電業(yè)自由化下

管制制度之調(diào)整與發(fā)展

臺灣經(jīng)濟(jì)研究院

1一、緒論2二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之

探討電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程自由化前後市場架構(gòu)的改變與改革後的管制架構(gòu)自由化後管制機構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗分析3先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由4先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu)5先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu)6澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu)YallournWLoyYangAHazelwoodGasPowerCor輸電網(wǎng)路(PowerNet)Victorian電力交易所交易、調(diào)度(pool)系統(tǒng)安全售電業(yè)高壓用戶用戶價差合約Transmission&WholesaleMarketDistribution&Retail發(fā)電競價發(fā)電業(yè)InerstateGSolarisCitiPowerCitiPowerCitiPower7英國電力市場架構(gòu)NationalPowerPowerGenEasternGroupBritishEnergy配電公司NGC交易、調(diào)度輸電網(wǎng)路售電業(yè)配電公司售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約ScotlandFrance12家配電公司interconnectedIPPs逐步開放用戶購電選擇權(quán)(1990:1MW,1994:100kw,1999.06:所有用戶)發(fā)電端競價8CompetitiveBidding美國加州電力市場架構(gòu)SCEPG&ESDG&EIPPs配電公司UDC輸電網(wǎng)路電力交易所(PX)售電業(yè)售電業(yè)售電業(yè)用戶價差合約獨立電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)機構(gòu)(ISO)配電公司UDC3UDCsRegulatedinT&DCompetitioninRetailCustomershavechoicestoshoparound電力交易所(PX)2002年以後不再負(fù)責(zé)所有交易9財政金融部公用事業(yè)管制局＊經(jīng)濟(jì)面管制電力交易所＊電力調(diào)度交易管制改革局＊改革政策規(guī)劃電力監(jiān)督局＊技術(shù)面管制商業(yè)政策計劃司＊政策規(guī)劃能源政策小組＊能源相關(guān)事宜規(guī)劃配售電部門輸電部門能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督官＊用戶與業(yè)者間爭議處理澳洲競爭與消費者委員會＊

