淺灘安全發(fā)展的四要素樹立持續(xù)安全理念，以安全發(fā)展體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，確?？茖W(xué)發(fā)展，是我們新一代安監(jiān)人員學(xué)習(xí)施行科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)載體，一個(gè)抓手。為了把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)樽杂X行動(dòng)，在安全發(fā)展上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，必必需以堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心責(zé)任感，層層落實(shí)安全責(zé)任。事業(yè)心責(zé)任感是做好一切工作的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵所在。《周易》有云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也。〞如果說(shuō)責(zé)任條文是死的，那么人是活的，事業(yè)心責(zé)任感是有生命的。再明確、再嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定乃至具有法律意義的責(zé)任條文，也要靠人去落實(shí)，去履行，去兌現(xiàn)。因此，我們講落實(shí)責(zé)任，包括兩方面的含義：其一，明確權(quán)力〔利〕、義務(wù)，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動(dòng)、效果，即干了沒(méi)有，干得怎樣。安全工作有系統(tǒng)性，落實(shí)安全責(zé)任也有系統(tǒng)性。只有系統(tǒng)地落實(shí)安全責(zé)任，持續(xù)安全才能勝券在握。要落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任企業(yè)〔包括某些事業(yè)單位〕是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的載體，企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位決定了它關(guān)于安全生產(chǎn)負(fù)有直接的主體性責(zé)任。從依法治國(guó)的層面來(lái)說(shuō)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)承當(dāng)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主體責(zé)任在企業(yè)，這是十分明確，無(wú)可推卸的。依法治國(guó)，其中就包括了一旦發(fā)生像三鹿奶粉那樣重大的安全責(zé)任事故，便毫不留情、毫不手軟地首先嚴(yán)正追究企業(yè)應(yīng)負(fù)的法律主體責(zé)任。從講政治和履行社會(huì)責(zé)任的層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為社會(huì)組織不僅要履行經(jīng)濟(jì)功能，還要履行社會(huì)功能，不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，還要講社會(huì)責(zé)任。以人為本，為消費(fèi)者服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是企業(yè)的道德規(guī)范。而企業(yè)所承當(dāng)?shù)陌踩?zé)任，即讓消費(fèi)者和全社會(huì)安全放心地使用你的產(chǎn)品，享受你的服務(wù)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最核心內(nèi)容，也是企業(yè)道德規(guī)范的最集中體現(xiàn)。離開社會(huì)責(zé)任談發(fā)展，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。一家企業(yè)如果不講社會(huì)責(zé)任，就像一個(gè)人不講公德一樣，就會(huì)遭到社會(huì)的詬病和唾棄。從企業(yè)自身發(fā)展的層面來(lái)說(shuō)，安全不僅事關(guān)消費(fèi)者的切身利益，也事關(guān)企業(yè)自身的興衰存亡。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要前提，安全永遠(yuǎn)比速度更重要，質(zhì)量永遠(yuǎn)比數(shù)量更寶貴。關(guān)于航空企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全更具有特別意義。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，主要必需把握好以下幾點(diǎn)：一是隨時(shí)銘記安全第一的方針，正確處理安全與效益的關(guān)系，把安全運(yùn)營(yíng)納進(jìn)企業(yè)總體規(guī)劃，防止以犧牲安全求效益。其實(shí)，安全第一與以效益為中心并不矛盾，安全第一是指企業(yè)在生產(chǎn)的運(yùn)行中一定要堅(jiān)持安全第一的方針，效益為中心是指企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指向，二者是相輔相成的。二是注重維護(hù)安全鏈條的系統(tǒng)性和穩(wěn)固性，安排和組織生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，要全面合計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼，在安全上出現(xiàn)漏洞，影響整個(gè)安全大局。三是要著力抓住影響安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，從抓主要矛盾入手掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的可靠度，同時(shí)汲取以往安全漏洞往往出自細(xì)節(jié)的教訓(xùn)，關(guān)注細(xì)節(jié)，防止安全之堤潰于蟻穴。四是不斷完善有關(guān)安全的規(guī)章制度，依法治企，從嚴(yán)治企，并強(qiáng)化督促檢查，確保規(guī)章制度落實(shí)到位，不留死角。五是抓好安全培訓(xùn)，做到制度化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、全員化。