黨的二十大報告指出，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這一重大論斷和戰(zhàn)略部署站在中華民族偉大復興的歷史高度，為我國新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命指明了戰(zhàn)略方向，必須深入學習，深刻領(lǐng)會，加快研究開辟新領(lǐng)域新賽道的重要內(nèi)涵、實施途徑和政策體系。新一輪科技革命加速演進，重要的新賽道日益清晰明朗。新能源、新一代信息技術(shù)等眾多領(lǐng)域都孕育著革命性的重大突破。能源領(lǐng)域正向綠色、低碳、安全、高效的方向轉(zhuǎn)型，可再生能源已經(jīng)實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化運行，新能源汽車已經(jīng)跨過商業(yè)化運行的臨界點，儲能、氫能正處于技術(shù)和成本的快速突破中。以全新芯片架構(gòu)和制造工藝、新一代通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)正處于重要突破關(guān)口，成為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。新賽道發(fā)展過程實際上是“創(chuàng)造性破壞”的過程。當新技術(shù)革命發(fā)生時，同時具備了“創(chuàng)造”與“毀滅”兩重效應。革命性通用技術(shù)的出現(xiàn)以及各種次級創(chuàng)新引發(fā)各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的新技術(shù)普及，將創(chuàng)造出大量的新興產(chǎn)業(yè)，同時顛覆那些舊產(chǎn)業(yè)，從而不斷破壞舊結(jié)構(gòu)。歷史上，每一輪技術(shù)革命都會創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)，并引發(fā)新賽道對舊賽道的“創(chuàng)造性毀滅”。新賽道將是未來拉動中國經(jīng)濟增長的核心力量。第一，新賽道為中國經(jīng)濟從模仿走向創(chuàng)新創(chuàng)造條件。新賽道是顛覆性創(chuàng)新的載體，也是中國突破“卡脖子”的關(guān)鍵。第二，新賽道為中國產(chǎn)業(yè)向價值鏈上游攀升提供機遇。在新賽道上還沒有哪個國家形成絕對技術(shù)壁壘，為中國經(jīng)濟走向自主創(chuàng)新創(chuàng)造了機會。第三，新賽道將培育新的經(jīng)濟增長點和一批高增長產(chǎn)業(yè)。不僅如此，新賽道還會賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)將賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動生產(chǎn)率。初步測算，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模平均每年增長9.9個百分點，拉動經(jīng)濟增長1.3個百分點；低碳產(chǎn)業(yè)平均每年增長8.6個百分點，拉動經(jīng)濟增長0.96個百分點。僅數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳兩個領(lǐng)域，可以拉動經(jīng)濟增長2.3個百分點，占未來我國經(jīng)濟增量的40%以上。緊緊抓住低碳化和數(shù)字化兩大戰(zhàn)略方向經(jīng)濟社會發(fā)展主要由物質(zhì)、能源和信息驅(qū)動，低碳化改變了能源獲取和利用方式，數(shù)字化改變了信息獲取、加工、使用方式，從最底層改變了生產(chǎn)方式和生活方式，數(shù)字化和低碳化是開辟新賽道最重要的兩個戰(zhàn)略性方向。新賽道培育，應以數(shù)字化技術(shù)塑造新業(yè)態(tài)、新模式，以低碳化推動持續(xù)發(fā)展。要加快鞏固和擴大我國在低碳化上的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國新能源汽車已具備市場規(guī)模優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。中國已連續(xù)7年位列世界新能源汽車產(chǎn)銷量第一大國。未來應充分釋放國內(nèi)消費潛力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，繼續(xù)厚植我產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢；同時抓住機會擴大出口和對外投資，在競爭合作中形成新優(yōu)勢。我國動力蓄電池產(chǎn)業(yè)整體已穩(wěn)居世界第一梯隊，中國動力電池總裝機量占世界的比重為52%，已連續(xù)5年位居全球第一。根據(jù)預測，2030年中國動力電池總裝機量可達到目前的10倍左右。應持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，瞄準下一代新體系固態(tài)電池、鋰硫電池等前沿領(lǐng)域加大基礎(chǔ)研究投入力度，不斷擴大優(yōu)勢。我國風電與光伏行業(yè)技術(shù)水平進入“無人區(qū)”，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11.7%，新增和累積裝機量均為世界第一，風電和光伏培養(yǎng)了一批具有國際競爭力的企業(yè)，且供應鏈體系完備。