第二十章行政訴訟的

裁判與執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟判決概述一、概念行政訴訟判決，是指人民法院代表國家，對(duì)被訴具體行政行為是否合法，作出的具有法律約束力的判定，以及對(duì)被訴具體行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。其基本內(nèi)涵是：1、是具有法律約束力的司法判斷和處理2、是國家司法意志的體現(xiàn)3、是對(duì)行政爭(zhēng)議的處理結(jié)論二、行政判決的種類1、根據(jù)判決與被訴行為的關(guān)系，可分為維持判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決、確認(rèn)判決、撤銷判決、強(qiáng)制履行判決和變更判決2、根據(jù)判決解決爭(zhēng)議的范圍，可分為：全部判決和部分判決3、以當(dāng)事人是否全部出庭參加訴訟為標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)席判決和缺席判決4、肯定判決、否定判決、部分肯定部分否定判決5、生效（確定）判決和未生效（未確定）判決6、一審判決和二審判決7、終審判決和非終審判決三、行政判決的效力1、維持判決的效力2、撤銷判決的效力（1）全部撤銷判決的效力（2）部分撤銷判決的效力（3）責(zé)令重新作出具體行政行為的撤銷判決的效力3、變更判決的效力4、履行判決的效力四、行政判決書的制作（一）首部1、標(biāo)題編號(hào)2、所有訴訟參加人的基本情況3、案由4、開庭審理時(shí)間、審判組織及審判方式（二）正文1、爭(zhēng)議焦點(diǎn)2、合法性審查3、判決理由4、主文（三）尾部行政判決的適用條件一、一審判決的適用條件（一）維持判決的適用條件1、具體行政行為必須證據(jù)確鑿2、具體行政行為必須適用法律、法規(guī)正確3、具體行政行為必須符合法定程序（二）駁回訴訟請(qǐng)求判決的適用情形1、起訴被告不作為理由不能成立的2、被訴具體行政行為合法但存在合理性問題3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的4、其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形（兜底條款）（三）確認(rèn)判決的適用條件確認(rèn)判決包括兩種情況：1、確認(rèn)合法或有效與2、確認(rèn)違法或無效1、確認(rèn)合法或有效需滿足以下兩個(gè)條件（1）經(jīng)人民法院審查，被訴具體行政行為合法（2）對(duì)該被訴具體行政行為不適宜判決維持，也不適合駁回訴訟請(qǐng)求，如行政合同中的某些問題注意：合法的行政行為肯定是有效的，但有效的行政行為不一定是合法的2、確認(rèn)違法或無效的判決適用于不具有可撤銷性的具體行政行為，主要有以下幾種情形：（1）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義（2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷的內(nèi)容的（3）被訴具體行政行為不成立或者無效的（4）被訴具體行政行為違法，但是撤銷該行為將會(huì)給國家利益和公共利益造成重大損失的。這是以確認(rèn)判決代替撤銷判決的情況。（四）撤銷判決的適用條件適用撤銷判決的概括條件是具體行政行為違法主要包括以下五種情形：1、主要證據(jù)不足2、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤3、違反法定程序4、超越職權(quán)5、濫用職權(quán)（五）變更判決適用的條件適用變更判決需滿足兩個(gè)條件：1、具體行政行為系行政處罰行為2、行政處罰顯失公正注意：（1）對(duì)《行政訴訟法》第54條“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”中“可以”的理解（2）“變更”包括加重處罰嗎？可以對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的人加以處罰嗎？（六）履行判決適用的條件適用履行判決必須具備以下條件：1、有關(guān)當(dāng)事人向行政主管機(jī)關(guān)提出了合法申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出一定行政行為，并且這種申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件與形式2、被告對(duì)相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)3、被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的行為，而不履行或拖延履行無合法理由，即無法律所規(guī)定和認(rèn)可的理由二、二審判決適用的條件二審判決的兩種形式：維持原判和改判（一）維持原判維持原判指二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。維持原判需具備以下兩個(gè)條件：1、原判決認(rèn)定事實(shí)清楚2、適用法律法規(guī)正確（二）改判適用的條件改判，是指二審人民法院通過對(duì)上訴案件的審理，確認(rèn)一審判決所依據(jù)的事實(shí)清楚，而適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或確認(rèn)一審判決所依據(jù)的事實(shí)不清楚，而作出直接改判一審判決內(nèi)容的判決。第三節(jié)行政訴訟的裁定一、行政訴訟裁定的概念和特征行政訴訟中的裁定，是人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對(duì)訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。