第七章

我國社會保障制度的改革與完善主講：浙江大學公共管理學院戴文標第一節(jié)我國社會保障制度的歷史沿革第二節(jié)對我國社會保障制度的評價第三節(jié)馬克思主義經(jīng)典作家論社會保障第四節(jié)我國社會保障制度改革的理論選擇第五節(jié)社會經(jīng)濟性質(zhì)對社會保障制度的影響第六節(jié)資本主義國家社會保障制度探源第七節(jié)資本主義國家社會保障制度的作用和缺陷主要內(nèi)容我國社會保障制度的歷史沿革1948年12月，《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》1949年10月,《共同綱領(lǐng)》1951年,《中華人民共和國勞動保險條例》1950年12,《革命工作人員傷亡撫恤暫行條例》1952年6月,《關(guān)于各級人民政府、黨派、團體以及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》1952年9月，《各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》1955年4月，《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》1955年11月頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行方法》1958年2月和3月，《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》1965年9月和1966年4月，《關(guān)于改進公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療問題的通知》和《關(guān)于改進企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知》1969年2月財政部頒發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》1986年7月2日，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》1999年1月國務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)了《失業(yè)保險條例》和《社會保險征繳暫行條例》返回一、現(xiàn)行社會保障制度的積極作用第一，穩(wěn)定了人民生活，保護了勞動力再生產(chǎn)的順利進行。第二，調(diào)動了人民群眾生產(chǎn)的積極性，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。第三，促進了社會主義精神文明建設(shè)，維護了社會安定，初步顯示了社會主義制度的優(yōu)越性二、現(xiàn)行社會保障制度中存在的主要弊病首先，它的覆蓋面還不夠廣，沒有能很好地體現(xiàn)社會保障制度的社會性。(1)影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。(2)由于除國有企業(yè)外的職工沒有切實的社會保障，人們就業(yè)時對國有企業(yè)的期望值非常高，至今還有不少地方大家都想往國有企業(yè)里擠，就業(yè)的路越擠越窄，即使私營企業(yè)、三資企業(yè)和干個體戶收入要比進國有企業(yè)多，人們還是覺得進國有企業(yè)保險。

第二，現(xiàn)行社會保障制度的社會化程度不高，亟待提高。(1)在我國現(xiàn)階段的社會保障制度實際上還是一種部門或企業(yè)保障制度，社會保障主要是部門與企業(yè)自己在搞。(2)資金籌取片面地依賴國家與企業(yè)，沒有形成國家、企業(yè)、個人三者共同負擔的運行機制。(3)沒有建立專項保障基金積累制度，資金缺乏調(diào)劑功能。第三，保障項目不全，適應(yīng)不了經(jīng)濟改革的需要。第四，一些保障項目的設(shè)置缺乏科學性、延續(xù)性和系統(tǒng)性，難以操作。三、形成現(xiàn)行社會保障制度弊病的根源我國社會保障制度存在的種種弊病，究其根源是與人們對我國社會經(jīng)濟性質(zhì)認識不夠準確有關(guān)。高度集中的計劃經(jīng)濟，勞動就業(yè)采取國家統(tǒng)包統(tǒng)配形式。沒有市場經(jīng)濟，沒有競爭，只有社會主義勞動競賽，被看作是標準的社會主義。一切都由政府包下來，資金壓力就大，負擔就重。這樣社會保障的享受面就推廣不了，社會化程度自然也難以提高；一切都由政府包下來，經(jīng)費緊張，政策上就只好以哪兒擺平哪兒擺不平來作為調(diào)整的依據(jù)，怎么可能談得上連續(xù)性、科學性呢？返回一、馬克思主義“公平觀”的啟示馬克思主義的公平觀是：“（甲）在推翻和剝奪資本家以后，一切勞動者都平等地擺脫剝削而得到解放；（乙）在生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸全社會公有以后，對于大家都平等地廢除生產(chǎn)資料私有制；（丙）大家都有按各人能力勞動的平等義務(wù)；一切勞動者都有按勞取酬的平等權(quán)利。”馬克思主義的公平觀，首先是指勞動權(quán)利的公平。作為生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家，因現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平還不高，人們各種需要的滿足要以勞動量為依據(jù)，這是必要的。一方面應(yīng)該鼓勵人們參加勞動，用勞動來滿足自己的需要；另一方面對那些不能勞動，確需由社會保障來滿足需要的人們，也應(yīng)將他們過去或即將為社會提供勞動的大小聯(lián)系起來，區(qū)別對待。二、馬克思主義論建立社會保障制度的必要馬克思在批評拉薩爾“不折不扣的勞動所得”的觀點時，曾指出社會總產(chǎn)品首先應(yīng)該扣除：第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金作了這些必要的扣除以后，還應(yīng)該再扣除：第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費用第二，用來滿足社會需要的部分第三，為喪失勞動能力的人設(shè)立的基金

