第五章貧困問題與社會(huì)發(fā)展第1頁，共64頁。學(xué)習(xí)目標(biāo)了解貧困的含義與主要類型；掌握貧困線的測(cè)定方法；掌握貧困的致因、中國農(nóng)村和城市貧困現(xiàn)狀以及中國反貧困戰(zhàn)略；理清貧困問題與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

第2頁，共64頁。第一節(jié)概述一、貧困的含義二、貧困的類型討論：你覺得什么叫貧困？第3頁，共64頁。一、貧困的含義貧困是指在一定的社會(huì)條件下，人們長期無法獲得足夠的勞動(dòng)收入來維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。學(xué)者對(duì)貧困含義的界定主要包括四個(gè)角度：“缺乏說”；“排斥說”或“剝奪說”；“地位說”；“能力說”。第4頁，共64頁。二、貧困的類型（一）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困(根據(jù)貧困的程度分）絕對(duì)貧困又稱生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭獲得的收入、擁有的消費(fèi)資料和得到的服務(wù)不能維持最基本的生存需求。絕對(duì)貧困的主要特征：在消費(fèi)方面，貧困人口或貧困家庭的收入難以滿足衣食住行等人類基本生存需要。在生產(chǎn)方面，貧困人口或貧困家庭缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至難以維持簡單的再生產(chǎn)。第5頁，共64頁。相對(duì)貧困是指收入雖然能夠達(dá)到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準(zhǔn)。相對(duì)貧困具有四方面的特征：（1）貧困是相對(duì)的；（2）貧困是動(dòng)態(tài)的；（3）貧困的不平等性；（4）貧困的主觀性。第6頁，共64頁。（二）狹義貧困與廣義貧困（按照貧困的范圍分）狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，反映在一定條件下維持生產(chǎn)和生活的最低標(biāo)準(zhǔn)。只包括生活的貧困，而不包括精神、社會(huì)和環(huán)境等方面的貧困因素。廣義貧困則是指除經(jīng)濟(jì)意義上的貧困之外，還包括精神、社會(huì)和環(huán)境等方面的貧困。第7頁，共64頁。（三）階層貧困與區(qū)域貧困（按貧困的結(jié)構(gòu)特征分）階層貧困亦稱結(jié)構(gòu)性貧困，是指各種原因造成部分社會(huì)成員收入過低或無收入而難以維持其自身及其家庭成員基本生活的貧困現(xiàn)象。區(qū)域性貧困是指在國家總體發(fā)展水平的條件下，各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平產(chǎn)生了較大的差距，某些區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后導(dǎo)致的貧困。第8頁，共64頁。階層貧困與區(qū)域貧困的區(qū)別：（1）階層貧困的產(chǎn)生主要是以社會(huì)成員個(gè)體之間的收入分配不均為基礎(chǔ)，而區(qū)域貧困則是區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員收入普遍過低；（2）階層貧困是城鄉(xiāng)并存，而區(qū)域貧困卻局限在鄉(xiāng)村；（3）階層貧困現(xiàn)象是任何國家都有的，區(qū)域貧困卻為發(fā)展中國家獨(dú)有且是暫時(shí)的；（4）階層貧困與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即生活水平有關(guān)并表現(xiàn)出地區(qū)差異，而區(qū)域貧困趨勢(shì)普遍陷入絕對(duì)貧困境地。階層貧困內(nèi)部可能產(chǎn)生一種共同的“貧困文化”。第9頁，共64頁。第10頁，共64頁。第二節(jié)貧困線及其測(cè)量一、貧困線的含義二、確定貧困線的方法三、中國貧困線的確定第11頁，共64頁。一、貧困線的含義貧困線是指為度量貧困而制定的針對(duì)維持最起碼的生活需求標(biāo)準(zhǔn)所做的定量化界定。貧困線一般采用絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮人的最小需要量和收入。世界銀行的研究報(bào)告《發(fā)展中國家面臨的貧困問題：標(biāo)準(zhǔn)、信息和政策》一書中，對(duì)通常用來測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了7個(gè)指標(biāo)，即人均收入、家庭消費(fèi)和人均消費(fèi)、人均食品消費(fèi)、食品比率、熱量、醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)、基本需求等7個(gè)方面。第12頁，共64頁。二、確定貧困線的方法（一）市場菜籃法市場菜籃法關(guān)注的是貧困人口基本生活需要的滿足，最早由英國人郎特里在1601年提出，采用這個(gè)方法時(shí)，首先要求確定一攬子基本消費(fèi)品（以向量X0表示），內(nèi)容把包括維持社會(huì)公認(rèn)的最起碼的生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，然后根據(jù)市場價(jià)格（用向量P表示）來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，即貧困線。

（1+B）PX0B是考慮到價(jià)格、浪費(fèi)等因素而做的調(diào)整，或是對(duì)X0中未包括的項(xiàng)目所作的調(diào)整。

