PAGEPAGE8關于全國煤礦瓦斯防治工作座談會會議精神集團公司參加了9月24日由國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局在河南鄭州組織召開的全國煤礦瓦斯防治工作座談會。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治、國家煤監(jiān)局副局長楊富，河南省副省長張維寧、國家能源局副局長王曉林，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局機關及有關直屬事業(yè)單位相關負責人，國家能源局煤炭司、綜合司相關負責人，各省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構、部分煤礦安監(jiān)分局主要負責人，有關科研院所，有關中央企業(yè)、有關煤礦企業(yè)代表，200一、會議概況會議剖析了新疆2013年“12.13”昌吉呼圖壁白楊溝煤礦、2014年“7.5”大黃山豫新煤業(yè)瓦斯爆炸和貴州2014年“10.5”永貴新田煤礦煤與瓦斯突出等3起典型瓦斯事故原因和教訓，解讀了煤礦瓦斯防治相關政策和制度，有關專家作了煤與瓦斯突出監(jiān)測預警技術和煤礦瓦斯抽采技術及裝備專題報告，河南煤監(jiān)局、河南能源化工焦煤集團、淮北集團蘆嶺礦等8家單位交流了煤礦瓦斯防治工作經驗做法。會上，河南省副省長張維寧發(fā)表了熱情洋溢的致辭，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治、國家能源局副局長王曉林做了重要講話，國家煤監(jiān)局副局長楊富主持會議。二、王曉林和黃玉治同志講話的主要內容（一）王曉林同志講話主要內容1.瓦斯防治取得了明顯成效，治理任務仍然艱巨困難王曉林指出，近年來國家在不斷健全煤礦瓦斯防治工作機制、完善政策措施配套、加大資金投入、加強技術裝備研究，瓦斯抽采利用規(guī)模進一步加大，瓦斯防治成效顯著。但要深刻認識瓦斯治理的困難性和艱巨性，一是瓦斯事故沒有根本遏制。二是煤礦瓦斯治理難度加大。開采深度不斷增加，地應力等多種災害因素疊加。三是部分企業(yè)主體責任不落實。技術人才缺乏、機構不健全、人員配備不足，資金投入不到位，裝備落后等現(xiàn)象依然突出。四是煤礦生產成本高經營困難。煤礦瓦斯治理投入大，認識不到位，壓減瓦斯治理投入。五是煤與瓦斯突出機理尚未完全研究清楚。2.扎實做好煤礦瓦斯防治工作王曉林強調，一是發(fā)揮規(guī)劃引導作用。各單位認真總結“十二五”煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，編制好“十三五”規(guī)劃，引導煤礦企業(yè)加大煤層氣開發(fā)利用。二是加快轉變開發(fā)方式。停止年產30萬噸以下小煤礦和年產90萬噸煤與瓦斯突出煤礦審批建設，鼓勵推動大型煤礦和煤炭基地建設。三是落實煤礦主體責任。確保人才、裝備、資金投入到位。四是推動扶持政策落實。加大資金政策扶持力度，提高煤層氣開發(fā)利用水平。五是加快實施煤礦安全改造。國家撥付、企業(yè)配套推動示范工程建設。六是推進煤層氣規(guī)范化開發(fā)?？偨Y經驗，開展新疆、貴州等煤層氣調查，從管網建設等推進規(guī)范化開發(fā)。七是加大科技創(chuàng)新力度。推動高效抽采，加大低透氣性抽采效果。八是夯實瓦斯防治基礎。強化瓦斯超限管理，數(shù)立瓦斯超限就是事故的管理理念。（二）黃玉治同志講話主要內容1.煤礦瓦斯防治工作取得明顯成效一是瓦斯防治理念不斷創(chuàng)新。瓦斯既是煤礦安全“第一殺手”也是高效清潔能源，“瓦斯不治、礦無寧日”等理念形成共識。二是瓦斯防治法規(guī)標準進一步完善。瓦斯防治規(guī)定更加嚴格，總局82號令明確要求實施瓦斯零超限目標管理制度。三是瓦斯防治措施進一步細化。許多煤礦實施瓦斯抽采精細設計、精細施工、精細管理。（金元集團桂箐煤礦嚴格落實遠距離放炮制度，對放炮地點實施視頻監(jiān)控也受到肯定）。四是先進技術裝備得到進一步應用。大功率鉆機、定向鉆進，水力壓裂、激光傳感器等技術和裝備開始發(fā)揮作用。五是安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法進一步加強。六是瓦斯事故明顯減少。2.科學分析煤礦瓦斯防治工作面臨的形勢黃玉治指出，瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”，瓦斯防治主要存在六個方面突出問題。一是非法違法行為突出。弄虛作假、超層越界、違規(guī)布置采掘面、冒險作業(yè)等行為突出且導致事故發(fā)生。二是瓦斯防治基礎較為薄弱。部分煤礦瓦斯防治機構、制度、人才、管理和培訓不到位。三是區(qū)域治理措施落實不到位。部分煤礦不采取區(qū)域治理措施，仍然在和突出煤層“拼刺刀”。四是通風系統(tǒng)不完善、局部通風管理混亂。極易造成瓦斯超限和災變事故擴大。五是安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不可靠。傳感器設置不正確、數(shù)量不足、誤差大、不報警等情況。