《大氣污染防治法》&SO2排污權交易《大氣污染防治法》1大氣污染典型案例——1952.12英國倫敦煙霧事件，使很多人發(fā)病，僅四天死亡人數(shù)達4000人；——1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病

5911人，死亡17人；——1943年美國洛杉磯光化學煙霧事件中，使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人；大氣污染典型案例2大氣污染：指大氣因某種物質的介入，導致其化學、物理、生物或放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質量惡化的現(xiàn)象。大氣污染：指大氣因某種物質的介入，導3大氣污染物：常見的100多種，其物理、化學性質復雜，毒性不同。大氣污染物可分為一次污染物（原發(fā)性）二次污染物（繼發(fā)性）大氣污染物：常見的100多種，其物理、化4一次污染物：指物理、化學性質未發(fā)生變化的大氣污染物。如：

SO2、CO2、懸浮顆粒物等。二次污染物：指一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其它物質發(fā)生反應所形成的新污染物。如：光化學氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。一次污染物：指物理、化學性質未發(fā)生變5▲大氣污染分類：（1）煤煙型污染（煙塵、SO2、CO、氮氧化物）（2）石油型污染（CO、碳氫化合物、氮氧化合物、顆粒物、鉛）（3）混合型污染（介于煤煙型和石油型污染之間）（4）氮氧型污染（尾氣）（5）沙塵型污染（風沙）▲大氣污染分類：6我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴重）——SO2污染保持在較高水平（2007年：

2468.1萬噸，實際容量1200萬噸）；——城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴重超標；——機動車尾氣污染物排放總量迅速增加，氮氧化物污染呈加重趨勢；以煤煙型污染為主（長期存在）我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴重）7大氣污染防治的立法概況大氣污染防治的立法概況8法律：《大氣污染防治法》（87年頒布；95年第一次修改；2000年第二次修改）

▲第二次修改《大氣法》的背景——原《大氣法》（95.8.29）三大不足（對污染狀況、發(fā)展認識不足；措施不力；責任不明）；——大氣污染嚴重，污染物居高不下；——有能力對付嚴重的大氣污染；——全國人大高度重視環(huán)境立法。正在進行第三次的修改：環(huán)保部2009年12月30日審議并原則通過的《大氣污染防治法（修訂草案）》（下稱《大氣法（修訂草案）》）正在進一步修改。環(huán)保部對現(xiàn)行《大氣法》做出了非常全面的修改草案。這是《大氣法》的第三次修訂。區(qū)域限批、總量控制、加大違規(guī)的處罰力度等經(jīng)驗將應用到《大氣法》修訂中。

大氣污染防治法與二氧化硫排污權交易課件9標準：《環(huán)境空氣質量標準》；《大氣污染物綜合排放準》；《鍋爐大氣污染物排放準》；《工業(yè)爐窖大氣污染物排放標準》；《火電廠大氣污染物排放標準》；《煤焦爐大氣污染物排放標準》；標準：10《水泥廠大氣污染物排放標準》；《惡臭污染物排放標準》；《汽車大氣污染物排放標準《摩托車排氣污染物排放標準》；《室內空氣質量標準》等?！端鄰S大氣污染物排放標準》；11《大氣法》的主要內容《大氣法》12該法共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。該法共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制131.監(jiān)督管理體制：統(tǒng)管與分管相結合（第4條）即：

環(huán)保部門——統(tǒng)一監(jiān)管；職責：①制定標準；②審批環(huán)評文件；③驗收“三同時”；④注冊排污申報；⑤征收排污；⑥調處環(huán)境糾紛；⑦現(xiàn)場檢查；⑧組織監(jiān)測網(wǎng)絡；⑨劃定兩控區(qū)；⑩做出行政處罰其它部門（經(jīng)濟綜合部門、海關）——在各自職責范圍內監(jiān)管。公安機關——對在用汽車污染防治監(jiān)管；交通部門的航政機關——對船舶監(jiān)管；鐵道部門——對鐵路、機車、運輸監(jiān)管；漁業(yè)部門——對漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管；