第13頁，共64頁。市場菜籃法簡明直觀，能夠保障貧困者最起碼的生活需要。不足之處，主要表現(xiàn)在：（1）一攬子基本消費(fèi)品的確定很難統(tǒng)一；（2）市場菜籃法所確定的基本消費(fèi)需求的項(xiàng)目及其價(jià)格必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而發(fā)生改變；（3）生活必需品的最低需求量是個(gè)主觀概念，而不是一個(gè)客觀確定的量。第14頁，共64頁。（二）恩格爾系數(shù)法(Engel'sCoefficient)恩格爾系數(shù)：食物消費(fèi)支出占全部生活消費(fèi)支出的比例。19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，得出一個(gè)規(guī)律（恩格爾定律）：一個(gè)家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會(huì)下降。一個(gè)國家越窮，每個(gè)國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大；反之，越小。計(jì)算：您家的恩格爾系數(shù)有多大？？？第15頁，共64頁。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)進(jìn)行劃分：一個(gè)國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。2003年，中國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到46%，城鎮(zhèn)居民家庭約37%，加權(quán)平均約40%，就是說已經(jīng)達(dá)到小康狀態(tài)。1954年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高達(dá)68.6%，2008年我國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，比1978年的67.7%下降了24.0個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，比1978年的57.5%下降了19.6個(gè)百分點(diǎn)。第16頁，共64頁。（三）生活形態(tài)法生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”。從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題，讓被調(diào)查者回答；選擇出若干“剝奪指標(biāo)”；根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況來確定哪些人屬于貧困者。類似于進(jìn)行社區(qū)階層分析的主觀聲譽(yù)法，只能在一個(gè)較小的范圍內(nèi)進(jìn)行，并帶有很大的主觀隨意性。第17頁，共64頁。（四）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)際上是一種收入比例法，以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)平均收入的50%～60%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線，亦即最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法具有兩項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：（1）簡單、易操作；（2）救助對(duì)象得到救助金額可以與社會(huì)平均收入水平同步增長。一般說來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平比較高，大都采用收入比例法。而發(fā)展中國家和地區(qū)的社會(huì)救助水平較低，多根據(jù)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)來選用確定貧困線的方法。第18頁，共64頁。三、中國貧困線的確定

我國對(duì)最低生活保障線（貧困線）的確定嘗試過多種方法，基本上采用的是絕對(duì)貧困取向，包括市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法和收入比例法等。第19頁，共64頁。中國貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法1、綜合國際和國內(nèi)最低限度的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，中國采用2100大卡熱量作為農(nóng)村人口貧困的必須營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2、用最低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)清單和食品價(jià)格確定達(dá)到人體最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需最低食物支出作為食物貧困線。3、假設(shè)靠犧牲基本食物需求獲得的非食品需求是維持生存和正?；顒?dòng)必不可少的，也是最少的。并根據(jù)回歸方法計(jì)算出收入正好等于食品貧困線的人口的非食物支出（包括最低的衣著、住房、燃料、交通等必需的非食品支出費(fèi)用），作為非食品貧困線。4、用食品貧困線（約占60％）與非食品貧困線（40％）相加得到貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)。第20頁，共64頁。中國歷年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)