六是瓦斯超限不及時停電撤人。黃玉治強調，制約瓦斯防治的諸多因素沒有根本改善，煤炭經濟形勢持續(xù)下滑給安全生產形勢帶來新的壓力，必須充分認識煤礦瓦斯防治工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，牢牢把握責任落實、瓦斯預抽、基礎管理、科技創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、綜合治理等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)精準發(fā)力，警惕松懈麻痹思想，警惕大礦出大事故。3.下一步煤礦瓦斯防治工作的思路和重點工作黃玉治要求，當前和今后一個時期，瓦斯防治重點抓好以下工作：一是強化瓦斯零超限理念，落實零超限目標管理制度。必須做到停電撤人、分析原因、停產整改、比照事故追究責任。二是強化主體責任落實，嚴防瓦斯事故。落實主要負責人第一責任確保人、財、物到位，樹立總工程師權威確保技術實施到位，完善瓦斯防治目標和考核制度。三是強化“兩個優(yōu)先”，推進瓦斯源頭治理。堅持瓦斯抽采優(yōu)先，實現(xiàn)先抽后建、先抽后掘、先抽后采；堅持區(qū)域治理優(yōu)先，確保兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位。四是強化基礎管理，提高瓦斯防治水平。制定實施瓦斯抽采規(guī)劃、加強通風管理、發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)作用、保證抽采效果、嚴格井下火源管理、強化瓦斯隱患排查治理。五是強化科技創(chuàng)新，提高瓦斯防治能力。推廣先進適用技術，加快新技術新裝備研究，注重基礎理論研究。六是依法治安，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度。嚴格安全準入和能力核定，年底前完成煤與瓦斯突出煤礦生產能力重新核定工作，只降不增（生產能力原則上不超過原有能力的90%）；嚴打“五假三超”行為（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超能力、超強度、超定員生產）；將小煤礦關閉退出列入“十三五”規(guī)劃，年底前9萬噸以下煤與瓦斯突出小煤礦關閉退出。三、瓦斯防治政策解讀主要精神國家煤礦安監(jiān)局已經進行煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造頂層設計，初步方案已經完成，逐步淘汰現(xiàn)有黑白原件的瓦斯傳感器和傳輸方式，推廣激光傳感器和光纖傳輸，新技術已在山東部分煤礦試驗成熟。四、先進單位的主要經驗及做法一是轉變思想樹立瓦斯防治新理念。提出了瓦斯防治為煤礦安全“一號工程”，“寧可不達產、不能不達標”、“人人都是通風員”等瓦斯防治理念。二是提高瓦斯防治標準。河南推行瓦斯防突“雙6指標”，瓦斯壓力和瓦斯含量臨界值由0.74MPa和8M3/t,下調至0.6MPa和6M3/t。三是大幅度調低高突礦井的產量計劃。一些煤礦企業(yè)主動將高突礦井產量計劃消減至核定能力的80%，著力為瓦斯治理贏得時間。四是堅持瓦斯突出區(qū)域治理不動搖，探索長鉆孔順層抽采。因地制宜的采取地面井下立體抽采、開采解放層、底板穿層抽放等主要區(qū)域治理措施。部分煤礦聯(lián)合科研機構探索長鉆孔順層抽采代替底抽巷，減少投入、高效抽采。五是開采軟巖作為保護層，進行瓦斯治理?；幢钡V業(yè)蘆嶺煤礦開采軟巖作為保護層。根據(jù)與會議代表交流，河南個別煤礦也在實施開采極薄煤層及巖石做保護層，且取得一定效果。六是對煤礦改變考核模式，推動協(xié)調發(fā)展。將瓦斯治理納入工資獎金發(fā)放考核，推動瓦斯治理精細化管理和礦井“四量平衡”協(xié)調發(fā)展。七是選用先進適用技術和瓦斯防治裝備。堅持跟蹤先進技術手段，加強技術革新，探索適合自身的瓦斯治理技術方案。借鑒不盲目照搬，其中貴州新田煤礦瓦斯突出事故教訓五、下一步工作建議（一）轉變觀念，樹立瓦斯防治新理念。集團公司貴州金元集團煤礦均為高突礦井，新疆區(qū)域隨著采深變化瓦斯含量變大，在地質構造帶附近瓦斯涌出量加大尤其明顯，兩個公司均有火災、構造應力等多種災害因素疊加，瓦斯防治難度大。但瓦斯防治意識還不到位，瓦斯超限比較多，技術管理、安全管理等還有許多亟待提升的地方，需徹底轉變瓦斯治理理念，樹立瓦斯為天、主動防治的先進理念，全員合力補差距，努力實現(xiàn)高突礦井低瓦斯開采，確保瓦斯零爆炸、零突出、零超限。（二）著力提升瓦斯防治技術水平。2011年以來貴州金元集團著力對煤礦通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)進行了改造升級，但瓦斯抽采工藝、鉆進裝備、連抽及封孔工藝等技術和裝備提升較慢，與先進企業(yè)相比有較大差距。下一步應組織金元集團技術人員走出去參觀學習先進企業(yè)新技術、新裝備的應用成果和經驗，分類指導，引進先進適用的技術和裝備，從技術上解決投入大抽采效率低的問題，努力實現(xiàn)降本增效、高效抽采，安全開采。（三