監(jiān)督市場行為（特別在有關(guān)獨占力濫用部分）＊

網(wǎng)路連接與接續(xù)費管制國家電力法規(guī)管理公司＊國家電力法規(guī)修訂與執(zhí)行監(jiān)督＊輸電部門管制國家電力市場管理公司＊全國輸電網(wǎng)路規(guī)劃與管理＊躉售電力市場管理澳州維多利亞電業(yè)管理架構(gòu)10英國電業(yè)業(yè)管理架架構(gòu)貿(mào)工部（（DTI）電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））核能安全全稽查委委員會獨占與合合併委員員會電力消費費者委員員會11美國加州州電業(yè)管管理架構(gòu)構(gòu)配售電部部門加州公用用事業(yè)委委員會加州能源源委員會會輸電部門門電力監(jiān)督督局聯(lián)邦能源源管制委委員會12電業(yè)自由由化後之之管制架架構(gòu)維多利亞亞公用事事業(yè)管制制局（ORG））已改組組為EssentialServicesCommission（ESC）英國電力力管制局局（OFFER）已更更名為電電力暨天天然氣管管制局（（OFGEM））13自由化後後管制機機構(gòu)之組組織權(quán)責(zé)責(zé)與措施施澳州維多多利亞必要服務(wù)務(wù)委員會會(EssentialServicesCommission；；ESC)(經(jīng)濟(jì)面面管制)進(jìn)出管制制（執(zhí)照照核發(fā)與與撤銷））價格管制制營業(yè)行為為管制財務(wù)報告告審核14澳州維多多利亞電力監(jiān)督督局(OCEI)(技技術(shù)面管管制)電力供應(yīng)應(yīng)安全電力裝置置安全與與電力技技工標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)電力設(shè)備備安全電力設(shè)備備的能源源效率保護(hù)地下下電力設(shè)設(shè)備管理計劃劃申訴程序序15澳州維多多利亞電力產(chǎn)業(yè)業(yè)行政監(jiān)監(jiān)督官（（消費者者保護(hù)））用戶爭議議處理澳州抱怨怨處理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)採獨立審審議會方方式處理理用戶申申訴具準(zhǔn)司法法權(quán)電力用戶戶權(quán)益書書確保用戶戶權(quán)益16澳州維多多利亞國家電力力法規(guī)管管理公司司(NECA)(輸電部部門管制制）市場行為為監(jiān)督監(jiān)視－監(jiān)監(jiān)督－調(diào)調(diào)查－執(zhí)執(zhí)行－報報告市場運作作可靠度度管理爭議處理理17英國電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)經(jīng)濟(jì)面管管制營業(yè)執(zhí)照照核發(fā)輸配電價價格管制制（RPI-X）營業(yè)行為為管制財務(wù)報告告審核18英國電力暨天天然氣管管制局(OFGEM)技術(shù)面管管制網(wǎng)路運作作與電能能輸送之之技術(shù)性性控制輸電網(wǎng)規(guī)規(guī)則配電規(guī)則則設(shè)備安全全等工程程技術(shù)面面管制輸電網(wǎng)安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)19英國電力消費費委員會會（消費費者保護(hù)護(hù)）用戶抱怨怨處理表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)訂定保證績效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，整體體績效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)章(CodeofPractice)制定確保用戶權(quán)權(quán)益得到保保障20美國加州加州公用事事業(yè)委員會會（CPUC）權(quán)限授予公共便利及及必需品證證書的授予予財產(chǎn)或股票票的移轉(zhuǎn)改變其他收收費費率或或服務(wù)事項項21美國加州加州公用事事業(yè)委員會會研究調(diào)查事事項及處理理消費者抱抱怨研究調(diào)查事事項處理消費者者抱怨制定費率獨占部門之之費率管制制成本基礎(chǔ)的的費率制定定績效表現(xiàn)基基礎(chǔ)管制22美國加州電力監(jiān)督局局ISO與PX之相關(guān)關(guān)政策、規(guī)規(guī)則、程序序制定併聯(lián)輸電系系統(tǒng)之營運運與可靠性性輸電系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃發(fā)電與能源源市場相關(guān)關(guān)事項23國外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗分析析市場架構(gòu)之之比較共同點:市市場基本設(shè)設(shè)計相同發(fā)電市場售電市場輸電市場配電市場用戶選擇權(quán)權(quán)－開放完全競爭獨占或寡占占鼓勵市場競競爭政府管制英澳階段性性開放加州一次開開放24國外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗分析析管制單位的的比較管制機構(gòu)的的設(shè)計---維多利利亞權(quán)責(zé)分分工細(xì),美美國加州與與英國權(quán)責(zé)責(zé)集中管制組織之之決策--英國與維維多利亞採採單一首長長制,決策策迅速,權(quán)權(quán)力集中.