毛澤東指出：“必須認真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者工作，必須繼續(xù)認真地進行對于災民的救濟工作?！比?、社會保障要以國家為主體來承辦要求對工人的保險事業(yè)實行完全國家化。保險事業(yè)國有化就是把一切保險公司合并為一，集中它們的活動，由國家來監(jiān)督……把這事業(yè)統(tǒng)一起來，就可以減低保險費。保險事業(yè)(應(yīng)指社會保險——作者注)由國家承辦，既是一個解決好社會保障的問題，使需要享受保障的人得到享受，又是一個提高社會保障效益，減少費用支出的問題，如果分散來搞，就會因為各方面設(shè)一個攤、掛一塊牌，成立一個組織，而增加費用，降低效率。主體要由國家來承擔，并不是說一切要由國家包下來，而是要以國家為主，企業(yè)組織、個人、社會團體為輔，一起來辦好社會保障，提高我國社會保障制度的運作效率。四、享受社會保障的對象馬克思談到資本主義社會的享受對象是指下列三種人：第一類是有勞動能力的人第二類是孤兒和需要救濟的貧民的子女第三類是衰敗的、流落街頭的、沒有勞動能力的人。我國的社會保障制度，應(yīng)不應(yīng)該包括這些對象呢？這要看這些對象是否會產(chǎn)生。事實上社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一定會造成勞動者的失業(yè)，也必然會出現(xiàn)各個家庭之間收入的差異拉開等情況。在這種情況下，不僅對勞動者的救濟與保險是必要的，對他們的家庭子女的救濟也成為必要的，所以，我們也應(yīng)該建立使上述對象都能享受的社會保障制度。返回社會保障制度改革的理論一種是有什么問題改什么問題一種是引進西方發(fā)達國家的模式，改進和建立我國的社會保障制度再一種是將我國的社會保障制度放在整個經(jīng)濟體制改革與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求中來，放在有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的條件下，來改革與完善我國的社會保障制度。

經(jīng)濟體制改革的實踐證明，建立在高度集中的計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會保障制度，是不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會主義保障事業(yè)需要的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求調(diào)動政府、企業(yè)、個人三者的積極性，尤其要調(diào)動勞動者個人的積極性，社會保障制度也要求個人在其中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會保障與其他任何一種經(jīng)濟制度（從體制上理解）一樣，除了從根本上反映不同社會的基本性質(zhì)外，還必然要反映這個國家、地區(qū)、民族自身的經(jīng)濟、人文狀況。不能盲目照搬照抄西方發(fā)達國家的社會保障制度，但它絲毫不妨礙我們借鑒西方發(fā)達國家社會保障制度中一些帶有普遍意義的內(nèi)容。我國社會保障制度的改革與完善，只能選擇放在整個有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制與國民經(jīng)濟發(fā)展狀況的客觀要求中來。首先，應(yīng)該把社會保障制度的改革與完善看作是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。其次，建立新的社會保障制度是搞活企業(yè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。再次，改革與完善社會保障制度是改進我國勞動就業(yè)制度的客觀要求。最后，改革與完善社會保障制度也是充分體現(xiàn)我國社會主義優(yōu)越性的必要保證。返回一、社會主義社會保障制度與資本主義社會保障制度的原則區(qū)別兩者建立的目的有所不同。我國社會主義的社會保障制度建立的目的最終是為了全體人員都能享受社會物質(zhì)保障，體現(xiàn)社會主義制度為廣大人民群眾謀利益的優(yōu)越性，使廣大勞動者能安居樂業(yè)，從政治上、經(jīng)濟上得到獨立與公平。資本主義國家建立社會保障制度的目的僅僅是為了維持資本主義制度的生存，從它形成的背景看可以證實這一點。二、社會主義經(jīng)濟關(guān)系對社會保障制度的基本要求社會主義以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