1.監(jiān)督管理體制：142.1大氣污染物排放總量控制和許可證制度這是防治大氣污染的一項重要制度，也是2000年修訂《大氣污染防治法》時新確立的法律規(guī)范。提出建立這項制度的意圖在于，當前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質量已經(jīng)很差，即使污染源實現(xiàn)濃度達標排放，也不能遏制大氣質量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢在必行。2.主要的法律制度：2.1大氣污染物排放總量控制和許可證制度2.主要的法律制度：15

指根據(jù)國家大氣環(huán)境質量標準和地區(qū)大氣污染物容量，計算出該地區(qū)大氣染物允許排放量，將其分配到整個地區(qū)、行業(yè)以至污染源，要求按照下達的總量控制指標排放污染物的法律規(guī)定。總量控制概念：指根據(jù)國家大氣環(huán)境質量標準和地區(qū)大氣污染16實行總控的對象①未達到大氣環(huán)境質量標準的地區(qū)②兩控區(qū)指國務院環(huán)保部門及有關部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)?？偭靠刂浦笜说暮硕鞍l(fā)放許可證實行總控的對象17各級政府確定下一級政府的排放指標：國務院——確定各省的總量指標；省級政府——確定各市的總量指標；市政府——確定各縣的總量指標；縣政府——確定各企業(yè)的總量指標。各級政府確定下一級政府的排放指標：18許可證制度在這個基礎上，《大氣污染防治法》中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對于有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，《大氣污染防治法》則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。許可證制度192.2污染物排放超標違法制度該法對大氣環(huán)境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.2污染物排放超標違法制度202.3排污收費制度征收排污費制度的實質是排污者由于向大氣排放了污染物，對大氣環(huán)境造成了損害，應當承擔一定的補償責任，征收排污費就是進行這種補償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負擔的原則；二是實行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護的一種必要手段。2.3排污收費制度211.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監(jiān)督。1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度22《大氣污染防治法》其它重要內容：建設項目的環(huán)境影響評價和污染防治設施驗收制度（第11條）特別區(qū)域保護（第16條）大氣污染防治重點城市劃定制度（第17條）酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)劃定落后生產(chǎn)工藝和設備淘汰制度（第19條）現(xiàn)場檢查制度（第21條）大氣環(huán)境質量狀況公報等制度（第23條）《大氣污染防治法》其它重要內容：233.針對一些特定的污染源、污染物的規(guī)定

