第十四章依申請行政行為

第十四章依申請行政行為

1第一節(jié)行政處理與依申請行政行為概述一、行政處理概述（一）行政處理的概念行政處理（其法定表現(xiàn)形式為行政處理決定或行政決定），是指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標和任務，應行政相對人申請或依職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。行政處理是行政主體運用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國家行政權的主要形式。（二）行政處理的特征1、行政處理的主體是行政主體。2、行政處理的對象是特定的。3、行政處理的內容直接影響特定相對人的權利義務，行政處理是具體行政行為。4、行政處理一般要經過嚴格的法律程序。5、行政處理具有可救濟性。6、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。（三）行政處理的效力（四）行政處理的分類第一節(jié)行政處理與依申請行政行為概述一、行政處理概述2二、依申請行政行為概述（一）依申請行政行為的概念依申請行政行為，或稱被動性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。（二）依申請行政行為的特征1、是以行政相對人的申請為前提的。2、是授益性行政行為。3、其目的在于抑制公益上的危險，抑制影響維持公共利益的因素，確保國家財政收入。4、必須依法作出。5、是要式行政行為。（三）依申請行政行為的種類（四）依申請行政行為的程序1、提出申請。2、申請的要件審查與受理。3、審核。4、批準（或拒絕）申請。5、對不予批準的救濟程序。二、依申請行政行為概述3

第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念及特征

行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

行政許可特征：

1．行政許可是一種行政行為。

2、行政許可是一種依申請的具體行政行為

3、行政許可是有限設禁和解禁的行政行為

4、行政許可是授益性行政行為。行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為。

5．行政許可是一種要式行政行為。

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二、行政許可制度的作用

案例

牌照資源一直是試圖進入手機業(yè)的外部資本關注的焦點，信息產業(yè)部經濟體制改革與經濟運行司王秉科副司長稱，監(jiān)管部門至少在2004年不會發(fā)放新的手機生產許可證，今年到期的“5號文件”將繼續(xù)生效。1998年12月31日，信息產業(yè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)出《關于加快移動通信產業(yè)發(fā)展的若干意見》(即“5號文件”)。文件規(guī)定，從1999年起，信息產業(yè)部停止外資手機生產牌照的發(fā)放；除了嚴格控制外國移動通信產品的進口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進口相關產品和元器件的配額。目前，我國已有手機廠商37家，其中GSM生產企業(yè)29家，CDMA生產企業(yè)20家(有14家同時取得GSM及CDMA生產資格)，王秉科表示，沒有必要向更多的制造商發(fā)放牌照，但可以鼓勵對現(xiàn)有牌照資源進行有效整合。

5衙門作風“門難進、臉難看、事難辦”“跑斷腳、磨破嘴”衙門作風6

(一)積極方面

1．實行許可制度有利于國家對社會經濟和其他事務的宏觀調控。

2．有利于維護社會公共利益和保障公共安全。

3．有利于保護相對方的合法權益

(一)積極方面

1．實行許可制度有利于7(二)消極方面

1、行政官員利用行政管理權，特別是利用行政許可權貪污受賄的現(xiàn)象日益增多

2、被許可人一旦取得從事某項活動的資格和能力，有了法律的保護，就可能失去積極的競爭進取精神，使其停滯不前，沒有危機感。

3、如果行政許可制度運用過濫，范圍過寬，還會窒息社會成員的活動，使社會發(fā)展減少動力，喪失活力。(二)消極方面

1、行政官員利用行政管理權8建座公廁審批200天

按照有關指標，深圳市福田區(qū)年內需建成24座公廁及垃圾轉運站。除了找地塊難、以及周邊居民的反對外，項目審批涉及部門多、審批時間長成為一個“攔路虎”。據了解，一座公廁及垃圾轉運站所需辦理的手續(xù)達42項，涉及到市區(qū)20個部門，審批最快也要200天。

建座公廁審批200天按照有關指標，深圳市福田9廣州隆胸女疑因滲漏致奶水變質孩子被診斷患腦癱2012年04月17日10:15

來源：廣州日報安徽人周少萍(化名)九年前注射奧美定隆胸令乳房病變，此后生了女兒又用自己發(fā)黃的人奶哺乳三個月，后發(fā)現(xiàn)孩子腦癱，至今無法走路。老公認為這是奧美定滲漏入奶造成的，憤而離婚。這位可憐的母親為給女兒治病借了高利貸，走投無路之下只好在天涯網站發(fā)帖求助，近日來到廣州武警醫(yī)院救治。廣州隆胸女疑因滲漏致奶水變質孩子被診斷患腦癱2012年0410三、《行政許可法》所確立的基本制度和原則

(一)依法設定和實施行政許可，建設有限政府

1、依法設定行政許可

三、《行政許可法》所確立的基本制度和原則

(一)依法設定和11

(1)可以設定行政許可的事項

第十二條下列事項可以設定行政許可

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

涉及國家安全的，如根據我國《領海及毗鄰區(qū)法》的規(guī)定，外國組織或者個人在我國領海進行科學研究和海洋作業(yè)等活動的，需要經過我國政府或者行政主管部門的批準。

一般而言，涉及不特定多數(shù)人的人身、財產以及公共財產安全以及社會安寧等類似的行為即屬于公共安全的范圍。比如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產、儲存、運輸、使用、銷售等均屬于直接涉及公共安全的事項。

在宏觀經濟調控中，行政許可手段為許多國家所采用。如汽車制造業(yè)、電信的市話和長話業(yè)務等。(1)可以設定行政許可的事項

第十二條下列事12（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

比如，目前我國對土地和采礦的許可、對森林的采伐許可、對漁業(yè)捕撈的許可等。

比較典型的公共資源是無線電頻率和公共運輸線路，其具有數(shù)量上的限制和使用上的排他性及擁擠性的特征

“公共利益”同樣是一個不確定法律概念，是指不特定多數(shù)人的利益或社會全體成員的共同利益，其享有主體具有非封閉性和多數(shù)性。比如電、煤氣、自來水、鐵道、公共汽車、郵政、廣播等企業(yè)。（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益13（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

比如我國目前確立的注冊會計師資格許可、法律職業(yè)資格許可、拍賣師資格許可等。

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

比如，高層民宅的建設、高壓鍋爐的生產和使用、從疫區(qū)進口的動物制品等。

（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定14(2)不可以設定行政許可的事項

第十三條本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

(二)市場競爭機制能夠有效調節(jié)的

例如，鄭州市物價局曾出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。

(三)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的

(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的(2)不可以設定行政許可的事項

第十三條本法第十15

16第十四章依申請行政行為課件17第十四章依申請行政行為課件18

漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)的村民說，今年9月初，鎮(zhèn)政府每天派人派車趕赴該鎮(zhèn)的所有村莊宣傳，要求每畝玉米繳費500元，農戶在辦理“砍伐證”、“準運證”后才能收割，否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。如今，宋崗村6000多畝玉米地絕大多數(shù)都未辦“兩證”，因為無法收割，村民們心急如焚。

老漢割把秸稈遭“拘留”

記者在該鎮(zhèn)的多個行政村看到，每村的田間地頭，都有一群身著迷彩服的人在巡邏。一男子告訴記者，他們中的大多數(shù)人，都是鎮(zhèn)政府聘來的，發(fā)現(xiàn)有人“無證收割”，就要把他拉到鎮(zhèn)政府處罰。