說(shuō)一千道一萬(wàn)，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必必需把安全作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重中之重，想盡一切辦法，采納一切措施，落實(shí)責(zé)任，杜絕事故。事實(shí)上，只有企業(yè)自己對(duì)自身的安全狀況心里最有數(shù)，也最有條件知道從哪里著手，采納什么措施，來(lái)強(qiáng)化安全工作，改善安全狀況。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，企業(yè)一定要講責(zé)任，講誠(chéng)信，講道德。決不能只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講速度，不講安全，只顧賺錢，不顧生命。如果企業(yè)把人民群眾的安危置諸腦后，冷漠視之，惟利是圖，損人利己，單純淪為賺錢工具，就像列寧所揭露過(guò)的，只要自己能撈一把，哪管它寸草不生，那么，這樣的企業(yè)便失去了存在的價(jià)值和合理性。政府的安全監(jiān)管責(zé)任在安全生產(chǎn)上，政府相關(guān)部門負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。這一責(zé)任同樣是十分明確，無(wú)可推卸的。各級(jí)政府相關(guān)部門和相關(guān)工作人員，都必必需熟悉到位，監(jiān)管到位，恪盡職守，有所作為。政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，既是法律賦予的神圣使命，也是落實(shí)我們黨執(zhí)政理念的實(shí)際行動(dòng)?！栋踩a(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定政府承當(dāng)安全監(jiān)管的責(zé)任。實(shí)施依法治國(guó)方略，意味著政府相關(guān)部門的監(jiān)管力度要加大。我們黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，其中最重要、最根本的，是維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生活安全。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，人民將權(quán)力賦予各級(jí)人民政府。黨的宗旨和國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，就是立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。責(zé)任政府有兩方面含義：一方面，政府的部門使命和官員的崗位使命，都是非常明確的，都有充分的法律依據(jù)，政府相關(guān)部門和官員完全應(yīng)該而且能夠依照法律法規(guī)，采納多種方式，大膽地、充分地、一絲不茍地行使安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)，在確保安全上有所作為，最大限度維護(hù)人民群眾的切身利益；另一方面，政府部門和官員如果在安全生產(chǎn)上監(jiān)管不利，失察失職失責(zé)，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，就要被“問(wèn)責(zé)〞，甚至被依法追究法律責(zé)任。前不久對(duì)山西襄汾特大潰壩事故和河北三鹿奶粉特大質(zhì)量事故中政府相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)正處理，就是例證。政府落實(shí)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，主要必需把握以下幾點(diǎn)：一是要建立和完善法律法規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可鑒，依法監(jiān)管。監(jiān)管不是靠長(zhǎng)官意志，也不能為所欲為，而要依法辦事，按規(guī)行事。一部好的法律法規(guī)制定出臺(tái)不容易，頒發(fā)之后也不能一勞永逸，除了認(rèn)真抓好落實(shí)之外，還要強(qiáng)化調(diào)查研究，依據(jù)新狀況新問(wèn)題，不斷總結(jié)、豐富、完善有關(guān)法律、法規(guī)。二是要按照公平、公正、公開的原則，依法行使監(jiān)管職權(quán)。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，才能取信于民，進(jìn)而提升政府的權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)管的力度和誠(chéng)信度。一定要嚴(yán)防監(jiān)管權(quán)力的亂用，更要防止以權(quán)謀私腐敗行為的發(fā)生。三是要嚴(yán)正執(zhí)法，不徇私情。監(jiān)管監(jiān)管，監(jiān)督管理，本身是一件很嚴(yán)正的事情，來(lái)不得半點(diǎn)溫情主義、好人主義。在安全監(jiān)管上的“溫情〞和“慈悲〞，往往衍化為監(jiān)管上的瀆職和犯罪。因此，要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)〞字，堅(jiān)決防止一個(gè)“松〞字。四是要對(duì)企業(yè)強(qiáng)化正面引導(dǎo)，在安全上給以切實(shí)有效的幫助。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。如果只是把工夫下在事后的處罰上，那么政府的監(jiān)管責(zé)任也只是履行了一半。一個(gè)負(fù)責(zé)任的、高效率的、贏得企業(yè)尊重和擁護(hù)的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)有遠(yuǎn)見卓識(shí)，在事前不斷給企業(yè)提出行之有效的安全建議和指導(dǎo)性看法，引導(dǎo)和幫助企業(yè)做好安全運(yùn)營(yíng)。為了有效地落實(shí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任，必必需堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義兩大禍害。官僚主義高高在上，當(dāng)官做老爺，一不接觸實(shí)際，二不聯(lián)系群眾，三不思索問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的安全狀況假設(shè)明假設(shè)暗，有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題又不及時(shí)解決，或推諉扯皮，或隱情不報(bào)，喪失了政府職能部門應(yīng)有的作為。形式主義凈做表面文