正是生產(chǎn)資料公有制為主體，勞動者在政治上經(jīng)濟上取得了應(yīng)有的權(quán)利，人們才充分享有生、老、病、死、殘的社會保障1、平等性

為每一個失去勞動機會或喪失勞動能力的人均等地提供必要的物質(zhì)幫助。2、互濟互助性

生產(chǎn)資料公有制這一主體地位，從根本上說勞動者之間的根本利益具有一致的方面。

3、普遍性

社會主義生產(chǎn)資料公有制這一主體地位，不分地域、民族、信仰、職業(yè)，使勞動者在政治上經(jīng)濟上取得了應(yīng)有的權(quán)利，他們?nèi)巳讼碛猩鐣Ｕ系臋?quán)利。4、統(tǒng)一性

表現(xiàn)為國家應(yīng)制定統(tǒng)一的享受社會保障權(quán)利與履行社會保障義務(wù)的標準，使不同地區(qū)、不同職業(yè)的勞動者能在生活發(fā)生困難時，獲得基本的生活保障。

三、按勞分配對社會保障的基本要求社會主義勞動者的收入實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配原則，按勞分配的要求1、勞動積累量原則。

指的是一個勞動者為社會提供的勞動量越大，他在得到社會保障時享受的也越多。

2、貨幣積累量原則，又可稱為補償性原則。指的是根據(jù)享受者繳納的保費多少，來給付多少的原則。

四、社會主義生產(chǎn)目的對社會保障制度的要求社會主義生產(chǎn)目的是為了不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需要。社會保障制度的特征1、福利性2、強制性3、增長性返回一、庇古的“福利經(jīng)濟學”英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家阿·賽·庇古福利經(jīng)濟學的兩個主要論點：

(1)國民收入總量越大，則社會福利越大(2)國民收入分配越平均，社會福利也越大。庇右的福利經(jīng)濟學理論，對資本主義福利制度的形成有一定的推進作用

二、改良主義者的“福利國家論”主要觀點：(1)逐步通過私人企業(yè)的國有化，把私有財產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)移到國家手中(2)對非勞動的收入征累進稅(3)國家應(yīng)該對那些在為公眾利益而實行的改革中受損失的人給予補償，改善勞動者的住房條件，增加教育投資，維持居民的最低生活水平(4)主張通過國家的力量，逐步調(diào)整其社會政策，改進社會福利，來實現(xiàn)改良的“社會主義”?！百M邊社會主義”的韋伯夫婦是這一時期這一理論的主要代表人物三、凱恩斯的“充分就業(yè)”與“有效需求不足”理論約翰·梅納德·凱恩斯（1883—1946年），英國著名的資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家，被譽為“真正懂得政治的經(jīng)濟學家”認為資本主義產(chǎn)生經(jīng)濟危機的根源在于有效需求不足，要增加有效需求實現(xiàn)充分就業(yè)，政府應(yīng)為貧困失業(yè)又有就業(yè)愿望者提供就業(yè)的機會，增加他們的收入，以增加有效需求。

四、“貝弗里奇報告”英國社會政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標主張通過建立一個全社會性的國民保險制度，對每一個公民提供如下七項社會保障：兒童補助、養(yǎng)老金、殘廢津貼（包括因病而喪失工作能力者）、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源（如火災、失竊、破產(chǎn)等），婦女福利（對孕婦、寡婦和被丈夫遺棄的婦女的補助和救濟）。

實施的原則：(1)用統(tǒng)一的標準發(fā)放津貼或救濟，不管享受者從前的收入多少；(2)參加社會保險者統(tǒng)一繳納保險，不管繳納者現(xiàn)有的貧富狀況；(3)統(tǒng)一社會福利的行政管理；(4)發(fā)放的救濟或津貼應(yīng)足以維持正常生活為準，而享受救濟與津貼的時間則以需要為準；(5)保險范圍應(yīng)包括所有公民及他們生活的必須方面。