“我砍了自家地里的幾把玉米稈喂牲口，沒想到讓鎮(zhèn)政府聘的人看到了，他們二話不說就把我抬到車上了，就這樣我被鎮(zhèn)政府‘拘留’了，還罰了我300元錢。”在梁莊村15組，63歲的老漢高保善提起被鎮(zhèn)政府處罰的事仍感到不解。

在宋崗村，村婦高秀婉抱著小孫子，站在自家責任田里向記者大聲訴苦說：“俺家的這3畝多玉米全倒伏了，我想早點砍了種麥，但鎮(zhèn)里干部就是不讓。”漯河市郾城區(qū)裴城鎮(zhèn)的村民說，今年9月初，鎮(zhèn)政府每198500元辦證費難倒農戶

眼看玉米難收，一些村民急了只好籌錢去辦“砍伐證”。但沒想到，等待村民的是一套復雜的辦證程序，往往跑一趟很難辦成。據了解，辦證村民先要向村干部打報告，寫清申請人姓名、收割目的等;然后，村干部簽字蓋章同意，再找到包村的鎮(zhèn)領導簽字批準，最后才能辦證。

“現(xiàn)在全鎮(zhèn)很多農民都拒絕辦證，因為大家手上都沒錢。”村民們說。宋崗村村民李增志說：“我供養(yǎng)兩個孩子，為給他們交學費借了很多錢，現(xiàn)在一畝地收500元，我家共17畝玉米，到哪里去弄8500元辦證費啊?”8500元辦證費難倒農戶

眼看玉米難收，一些村民急20辦證費說是“押金”還會退

在宋崗村東南處的一個養(yǎng)殖場內，裴城鎮(zhèn)武裝部長張永豪，正在為農民辦理“兩證”。據了解，凡是按照鎮(zhèn)里要求把秸稈拉到這家養(yǎng)殖場的農戶，可以每畝300元的優(yōu)惠價格辦證。張永豪稱，辦理“兩證”所收的費用，只是一種押金，目的是震懾亂燒秸稈的行為，將來還要退還?！芭岢擎?zhèn)憑什么強迫農民辦‘兩證’?這錢什么時候退還農民?這些資金如何使用?誰去監(jiān)管?”辦證費說是“押金”還會退

在宋崗村東南處的一個養(yǎng)212、依法實施行政許可

《行政許可法》對行政許可的實施機關也作出了限制性的規(guī)定。行政許可的實施機關包括三種類型：(書268頁)

第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

第二十三條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。

第二十四條行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

2、依法實施行政許可

《行政許可法》對行政許可的實施機關22(二)信息公開

1．公開內容

第五條設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。

(二)信息公開

1．公開內容

第五條設定和實施232．公開方式

提供咨詢或者是公告(267頁)

第三十條行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

2．公開方式

提供咨詢或者是公告(267頁)

24第十四章依申請行政行為課件25第十四章依申請行政行為課件26(三)便民第一、辦事高效、優(yōu)質服務

1．貫徹“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，相對集中行使行政許可權。

(1)集中行使行政許可權

第二十五條經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。(三)便民第一、辦事高效、優(yōu)質服務

1．貫徹“精簡27

(2)聯(lián)合行使行政許可權

按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，對在市區(qū)道路上或附近設置非道路交通標志的戶外廣告，需經市規(guī)劃局、建設局、交通局和土管局局等相關部門審批后方可設置。

規(guī)劃局(城北)

建設局(城西)交通局(城東)

土管局(城南)

(2)聯(lián)合行使行政許可權

按照國28

第二十六條行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

第二十六條行政許可需要行政機關內設的多個機構29

淄博市行政服務中心于2003年10月10日運行。現(xiàn)已進駐中心的有48個部門，342個行政許可事項，130余名工作人員，共設75個服務窗口。中心以便民、高效、公開、公正為服務宗旨，實行集中辦公、窗口受理、一口對外、承諾服務、限時辦結、統(tǒng)一收費的“一站式”服務。

中心分一樓、二樓、三樓三個服務大廳。一樓共有5個部門的16個窗口。主要分布是：工商局、物價局、公安局、消防局、質監(jiān)局。二樓有17個部門的29個窗口。主要分布是：經貿委、環(huán)保局、建委等。三樓有26個部門的23個窗口。主要分布是：人事局、勞動局、司法局等

淄博市行政服務中心于2003年10月10日運行?，F(xiàn)30“行政超市”“行政超市”312、優(yōu)質服務，遵守時限，申請?zhí)幚沓绦蚧?/p>

A、河南一家合資企業(yè)在２０００年開辦之初就被“衙門作風”害苦了：辦合資手續(xù)被工商局、外經委、計委三個部門踢了十幾天“皮球”，辦一個證書往政府部門跑了１１趟……

B、南方某經濟特區(qū)市曾統(tǒng)計，一個高科技企業(yè)從提出可行性研究報告到竣工投產，中間要經過１３個部門的審批，遞交１５個報告，蓋５４個公章，最少需要６個月。

2、優(yōu)質服務，遵守時限，申請?zhí)幚沓绦蚧?/p>

A、河南一家合資企業(yè)32(1)行政許可的程序：(29條至40條)

申請----(對申請)審查----處理決定(準予或不準予)-----(準予的)頒發(fā)證書

(2)行政許可的時限：

及時受理申請、及時審查、及時決定、及時頒發(fā)證照。

另第42至45條，其中重點42、44條

(1)行政許可的程序：(29條至40條)

申請--33行政許可的實施程序一般程序申請與受理審查與決定期限聽證變更與延續(xù)行政許可的實施程序一般程序34第十四章依申請行政行為課件35第十四章依申請行政行為課件36特別程序招標、拍賣程序認可程序——考試、考核核準程序登記程序特別程序招標、拍賣程序37第四十二條行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第四十四條行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。第四十二條行政機關應當自受理行政許可申請之日起383、靈活多樣的申請方式，規(guī)范有序的經費制度

(1)靈活的申請方式

第二十九條申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式提出。3、靈活多樣的申請方式，規(guī)范有序的經費制度

(139第十四章依申請行政行為課件40(2)行政許可收費制度

(2)行政許可收費制度

41第十四章依申請行政行為課件42A、不收費為原則，收費為例外

第五十八條行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A、不收費為原則，收費為例外

第五十八條行政機關實43B、以不收費為原則的原因

(1)現(xiàn)實的需要

(2)理論的要求B、以不收費為原則的原因

(1)現(xiàn)實的需要

(2)理論的要求44

1998年成立的鄭州市、區(qū)兩級饅頭辦，為規(guī)范饅頭市場讓老百姓吃上放心饅頭，實行生產許可制度。市、區(qū)饅頭辦發(fā)一個生產證，分別收費1100元和1600元，區(qū)里辦一個證要向市里交500元。辦證的饅頭廠，要買饅頭辦指定的面粉。后來市饅頭辦收回了區(qū)饅頭辦的審批辦證權，區(qū)“饅頭辦”因原有收費、辦證的權限被大大削減，引發(fā)不滿。1998年成立的鄭州市、區(qū)兩級饅頭辦，為規(guī)范饅頭市45

區(qū)饅頭辦為了表示抗議，就處罰在市饅頭辦辦證的企業(yè)。市、區(qū)兩級饅頭辦，為了爭奪對一家饅頭廠的處罰權，公開發(fā)生沖突，并發(fā)展到在報紙上相互指責。市饅頭辦說區(qū)饅頭辦養(yǎng)黑饅頭廠自肥，區(qū)里多收的500元辦證費沒有上交。區(qū)饅頭辦指責市饅頭辦吃肉，不讓我們喝湯，說市饅頭辦沒收的面粉哪里去了？市饅頭辦幾個人，一年在賓館辦公的房租就是8000元，這些錢又是從哪里來的？由于饅頭辦擾亂了市場秩序，侵害了群眾利益，損壞了政府形象，管理出現(xiàn)了越位和錯位，于2001年4月份被鄭州市政府下文撤銷。