防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施防治機動車船排污的措施防治廢氣、塵和惡臭污染的措施3.針對一些特定的污染源、污染物的規(guī)定防治燃煤產(chǎn)生的大氣污24鍋爐產(chǎn)品達標（第27條）不得制造、銷售、進口超標的車船（第32條）環(huán)保部門可在機動車停放地對在用機動車排污進行抽測（第35條）嚴格限制排放有毒物質的廢氣（第36條）煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施；排放含放射性物質的氣體和氣溶膠不得超標（第38、39條）排放惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（第40條）鍋爐產(chǎn)品達標（第27條）254.法律責任行政責任：25種違法行為予以行政處罰（第46-61條）第46條：拒絕申報、現(xiàn)場檢查、擅自拆閑設施、無措施存放煤炭等——警告或者處5萬元以下的罰款；第48條：超標排污——限期治理，處1-10萬元罰款；第58條：揚塵污染——處2萬元以下的罰款，可責令停工整頓；第60條：無洗選設施、不配脫硫裝置——處2-20萬元罰款；第61條：造成污染事故——直損×50%（不超50萬元）4.法律責任26民事責任：第62條：民事賠償?shù)?3條：不可抗拒的自災（及時、合理措施）——免責刑事責任：第61條：重大污染導致財產(chǎn)重大損失或人身傷亡——構成犯罪第65條：監(jiān)管人員濫用職權、玩忽職守的——處分（刑事責任）民事責任：27排污權交易排污權交易是當前備受各國關注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。它來源于“科斯定理”企業(yè)在生產(chǎn)過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會破壞環(huán)境，這就是外部性或稱外部不經(jīng)濟性。排污權交易排污權交易是當前備受各國關注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。它28通常由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權。政府可以選擇不同方式分配這些權利，如無償分配、定價出售、公開拍賣等，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合理地買賣、轉讓、流通。在排污權交易市場上，排污者根據(jù)自身利益，自主決定其污染治理程度，從而出售或者購入一定數(shù)量的排污權。只要各污染源之間治理成本存在差異，治理成本低的企業(yè)會將排污權放到市場上售賣，而削減成本較高的企業(yè)會選擇從市場上購入需要的排污權以節(jié)約治理資金，從而交易雙方均從市場中受益。這樣排污權由治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者的模式，正是實現(xiàn)污染物最低社會減排成本和資源容量高效配置的過程。排污權交易實質通常由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的29Stavins(1994)認為，一個完整的排污權交易制度應包括以下八項要素：(1)總量控制目標；(2)排污許可；(3)分配機制；(4)市場定義；(5)市場運作；(6)監(jiān)督與實施；(7)分配與政治性問題；(8)與現(xiàn)行法律及制度的整合。Gunasekera和Comwell(1998)在為澳大利亞環(huán)境保護部門制定排污權交易制度時，認為應考慮以下因素：(1)產(chǎn)品定義(排污許可期限、排污因子、排放總量和污染物種類)；(2)市場參與者(強制性參與者和自愿性參與者)；(3)排污權分配(拍賣和免費分配)；(4)運作管理(檢查排污企業(yè)的許可證監(jiān)督排污情況以及強制執(zhí)行環(huán)境政策)；(5)市場問題(交易機制和市場勢力)。學者研究Stavins(1994)認為，一個完整的排污權交易制度應包30一、系統(tǒng)的目標和基本特征，如排污許可的物質基礎、可使用排污權的內容、排污權交易的條件、排污權的法律依據(jù)以及如何選擇參與者；二、排污權的初始分配，如免費分配的標準，如何選擇定價和拍賣方式；三、各種彈性選項，如排污權儲蓄和借貸等；四、如何組織排污權交易，是采用企業(yè)內部交易，還是通過中介商、交易所或者環(huán)境管理部門組織企業(yè)之間的交易；五、建立有效的排污監(jiān)測系統(tǒng)，如績效跟蹤系統(tǒng)；六、激勵排污企業(yè)遵守環(huán)境質量規(guī)定和不超標排污的措施，如懲罰和罰款制度的設計；七、排污權交易制度和其他壞境政策的協(xié)調等問題主要考慮因素一、系統(tǒng)的目標和基本特征，如排污許可的物質基礎、可使用排污權31電力行業(yè)SO2排放情況2009年，全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%。電力行業(yè)SO2排放情況2009年，全國二氧化硫排放總量為22321.目的：為防治大氣污染，優(yōu)化配置全社會資源，規(guī)范二氧化硫排污權交易行為，實現(xiàn)二氧化硫排放總量控制目標，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》有關規(guī)定以及江蘇省委、省政府《關于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》的要求制定。3.范圍界定：適用于本省內依法由國務院批準的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)內擁有排放二氧化硫高架源的電力企業(yè)，以及擁有高架源并提出排放二氧化硫申請的新建、改建、擴建項目的電力企業(yè)。

江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污交易管理暫行辦法1.目的：為防治大氣污染，優(yōu)化配置全社會資源，規(guī)范二氧化硫排334.主體界定：出讓方：通過實施工程治理減排項目、結構調整減排項目和監(jiān)督管理減排措施，在完成削減任務后，有多余指標可供排污權交易的排污單位。受讓方：因實施建設項目（包括新建、改建、擴建）等，需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權的排污單位。排污權交易中心：擁有市政府排污權交易特許經(jīng)營資質、在市環(huán)境保護局指導下從事二氧化硫排污權交易的專門機構，是排污權可出讓方和申購方交易的指定交易平臺。5.交易方式：二氧化硫排污權的交易采取雙方自愿商定的方式進行，雙方達成交易意向后，由受讓方向省環(huán)保部門和經(jīng)貿部門提出申請，通過預審、審查、批準后，簽署書面合同，由省環(huán)保部門更換雙方排污許可證。4.主體界定：出讓方：通過實施工程治理減排項目、結構調整減排346.細節(jié)：原始分配給各排污單位的二氧化硫排放配額采取無償分配方式進行。排污單位所持有富余的二氧化硫排放配額，可以儲存，留著本單位發(fā)展使用；也可以進行交易，有償轉讓給其他單位。原排污單位因取締、關閉或破產(chǎn)等原因不再排放：I.原無償分配取得的二氧化硫排放配額，由省環(huán)保部門通過公開拍賣方式再分配（經(jīng)濟效益上繳省財政）；II.原有償方式取得的二氧化硫排放配額，可以儲存，也可以再次交易有償轉讓給其他單位。有下列情況之一的排污單位，不予分配二氧化硫排放配額，不予核發(fā)排污許可證。