加州採委委員制,決決策過程較較長,權(quán)力力分散25國外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗分析析管制單位的的比較管制成本--加州改改革後市場場結(jié)構(gòu)相對對複雜,管管制機構(gòu)所所需注意到到的事項也也較多,故故管制成本本相對較高高員工人數(shù)比比較澳洲ESC:62人人(2005)35人(1998)英國OFGEM:291人(2005)252人(1998)加州CPUC:869人(2005)約1000人26國外電業(yè)自自由化改革革經(jīng)驗分析析管制單位的的比較輸電部門管管制澳洲--全全國性輸電電網(wǎng)路逐漸漸形成,管管制權(quán)責(zé)由地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到中央央美國--州州際間電力力流通增加加,全國性性管制單位角色加加重英國--由由OFGEM負(fù)責(zé)全國輸輸電網(wǎng)路管管制27國外電業(yè)自自由化經(jīng)驗驗借鏡及檢檢討管制單位的的重組因應(yīng)自由化化後多元化化市場架構(gòu)構(gòu),政府府管制單位位必須重新新調(diào)整,除除了組織內(nèi)內(nèi)部的重新新編組外,未來管制制單位必須須具備各方方面專業(yè)的的人才,包包括經(jīng)濟(jì),行政,財財務(wù),法律律,工程,電機等管制權(quán)責(zé)的的劃分與管管制單位的的協(xié)調(diào)為避免將來來各單位間間出現(xiàn)權(quán)責(zé)責(zé)不清的現(xiàn)現(xiàn)象,可可參考國外外的做法,由各單位位間先行討討論,一方方面可釐清清管制權(quán)責(zé)責(zé),一方方面可先建建立單位間間互動與協(xié)協(xié)調(diào)的機制制.28國外電業(yè)自自由化經(jīng)驗驗借鏡及檢檢討消費者保護(hù)護(hù)事項目前國內(nèi)缺缺少專責(zé)的的電力消費費者保護(hù)單單位,以國國外為例,不論是在在管制機構(gòu)構(gòu)之內(nèi)或在在管制機構(gòu)構(gòu)之外,都都有專責(zé)的的消費者保保護(hù)機構(gòu),因此未未來在組織織設(shè)計時必必須加以考考量爭議處理機機制在未來市場場參與者必必然增加的的情況下,業(yè)者間或或業(yè)者與用用戶間的爭爭議也會相相對增加,因此公正正且迅速的的爭議處理理機制也必必須早做規(guī)規(guī)劃29三、我國電電業(yè)自由化化之發(fā)展與與管制制度度我國電業(yè)自自由化發(fā)展展之歷程與與架構(gòu)我國電業(yè)現(xiàn)現(xiàn)行市場管管理制度與與管制權(quán)責(zé)責(zé)電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機機構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)國外電業(yè)自自由化經(jīng)驗驗借鏡與檢檢討30我國電業(yè)自自由化發(fā)展展之歷程與與架構(gòu)—電電業(yè)法修正正歷程第一次修正（84年9月）強制電力池臺電垂直分割特高壓用戶購電選擇權(quán)限制發(fā)電業(yè)市場佔比配電業(yè)負(fù)擔(dān)供電義務(wù)第二次修正（88年6月）允許臺電維持綜合電業(yè)，不強制要求臺電進(jìn)行分割取消電力交易所競標(biāo)交易方式，電力調(diào)度由臺電負(fù)責(zé)開放輸配電業(yè)及綜合電業(yè)之經(jīng)營強制執(zhí)行電源配比任務(wù)第三次修正（88年12月）新增電力調(diào)度中心專章電力調(diào)度規(guī)則由中央主管機關(guān)訂定電力調(diào)度費率由電力調(diào)度中心擬訂，報中央主管機關(guān)核定第四次修正（93年）刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文第五次修正（95年）電業(yè)自由化相關(guān)條文重新納入刪除強制執(zhí)行電源配比任務(wù)31我國電業(yè)法法修正最新新發(fā)展91年5月6日行政院再次送交立法院審議91年5月30日及6月19日立法院召開經(jīng)濟(jì)及能源委員會議進(jìn)行審議,兩次審議結(jié)果,通過條文共計56條,保留條文共計49條91年10月3日及11月26日經(jīng)濟(jì)部召開兩次協(xié)調(diào)會與立法委員就爭議條文進(jìn)行溝通92年1月7日立法院一讀通過93年立法院黨團(tuán)協(xié)商刪除電業(yè)自由化相關(guān)條文95年立法院改選，行政院重提法案32現(xiàn)行電業(yè)管管理架構(gòu)圖圖