區(qū)饅頭辦為了表示抗議，就處罰在市饅頭辦辦證的企業(yè)46行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算47(四)保障相對人的陳述權、申辯權和尋求救濟權(第七條)

1．公民法人和其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權

2．有權依法要求聽證

3．有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟

4．其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償

(四)保障相對人的陳述權、申辯權和尋求救濟權(第七條)

48(五)確立對行政許可相對人的信賴保護原則

1999年，樂清樂成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)政府以拍賣的形式投放了一批人力三輪車，這批車的經營牌照最低拍到了2萬元，高的超過了4萬元。而拍到經營牌照的人大都是當?shù)氐霓r民，生活并不充裕，有的為了拍到牌照而四處借錢，費勁力氣。

但2003年8月，樂清市公安局和當?shù)劓?zhèn)政府宣布收回1999年拍賣的為期4年的客運人力三輪車的牌照、行駛證、所有權證以及車輛，這讓車主們一夜之間丟掉了賴以生存的飯碗。(五)確立對行政許可相對人的信賴保護原則

19949第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。第八條公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法50

2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規(guī)章制定權的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。

2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了《國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與51理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。

請：運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；

理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定52

首先，政府的行為一經做出不得輕易變更或撤銷，從而損害當事人的合理信賴；

其次，即使由于法律的規(guī)定或者公共利益的需要而變更或撤銷了原來的行為，也應當給予當事人合理的補償或賠償；

最后，如果政府確實破壞了當事人的信賴利益而沒有給予賠償或補償，則當事人可以通過申請行政復議、提起行政訴訟等法律途徑獲得救濟。

首先，政府的行為一經做出不得輕易變更或撤銷，從而53《行政許可法》確立的信賴保護原則，對行政機關依法行政和建設誠信政府、責任政府提出了具體的要求。各行政機關應當在兩個方面下功夫：書第271頁

《行政許可法》確立的信賴保護原則，對行政機關依法行54(六)規(guī)范和約束權力，保障法制統(tǒng)一

(七)建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約

自學法條第七章、第八章的內容，

重點：第69條和第70條。(六)規(guī)范和約束權力，保障法制統(tǒng)一

(七)建立監(jiān)督檢查制度，55行政許可的原則合法原則——《行政許可法》第4條公開、公平、公正的原則——《行政許可法》第5條便民原則——《行政許可法》第6條救濟原則——《行政許可法》第7條信賴保護原則——《行政許可法》第8條禁止轉讓原則——《行政許可法》第9條監(jiān)督原則——《行政許可法》第10條行政許可的原則56各中學：為切實加強中學生交通安全管理，從2008年秋季開始，市教育局和交管局聯(lián)合出臺了《南京市市中學生（含職高學生）騎自行車許可制度》。現(xiàn)根據交警部門的規(guī)定，對我區(qū)開展中學生持卡騎車活動，提出如下要求：

自行車“駕照”？！各中學：自行車“駕照”？！57一、中學生因路途較遠，確需騎車上學的，學生家長需向校方提出書面申請。學校對申報學生的年齡、身體狀況、實際住址等進行初步審查后，通報交警大隊。交管部門對申請人的交通安全基本知識和騎車技能進行考核評估，并出具書面意見。對于考核合格的，學校發(fā)放《中學生交通安全聯(lián)系卡》；不合格的，由學校向學生家長反饋，督促更換出行方式。一、中學生因路途較遠，確需騎車上學的，學生家長需58

二、中學生上學、放學途中騎車時，必須隨身攜帶聯(lián)系卡，無卡不得騎車。學校負責對學生持卡騎車的督促和檢查。交管部門則加強路面檢查，發(fā)現(xiàn)學生無卡騎車的，及時通報相關學校。交警在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)持卡學生騎車闖紅燈、行快道、帶人等妨害交通安全的行為時，一律進行口頭教育，并開具《中學生交通違法通知書》，予以放行。若證實未申領聯(lián)系卡的，開具《通知書》后，通知所在學校派人將其領回進行教育。學生交通守法情況將和學校操行評定實行掛鉤考核，凡一個學期內學生有3起交通違章記錄的，取消當年評選“三好生”資格；凡一個學期內班級有20%以上學生發(fā)生交通違法行為或有20%以上學生不攜卡騎車的，取消班級當年評優(yōu)資格。二、中學生上學、放學途中騎車時，59開展學生“持卡騎車”活動，能有效普及學生的交通法律法規(guī)教育。“持卡”之前必須“獲卡”，“獲卡”必須接受交通安全基本知識和騎車技能的合格性考核與評估，因此，學生騎車出行安全系數(shù)將大大提高，同時，學生的秩序意識在潛移默化中也得到相應培養(yǎng)。請各中學和交警部門積極聯(lián)系，廣泛開展中學生“持卡騎車”活動，加大道路交通安全教育力度，為廣大中學生安全出行保駕護航。南京市浦口區(qū)教育局2009年11月18日/index.php?option=content&task=view&id=5365開展學生“持卡騎車”活動，能有效普及學生的交60

案例：某省衛(wèi)生廳向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理登記手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產企業(yè)將其剛投入試產的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質文件十余種，并指出其中的三份資質文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機構銷售。此藥品生產企業(yè)認為該省衛(wèi)生廳違法設定行政許可，遂將其告上法庭。

問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法？案例：某省衛(wèi)生廳向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是61案例解析根據《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的規(guī)定，藥品生產企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產許可證,即為合法藥品產品企業(yè)，其產品經國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準上市后(取得藥品生產批件)，就可以投入生產并在全國范圍內銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權對藥品生產企業(yè)的產品在本省的銷售設置“登記”程序。該登記行為的設定是違法的，既違反了行政許可設定事項的規(guī)定，也違反了行政許可設定權的分配規(guī)則。案例解析62第三節(jié)行政給付

材料導入：

據某報載：一流浪者在某政府門前死亡，那么，對流浪者，政府有什么樣的責任？

死去戰(zhàn)士的一個生還的戰(zhàn)友千心萬苦找到了烈士的家,想看看夕日戰(zhàn)友的老母親，沒有想到，他站在那老母親家門口驚呆了。她家里除了一口破鍋一個土炕一碓棉花套子什么都沒有，兒子是家里唯一的勞動力,已在前線犧牲了，老伴當年就傷心的離開了人世.....老母親想看看自己唯一的兒子的墳墓，可她連去云南烈士陵園的車費都沒有。老人靠當?shù)孛裾總€月給的28元過日子，今天28元能做什么，他兒子為國家做了什么，付出了什么，國家難道就用28元來打發(fā)這烈士的母親嗎?