I.已限期取締、關閉的小火電機組，或因其他原因已關停的火電機組；

II.屬于國家明令關停的5萬千瓦及以下純凝式發(fā)電機組；

III.排放的二氧化硫濃度超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，經(jīng)限期治理，逾期仍不能達標排放的；

IV.不按照環(huán)保部門要求提交有關材料，或者謊報有關材料，或者拒絕接受環(huán)保部門對其生產(chǎn)經(jīng)營、排污情況進行核查的。6.細節(jié)：原始分配給各排污單位的二氧化硫排放配額采取無償分配35交易價格由雙方參照二氧化硫削減成本和市場情況自行確定。鼓勵采取公開競賣的方式進行二氧化硫排污權交易。7.交易價格：8.保障&監(jiān)管：當?shù)丨h(huán)保部門應當建立健全本地區(qū)二氧化硫排放跟蹤系統(tǒng)。交易雙方應按規(guī)定時限向當?shù)丨h(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測站上報“大氣污染物排放季報表”。對于騙取富余排污配額出售獲利、非法操縱排污權交易市場價格、采用不公平競爭手段交易的排污單位或建設單位，由省環(huán)保部門給予行政處理；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境保護監(jiān)督管理人員以及與環(huán)境保護有關部門的管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。交易價格由雙方參照二氧化硫削減成本和市場情況自行確定。鼓勵采36SO2排放控制政策體系SO2排放控制政策體系37大氣污染防治法與二氧化硫排污權交易課件38排污標準政策分析

采用環(huán)境標準難以達到最優(yōu)污染水平，在這種條件下環(huán)境標準的制定和實行不是最有效率的。排污標準政策分析

采用環(huán)境標準難以達到最優(yōu)污染水平，在這種條39排污收費政策分析

（1）準確費率難以得到；（2）缺乏動態(tài)效率。排污收費政策分析

（1）準確費率難以得到；40排污權交易與排污收費的比較

與排污收費相比，排污權交易可以確保污染物的總排放量不變。排污權交易與排污收費的比較

與排污收費相比，排污權交易可以確41電力行業(yè)SO2排污權交易經(jīng)濟分析各省電力行業(yè)的SO2平均減排成本存在差異，通過排污權交易可獲得一定數(shù)量的減排費用節(jié)省和排污指標贏利，存在排污交易的空間。電力行業(yè)SO2排污權交易經(jīng)濟分析各省電力行業(yè)的SO2平均減排42大氣污染防治法與二氧化硫排污權交易課件43全國的排污權交易市場有充足的參與者。通過排污交易所獲得的費用大約為35.55億元，約占目前總減排成本的41%。全國的排污權交易市場有充足的參與者。通過排污交易所獲得的費用44國務院關于印發(fā)"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案通知備注：全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標為2086.4萬噸，實際分配給各地區(qū)2067.4萬噸，國家預留19.0萬噸，用于二氧化硫排污權有償分配和交易試點工作。國務院關于印發(fā)"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案通知備注：全國45tHANKyoutHANKyou46演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！47《大氣污染防治法》&SO2排污權交易《大氣污染防治法》48大氣污染典型案例——1952.12英國倫敦煙霧事件，使很多人發(fā)病，僅四天死亡人數(shù)達4000人；——1948.10美國多諾拉大氣污染事件，發(fā)病

