03040506071316Page金堂縣趙家鎮(zhèn)三烈小學(xué)新《食品安全法》解讀目錄1新法背景2如何看待新法3新法實(shí)質(zhì)變化解讀4案例分析新法背景2008年三聚氰胺事件，催生2009年2月出臺(tái)《食品安全法》1實(shí)施近4年后，《食品安全法》于2014年進(jìn)入全面修訂。新《食品安全法》由此產(chǎn)生，并將于2015年10月1日起開始實(shí)施。三易其稿，今年4月24日全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》。新《食品安全法》

一方面是大量繼承和吸納已有的制度和規(guī)定,并在繼承中進(jìn)行調(diào)整eg:對(duì)新食品原料申請(qǐng)、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽說明等等。

另一方面是突破。eg:對(duì)非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定。

新《食品安全法》對(duì)原法90%以上的條文進(jìn)行了修改，條款數(shù)量由現(xiàn)行食品安全法的10章104條增加到10章154條，增加了近50%。

如何看待新法21.分清變化和繼承3.更新企業(yè)防火墻2.史上最嚴(yán)史上最嚴(yán)是對(duì)新法的一個(gè)標(biāo)簽形容，其中最嚴(yán)的違法責(zé)任則是其“最嚴(yán)”的體現(xiàn)之一，無論是民事賠償責(zé)任還是行政處罰責(zé)任，均體現(xiàn)了懲罰性的立法思路。對(duì)于整個(gè)食品行業(yè)企業(yè)而言，直接的影響是違法成本大大提高。

一是新變化帶來的新要求eg:食品經(jīng)營企業(yè)自查義務(wù)、經(jīng)營者索證和記錄保存新要求。

二是責(zé)任加重帶來的風(fēng)險(xiǎn)eg:連帶責(zé)任4.關(guān)注持續(xù)新變化

一是時(shí)間上適應(yīng)和準(zhǔn)備

二是持續(xù)關(guān)注執(zhí)行性條例的調(diào)整和到位13.13.23.3

新法實(shí)質(zhì)變化解讀33.4食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查制度

食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)食品貯存運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管3.7強(qiáng)化法律責(zé)任3.53.6增加餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管調(diào)整進(jìn)貨查驗(yàn)，記錄保存細(xì)節(jié)3.1食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)

3.2建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查制度

第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。3.3

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！诙鍡l國家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

3.3

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定——第二十六條（一）我國食品添加劑現(xiàn)狀：非法添加、超量超范圍使用。目前我國允許使用的食品添加劑約2560余種。食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760-2014）2015-5-24實(shí)施食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

3.4非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事下列活動(dòng)：應(yīng)當(dāng)保證貯、運(yùn)裝卸食品的容器、工具、設(shè)備安全、清潔，要放置食品污染，保證食品安全所需溫濕度。不得將其與有毒有害物質(zhì)一同貯運(yùn)。加強(qiáng)食品貯存運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管(第三十三條)3.5增加餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管第五十五條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項(xiàng)規(guī)定情形的，不得加工或者使用。第五十六條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗(yàn)保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

第五十六條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。3.5增加餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管

新法對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位做了要求(第五十七條)3.6調(diào)整進(jìn)貨查驗(yàn)，記錄保存細(xì)節(jié)

進(jìn)貨查驗(yàn)記錄：新增如實(shí)記錄內(nèi)容：食品生產(chǎn)日期、地址，并保存相關(guān)憑證。現(xiàn)行法：食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于二年；新法要求：記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。修訂進(jìn)貨查驗(yàn)，記錄保存情況——第五十三條3.7強(qiáng)化法律責(zé)任一、完善民事賠償機(jī)制

（一）首付責(zé)任制——第一百三十八條3.7強(qiáng)化法律責(zé)任一、完善民事賠償機(jī)制

(二）第三方連帶責(zé)任——第一百二十二條、一百二十三條、一百三十八條、一百四十條

第三方主體如明知食品經(jīng)營者從事嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的，將與生產(chǎn)經(jīng)營者共同承擔(dān)連帶責(zé)任。二、加大行政處罰力度

（一）大幅增加罰款額度eg:無證經(jīng)營、經(jīng)營致病微生物、農(nóng)殘、獸殘、重金屬等污染物超標(biāo)，油脂腐敗、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或感官異常的食品、使用超過保質(zhì)期原料現(xiàn)行食品安全法新修訂食品安全法貨值金額不足1萬并處2千～5萬并處5萬～10萬1萬以上貨值金額5～10倍10～20倍3.7強(qiáng)化法律責(zé)任eg:經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽畜肉、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉，經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品現(xiàn)行食品安全法新修訂食品安全法貨值金額不足1萬并處2千～5萬并處10萬～15萬1萬以上貨值金額5～10倍15～30倍二、加大行政處罰力度

（一）大幅增加罰款額度3.7強(qiáng)化法律責(zé)任eg:經(jīng)營被污染的食品，未按規(guī)定建立食品安全管理制度、配備、培訓(xùn)、考核食品安全管理人員，集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任等

現(xiàn)行食品安全法新修訂食品安全法處2千～2萬處5千～5萬先責(zé)令改正、予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證二、加大行政處罰力度

（一）大幅增加罰款額度3.7強(qiáng)化法律責(zé)任低違法成本將成為歷史，重罰將成為今后食品違法處罰的趨勢(shì)二、加大行政處罰力度（二）行政拘留（第一百二十三條）

現(xiàn)行食品安全法沒有對(duì)不適用于刑事追責(zé)的違法行為做出限制人身自由處罰的規(guī)定。而新法規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重違法的直接負(fù)責(zé)主管或其他責(zé)任人，可直接予以行政拘留5～15日；3.7強(qiáng)化法律責(zé)任二、加大行政處罰力度（二）終身禁入制度（第一百二十五條）

食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、以及擔(dān)任食品安全管理人員；同時(shí)，嚴(yán)禁食品經(jīng)營主體聘用上述人員。3.7強(qiáng)化法律責(zé)任二、加大行政處罰力度（三）限制從業(yè)制度（第一百三十五條）

被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。3.7強(qiáng)化法律責(zé)任3.7強(qiáng)化法律責(zé)任二、加大行政處罰力度（四）對(duì)重復(fù)違法行為增設(shè)處罰規(guī)定（第一百三十四條）三、強(qiáng)化行刑銜接新法規(guī)定：行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒆肪科湫淌仑?zé)任，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于不構(gòu)成犯罪但是應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件也應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送行政部門。3.7強(qiáng)化法律責(zé)任四、食品經(jīng)營豁免權(quán)針對(duì)：已盡合理注意義務(wù)、不知情的食品經(jīng)營者（一）履行了法定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)（二）需舉證不知曉，證據(jù)要求必須充分（三）需如實(shí)說明進(jìn)貨來源（四）僅免除行政處罰，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍需沒收，且仍應(yīng)承擔(dān)民事賠償3.7強(qiáng)化法律責(zé)任案例分析4——學(xué)校食品安全事件中的行政責(zé)任

眉山市東坡區(qū)映天學(xué)校是一所涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中的私立學(xué)校，在校學(xué)生共１３００余人。2013年６月１３日下午開始，映天學(xué)校陸續(xù)有３８６名學(xué)生因發(fā)燒、嘔吐、腹瀉被送醫(yī)治療。由于正值當(dāng)?shù)刂锌计陂g，其中２９名學(xué)生因此錯(cuò)過了中考。后經(jīng)省、市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并經(jīng)專家組會(huì)商，病因確定為沙門氏菌污染食品引起的感染性腹瀉。