第三節(jié)63《大道之行也》選自《禮記·禮運》。大道之行也大道之行也，天下為公，選賢與(jǔ)能，講信修睦(mù)。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜(guān)、寡(guǎ)、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分(fèn)，女有歸。貨惡(wù)其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。編輯本段譯文大道在天下實行時，把天下作為大家所共有的，把品德高尚的人，有才能的人選拔出來。人們都講求誠信，培養(yǎng)和睦的氣氛。因此人們不只是把自己的親人當親人，不只把自己的孩子當成兒女，讓老人能夠終其天年，成年人能夠為社會效力，年幼的人能夠順利地成長。使老而無妻的人、老而無夫的人、幼而無父母的人、老而無子的人、殘疾人都能得到供養(yǎng)。男子有職務，女子有歸宿。對于財貨，人們都憎恨把它扔在地上，卻不一定要自己私藏。人們都愿意為公眾之事竭盡全力，而不一定為自己謀私利。因此，奸邪之謀不會發(fā)生，盜竊、造反和害人的事情不發(fā)生，家家戶戶都不用關大門了。這就是理想社會?！洞蟮乐幸病愤x自《禮記·禮運》。大道之行也大道之行也64一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質幫助，它是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。

行政給付具有以下特征：

1.行政給付是行政機關所作的一種具體行政行為

2.行政給付的對象是特定的公民

3.行政給付是依據法律和行政法規(guī)實施的行政行為

4.行政給付的內容是賦予被幫助人以一定的物質權益或與物質相關的權益一、行政給付的概念與特征

行政給付又稱行政物質幫助，它是65

二、行政給付的內容和形式

（一）行政給付的內容

1.物質上的權益。表現(xiàn)為被幫助人獲得一定數(shù)量的實物，如一定數(shù)額的貨幣、物品等。

2.與物質有關的權益。

（二）行政給付的形式

行政給付的形式概括為以下幾種：

1.安置

2.補助

3.撫恤

4.優(yōu)待

5.救災扶貧

二、行政給付的內容和形式

（一）行政給付的內容

66三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些共同程序規(guī)則。

主要有：申請、審查、批準、實施，并要求書面形式。

三、行政給付的程序

不同形式的行政給付程序也存在一些67你知道的行政給付有哪些？國家對貧困大學生的助學補助金、大學生寒暑假回家火車票半價、年滿70的老人免景點門票、殘疾人免征稅費、春節(jié)期間政府組織慰問團慰問特困家庭并送上慰問金、初生嬰兒免費注射乙肝疫苗這些是不是行政給付？你知道的行政給付有哪些？68

淄博市提高居民最低生活保障低保金調至220元

經市政府第45次常務會研究審議，淄博市將從2006年1月1日起開始執(zhí)行新的城市居民最低生活保障標準，新標準將從原來的每人每月190元提高到220元。

據悉，淄博市從1997年開始實施城市居民最低生活保障制度，其中先后進行了三次提標，最初確定的標準是月人均110元，1999年7月1日，按照省政府統(tǒng)一部署，低保標準第一次上調30%，增加為143元。

2003年7月1日，淄博市第二次調整低保標準，從143元調增為160元，去年11月1日，第三次調增為190元至今。

8年間，淄博市共為17332戶城市貧困戶37460人發(fā)放保障金4439.72萬元，其中中央屬單位低保對象1704人，省屬單位低保對象10052人，市屬單位低保對象2356人，區(qū)縣屬單位及其他類低保對象23348人。淄博市提高居民最低生活保障低保金調至220元69問題：

1、討論行政給付的依申請性。

2、行政給付有哪些作用？

3、行政給付應當遵循什么樣的程序？問題：

1、討論行政給付的依申請性。

2、行政給付有哪些作用70根據省政府《關于調整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知》，惠州市執(zhí)行三類標準，企業(yè)職工月最低工資標準為950元，非全日制職工小時最低工資標準為9.3元。記者昨日從市人力資源和社會保障局獲悉，該局日前制訂了《關于調整我市企業(yè)職工最低工資標準的通知》。與以往不同的是，此次調整，我市各縣（區(qū)）不再另行制訂標準，全市企業(yè)職工皆執(zhí)行三類標準，并于2011年3月1日起執(zhí)行。/gov/polity_shizh/201101/t20110131_408729.htm

根據省政府《關于調整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知》，惠州市71關于調整我市企業(yè)職工最低工資標準的通知

惠市人社〔2011〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關單位：根據省人民政府《關于調整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知》（粵府函〔2011〕15號）精神，經市人民政府同意，現(xiàn)對我市各縣、區(qū)企業(yè)職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準，具體調整如下：一、我市企業(yè)職工最低工資標準為每月950元，非全日制職工小時最低工資標準為每小時9.3元。二、我市企業(yè)職工最低工資標準和非全日制職工小時最低工資標準調整后，從2011年3月1日起執(zhí)行。依法適時調整最低工資標準，是市委、市政府貫徹落實省政府切實提高低收入勞動者的工資收入、改善和保障民生決策精神的一項重要舉措。調整最低工資標準，對提高職工工資水平、協(xié)調分配關系、優(yōu)化產業(yè)結構有積極的意義。各地、各單位要從構建和諧社會的高度，充分認識調整最低工資標準的意義，采取切實可行的措施，嚴格執(zhí)行最低工資標準，確保最低工資標準制度落到實處，并加強宣傳和檢查監(jiān)督，切實保障職工的合法權益。二〇一一年一月二十八日關于調整我市企業(yè)職工最低工資標準的通知

惠市人社〔2011〕72【案情】某是傷殘復員軍人，于1951年退伍回鄉(xiāng)，享受當?shù)孛裾块T給予的傷殘撫恤金，并持有某市民政局發(fā)給的優(yōu)撫（救濟）對象定期撫恤（補助）證，發(fā)證時間是1998年7月1日，傷殘撫恤金額每月110元。為方便林某領取，該款由某市民政局每月?lián)芙o林某所在某鄉(xiāng)政府。1999年3月，某鄉(xiāng)政府成立敬老院，林某符合補助條件，于是某鄉(xiāng)政府安排其入住。半月后，因為不適應環(huán)境，林某私自離開?！景盖椤磕呈莻麣垙蛦T軍人，于1951年退伍回鄉(xiāng)，享受當?shù)孛裾?3當林某再次去某鄉(xiāng)政府領取傷殘撫恤金時，被告知因為其已經入住敬老院，政府已經給予其生活上的補助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象，所以某市民政局已停發(fā)對他的傷殘撫恤金。林某不服，向市政府申請行政復議。本案涉及行政給付問題當林某再次去某鄉(xiāng)政府領取傷殘撫恤金時，被告知因為其已經入住敬74解析本案中，根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定“退出現(xiàn)役后沒有參加工作革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘撫金?！薄５?9條規(guī)定：“享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧?！币来丝梢钥闯觯皇橇帜骋婪ㄏ碛袀麣垞嵝艚?，解析本案中，根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定“退出現(xiàn)役后75二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補助或者給予優(yōu)待照顧而取消。本案中某市民政局以林某已入住敬老院，政府已經給予其生活上的補助，不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象為理由停發(fā)對他的傷殘扶恤金，是違法行政行為，復議機關應依法予以撤銷。行政機關在行政給付時，二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補助或者給予優(yōu)待照顧而取消。76要遵循公平、公正、合法的原則，不能隨意克扣。行政給付不是給予行政管理相對人的恩典，而是行政機關的職責。對于應當給予行政管理相對人的行政給付，從行政管理相對人的角度來說是其行政法上的權利，對行政機關來說，則是其應當履行的職責。行政機關應作出行政給付而不給予的，就構成行政失職。要遵循公平、公正、合法的原則，不能隨意克扣。行政給付不是給予77案例彭某系某縣某鄉(xiāng)人，其子于2004年12月應征入伍。在服現(xiàn)役期間，彭某多次找到當?shù)卣兔裾块T，要求發(fā)放優(yōu)待金或者其他待遇。但當?shù)卣兔裾块T均被以種種理由推脫，致使彭某遲遲未領到應得的優(yōu)待金。其子知曉此事后思想負擔沉重，不能安心服役。為解決優(yōu)待金問題，彭某向該縣法院提起行政訴訟，請求法院判令兩被告支付優(yōu)待金，維護現(xiàn)役軍人家屬的合法權益。案例彭某系某縣某鄉(xiāng)人，其子于2004年12月應征入伍。在服現(xiàn)78這是一起涉及行政給付的不作為案。根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第31條第一款規(guī)定：“義務兵股現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏健！边@是一起涉及行政給付的不作為案。79該縣法院受理該案后，通過了解案情、各方的證據材料及相關規(guī)章的規(guī)定，確認當?shù)卣兔裾植蛔鳛榈氖聦嵆闪?。但同時考慮到軍人家屬的實際情況，通過庭前工作，指出兩被告不作為屬違法行為。該鄉(xiāng)政府和民政部門認識到錯誤，在開庭審理前主動將全額優(yōu)待金支付給彭某，使問題得到圓滿解決。該縣法院受理該案后，通過了解案情、各方的證據材料及相關規(guī)章的802003-12-18記者從河南省民政廳了解到，河南省已安排好１．７億公斤"借糧指標"，從今年１２月中旬到明年５月份，向受災農民"開倉借糧"。同時還針對農村特困戶，安排了１．７６億公斤政府救濟糧，主要于明年春節(jié)前和"青黃不接"時發(fā)放。據河南省民政廳負責同志介紹，今年６月至１０月，河南大部分地區(qū)長時間陰雨連綿，發(fā)生幾十年來最嚴重的澇災。全省秋作物受災面積近６０００萬畝，成災４６５３萬畝，絕收面積２２４０多萬畝。今冬明春，河南省缺糧人口達１９４４萬人，其中需要口糧救濟的有１１６３多萬人，缺糧３．５億公斤。河南省民政廳救災處副處長韋保新介紹，目前，河南省受災地區(qū)政府正向農民發(fā)放"借糧卡"，在自愿基礎上，農民可以冬春借糧，秋天還糧。有地方專儲糧的省轄市可使用地方儲備糧，沒有的，可以使用庫存商品糧。對于無力還糧的特困戶，將直接發(fā)放政府救濟糧。2003-12-18記者從河南省民政廳了解到，河南省已安排81第四節(jié)行政獎勵

