè)法》確定的捕撈業(yè)發(fā)展方針，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為捕撈業(yè)發(fā)展的重點，把根據(jù)漁業(yè)資源可捕量安排內(nèi)水和近海捕撈能力作為捕撈業(yè)調(diào)整的重點，這為養(yǎng)護(hù)和合理利用內(nèi)水和近海漁業(yè)資源，促進(jìn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。（六）有關(guān)捕撈限額制度和捕撈許可證制度的規(guī)定《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定，“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源生產(chǎn)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕量，實行捕撈限額制度?！薄稘O業(yè)法》第二十三條規(guī)定，“我國對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度?！辈稉圃S可證制度是我國對捕撈業(yè)實施有效管理的最基本的管理制度。（七）漁業(yè)資源增殖和保護(hù)漁業(yè)生物資源是捕撈生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，要使?jié)O業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，必須要防止