2030年我國風光總裝機將達到12億千瓦以上，應依托國內(nèi)統(tǒng)一市場的優(yōu)勢，政府未來可圍繞促進創(chuàng)新發(fā)力，為風電與光伏的新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品提供驗證平臺。我國目前是世界第一產(chǎn)氫國，但氫能產(chǎn)業(yè)整體處于初步發(fā)展階段。2030年我國氫氣的年需求量將達到3715萬噸，市場規(guī)模有望接近6000億元。結(jié)合我國實際，未來10年的氫能產(chǎn)業(yè)可多線謀劃，在燃料汽車領(lǐng)域跟跑，縮小差距；在工業(yè)、電力領(lǐng)域領(lǐng)跑，加大技術(shù)研發(fā)；在建筑領(lǐng)域并跑，拓展氫能應用場景。要在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總體并跑、局部領(lǐng)跑。我國5G技術(shù)在產(chǎn)業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面已居全球前列，我國已經(jīng)建成的5G基站占全球70%以上。未來要以5G技術(shù)大規(guī)模應用拓展為重要牽引，加快推進5G增強技術(shù)、標準研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。我國人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入規(guī)模化發(fā)展階段，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全球第二，僅次于美國。中國在計算機視覺、語音識別和自然語言處理等應用領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的企業(yè)。未來應繼續(xù)突破重大基礎(chǔ)理論，利用好場景和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，力爭成為全球主要的創(chuàng)新中心。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與主要發(fā)達國家處于同一起跑線。下一步要加快補齊在芯片設(shè)計制造、核心軟件、算法上的短板。我國類腦計算技術(shù)已具備局部優(yōu)勢，為解決高端芯片“卡脖子”問題提供了新路徑。類腦計算在未來5到10年將達到技術(shù)成熟期并實現(xiàn)大規(guī)模商用，需要做好大規(guī)模商業(yè)化的技術(shù)研發(fā)、市場培育和供應鏈準備工作。我國在量子計算的多個領(lǐng)域取得國際先進成果，量子計算的全球競爭在國家和企業(yè)層面不斷加劇。應盡快出臺國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)支持量子計算發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界的資源，在未來國際競爭中占據(jù)有利位置。將政府的組織優(yōu)勢和市場的競爭機制有機結(jié)合起來借鑒“他山之石”。由于新賽道蘊含著企業(yè)等私人部門無法承擔的風險與成本，產(chǎn)業(yè)很難自發(fā)形成市場體系，需要政府給予支持，尤其對基礎(chǔ)研究和平臺性技術(shù)的大力支持非常關(guān)鍵，市場力量和競爭機制對新賽道至關(guān)重要，美國現(xiàn)階段主導的技術(shù)大多是由美國政府來支持的，比如，蘋果公司產(chǎn)品涉及到包括中央處理器、全球定位系統(tǒng)和智能語音助手在內(nèi)的12項核心技術(shù)都起源于美國軍方需求和政府資助。人才競爭是在新賽道上賽跑的核心內(nèi)容，二戰(zhàn)使得大批歐洲科技人才涌入美國，造就其科技高地和人才強國地位。戰(zhàn)后美國的人才引進政策保持開放，高技能移民人才推動了創(chuàng)新。任務導向與基礎(chǔ)研究都要硬，任務導向型研究提供了應用化的明確方向，提升了研究的效率，是美國實現(xiàn)新賽道關(guān)鍵突破的常用手段。同時美國將基礎(chǔ)研究視為技術(shù)進步的起搏器，劃撥給大學和科研機構(gòu)充足的經(jīng)費，確保了科學的長期發(fā)展不會受制于人。中小企業(yè)更有進行創(chuàng)造性毀滅的積極性，中小企業(yè)由于在規(guī)模優(yōu)勢、市場抗風險能力等方面落后于大企業(yè)，只能通過突破性創(chuàng)新同大企業(yè)搶占市場。美國的創(chuàng)新生態(tài)在融資支持、政府采購和研發(fā)資助上為中小企業(yè)提供了良好的生存環(huán)境。堅定制勝新賽道的信心。我國擁有14多億人口和4億左右的中等收入群體，國內(nèi)消費市場規(guī)模已居全球第二。超大規(guī)模的國內(nèi)市場作為基礎(chǔ)，完全可以建立起以我為主的新賽道體系和生態(tài)。我國還擁有全世界最完整的工業(yè)體系和最強的產(chǎn)業(yè)配套能力，是全球產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要一環(huán)，在新賽道上具備獨特競爭優(yōu)勢。需處理好市場和政府、自主創(chuàng)新和開放合作的關(guān)系。市場可以通過價格體系將經(jīng)濟活動中分散的信息直接反映出來，在發(fā)現(xiàn)和處理信息上比政府先行一步。同時，市場競爭也是創(chuàng)新源泉。政府在組織效率上擁有不可比擬的優(yōu)勢，其可以利用自身權(quán)威和資源配置權(quán)，在市場和不同企業(yè)之間進行協(xié)調(diào)。政府和市場不是一個非此即彼的割裂關(guān)系，而是一個協(xié)同分工的關(guān)系。新賽道的發(fā)展要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而在面臨基礎(chǔ)設(shè)施提供、協(xié)同失靈、創(chuàng)新激勵不足等問題時，政府應有所作為。