案例導入：

我國科委對袁隆平在水稻種植方面的杰出貢獻獎勵人民幣500萬元。

某學生學習優(yōu)秀，學校給予獎學金1000元。

某公務員工作成績突出，所在單位給予資金1000元

某公民見義勇為，政府獎勵其1000元人民幣。

以上獎勵行為，哪一行為屬于我們行政法范疇內的行政獎勵？

第四節(jié)行82行政獎勵的內容

行政獎勵的內容83據《新京報》報道：北京王先生在西城區(qū)車公莊北大街與車公莊大街交匯路口的過街天橋上，因同行的史女士遭遇兩名不明身份的男子搶包，王先生上前阻止時，被搶包男子刺中4刀。但事后警方卻告知王先生因與被搶的史女士認識，所以不能認定是見義勇為。據《新京報》報道：北京王先生在西城區(qū)車公莊北大街與車公莊大街84根據《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱見義勇為，是指為保護國家、集體利益或者他人的人身、財產安全，不顧個人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭或者搶險救災的行為”。根據這條規(guī)定來看，王先生面對的是正在發(fā)生的違法犯罪行為，受到侵害危脅的是史女士的人身財產安全，并且受到了犯罪分子的嚴重傷害，可以說其行為是完全符合該條例規(guī)定條件的。根據《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》第二條規(guī)定：“本條例85一、行政獎勵的概念與特征

行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為。

1.行政獎勵的主體是行政主體。

2.行政獎勵的目的，目前的通說是通過一定的利益調動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，從而使人們的行為符合國家的法律及政策導向。

3.行政獎勵的對象十分廣泛。

4.行政獎勵的內容是給予獎勵者某些物質利益或精神利益，即物質獎勵或精神獎勵。

5.行政獎勵的性質是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎勵者以獎勵性權利的一種無強制執(zhí)行力的具體行政行為。一、行政獎勵的概念與特征

行政獎勵是指行政主體依86

二、行政獎勵的原則

根據我國現(xiàn)行有關行政獎勵的法律規(guī)范的規(guī)定，行政獎勵一般應遵循下列原則：

1.物質獎勵與精神獎勵相結合的原則

2.公正、平等原則

3.獎勵與行為相適應原則

三、行政獎勵的內容和形式

1.行政獎勵的內容

(1)物質方面的權益

(2)精神方面的權益

(3)其他方面的權益

2.行政獎勵的形式

主要有：(1)發(fā)給獎金或獎品；(2)通報表揚；(3)通令嘉獎；(4)記功；(5)授予榮譽稱號；(6)晉級；(7)晉職。

二、行政獎勵的原則

根據我國現(xiàn)行有關行政獎勵的法律規(guī)范87

四、行政獎勵的程序

目前，我國尚無統(tǒng)一的行政獎勵立法，有關行政獎勵的程序很不統(tǒng)一。但歸納起來，各種行政獎勵程序一般都經過下述幾個共同階段：

1.獎勵的提出

2.審查批準

3.公布、評議

4.授予獎勵

四、行政獎勵的程序

目前，我國尚無統(tǒng)一的行政獎勵立法88

寧夏為行政獎勵立規(guī)廳以上原則上不授予榮譽稱號

2005年2月1日實施的《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范行政獎勵工作辦法》?！掇k法》規(guī)定，行政獎勵分為個人獎勵和集體獎勵。個人獎勵分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功和授予榮譽稱號；集體獎勵分為嘉獎、集體三等功、集體二等功、集體一等功和授予榮譽稱號。個人榮譽稱號的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“勞動模范”、“先進工作者”、“人民滿意的公務員”；集體榮譽稱號的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“先進集體”、“人民滿意的公務員集體”。對在突發(fā)事件和特殊環(huán)境中做出突出貢獻的人員和集體，授予榮譽稱號時，在榮譽稱號前應注明體現(xiàn)其事跡內容或者職業(yè)特點的限定詞；對在搶險、救災、突發(fā)事件等特定環(huán)境中做出突出成績和貢獻的集體和個人，可以隨時給予獎勵。《辦法》還規(guī)定政府獎勵一般每5年一次；聯(lián)合獎勵3至5年一次。在一項獎勵中，婦女、少數(shù)民族人員應當占有一定比例。《辦法》還對行政獎勵的實施權限等進行了劃分。寧夏為行政獎勵立規(guī)廳以上原則上不授予榮譽稱號89

某縣稅收獎勵政策

第5條客商投資新辦企業(yè)，自投產之日起，其所得稅地方實得部分，實行前三年全額獎勵，后二年減半獎勵政策。

第6條客商投資新辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（經縣以上認定），年納稅額達到10萬元以上的，由受益財政3年內按其繳納的增值稅地方實得部分的50%獎勵給企業(yè)，第4-5年按30%獎勵。

第7條客商獨資、合資新辦旅游企業(yè)和開發(fā)旅游景點，年納稅額達到10萬元以上的，由受益財政3年內按其繳納營業(yè)稅地方實得部分的50%獎勵給企業(yè)。