（元）：1978：100；1984：200；1985：206；1986：213；1987：227；1988：236；1989：259；1990：300；1992：317；1994：440；1995：530；1997：640；1998：635；1999：625；2000：625；2006年中國絕對(duì)貧困線為人均年收入693元，“相對(duì)貧困線”為958元。2008年中國絕對(duì)貧困線為人均年收入786元，“相對(duì)貧困線”為1067元。從2009年始，中國的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一，將把現(xiàn)行低收入標(biāo)準(zhǔn)作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2012年貧困線為2300元。世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為每人每天一美元。

第21頁，共64頁。第22頁，共64頁。第三節(jié)貧困的致因一、貧困原因的理論闡釋二、中國農(nóng)村貧困的致因三、中國城市貧困的致因討論：你認(rèn)為貧困的原因是什么？第23頁，共64頁。一、貧困原因的理論闡釋（一）個(gè)體主義貧困論將貧困的原因歸結(jié)于個(gè)人，而非制度、社會(huì)。個(gè)體主義貧困觀的三種解釋：（1）一個(gè)人的貧困是個(gè)人經(jīng)濟(jì)上失敗所致；（2）貧困與個(gè)人遺傳因素有關(guān)；（3）貧困與個(gè)人道德品質(zhì)、家庭環(huán)境有很大的關(guān)系。第24頁，共64頁。（二）貧困結(jié)構(gòu)論將貧困看成關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)政策的結(jié)果，貧困的社會(huì)結(jié)構(gòu)解釋包括：制度貧困論：將貧困原因歸結(jié)為占主導(dǎo)地位的社會(huì)制度。社會(huì)政策貧困論：社會(huì)政策不平等也是制造貧困的原因。沖突學(xué)派的貧困觀：群體間利益的爭奪是貧困現(xiàn)象的根源，貧困是社會(huì)各群體之間在利益分配過程中爭奪有限資源的結(jié)果。阿馬蒂亞·森從社會(huì)權(quán)利的角度審視貧困問題。第25頁，共64頁。（三）貧困文化理論窮人由于長期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。劉易斯從四個(gè)層次對(duì)貧困文化作了解釋：從社會(huì)層次看，貧困文化是一種亞文化；從社區(qū)層次看，貧困文化主要體現(xiàn)為一種貧民窟的特殊文化現(xiàn)象；從家庭層次看，體現(xiàn)為特定的家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)；從個(gè)人層次看，貧困文化雖然是一種群體模式，但它通過個(gè)人的思想、態(tài)度和行為表現(xiàn)出來。第26頁，共64頁。二、中國農(nóng)村貧困問題的致因（一）自然原因從某種意義上說，貧困問題是一個(gè)生態(tài)問題，貧困的發(fā)生和貧困程度與生態(tài)環(huán)境存在極為密切的關(guān)系。貧困人口與自然環(huán)境表現(xiàn)出更高的依存度，自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致貧困，但貧困又反過來加劇環(huán)境惡化。第27頁，共64頁。（二）社會(huì)歷史原因舊的社會(huì)形態(tài)和文化積淀下來，并在相當(dāng)程度上仍然支配著勞動(dòng)者的觀念和意識(shí)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展起著頑強(qiáng)的抗拒作用；在落后的民族和地區(qū)，通過教育來促進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)傳播，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期效果，而且還往往形成一個(gè)越窮越不重視教育、越不重視教育越窮的惡性循環(huán)。第28頁，共64頁。（三）制度性因素自然條件和環(huán)境惡劣只是貧困發(fā)生的必要條件，并不是充分條件。一方面，如果存在收入再分配機(jī)制，低于貧困線的家庭能夠得到及時(shí)和有效的救助，貧困完全可以避免。另一方面，如果政府能夠向貧困地區(qū)增加投資，自然條件是可以改變的。中國農(nóng)村與反貧困相關(guān)的制度比較缺乏和不完善：中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付制度有限；教育制度、醫(yī)療制度、戶籍制度、就業(yè)制度等。第29頁，共64頁。（四）其他原因基礎(chǔ)設(shè)施人員素質(zhì)行為懶惰……第30頁，共64頁。三、當(dāng)代中國城市貧困的致因（一）宏觀因素1.經(jīng)濟(jì)體制的歷史積淀；2.礦產(chǎn)資源枯竭；3.貧富差距拉大；4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。第31頁，共64頁。（二）微觀因素除了社會(huì)原因外，貧困者自身原因也是不可忽視的。從個(gè)人因素來看，孤寡老人和孤兒、殘疾人和婦女等社會(huì)弱勢(shì)群體容易陷入貧困。從家庭因素來看，單親家庭、無養(yǎng)老保障的老年人家庭，特別是由殘疾人和重病患者往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困。第32頁，共64頁。思考：貧困會(huì)帶來什么后果？第33頁，共64頁。第四節(jié)中國的貧困問題及反貧困策略一、中國貧困問題現(xiàn)狀分析二、中國的反貧困戰(zhàn)略第34頁，共64頁。一、中國貧困問題的現(xiàn)狀分析（一）舊的貧困問題已經(jīng)獲得緩解1.區(qū)域貧困問題已基本解決2.普遍性的極端貧困狀態(tài)已經(jīng)成為歷史第35頁，共64頁。（二）新的貧困問題依然嚴(yán)重1.貧困人口的數(shù)量規(guī)模仍很大2.貧困人口的貧困程度仍很深第36頁，共64頁。第37頁，共64頁。第38頁，共64頁。（三）貧困問題的結(jié)構(gòu)較為獨(dú)特1.極端貧困、一般貧困與相對(duì)貧困并存，但此消彼長；2.