五、薩繆爾森的觀點美國當代著名經(jīng)濟學家，保羅.A.薩繆爾森在社會保障與社會福利問題上，他是持支持主張的。他認為：“即使我們沒有預卜未來的天賦才能，我們也敢打賭，福利國家會長期存在下去。”六、資本主義國家社會保障制度的形成過程1、形成初期

19世紀80年代，俾斯麥任普魯士帝國首相，在對勞動人們的大捧政策失敗后，轉(zhuǎn)而采用籠絡(luò)人心的胡蘿卜政策，決定把工人群眾為解決疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等問題而建立的相互補助金改為國家的保險制度。

2、發(fā)展階段從20世紀30年代到60年代特點：第一，是出于嚴重的社會政治、經(jīng)濟危機，試圖通過國家干預，國家舉辦社會保障以渡過這些危機。第二，有較充分的理論準備，庇古、凱恩斯、貝弗里奇的報告等理論與政策主張，成為社會福利和社會保障迅速發(fā)展的操作依據(jù)。第三，社會保障逐漸出現(xiàn)統(tǒng)一集中化趨勢，規(guī)模越來越大，項目越辦越全，享受的范圍越來越廣，享受的程度越來越高。第四，社會保障成為社會一個重要的獨立部門，有比較完整的管理體系與管理方法。3、改革與調(diào)整階段第一，是想方設(shè)法增加收入來源，以求得提高投保人繳納保費的比例。第二，修改社會保障金的調(diào)整辦法，推遲社會保障金的調(diào)整期限，或凍結(jié)其增長，將社會保障金的增長調(diào)整，與某項增長的指數(shù)較慢的指標掛鉤；取消某些導致社會保障金上升很快的調(diào)整因素；迫使社會保障金開始下降，或緩慢增長。第三，改革醫(yī)療保險制度，實行醫(yī)療費用的部分個人負擔。第四，擴大就業(yè)，增加收入。第五，簡化制度，分散權(quán)力，精簡人員，加強管理，提高效率，減少用于社會保障管理機構(gòu)的經(jīng)費。返回一、資本主義國家社會保障制度的作用第一，保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟要求和社會需要，使資本主義在相當長的時間內(nèi)保持了社會的相對穩(wěn)定，起到了一種社會“安全網(wǎng)”的作用。

第二，通過增加社會保障開支，刺激了經(jīng)濟的發(fā)展。第三，對資本主義勞動力再生產(chǎn)起到保護作用。第四，促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了勞動者就業(yè)的機會。第五，在某些特定意義上說也促進了勞動力的合理流動。二、資本主義國家社會保障制度的缺陷第一，過大的社會保障開支，造成了政府財政的困難，赤字有增無減。

第二，一些項目的享受條件規(guī)定不夠明確，助長了少數(shù)人的依賴思想。第三，商品生產(chǎn)成本增加，競爭力下降，出口貿(mào)易地位有所下降。第四，家庭觀念淡薄，下一代素質(zhì)有下降趨勢。第五，社會保障的日益擴大，導致官僚機構(gòu)日益龐大，辦事效率下降，勞動人民不滿情緒日益增長。第六，通貨膨脹居高不下，在職職工生活水平相對下降。第七，影響了資本家的投資積極性，造成資本流失。本章的內(nèi)容提要與主要觀點有關(guān)社會保障的內(nèi)容實際上是作者做研究生時的畢業(yè)論文，其中有些觀點已經(jīng)落后與社會的發(fā)展了，但總體來說還是有一定的意義，所以也收錄在本書之中，供大家評說。社會保障體系的主要內(nèi)容，社會保障體系的內(nèi)容主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等。其中，社會保險是社會保障體系的最基本的內(nèi)容或核心部分。社會保障的基本功能是：保障公民的基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障社會公平和增進國民福利。加快社會保障體系建設(shè)，第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。第二，健全企業(yè)保險制度。第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。第四，完善城市居民最低生活保障制度。第五，積極探索機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，要有利于事業(yè)單位的改革，便于人員流動，緩解待遇差別引發(fā)的矛盾，促進公務(wù)員優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持隊伍相對穩(wěn)定。第六，鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，形成國家依法組織的基本社會保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄或購買商業(yè)保險的多層次社會保障體系。第七，逐漸改變農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主的情況。有條件的地區(qū)要探