結合以上規(guī)定討論：

如何認識行政獎勵的作用？某縣稅收獎90案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他發(fā)現(xiàn)自己所在的公司制造假冒保健品之后，立即對該公司進行舉報。２００１年７月１８日，廣州市衛(wèi)生局決定取締上述生產工廠，并對查封的物品作出處理。２００３年９月２８日，沈某向衛(wèi)生局申請給予獎勵。２００３年１２月２１日，衛(wèi)生局根據《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條的規(guī)定，決定給予沈某人民幣３０００元的獎勵，并于２００４年１月２０日送達給沈某。案例分析：

沈某是廣東省一家工業(yè)公司的職工，他91

而沈某認為３０００元的獎勵金額與其付出的勞動和所承擔的風險不成比例，也與廣東省打假條例規(guī)定的獎勵數(shù)額相差甚遠，故向越秀區(qū)人民法院提起行政訴訟。認為，自己放棄了優(yōu)厚的工作待遇，不顧個人安危毅然舉報，承擔了很大的風險，并使該制假窩點被一舉搗毀，按照廣東省打假條例規(guī)定的獎勵數(shù)額應獲得５萬元獎勵。但被告廣州市衛(wèi)生局認為，原告舉報的制假經營者至今下落不明，且無任何罰沒款，原告不能獲得更高獎勵。

而沈某認為３０００元的獎勵金額與其付出的勞動和92

案例解析：被告據以作出獎勵決定的《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第１９條規(guī)定：對舉報人，行政執(zhí)法部門可給予５萬元以下或者實際收繳罰沒款１０％以下的獎勵，并為其保密，獎金在辦公經費中列支。該條例并沒有規(guī)定何種情況下給予哪一檔次的獎金獎勵，被告在制假經營者下落不明無任何罰沒款的情況下對原告給予３０００元的獎勵，沒有違反上述規(guī)定，應予維持。

案例解析：被告據以作出獎勵決定的《廣東省查處生93案例《法制日報》2001年3月27日報道，1999年5月23日，咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)邵家村發(fā)生翻船事故，8人落水，灃東鎮(zhèn)八家村五組村民馬隨意等人趕至現(xiàn)場，將落水者全部搭救上岸。事后，灃東鎮(zhèn)政府召開表彰大會，5位村民領到了榮譽證書和200元至500元不等的獎金，對馬隨意等9人給予了口頭表揚。

案例《法制日報》2001年3月27日報道，1999年5月294

馬隨意認為自己見義勇為的行為未得到應有的獎勵，鎮(zhèn)政府也沒有規(guī)范性文件予以確認，于是先后到省市上級部門上訪討說法。2000年10月8日，馬隨意以侵犯榮譽權、行政不作為將灃東鎮(zhèn)政府告到秦都區(qū)人民法院，要求鎮(zhèn)政府賠償精神損失費和承擔訴訟費3800元并書面賠禮道歉。

馬隨意認為自己見義勇為的行為未得到應有的獎勵，鎮(zhèn)政府也沒有95秦都區(qū)法院審理認定，灃東鎮(zhèn)政府是否發(fā)給馬隨意獎金是政府的自由裁量權，沒有侵犯其榮譽權，不給予馬隨意法律支持。

秦都區(qū)法院審理認定，灃東鎮(zhèn)政府是否發(fā)給馬隨意獎金是政府的自由96第五節(jié)行政確認

一、行政確認的概念

行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認的概念包括三層含義：

1.行政確認的主體是行政主體，是法律規(guī)定的特定的行政主體。

2.行政確認的內容是確定或否定相對方的法律地位、法律關系和法律事實。如對烈士家屬的確認是屬于對法律地位的確認；對土地所有權的確認是對法律關系的確認。

3.行政確認的性質是行政主體所為的具體行政行為，具有強制力的行政行為。

第五節(jié)97你所知道的行政確認行為？公安局給予公民戶籍登記公安局給公民辦理身份證交警部門作出的交通事故責任認定書民政部門發(fā)給公民烈士家屬證學校給學生頒發(fā)畢業(yè)證、學位證民政部門給符合條件的公民予以登記結婚、離婚登記、辦理收養(yǎng)關系房產管理部門給予產權登記……你所知道的行政確認行為？98行政確認的基本性質不同于公民的作證或一般技術人員的純技術鑒定。雖然公民作證或純技術性鑒定也具有證明事實的作用，但它不具有國家權力性質的確定性和強制力。同時公民作證或純技術鑒定也只有經過國家有關機關的審查采用才具有實際效力和意義，行政確認是國家行政機關具有法定推定力、確定性和強制力的行政行為，在未經國家有關機關通過法定程序變更、撤銷前，在法律上推定其有效，且受國家強制力保證，有關當事人必須服從。行政確認的基本性質不同于公民的作證或一般技術人員的純技術鑒定99二、行政確認的特征1、行政確認的主體是依法享有或行使行政確認權的行政機關或者被授權組織。2、行政確認的目的或者內容，是對某種法律關系、法律事實的確定或否定。3、行政確認本身并不直接設定權利、義務，對于當事人來說，它既不授予權益也不使其負擔義務，而只是依事實和法律、法規(guī)的規(guī)定對法律關系、客觀事實等作出中肯、客觀公正的評價或證明。4、行政確認是要式行政行為。5、行政確認是羈束性行政行為二、行政確認的特征1、行政確認的主體是依法享有或行使行政確認100李斌不服揚州市勞動局認定不屬工傷案

1999年3月29日，李斌開車隨廠領導在市區(qū)辦事。次日上午，李斌沒有出車，下午上班后，他直接到車庫，4點多鐘，廠長凌月洪路過車庫時發(fā)現(xiàn)車庫門關著，并用鐵絲反扣，汽車發(fā)動機在響，就擰開鐵絲，打開車庫門，發(fā)現(xiàn)李斌躺在副駕駛位置上睡覺，一雙鞋在車門外地上，凌大聲叫他、推他，李斌仍不醒，凌就關掉發(fā)動機，虛掩車庫門回辦公室。5點鐘左右，凌又路過車庫門，發(fā)現(xiàn)李斌仍未醒，且大聲打呼，口有白沫，就推他仍不醒，后送他到二院搶救，經醫(yī)院診斷為一氧化碳中毒。李斌不服揚州市勞動局認定不屬工傷案

1999年3月29日，李101揚州市勞動局在該決定中認為：李斌在車庫內反扣庫門睡覺中毒，不是因工作過度疲勞所致，與其本崗位勞動無因果關系；同時，車庫內沒有其他一氧化碳氣源，不存在不安全因素，而是李斌本人反扣車庫門，打開空調制暖，造成一氧化碳集聚，引起中毒。根據原勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞動部(1996)266號)第八條和《江蘇省企業(yè)職工工傷報告和處理辦法》(蘇勞護[1997]1號)第三條的規(guī)定，決定為李斌一氧化碳中毒不能認定工傷。李斌不服，向揚州市廣陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院判決維持了被訴具體行政行為，李斌仍不服，提起上訴。揚州市勞動局在該決定中認為：李斌在車庫內反扣庫門睡覺中毒，不102