區(qū)域貧困與階層貧困并存，但此消彼長；3.物質(zhì)貧困與精神貧困并存；4.貧困問題的致因趨向復(fù)雜化。第39頁，共64頁。（一）中國農(nóng)村反貧困1.中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的發(fā)展階段（1）1949-1978年，以社會(huì)救濟(jì)式扶貧為主的階段這一時(shí)期主要采取了兩個(gè)方面的措施來緩解貧困：一是對(duì)貧困人口實(shí)行救濟(jì)、扶助、賑災(zāi)等福利保障；二是中央政府對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，主要是邊疆省區(qū)和革命老區(qū)輸入資金和物資進(jìn)行扶助。二、中國反貧困戰(zhàn)略第40頁，共64頁。（2）1978-1984年，以體制改革推動(dòng)扶貧為主的階段體制變革所釋放出的巨大能量在短時(shí)間內(nèi)極大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，提高了人民的收入，改善了廣大人民群眾的生活，使中國普遍存在的貧困現(xiàn)象和貧困人口大幅度減少、降低。中國絕對(duì)貧困人口的數(shù)量從1978年的2.5億減少到1985年的1億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%，解決了長期困擾中國人民的溫飽問題。第41頁，共64頁。（3）1984-1994年，以開發(fā)式扶貧為主的階段這是新中國成立以來實(shí)施的具有真正意義上的扶貧戰(zhàn)略時(shí)期。黨中央、國務(wù)院先后于1984年9月發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變落后面貌的通知》，1987年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知》。從1986年到1993年，中國農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人。第42頁，共64頁。(4)1994-2000，以攻堅(jiān)式扶貧為主的階段國務(wù)院1994年3月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1996年10月頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2000年底，中國貧困人口減少到3000萬人左右，絕對(duì)貧困發(fā)生率下降到2.31%。第43頁，共64頁。第44頁，共64頁。第45頁，共64頁。(5)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新階段（21世紀(jì)以來）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%。第46頁，共64頁。十年來，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，財(cái)政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣。其中中央財(cái)政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計(jì)投入1440.4億元人民幣。第47頁，共64頁。主要特點(diǎn)：（1）在扶貧方式上，改變單純生活救濟(jì)的辦法，致力于開發(fā)性扶貧；第二，將貧困人口集中區(qū)域（即貧困縣）作為扶貧操作單位和工作對(duì)象；第三，在扶貧資源的管理體制上，改變單純由財(cái)政渠道撥款救濟(jì)，扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財(cái)政支持和銀行貸款、無償和有償相結(jié)合的扶貧資金投放方式。第四，在扶貧指導(dǎo)思想上，把扶貧作為一個(gè)系統(tǒng)工程；第五，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。第48頁，共64頁。（二）中國城市反貧困1.兩個(gè)確?！皟蓚€(gè)確保”：確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2000年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》。2.最低生活保障始于1993年在上海的試點(diǎn)；1999年9月國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例。3.社區(qū)公共服務(wù)第49頁，共64頁。（三）中國反貧困舉措的思考發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；完善社會(huì)保障制度；改革戶籍制度；完善就業(yè)制度；改革收入分配制度；加大人力資本投資。其它。“能力貧困”是政府現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，政府應(yīng)更有效率地進(jìn)行扶貧以消除貧困的脆弱性與持久性，要注重對(duì)貧困人口的“能力”開發(fā)，使他們利用自己獲取的能力來提高其收入水平、改善其家庭的生活質(zhì)量和增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第50頁，共64頁。第51頁，共64頁。第五節(jié)貧困問題與社會(huì)發(fā)展一、反貧困社會(huì)發(fā)展理論與

中國貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展二、貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論第52頁，共64頁。一、反貧困社會(huì)發(fā)展理論與

