土地政策學(xué)LandPolicy土地政策學(xué)LandPolicy1第5章草地政策

草地利用政策4草地政策11草地政策沿革2草地保護(hù)政策3第5章草地政策草地利用政策4草地政策11草地政策沿革25.1草地概述5.1草地概述3

5.1.1草地涵義

草地是具有一定面積，可以用于放牧或割草的植被及其生長(zhǎng)地的總體，且具有多種生態(tài)功能。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門規(guī)定：中國(guó)天然草地包括植被總蓋度＞5%的各類草地；樹(shù)木郁閉度＜0.3的疏林草地；灌叢郁閉度＜0.4的疏灌叢草地；棄耕還牧持續(xù)撂荒時(shí)間大于5年的次生草地。

5.1.1草地涵義

草地是具有一定面積，可以用于45.1.2草地概況

1.世界草地概況據(jù)估算，全球草地總面積約為32億公頃，占陸地總面積20%，比耕地面積約大一倍，但在各大洲分布極不均衡。世界范圍內(nèi)，人均占有草地面積最多的是澳大利亞為31公頃，其次是阿根廷5.3公頃，其他比較多的國(guó)家有新西蘭4.5公頃，馬里4.3公頃，南非2.8公頃，美國(guó)、墨西哥、智利等國(guó)1公頃至2.7公頃。5.1.2草地概況

1.世界草地概況52.中國(guó)草地概況中國(guó)是草地資源大國(guó)之一，草地面積39829萬(wàn)公頃，僅次于澳大利亞的世界第二草地大國(guó)。草地占中國(guó)國(guó)土總面積的42.05％，為耕地的3.7倍，林地的3.1倍，是我國(guó)六大自然資源（土地、森林草地、礦產(chǎn)、水、海洋）之一。2.中國(guó)草地概況6中國(guó)草地不僅面積廣，類型也十分繁多，共有18個(gè)類，21個(gè)亞類、124個(gè)組、824個(gè)型。草地面積廣大，類型多樣使得中國(guó)有著優(yōu)良的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)草地不僅面積廣，類型也十分繁多，共有18個(gè)類，21個(gè)亞類73.草地保護(hù)的戰(zhàn)略意義（1）草地是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的天然屏障，具有多種不可替代的生態(tài)功能。（2）草地是重要的生物資源，草業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。（3）草地保護(hù)與建設(shè)對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。3.草地保護(hù)的戰(zhàn)略意義85.2草地政策沿革

5.2.1牲畜私有私養(yǎng)5.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶5.2草地政策沿革5.2.1牲畜私有私養(yǎng)95.2.1牲畜私有私養(yǎng)1984年，在堅(jiān)持草場(chǎng)仍然由集體管理的前提下，牧區(qū)實(shí)施了“牲畜折價(jià)歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制，這一政策大大激發(fā)了牧民生產(chǎn)積極性，經(jīng)過(guò)短暫時(shí)間適應(yīng)，牲畜總量迅速增加。5.2.1牲畜私有私養(yǎng)1984年，在堅(jiān)持草場(chǎng)仍然由集體管105.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶

20世紀(jì)90年代中后期，根據(jù)中央政府有關(guān)政策，各地逐步地將草場(chǎng)劃歸于農(nóng)戶個(gè)人，也就是將草場(chǎng)地集體使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給牧民所有，期限為50～70年。5.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶

20世紀(jì)90年代中后期，根115.3草地利用問(wèn)題

5.3.1天然草地嚴(yán)重退化5.3.2草場(chǎng)利用矛盾5.3草地利用問(wèn)題5.3.1天然草地嚴(yán)重退化125.3.1天然草地嚴(yán)重退化中國(guó)擁有天然草原近4億hm2，占國(guó)土總面積的41.7%，其中可利用草原面積3.3億hm2。長(zhǎng)期以來(lái)，由于氣候變暖和不合理利用等原因，我國(guó)90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。草原退化，不僅制約了畜牧業(yè)發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)家生態(tài)和國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。5.3.1天然草地嚴(yán)重退化中國(guó)擁有天然草原近4億hm2，135.3.2草場(chǎng)利用矛盾

歷史上草場(chǎng)資源的權(quán)屬是以公共占有為主，牧民對(duì)邊界概念比較模糊，很少有糾紛出現(xiàn)。草地承包后，牧民對(duì)邊界變得比較敏感，在一鄉(xiāng)之內(nèi)，由于牧民之間關(guān)系密切，除牧民帳篷必須搭建在自家所屬的草場(chǎng)內(nèi)，牛羊還是可以在別人的承包草場(chǎng)內(nèi)走動(dòng)，因此，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛較少。但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)邊界就比較敏感，承包后，草地利用矛盾和糾紛不斷增加。5.3.2草場(chǎng)利用矛盾