二、行政確認的主要形式和基本分類

（一）主要形式

（二）基本分類

三、行政確認的作用

1.行政確認可以為行政管理和法院審判活動提供準確、客觀的處理依據。

2.行政確認有利于預防各種糾紛的發(fā)生。

3.行政確認有利于保護相對方的合法權益。

二、行政確認的主要形式和基本分類

（一）主要形式

1031、火災責任認定2、交通事故責任認定3、醫(yī)療責任認定4、公證5、房屋登記、交易登記6、專利、商標權屬的確認7、結婚證、離婚證8、獨身子女證9、公民身份證1、火災責任認定2、交通事故責任認定3、醫(yī)療責任認定4、公證104行政確認與行政許可主要區(qū)別是：1．從目的上講，許可是使相對人獲得為某種行為的權利或資格；確認則是確定、許可或證明相對人的法律地位和權利義務。2．從法律效果上講，許可是允許相對人今后可以具有某種對一般人應禁止的權利和資格，其法律效果具有后及性，無溯及力；確認是對既有事實的確定，對既有的身份、能力、事實的確定和認可，其法律效果具有前溯性，對今后僅是一種預決作用。聯(lián)系：行政許可與行政確認常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在后，確認是許可的前提，許可是確認的結果。它們皆可能影響行政相對人的權利義務，皆是要式具體行政行為，具有推定力、確定性和強制性。行政確認與行政許可主要區(qū)別是：105四、行政確認的主要形式

1．確定。即行政主體對個人或組織的法律關系與權利義務予以明確的認定。例如，對專利權、商標權歸屬的確定，對自然資源使用權、土地、房產所有權的確定等。2．認定。例如，交通事故責任認定、工傷認定、醫(yī)療事故責任認定、火災責任認定3．證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明人的法律地位、權利義務或某種情況的真實性，如宅基地證明、居民身份證、結婚證或離婚證明、各種學位、學歷證明等。四、行政確認的主要形式

1．確定。即行政主體對個人或組織的法1064、登記。例如，房屋產權登記、戶口登記等5、鑒證。例如，對文化制品是否合法的確認4、登記。例如，房屋產權登記、戶口登記等107下列哪些“登記”行為屬于行政確認（）A．戶籍登記B．婚姻登記C．企業(yè)注冊登記D．稅務登記E．不動產物權登記下列哪些“登記”行為屬于行政確認（）108公司經營范圍的變更登記屬于行政許可本文來自:工商之家詳細文章參考：/thread-9587-1-1.html工商登記是指工商行政管理機關根據法律的規(guī)定，按照法定的程序,審核申請人的申請及其所備的文件后將應登記的事項記錄在案的行政行為，工商登記是經濟組織(如公司、聯(lián)營企業(yè)、獨資企業(yè)、個體戶等)取得法律人格即成為享有民事權利、承擔民事義務主體的前提。為保護社會公眾利益，維系經濟秩序，我國采取直接登記為主、審批設立為輔的登記制度，未經登記注冊的，不得從事經營活動。工商登記的主要功能在于確認市場主體資格井監(jiān)管其經營行為。按照行政行為類型化理論，在工商登記管理領域有6種類型的具體行政行為：行政確認、行政檢查、行政征收、行政處罰、其他行政處理、行政不作為?，F(xiàn)對各種行為的可訴性作一探討。/wiki/%E5%B7%A5%E5%95%86%E7%99%BB%E8%AE%B0公司經營范圍的變更登記屬于行政許可109課本第251頁第二段，登記可以為許可一種工商登記是行政許可，行政許可是指行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法決定是否賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。工商登記是通過“登記”方式授予申請人《營業(yè)執(zhí)照》，賦予對方從事生產經營活動的資格。稅務登記歸為行政審批類不確切，因為大部分行政行為都可以看作是行政審批。稅務登記是行政確認行為。行政確認行為是指行政主體所具有的確認或否定相對方的法律地位或權利義務的單方法律行為.稅務登記是通過“登記”方式確認申請人是納稅義務人。課本第251頁第二段，登記可以為許可一種工商登記是行政許可，110如何看待行政機關授牌行為

2002年4月，葛銳到被鄭州市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱“質監(jiān)局”）授予“購物放心商場”榮譽稱號的鄭州市金博大購物中心有限公司超市購物時，發(fā)現(xiàn)該超市銷售給自己的商品是假貨。為了維護自己的合法權益，葛銳以質監(jiān)局為被告，提起行政訴訟，要求法院依法判令質監(jiān)局取消或收回2000年3月15日頒發(fā)給超市的“購物放心商場”榮譽稱號。河南省鄭州市中原區(qū)人民法院最近作出裁定，認為質監(jiān)局對商場頒發(fā)的“購物放心商場”榮譽稱號屬于對商場的工作評價，對消費者是一種不具有強制性的行政指導，不直接侵犯原告的財產權與人身權，一審駁回原告的起訴。此案引出了許多我們平常不甚注意的理論與實踐問題，對這一問題進行探討，有助于推動中國公法理論與實踐的完善。

如何看待行政機關授牌行為2002年4月，葛銳到被鄭州市質量111

第一種觀點（胡建淼）

一種行為，兩種性質。

行政機關鑒于某單位或個人的條件、業(yè)績，通過一定的程序評定并授予其積極的稱號，如“放心商場”、“信得過單位”、“衛(wèi)生先進”等，我們暫且將它稱為“授牌行為”。授牌是目前中國比較常見的一種行政管理方法，它對于正面引導、樹立正氣、表揚先進，起到了一定的作用。但這種行政管理行為，在“具體行政行為”中很難定性：它不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強制措施或行政處罰……一審法院對這種行為的認定，我認為基本可以接受。準確地說，它是一種行為兩種性質。它是一種授牌行為，此謂“一種行為”；兩種性質是：相對商場而言，它不是一種行政指導，而是一種工作評價；可相對消費者而言，它具有行政指導性，因為它對于消費者選擇什么商場去購物無疑是一種引導。

第一種觀點（胡建淼）

一種行為，兩種性質。

行政機關112

關于行政指導，在行政法理上屬于“行政相關行為”，即認為它是一種“與行政有關聯(lián)但不屬于行政行為的行為”，各國的《行政程序法》大多將它納入其中。但在救濟途徑上，大多國家認為它不具有強制性而規(guī)定其不適用行政復議與行政訴訟。我國最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（1999年）第1條再次明確行政指導不屬行政訴訟的受案范圍。然而關于“工作評價”，在目前的行政法理上，它是一種事實行為，不是行政法律行為，因而行政法未作規(guī)定。但在性質上，它似乎靠近一種“認定”行為。正在發(fā)展中的中外行政法，是否會在不遠的將來為“具體行政行為”增添一個新的“家庭成員”———“行政認定”呢？作者還是缺乏信心的。

經對以上行為性質的分析，就該案中的原告而言，他既然是針對一種不被列入行政訴訟范圍內的行為提起訴訟，其被拒絕司法救濟的結果是可以理解的。關于行政指導，在行政法理上屬于“行政相關行為”，即認為它是113第二種觀點（袁曙宏）

行政確認行為行政機關對商場信譽授牌，如“購物放心商場”、“重合同守信用單位”、“無假冒商品商店先進單位”，如此等等。這是一種什么行為，是具體行政行為，還是非具體行政行為，抑或是介于二者之間的準行政行為。我認為，根據我國相關法律規(guī)定和行政法學理論，這應當是一種行政確認行為，屬具體行政行為的一種。所謂行政確認行為，是指行政機關或其他行政主體對行政相對人的法律地位、法律關系、權利義務或有關法律事實進行認定或證明的行政行為。典型的如行政主體頒發(fā)房產證書、學歷學位證書、結婚證書、居民身份證，進行認證、公證、簽證、登記等。行政確認行為雖不直接設定相對人的權利義務，但卻對相對人權利義務的行使產生直接影響，因此十分重要。如果行政機關違法作出確認行為，將應給甲的房產證書、學位證書或結婚證書發(fā)給乙，則對甲權利的損害不言而喻。