中國貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展早期有關(guān)貧困的社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，資源（特別是資本）稀缺是制約貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要原因。1.平衡增長理論1943年，英國學(xué)者羅森斯坦-羅丹在《東歐與南歐的工業(yè)化》一文中提出他的平衡增長理論。貧困地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平低下，擺脫貧困的方法就是要大力發(fā)展工業(yè)，通過大規(guī)模的發(fā)展工業(yè)以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。只有通過全面的、大規(guī)模的投資，建立全面的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，沖破狹小的市場束縛，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。第53頁，共64頁。2.不平衡增長理論：另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如赫希曼、羅斯托、辛格等人認(rèn)為，發(fā)展中國家和貧困地區(qū)應(yīng)該實(shí)行不平衡增長戰(zhàn)略：恢復(fù)過去失去的平衡；有重點(diǎn)的利用有限資源取得較好的經(jīng)濟(jì)效果；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是由少數(shù)部門主導(dǎo)并帶動(dòng)其他部門發(fā)展。第54頁，共64頁。3.人力資本投資理論：1960年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)上發(fā)表題為《人力資本投資——一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)》演說，提出一個(gè)著名的觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐富或資本存量的多寡。強(qiáng)調(diào)教育投資在人力資本投資中的作用，認(rèn)為教育投資是一項(xiàng)重要的投資。人力資本理論對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國家和貧困地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第55頁，共64頁。4.多因素作用理論繆爾達(dá)爾在《亞洲的戲劇》中提出了不發(fā)達(dá)國家必須進(jìn)行三方面的改革：土地改革：改革土地所有制和租佃關(guān)系；教育改革：兒童入學(xué)率不高、教育功利性過強(qiáng)；權(quán)力關(guān)系改革：從特權(quán)集團(tuán)轉(zhuǎn)移到大眾手中。社會(huì)不平等與經(jīng)濟(jì)不平等密切相關(guān)，社會(huì)不平等是經(jīng)濟(jì)不平等的主要原因，經(jīng)濟(jì)不平等又加劇了社會(huì)不平等。第56頁，共64頁。二、貧困與社會(huì)發(fā)展的悖論從古到今任何一個(gè)社會(huì)都在不同程度上存在著貧困現(xiàn)象。人類社會(huì)的怪象：一面是高度發(fā)達(dá)的技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力所造就的富裕社會(huì)；另一面卻是無處不在、甚至極度的社會(huì)貧困。舉例：美國的貧困。經(jīng)濟(jì)增長是擺脫貧困的前提條件，但僅靠經(jīng)濟(jì)增長無法自動(dòng)消除貧困。貧困現(xiàn)象一方面是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，另一方面也是社會(huì)本身缺陷所致，它包括社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和政策等方面不合理的因素。第57頁，共64頁。本章回顧貧困問題概述貧困線及其測(cè)量貧困的致因中國的貧困問題及反貧戰(zhàn)略貧困問題與社會(huì)發(fā)展第58頁，共64頁。中國的貧困地區(qū)貧困人口居住較為集中，大部分分布在18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。這些地區(qū)是：東部的沂蒙山區(qū)，閩西南、閩東北地區(qū)，中部的努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井崗山區(qū)和贛南地區(qū)，西部定西干旱山區(qū)、西海固地區(qū)……。由于這些地區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部和西部的山區(qū)，相當(dāng)一批是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因而人們將貧困人口聚居的地區(qū)習(xí)慣上稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。第59頁，共64頁。阿馬蒂亞·森印度與孟加拉在上世紀(jì)40年代發(fā)生了大面積的饑荒。阿馬蒂亞·森通過對(duì)于饑荒的細(xì)致調(diào)查分析，對(duì)于貧困問題進(jìn)行了全面的考察。過去普遍認(rèn)為，饑荒是由于食品短缺所引發(fā)的。按照一般的解釋，食物供給下降是導(dǎo)致饑餓的最直接原因。但是阿馬蒂亞·森經(jīng)過對(duì)于當(dāng)時(shí)的歷史背景分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)生饑荒的地區(qū)并不是貧瘠之地，發(fā)生饑荒的時(shí)間也不是荒年。恰恰相反，在孟加拉發(fā)生饑荒的時(shí)間是當(dāng)?shù)刎S收之年，而且當(dāng)?shù)厥敲霞永貐^(qū)