5911人，死亡17人；——1943年美國洛杉磯光化學煙霧事件中，使許多人發(fā)病，死亡數(shù)百人；大氣污染典型案例49大氣污染：指大氣因某種物質的介入，導致其化學、物理、生物或放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然、生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質量惡化的現(xiàn)象。大氣污染：指大氣因某種物質的介入，導50大氣污染物：常見的100多種，其物理、化學性質復雜，毒性不同。大氣污染物可分為一次污染物（原發(fā)性）二次污染物（繼發(fā)性）大氣污染物：常見的100多種，其物理、化51一次污染物：指物理、化學性質未發(fā)生變化的大氣污染物。如：

SO2、CO2、懸浮顆粒物等。二次污染物：指一次污染物在物理、化學或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其它物質發(fā)生反應所形成的新污染物。如：光化學氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。一次污染物：指物理、化學性質未發(fā)生變52▲大氣污染分類：（1）煤煙型污染（煙塵、SO2、CO、氮氧化物）（2）石油型污染（CO、碳氫化合物、氮氧化合物、顆粒物、鉛）（3）混合型污染（介于煤煙型和石油型污染之間）（4）氮氧型污染（尾氣）（5）沙塵型污染（風沙）▲大氣污染分類：53我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴重）——SO2污染保持在較高水平（2007年：

2468.1萬噸，實際容量1200萬噸）；——城市大氣中總量懸浮顆粒物濃度嚴重超標；——機動車尾氣污染物排放總量迅速增加，氮氧化物污染呈加重趨勢；以煤煙型污染為主（長期存在）我國大氣污染現(xiàn)狀（十分嚴重）54大氣污染防治的立法概況大氣污染防治的立法概況55法律：《大氣污染防治法》（87年頒布；95年第一次修改；2000年第二次修改）

▲第二次修改《大氣法》的背景——原《大氣法》（95.8.29）三大不足（對污染狀況、發(fā)展認識不足；措施不力；責任不明）；——大氣污染嚴重，污染物居高不下；——有能力對付嚴重的大氣污染；——全國人大高度重視環(huán)境立法。正在進行第三次的修改：環(huán)保部2009年12月30日審議并原則通過的《大氣污染防治法（修訂草案）》（下稱《大氣法（修訂草案）》）正在進一步修改。環(huán)保部對現(xiàn)行《大氣法》做出了非常全面的修改草案。這是《大氣法》的第三次修訂。區(qū)域限批、總量控制、加大違規(guī)的處罰力度等經(jīng)驗將應用到《大氣法》修訂中。

大氣污染防治法與二氧化硫排污權交易課件56標準：《環(huán)境空氣質量標準》；《大氣污染物綜合排放準》；《鍋爐大氣污染物排放準》；《工業(yè)爐窖大氣污染物排放標準》；《火電廠大氣污染物排放標準》；《煤焦爐大氣污染物排放標準》；標準：57《水泥廠大氣污染物排放標準》；《惡臭污染物排放標準》；《汽車大氣污染物排放標準《摩托車排氣污染物排放標準》；《室內空氣質量標準》等?！端鄰S大氣污染物排放標準》；58《大氣法》的主要內容《大氣法》59該法共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。該法共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制601.監(jiān)督管理體制：統(tǒng)管與分管相結合（第4條）即：

環(huán)保部門——統(tǒng)一監(jiān)管；職責：①制定標準；②審批環(huán)評文件；③驗收“三同時”；④注冊排污申報；⑤征收排污；⑥調處環(huán)境糾紛；⑦現(xiàn)場檢查；⑧組織監(jiān)測網(wǎng)絡；⑨劃定兩控區(qū)；⑩做出行政處罰其它部門（經(jīng)濟綜合部門、海關）——在各自職責范圍內監(jiān)管。公安機關——對在用汽車污染防治監(jiān)管；交通部門的航政機關——對船舶監(jiān)管；鐵道部門——對鐵路、機車、運輸監(jiān)管；漁業(yè)部門——對漁業(yè)船舶、漁港區(qū)監(jiān)管；