歷史上草場(chǎng)資源的權(quán)屬是以公共占有145.4草地保護(hù)政策

5.4.1基本草地保護(hù)制度5.4.2退牧還草生態(tài)工程5.4.3草蓄平衡政策5.4.4禁牧、休牧、輪牧和舍飼制度

5.4草地保護(hù)政策5.4.1基本草地保護(hù)制度155.4.1基本草地保護(hù)制度《草原法》第六章第42條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度”。依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用或改變基本草原的用途。5.4.1基本草地保護(hù)制度《草原法》第六章第42條規(guī)定：165.4.2退牧還草生態(tài)工程2002年12月，國(guó)務(wù)院西部辦、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家糧食局聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于啟動(dòng)退牧還草工程建設(shè)的請(qǐng)示》，提出用5年時(shí)間，對(duì)蒙、甘、寧西部荒漠草原，內(nèi)蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原四大片區(qū)的退化草原進(jìn)行治理。2003年，退牧還草工程正式啟動(dòng)。2005年，對(duì)退牧還草工程的政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。截至2007年6月底，退牧還草工程共下達(dá)草原圍欄任務(wù)3460萬(wàn)hm2，補(bǔ)播退化草原657.33萬(wàn)hm2，共安排退牧還草工程投資117.7億元，其中中央投資85.7億元。5.4.2退牧還草生態(tài)工程175.4.3草蓄平衡政策草畜平衡是指在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過(guò)草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)草畜平衡是促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。5.4.3草蓄平衡政策185.4.4禁牧、休牧、輪牧和舍飼制度

禁牧休牧制度是保護(hù)草原的一項(xiàng)重要制度。禁牧是對(duì)草原實(shí)行一年以上禁止放牧利用的措施；休牧是在一年內(nèi)一定時(shí)期對(duì)草原實(shí)行短期禁止放牧利用的措施；輪牧就是在幾個(gè)草場(chǎng)輪流放牧，讓草場(chǎng)有季節(jié)的休息；舍飼就是讓大部分牲畜在棚圈里飼養(yǎng)。5.4.4禁牧、休牧、輪牧和舍飼制度

禁牧休牧制度是保護(hù)19章節(jié)練習(xí)【本章基本概念】草地草畜平衡【思考與練習(xí)】1.我國(guó)草地資源的特點(diǎn)是什么？2.什么是基本草地保護(hù)制度、草畜平衡政策？3.禁牧、休牧、輪牧、舍牧的具體規(guī)定是什么？章節(jié)練習(xí)【本章基本概念】20

土地政策學(xué)LandPolicy土地政策學(xué)LandPolicy21第5章草地政策

草地利用政策4草地政策11草地政策沿革2草地保護(hù)政策3第5章草地政策草地利用政策4草地政策11草地政策沿革225.1草地概述5.1草地概述23

5.1.1草地涵義

草地是具有一定面積，可以用于放牧或割草的植被及其生長(zhǎng)地的總體，且具有多種生態(tài)功能。全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門規(guī)定：中國(guó)天然草地包括植被總蓋度＞5%的各類草地；樹(shù)木郁閉度＜0.3的疏林草地；灌叢郁閉度＜0.4的疏灌叢草地；棄耕還牧持續(xù)撂荒時(shí)間大于5年的次生草地。

5.1.1草地涵義

草地是具有一定面積，可以用于245.1.2草地概況

1.世界草地概況據(jù)估算，全球草地總面積約為32億公頃，占陸地總面積20%，比耕地面積約大一倍，但在各大洲分布極不均衡。世界范圍內(nèi)，人均占有草地面積最多的是澳大利亞為31公頃，其次是阿根廷5.3公頃，其他比較多的國(guó)家有新西蘭4.5公頃，馬里4.3公頃，南非2.8公頃，美國(guó)、墨西哥、智利等國(guó)1公頃至2.7公頃。5.1.2草地概況