政府通過基礎(chǔ)研發(fā)、人才培養(yǎng)政策，將我國巨大的市場規(guī)模、人力資源的優(yōu)勢發(fā)揮出來，盡快培育自生能力，從而交由市場機制長遠發(fā)展。在新賽道的關(guān)鍵核心領(lǐng)域建立起以我為主導、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和供應鏈體系，這與加強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作并不矛盾。要加強國際科技合作，利用市場規(guī)模、人才和科技優(yōu)勢來提升我國的影響力和控制力。加快構(gòu)建系統(tǒng)性創(chuàng)新型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建系統(tǒng)性創(chuàng)新型經(jīng)濟新體制關(guān)鍵是在創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)政策、金融支持、人才政策、企業(yè)發(fā)展機制和國際合作上加快建設(shè)系統(tǒng)性創(chuàng)新型經(jīng)濟新體制，加快培育完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)基礎(chǔ)雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。合理布局創(chuàng)新體系，在基礎(chǔ)研究、應用研究、試驗開發(fā)三個環(huán)節(jié)上同步發(fā)力，針對現(xiàn)在的短板要重視增加基礎(chǔ)研究的投入。加快戰(zhàn)略性科技力量的建設(shè)，在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、前瞻性領(lǐng)域，建立開放協(xié)同的國家實驗室和國家科研機構(gòu)，保持政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。組織實施重大科技攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵瓶頸，通過重大工程、重大科技攻關(guān)項目牽引科技能力的提升。推動公共科研機構(gòu)開放共享和組織創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激發(fā)全社會的創(chuàng)新能力。構(gòu)建精準的產(chǎn)業(yè)政策體系。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施路線圖。為新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造市場，政府對首臺(套)產(chǎn)品要優(yōu)先采購、訂購，扮演早期用戶的角色，在生態(tài)性產(chǎn)業(yè)(如操作性系統(tǒng))、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如大飛機)和通用基礎(chǔ)性產(chǎn)品(如芯片、高端機床數(shù)控系統(tǒng))，公共部門和行業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育早期市場。進一步激勵市場主體進行創(chuàng)新。增強國有企業(yè)科技創(chuàng)新動力，在考核機制上將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新性國企的重要考核內(nèi)容。充分激發(fā)并保護民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神，政府在市場準入、研發(fā)支持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面，要對國有企業(yè)和民營市場主體真正做到一視同仁，助力兩類主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、高效協(xié)同。壯大市場主體，為企業(yè)開展創(chuàng)新活動夯實基礎(chǔ)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域，培育制造業(yè)的“隱性冠軍”。建立健全培養(yǎng)和激勵科技人才政策。加快引進海外人才，以包容和多元化的方式引進領(lǐng)軍人才。加快國內(nèi)人才培養(yǎng)。加快高等教育相關(guān)學科改革調(diào)整步伐，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大人才激勵。完善知識產(chǎn)權(quán)收益分配制度，通過推動國有科技企業(yè)實施股權(quán)激勵和明確國家資助的知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方式激勵創(chuàng)新。完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。加大資本市場支持，發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，加快科技創(chuàng)新企業(yè)成長速度。為創(chuàng)新鏈的前端注入長期資本，將現(xiàn)有的5-10年的產(chǎn)業(yè)投資基金改造為較長期的政府引導基金，引導早期天使、風險投資和私募股權(quán)等機構(gòu)長期投資，允許社?；鹨赃m度的比例投資風投基金和私募股權(quán)