與判決相比，裁定具有以下特點(diǎn)：（一）裁定是解決程序問題的審判行為，是對(duì)程序問題的判定（二）裁定在訴訟的任何階段都可以作出（三）由于裁定所解決的是程序性問題，因而其法律依據(jù)是程序性規(guī)范（四）裁定可以是書面的形式，也可以是口頭的二、裁定的種類及適用條件依不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁定可分為不同的種類：（一）依作出的形式：口頭裁定和書面裁定（二）依裁定內(nèi)容：1、不予受理或駁回起訴裁定2、管轄異議裁定3、中止或終結(jié)訴訟裁定4、移送或制定管轄裁定5、訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)的裁定6、財(cái)產(chǎn)保全的裁定7、先予執(zhí)行的裁定8、準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許撤訴的裁定9、補(bǔ)正裁判文書筆誤的裁定10、中止或者終結(jié)執(zhí)行的裁定11、提審、指令再審或者發(fā)回重審的裁定12、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為的裁定三、行政裁定的形式行政裁定的書面形式，就是行政裁定書，主要由以下幾個(gè)部分組成：1、首部。2、正文。3、結(jié)尾。四、行政裁定的效力（一）空間效力（二）時(shí)間效力第四節(jié)行政訴訟的決定一、行政訴訟決定的概念行政訴訟的決定是指人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)所作的司法意思表示。特點(diǎn)：1、解決特殊問題2、功能是保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進(jìn)行3、就效力而言，決定不是審判行為，不能上訴，不服的只能申請(qǐng)復(fù)議二、行政訴訟決定的種類及適用范圍凡未列入判決、裁定解決的問題，均可以采用決定的方式解決。主要有以下幾種：1、有關(guān)回避事項(xiàng)的決定2、對(duì)妨害行政訴訟行為采取強(qiáng)制措施的決定3、有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定4、審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定5、審判委員會(huì)對(duì)重大、疑難行政案件的處理決定6、有關(guān)執(zhí)行程序事項(xiàng)的決定三、行政訴訟決定的形式1、首部2、正文3、尾部四、行政訴訟決定的效力1、決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生效力，具有執(zhí)行內(nèi)容的，立即付諸執(zhí)行2、對(duì)影響當(dāng)事人的決定，可申請(qǐng)復(fù)議一次，但不因申請(qǐng)復(fù)議而停止執(zhí)行3、決定發(fā)生效力后，如確有錯(cuò)誤的，可由作出決定的法院撤銷或者糾正，但不能依審判監(jiān)督程序或上訴程序予以糾正1、概念題確認(rèn)判決變更判決2、駁回起訴與駁回原告訴訟請(qǐng)求的區(qū)別人民法院審理上訴行政案件，在哪些情況下必須作出發(fā)回重審裁定?A．原審判決遺漏被告的B．原審判決遺漏必須參加訴訟的第三人的C．原審判決遺漏訴訟請(qǐng)求的D．原審不予受理裁定有錯(cuò)誤的答案：ABC。本題考查二審法院審理行政案件如何裁決的問題?！缎姓V訟法解釋》第71條規(guī)定：”原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請(qǐng)求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審?！耙虼?，ABC三項(xiàng)均正確；該解釋第68條規(guī)定：“第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原審人民法院不予受理或者駁回起訴的裁定確有錯(cuò)誤，且起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審人民法院的裁定，指令原審人民法院依法立案或者繼續(xù)審理?！睋?jù)此，D項(xiàng)不屬于發(fā)回重審的范圍，所以不選。某市公安局經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，在居民區(qū)旁蓋一棟高大的辦公樓，由于距離過近，致使大批居民的住宅無法采光。于是居民將城市規(guī)劃局訴至法院。法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為違法。此時(shí)法院應(yīng)如何處理？A、撤銷規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為B、確認(rèn)規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為違法C、因涉及國家財(cái)產(chǎn)，維持規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為D、責(zé)令規(guī)劃局采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施答案：。本題考查行政訴訟判決種類及其適用。根據(jù)《行政訴訟法解釋》第58條的規(guī)定可知，如果法院做出撤銷市規(guī)劃局的行政行為，則導(dǎo)致辦公樓被拆除的后果，給國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，由此排除A項(xiàng)，而BD兩項(xiàng)正確。但也不能因?yàn)樯婕皣邑?cái)產(chǎn)而做出維持的判決,因?yàn)榫S持判決的前提是被訴具體行政行為合法，本案中法院經(jīng)審查認(rèn)為市規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為是違法的，由此排除C項(xiàng)。某鄉(xiāng)人民政府對(duì)程某征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用500元，縣人民政府經(jīng)復(fù)議將費(fèi)用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為征收400元的費(fèi)用違反了國家規(guī)定的不得超過上年度農(nóng)民人均純收入5％的標(biāo)準(zhǔn)。法院應(yīng)如何處理此案？A．變更縣政府的決定，確定應(yīng)交納費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)B．確認(rèn)縣政府的決定違法，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定C．撤銷縣政府的決定，責(zé)令鄉(xiāng)政府重新作出決定