研究考核發(fā)展委員會

＊國營事業(yè)工作考成

行

政

院

監(jiān)察院

審計部

＊

公營公用事業(yè)之審計與查核

消費者保護(hù)委員會

＊

保護(hù)消費者權(quán)益

＊

處理消費者與電業(yè)之爭議

公平交易委員會

＊

反拖拉斯行為

＊

不公平競爭行為

經(jīng)濟(jì)部

＊

管理制度之訂定

＊

業(yè)務(wù)之檢查與考核

原原子能委員會

＊

既有核能電廠管制

＊

核能電廠建廠計劃核準(zhǔn)及執(zhí)照核發(fā)

主計處

＊

國營事業(yè)單位預(yù)算編列與整合

臺電公司

＊

電力供應(yīng)與規(guī)劃

國營會

＊

管理制度與管理法規(guī)之研訂

能源局

＊

掌理能源相關(guān)事宜

33電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機機構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)

中央主主管機關(guān)-經(jīng)濟(jì)部經(jīng)經(jīng)濟(jì)面面管制進(jìn)出管制籌備創(chuàng)設(shè)施工許可成立給照執(zhí)照撤銷價格管制電價及費率率審議小組組綜合電業(yè)售售電電價電能轉(zhuǎn)供費費率綜合電業(yè)線線路工程費費線路變更設(shè)設(shè)置費34中央主管機機關(guān)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)部

經(jīng)濟(jì)濟(jì)面管制市場行為管管制電業(yè)經(jīng)營他他業(yè)之限制制電業(yè)合併之之限制營業(yè)規(guī)則之之管制維持穩(wěn)定供供電之義務(wù)務(wù)財務(wù)報告審審核電業(yè)及電力力調(diào)度中心心每月編列簡簡明月報營業(yè)年度後後３月內(nèi)編編具年報不同業(yè)務(wù)間間之分離會會計制度35中央主管機機關(guān)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)部

技術(shù)術(shù)面管制電力網(wǎng)設(shè)備備規(guī)範(fàn)變電所裝置置規(guī)則電業(yè)控制設(shè)設(shè)備裝置規(guī)規(guī)則屋外供電線線路裝置規(guī)規(guī)則電壓及頻率率限制電業(yè)設(shè)備安安全維護(hù)電力工程業(yè)業(yè)管制36電業(yè)法修正正草案中相相關(guān)管制機機構(gòu)之權(quán)責(zé)責(zé)