1.監(jiān)督管理體制：612.1大氣污染物排放總量控制和許可證制度這是防治大氣污染的一項重要制度，也是2000年修訂《大氣污染防治法》時新確立的法律規(guī)范。提出建立這項制度的意圖在于，當前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質量已經(jīng)很差，即使污染源實現(xiàn)濃度達標排放，也不能遏制大氣質量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢在必行。2.主要的法律制度：2.1大氣污染物排放總量控制和許可證制度2.主要的法律制度：62

指根據(jù)國家大氣環(huán)境質量標準和地區(qū)大氣污染物容量，計算出該地區(qū)大氣染物允許排放量，將其分配到整個地區(qū)、行業(yè)以至污染源，要求按照下達的總量控制指標排放污染物的法律規(guī)定?？偭靠刂聘拍睿褐父鶕?jù)國家大氣環(huán)境質量標準和地區(qū)大氣污染63實行總控的對象①未達到大氣環(huán)境質量標準的地區(qū)②兩控區(qū)指國務院環(huán)保部門及有關部門根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，將已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)以及其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，劃定為酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)?？偭靠刂浦笜说暮硕鞍l(fā)放許可證實行總控的對象64各級政府確定下一級政府的排放指標：國務院——確定各省的總量指標；省級政府——確定各市的總量指標；市政府——確定各縣的總量指標；縣政府——確定各企業(yè)的總量指標。各級政府確定下一級政府的排放指標：65許可證制度在這個基礎上，《大氣污染防治法》中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對于有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，《大氣污染防治法》則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。許可證制度662.2污染物排放超標違法制度該法對大氣環(huán)境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.2污染物排放超標違法制度672.3排污收費制度征收排污費制度的實質是排污者由于向大氣排放了污染物，對大氣環(huán)境造成了損害，應當承擔一定的補償責任，征收排污費就是進行這種補償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負擔的原則；二是實行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護的一種必要手段。2.3排污收費制度681.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監(jiān)督。1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度69《大氣污染防治法》其它重要內容：建設項目的環(huán)境影響評價和污染防治設施驗收制度（第11條）特別區(qū)域保護（第16條）大氣污染防治重點城市劃定制度（第17條）酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)劃定落后生產(chǎn)工藝和設備淘汰制度（第19條）現(xiàn)場檢查制度（第21條）大氣環(huán)境質量狀況公報等制度（第23條）《大氣污染防治法》其它重要內容：703.針對一些特定的污染源、污染物的規(guī)定