第二種觀點（袁曙宏）

行政確認行為行政機關對商場信譽授牌，如114至于行政機關對商場的信譽授牌，顯然是有關行政主管部門對特定商場享有信譽的事實進行確認的行為，目的既是為了對信譽商場進行鼓勵，也是希望消費者放心。行政機關有無權限和必要進行這種確認，顯然大可商榷，因為某商場是否擁有信譽是一個動態(tài)的、不確定的事實，行政機關無法完全客觀準確地進行認定，所以勢必可能誤導消費者。行政機關要做的應當是對出售假冒偽劣商品的商場進行嚴厲制裁，以此保護信譽商場和消費者的權益。至于對商場信譽的授牌，可以由消費者協(xié)會和相關行業(yè)協(xié)會去做，且稱號不宜絕對。關于消費者在行政機關授牌的商場購買了假冒偽劣商品能否告政府的問題，答案應當是肯定的。因為既然政府行使了確認權力，就應當承擔相應的法律責任，但消費者也應當承擔一定的識別不當?shù)呢熑?。至于行政機關對商場的信譽授牌，顯然是有關行政主管部門對特定商115【案例】2000年12月之前，周某和其子李某二人居住在某市A小區(qū)17號102室。2000年12月，周某的戶口從A小區(qū)遷到B小區(qū)與其女兒同住。此后，李某一直是A小區(qū)102室的唯一居住人。2001年3月，周某的女兒分配新房，周某作為住房人員之一，戶口亦一同遷入新居。其后，周某欲將自己的戶口再遷回A小區(qū)，但被其兒子李某拒絕。

【案例】2000年12月之前，周某和其子李某二人居住在某市116周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向A小區(qū)派出所提出入戶申請，該派出所在接受周某提出的補發(fā)戶口簿申請后，未經調查核實，便于2003年6月作出補發(fā)A小區(qū)17號102室的戶口簿，遷入周某的戶口。李某不服，于2003年12月提起行政訴訟，該派出所自動收回了補發(fā)的戶口簿。

本案涉及行政確認行為。

周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向A小區(qū)派出所提出入戶申請，該派117本案中，A小區(qū)派出所在補發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記記錄，也沒有征得A小區(qū)17號102室戶口簿的戶主李某的意見。而周某隱瞞戶口簿依然存在的事實，采取謊稱丟失的辦法申請補發(fā)戶口簿，也沒有盡到如實申報的義務，導致補發(fā)了不應補發(fā)的戶口簿。而且補發(fā)戶口簿的行政確認違反了《中華人民共和國戶口登記條例》以及相關戶口管理規(guī)定中“一戶只能有一本戶口簿，戶主負責戶口申請登記”的規(guī)定，侵害了李某的合法權益。因此，該派出所自動收回所補發(fā)的戶口簿，糾正自己違法的行政確認是正確的。-----行政確認必須依法進行。本案中，A小區(qū)派出所在補發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記118案例原告崔某家新規(guī)劃住宅一處，1997年3月8日，原告建房時，因施工與第三人發(fā)生口角，相互辱罵并廝打，雙方互有傷情。1997年3月8日至9日第三人郭某在某縣前營醫(yī)院醫(yī)治用去醫(yī)療費323。90元。3月11日至20日又在某縣鐵路醫(yī)院住院治療用去醫(yī)療費860。30元。1997年3月11日至14日原告崔某在某縣醫(yī)院治療用去醫(yī)療費212元。1997年3月31日第三人郭某的傷情經寶豐縣公安局鑒定為輕微傷。案例原告崔某家新規(guī)劃住宅一處，1997年3月8日，原告建房時119雙方就醫(yī)療費的分擔問題協(xié)商不成，請求某縣公安局裁決。被告某縣公安局作出第24號裁決書，要求原告崔某賠償?shù)谌斯辰洕鷵p失，負擔醫(yī)療費共計10008元。原告崔某不服該行政裁決，起訴到某縣人民法院，以公安局超越職權，認定事實不甭為由，請求法院撤銷被靠某縣公安局所作出的第24號裁決書。本案被告作出的行政栽決是否合法？雙方就醫(yī)療費的分擔問題協(xié)商不成，請求某縣公安局裁決。被告某縣120解析本案的糾紛在于被告是否有行政裁決權問題上。被告公安局是根據《治安管理處罰條例》第8條作出第24號行政裁決書的。該條規(guī)定：違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或負擔醫(yī)療費用；如果違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人，本人無力賠償或者負擔的由其監(jiān)護人依法賠償或者負擔。解析本案的糾紛在于被告是否有行政裁決權問題上。121該條的本意是對損害賠償責任和責任承擔人的規(guī)定，并未對處理該類糾紛的機關以及及處理方式作進一步的規(guī)定。所以本條并未明確授予公安機關對打架斗毆造成的損失或者傷害進行行政裁決的權力。該條的本意是對損害賠償責任和責任承擔人的規(guī)定，并未對處理該類122第六節(jié)行政裁決

一、概念

行政裁決是指行政主體依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。

行政主體具有對特定民事糾紛的行政裁決權的原因：

1．法院沒有能力解決所有糾紛。

2．行政機關要求具有自己裁決與行政管理密切相關的民事糾紛的權力。

3．法院也樂于將這些案件交由行政機關裁決審理。

4．當事人對于處理這類案件通常也樂于選擇行政裁決這一解決途徑。第六節(jié)123行政裁決產生的原因：民事爭議在傳統(tǒng)上由法院管轄，但20世紀后，各種權益糾紛增多且與行政管理活動交織在一起，而完全靠法院已經相形見絀。因此，行政機關也開始處理某些傳統(tǒng)上由法院處理的民事爭議以及大量的隨著社會經濟發(fā)展而新出現(xiàn)的民事爭議。前者如民事侵權爭議、土地所有權、使用權權屬爭議、房租爭議等，后者如商標、專利等知識產權爭議、環(huán)境污染爭議、工傷事故或醫(yī)療事故賠償爭議、交通運輸爭議、產品質量爭議等。但是，行政裁決并不是行政機關取代法院的司法審判職能，它只是在行政領域內為當事人受到損害的民事權益提供一種省時、快捷的行政救濟手段。從性質上看，它是一種具體行政行為，當事人對行政機關的裁決結果不服的可以向人民法院提起行政訴訟。行政裁決產生的原因：124

行政裁決具備以下特征：

1.行政裁決的主體是法律授權的特定的行政機關。

2.行政裁決的對象是特定的民事糾紛。

3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權的活動，具有法律效力

行政裁決具備以下特征：

1.行政125二、行政裁決的種類

行政裁決主要有如下類型：

1、權屬糾紛的裁決：對草原、土地、水、灘涂及礦產等自然資源的權屬爭議，雙方當事人可依法向有關行政機關請求確認，并作出裁決。

例如，甲村與乙村交界處20公頃土地的權屬由于歷史原因一直處于不明確狀態(tài)，雙方多次協(xié)商未果，進而演化為械斗。鄉(xiāng)政府為了早日解決問題，在雙方代表參與的情況下，經過審查決定裁決土地所有權屬于甲村。

二、行政裁決的種類126

2、侵權糾紛的裁決如，工商行政管理機關依照《商標法》的有關規(guī)定作出責令停止商標侵權的裁決，這種裁決常與損害賠償裁決一起進行。我國《商標法》、《專利法》及《著作權法》等規(guī)