其他管管制機構(gòu)原子能委員員會核能設(shè)備之之安全管制制核能電廠建建廠計劃核核準(zhǔn)與執(zhí)照照核發(fā)申請資料分段式執(zhí)照照核發(fā)安全分析報報告審查施工與視察察公平交易委委員會獨占行為(＆10)結(jié)合行為(＆11)聯(lián)合行為(＆14)不公平競爭爭行為消費者保護(hù)護(hù)委員會消費者權(quán)益益保護(hù)37四、我國國電業(yè)市場場自由化後後電業(yè)管理理制制度之之研議4.1因應(yīng)未來發(fā)發(fā)展之電業(yè)業(yè)管理架構(gòu)構(gòu)應(yīng)有取向向4.2未來電業(yè)市市場管理架架構(gòu)規(guī)劃與與權(quán)責(zé)劃分分4.3管制組織的的設(shè)置原則則4.4電業(yè)管制機機構(gòu)之組織織定位384.1因應(yīng)未來發(fā)發(fā)展之電業(yè)業(yè)管理架構(gòu)構(gòu)應(yīng)有取向向面臨問題：：政府力量是是否應(yīng)介入入電力市場場政府應(yīng)如何何架構(gòu)對未未來電力市市場的管理理39政府力量是是否應(yīng)介入入電力市場場電業(yè)重組理理論為避免電力力市場改革革後,具優(yōu)優(yōu)勢地位廠廠商阻礙潛潛在參進(jìn)者者進(jìn)入市場場,需政府府力量介入入導(dǎo)正管制革新管制革新代代表政府對對過去管制制措施的重重新思考考委託代理理理論在最小化授授權(quán)之交易易成本下，，確實執(zhí)行行對電業(yè)業(yè)的管制40政府應(yīng)如何何架構(gòu)對自自由化後電電力市場的的管理現(xiàn)行電業(yè)管管理架構(gòu)可可能產(chǎn)生問問題透過對國營營事業(yè)董監(jiān)監(jiān)事指派之之電業(yè)直接接管理的方方式，無法法涵蓋整個個產(chǎn)業(yè)以欠缺授權(quán)權(quán)之行政命命令為規(guī)範(fàn)範(fàn)產(chǎn)業(yè)之基基礎(chǔ)，將違違反法律保保留之精神神國營電業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)之有關(guān)關(guān)費率、電電力調(diào)度等等任務(wù)需重重新檢討41政府應(yīng)如何何架構(gòu)對自自由化後電電力市場的的管理(續(xù)續(xù))建立未來管管理架構(gòu)的的思考方向向整體政府管管制部門間間的權(quán)責(zé)劃劃分政策制訂與與管制機構(gòu)構(gòu)之合併分分立法律依據(jù)之之建立424.2未來電業(yè)市市場管理架架構(gòu)規(guī)劃與與權(quán)責(zé)劃分分自由化後之之電力市場場管理管制制架構(gòu)電業(yè)主管機機關(guān)與電業(yè)業(yè)管制機構(gòu)構(gòu)公平交易委委員會原子能委員員會環(huán)保署消費者保護(hù)護(hù)委員會43政府管制部部門間的權(quán)權(quán)責(zé)劃分電業(yè)管制機機構(gòu)與公平平交易委員員會技術(shù)性、即即時性、專專業(yè)性業(yè)務(wù)務(wù)以電業(yè)管管制機構(gòu)構(gòu)為主體一般事業(yè)競競爭行為，，如合併、、結(jié)合、聯(lián)聯(lián)合定價價等以公平平會為主體體電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)與與原原子子能能委委員員會會核能能電電廠廠安安全全管管制制以以原子子能能委委員員會會為為主主體體44政府府管管制制部部門門間間的的權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)劃劃分分（（續(xù)續(xù)））電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)與與環(huán)環(huán)保保署署電業(yè)業(yè)籌籌設(shè)設(shè)許許可可所所需需之之環(huán)環(huán)境境影影響響評評估估由由環(huán)環(huán)保保署署主主導(dǎo)導(dǎo)電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)與與消消費費者者保保護(hù)護(hù)委委員員會會因電電業(yè)業(yè)所所存存在在之之專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)問問題題，，消消費費者者抱抱怨怨申申訴訴應(yīng)應(yīng)以以電電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)為為主主體體電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)與與證證券券暨暨期期貨貨管管理理委委員員會會財務(wù)務(wù)報報告告審審核核方方面面，，兩兩者者間間並並無無衝衝突突45464.3電業(yè)業(yè)管管制制機機構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置原原則則獨立立性性原原則則民主主性性原原則則效率率性性原原則則專業(yè)業(yè)性性原原則則公正正性性原原則則47獨立立性性原原則則的的落落實實組織織上上的的保保障障行使使職職權(quán)權(quán)的的保保障障預(yù)算算與與經(jīng)經(jīng)費費來來源源上上的的保保障障民主主性性原原則則的的落落實實政策策之之內(nèi)內(nèi)涵涵與與設(shè)設(shè)計計必必須須符符合合人人民民的的需需求求及及意意見見民主主政政治治講講求求法法治治，，不不得得違違背背憲憲法法所所追追求求的的價價值值鼓勵勵民民眾眾及及行行政政人人員員的的政政策策參參與與程序序民民主主性性、、組組織織民民主主性性48效率率性性原原則則的的落落實實行政政單單位位必必須須講講求求權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)分分明明的的組組織織控控制制建立立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)且且合合理理的的行行政政程程序序，，使使行行政政人人員員有有所所依依循循，，民民眾眾亦亦能能充充分分瞭瞭解解強調(diào)調(diào)科科學(xué)學(xué)化化及及科科技技化化的的管管理理方方式式專業(yè)業(yè)性性原原則則的的重重要要性性因應(yīng)應(yīng)科科技技發(fā)發(fā)展展做做出出及及時時的的調(diào)調(diào)整整提升升民民眾眾對對政政府府施施政政的的信信心心及及配配合合度度建立立公公共共行行政政本本身身的的自自主主性性49公正正性性原原則則的的落落實實賦予予管管制制組組織織應(yīng)應(yīng)有有的的調(diào)調(diào)查查職職權(quán)權(quán)，，避避免免管管制制措措施施的的偏偏差差成員員容容納納廣廣泛泛的的代代表表性性作業(yè)業(yè)程程序序及及審審查查結(jié)結(jié)果果之之公公開開透透明明建立立意意見見反反應(yīng)應(yīng)及及申申訴訴的的管管道道50電業(yè)業(yè)