防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的措施防治機動車船排污的措施防治廢氣、塵和惡臭污染的措施3.針對一些特定的污染源、污染物的規(guī)定防治燃煤產(chǎn)生的大氣污71鍋爐產(chǎn)品達標（第27條）不得制造、銷售、進口超標的車船（第32條）環(huán)保部門可在機動車停放地對在用機動車排污進行抽測（第35條）嚴格限制排放有毒物質的廢氣（第36條）煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉中排放的硫化物氣體，配脫硫裝置或措施；排放含放射性物質的氣體和氣溶膠不得超標（第38、39條）排放惡臭氣體的單位需采取措施防止居民受污染（第40條）鍋爐產(chǎn)品達標（第27條）724.法律責任行政責任：25種違法行為予以行政處罰（第46-61條）第46條：拒絕申報、現(xiàn)場檢查、擅自拆閑設施、無措施存放煤炭等——警告或者處5萬元以下的罰款；第48條：超標排污——限期治理，處1-10萬元罰款；第58條：揚塵污染——處2萬元以下的罰款，可責令停工整頓；第60條：無洗選設施、不配脫硫裝置——處2-20萬元罰款；第61條：造成污染事故——直損×50%（不超50萬元）4.法律責任73民事責任：第62條：民事賠償?shù)?3條：不可抗拒的自災（及時、合理措施）——免責刑事責任：第61條：重大污染導致財產(chǎn)重大損失或人身傷亡——構成犯罪第65條：監(jiān)管人員濫用職權、玩忽職守的——處分（刑事責任）民事責任：74排污權交易排污權交易是當前備受各國關注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。它來源于“科斯定理”企業(yè)在生產(chǎn)過程中向周圍環(huán)境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量，就會破壞環(huán)境，這就是外部性或稱外部不經(jīng)濟性。排污權交易排污權交易是當前備受各國關注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。它75通常由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即排污權。政府可以選擇不同方式分配這些權利，如無償分配、定價出售、公開拍賣等，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合理地買賣、轉讓、流通。在排污權交易市場上，排污者根據(jù)自身利益，自主決定其污染治理程度，從而出售或者購入一定數(shù)量的排污權。只要各污染源之間治理成本存在差異，治理成本低的企業(yè)會將排污權放到市場上售賣，而削減成本較高的企業(yè)會選擇從市場上購入需要的排污權以節(jié)約治理資金，從而交易雙方均從市場中受益。這樣排污權由治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者的模式，正是實現(xiàn)污染物最低社會減排成本和資源容量高效配置的過程。排污權交易實質通常由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的76Stavins(1994)認為，一個完整的排污權交易制度應包括以下八項要素：(1)總量控制目標；(2)排污許可；(3)分配機制；(4)市場定義；(5)市場運作；(6)監(jiān)督與實施；(7)分配與政治性問題；(8)與現(xiàn)行法律及制度的整合。Gunasekera和Comwell(1998)在為澳大利亞環(huán)境保護部門制定排污權交易制度時，認為應考慮以下因素：(1)產(chǎn)品定義(排污許可期限、排污因子、排放總量和污染物種類)；(2)市場參與者(強制性參與者和自愿性參與者)；(3)排污權分配(拍賣和免費分配)；(4)運作管理(檢查排污企業(yè)的許可證監(jiān)督排污情況以及強制執(zhí)行環(huán)境政策)；(5)市場問題(交易機制和市場勢力)。學者研究Stavins(1994)認為，一個完整的排污權交易制度應包77一、系統(tǒng)的目標和基本特征，如排污許可的物質基礎、可使用排污權的內容、排污權交易的條件、排污權的法律依據(jù)以及如何選擇參與者；二、排污權的初始分配，如免費分配的標準，如何選擇定價和拍賣方式；三、各種彈性選項，如排污權儲蓄和借貸等；四、如何組織排污權交易，是采用企業(yè)內部交易，還是通過中介商、交易所或者環(huán)境管理部門組織企業(yè)之間的交易；五、建立有效的排污監(jiān)測系統(tǒng)，如績效跟蹤系統(tǒng)；六、激勵排污企業(yè)遵守環(huán)境質量規(guī)定和不超標排污的措施，如懲罰和罰款制度的設計；七、排污權交易制度和其他壞境政策的協(xié)調等問題主要考慮因素一、系統(tǒng)的目標和基本特征，如排污許可的物質基礎、可使用排污權78電力行業(yè)SO2排放情況2009年，全國二氧化硫排放總量為2214.4萬噸，電力行業(yè)二氧化硫排放量約占全國排放總量的46.4%。電力行業(yè)SO2排放情況2009年，全國二氧化硫排放總量為22791.目的：為防治大氣污染，優(yōu)化配置全社會資源，規(guī)范二氧化硫排污權交易行為，實現(xiàn)二氧化硫排放總量控制目標，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》有關規(guī)定以及江蘇省委、省政府《關于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》的要求制定。3.范圍界定：適用于本省內依法由國務院批準的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)內擁有排放二氧化硫高架源的電力企業(yè)，以及擁有高架源并提出排放二氧化硫申請的新建、改建、擴建項目的電力企業(yè)。

江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污交易管理暫行辦法1.目的：為防治大氣污染，優(yōu)化配置全社會資源，規(guī)范二氧化硫排804.主體界定：出讓方：通過實施工程治理減排項目、結構調整減排項目和監(jiān)督管理減排措施，在完成削減任務后，有多余指標可供排污權交易的排污單位。受讓方：因實施建設項目（包括新建、改建、擴建）等，需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權的排污單位。排污權交易中心：擁有市政府排污權交易特許經(jīng)營資質、在市環(huán)境保護局指導下從事二氧化硫排污權交易的專門機構，是排污權可出讓方和申購方交易的指定交易平臺。5.交易方式：二氧化硫排污權的交易采取雙方自愿商定的方式進行，雙方達成交易意向后，由受讓方向省環(huán)保部門和經(jīng)貿部門提出申請，通過預審、審查