1.世界草地概況252.中國(guó)草地概況中國(guó)是草地資源大國(guó)之一，草地面積39829萬(wàn)公頃，僅次于澳大利亞的世界第二草地大國(guó)。草地占中國(guó)國(guó)土總面積的42.05％，為耕地的3.7倍，林地的3.1倍，是我國(guó)六大自然資源（土地、森林草地、礦產(chǎn)、水、海洋）之一。2.中國(guó)草地概況26中國(guó)草地不僅面積廣，類型也十分繁多，共有18個(gè)類，21個(gè)亞類、124個(gè)組、824個(gè)型。草地面積廣大，類型多樣使得中國(guó)有著優(yōu)良的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)草地不僅面積廣，類型也十分繁多，共有18個(gè)類，21個(gè)亞類273.草地保護(hù)的戰(zhàn)略意義（1）草地是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的天然屏障，具有多種不可替代的生態(tài)功能。（2）草地是重要的生物資源，草業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。（3）草地保護(hù)與建設(shè)對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。3.草地保護(hù)的戰(zhàn)略意義285.2草地政策沿革

5.2.1牲畜私有私養(yǎng)5.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶5.2草地政策沿革5.2.1牲畜私有私養(yǎng)295.2.1牲畜私有私養(yǎng)1984年，在堅(jiān)持草場(chǎng)仍然由集體管理的前提下，牧區(qū)實(shí)施了“牲畜折價(jià)歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制，這一政策大大激發(fā)了牧民生產(chǎn)積極性，經(jīng)過(guò)短暫時(shí)間適應(yīng)，牲畜總量迅速增加。5.2.1牲畜私有私養(yǎng)1984年，在堅(jiān)持草場(chǎng)仍然由集體管305.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶

20世紀(jì)90年代中后期，根據(jù)中央政府有關(guān)政策，各地逐步地將草場(chǎng)劃歸于農(nóng)戶個(gè)人，也就是將草場(chǎng)地集體使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給牧民所有，期限為50～70年。5.2.2草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶

20世紀(jì)90年代中后期，根315.3草地利用問(wèn)題

5.3.1天然草地嚴(yán)重退化5.3.2草場(chǎng)利用矛盾5.3草地利用問(wèn)題5.3.1天然草地嚴(yán)重退化325.3.1天然草地嚴(yán)重退化中國(guó)擁有天然草原近4億hm2，占國(guó)土總面積的41.7%，其中可利用草原面積3.3億hm2。長(zhǎng)期以來(lái)，由于氣候變暖和不合理利用等原因，我國(guó)90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化。草原退化，不僅制約了畜牧業(yè)發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)家生態(tài)和國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。5.3.1天然草地嚴(yán)重退化中國(guó)擁有天然草原近4億hm2，335.3.2草場(chǎng)利用矛盾

歷史上草場(chǎng)資源的權(quán)屬是以公共占有為主，牧民對(duì)邊界概念比較模糊，很少有糾紛出現(xiàn)。草地承包后，牧民對(duì)邊界變得比較敏感，在一鄉(xiāng)之內(nèi)，由于牧民之間關(guān)系密切，除牧民帳篷必須搭建在自家所屬的草場(chǎng)內(nèi)，牛羊還是可以在別人的承包草場(chǎng)內(nèi)走動(dòng)，因此，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛較少。但鄉(xiāng)與鄉(xiāng)邊界就比較敏感，承包后，草地利用矛盾和糾紛不斷增加。5.3.2草場(chǎng)利用矛盾

歷史上草場(chǎng)資源的權(quán)屬是以公共占有345.4草地保護(hù)政策

5.4.1基本草地保護(hù)制度5.4.2退牧還草生態(tài)工程5.4.3草蓄平衡政策5.4.4禁牧、休牧、輪牧和舍飼制度

5.4草地保護(hù)政策5.4.1基本草地保護(hù)制度355.4.1基本草地保護(hù)制度《草原法》第六章第42條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度”。依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用或改變基本草原的用途。5.4.1基本草地保護(hù)制度《草原法》第六章第42條規(guī)定：365.4.2退牧還草生態(tài)工程2002年12月，國(guó)務(wù)院西部辦、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家糧食局聯(lián)合向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于啟動(dòng)退牧還草工程建設(shè)的請(qǐng)示》，提出用5年時(shí)間，對(duì)蒙、甘、寧西部荒漠草原，內(nèi)蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原四大片區(qū)的退化草原進(jìn)行治理。2003年，退牧還草工程正式啟動(dòng)。2005年，對(duì)退牧還草工程的政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。截至2007年6月底，退牧還草工程共下達(dá)草原圍欄任務(wù)3460萬(wàn)hm2，補(bǔ)播退化草原657.33萬(wàn)hm2，共安排退牧還草工程投資117.7億元，其中中央投資85.7億元。5.4.2退牧還草生態(tài)工程375.4.3草蓄平衡政策草畜平衡是指在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過(guò)草原和其他途徑提供的飼草飼料量，與飼養(yǎng)牲畜所需的飼草飼料量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)草畜平衡是促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。5.4.3草蓄平衡政策385.4.