政府向社會(huì)力量購買服務(wù)介紹河北省財(cái)政廳采購辦2014.5主要介紹內(nèi)容政府購買服務(wù)的政策背景政府購買服務(wù)的實(shí)施要求政府購買服務(wù)與公司發(fā)展主要介紹內(nèi)容政府購買服務(wù)的政策背景政府購買服務(wù)的實(shí)施要求政府購買服務(wù)與公司發(fā)展關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景十八大以來中央要求和政策措施：1、十八大報(bào)告提出了原則要求2、十八屆三中全會(huì)《決定》3、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）

政府購買服務(wù)是在全面深化改革的大背景下推出的政府改革措施關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景十八屆三中全會(huì)《決定》提出的要求：事務(wù)管理：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。事業(yè)單位改革：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。教育發(fā)展：健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。促進(jìn)就業(yè)：政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)思想:

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)中國(guó)特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的基本原則：—積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足基本?guó)情，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力?！茖W(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把錢用在刀刃上，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效?！_擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇提供服務(wù)的社會(huì)力量，確保建立平等參與、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！母飫?chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域供給短缺、質(zhì)量和效率不高等問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景財(cái)政部出臺(tái)推進(jìn)措施：《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》財(cái)綜[2013]111號(hào)

《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》財(cái)庫[2014]37號(hào)《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景河北省出臺(tái)推進(jìn)措施：省政府辦《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見

》（冀政辦[2014]3號(hào)）省財(cái)政廳《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（冀財(cái)綜[2014]16號(hào)）省財(cái)政廳《省級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行實(shí)施辦法》（即將頒布）

關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景政府供給公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題：改革開放以來，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成供給模式：

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉突出問題：與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題

關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景政府向社會(huì)力量購買服務(wù)---政府購買服務(wù)：推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社會(huì)管理改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式改善公共服務(wù)質(zhì)量關(guān)于政府購買服務(wù)的政策背景專家解讀：有關(guān)專家對(duì)政府購買服務(wù)做出了比較樂觀的前景預(yù)測(cè)，給予了很高的定位和評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為政府購買服務(wù)是依靠市場(chǎng)參與公共產(chǎn)品供給的競(jìng)爭(zhēng)，是政府挑戰(zhàn)自我的革命，將呈井噴之勢(shì)發(fā)展，帶來服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的迅猛擴(kuò)張。于安（清華大學(xué)教授博導(dǎo)）：政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是政府采購承擔(dān)的行政革命。彭剛（中國(guó)人民大學(xué)教授）：按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。這直接對(duì)外傳遞出政府從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)謀求促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的積極信號(hào)。李拓（國(guó)家行政學(xué)院教授）：提效率、降成本、防腐敗是關(guān)鍵。政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù),有益于政府轉(zhuǎn)變職帶,不僅能夠提高行政效率,降低行政成本,同時(shí)也能防止腐敗滋生。主要介紹內(nèi)容政府購買服務(wù)的政策背景政府購買服務(wù)的實(shí)施要求政府購買服務(wù)與公司發(fā)展關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求財(cái)政部劉昆副部長(zhǎng)概括為實(shí)施“五要素”：買什么：公共需求、公共產(chǎn)品誰來買：有行政職能的機(jī)構(gòu)和組織向誰買：社會(huì)力量——市場(chǎng)和社會(huì)組織怎么買：明確采購方式買得值：關(guān)注績(jī)效、強(qiáng)化評(píng)價(jià)關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求“買什么”—公共需求、公共產(chǎn)品：第一類：支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、全民受益、不能分割的公共性服務(wù)；第二類：增加公眾福利、受益對(duì)象特定公益類服務(wù)；第三類：基礎(chǔ)理論研究和社會(huì)管理服務(wù)。界定和確定購買公共服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、逐步擴(kuò)大。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求“買什么”問題：一是適合采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。二是明確了七個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。三是規(guī)定禁止性要求：只能由政府提供的不能購買。（不屬于政府職能單位或只能由政府提供）四是發(fā)布政府購買服務(wù)目錄：河北省進(jìn)一步拓寬為17類143項(xiàng)關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求河北省人民政府辦公廳《關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》附件1：河北省向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（第一批）關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求小貼士

《中國(guó)政府采購報(bào)》5月6日消息：五大類殘疾人服務(wù)將通過政府購買提供，財(cái)政部等六部門有關(guān)意見要求，購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定進(jìn)行，并逐步擴(kuò)大到購買殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目。

廣州市動(dòng)員社會(huì)力量積極為殘疾人提供居家家政、日間托養(yǎng)等服務(wù)。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求“誰來買”：負(fù)有行政職能的機(jī)構(gòu)和組織。購買主體（采購人）的界定：各級(jí)行政機(jī)關(guān)；參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位（事業(yè)單位分類改革方向?yàn)樾姓C(jī)關(guān)）；納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織（雖不是行政機(jī)關(guān)但納入行政編制管理，工作性質(zhì)屬公共管理和服務(wù)）。防止一邊購買，一邊又養(yǎng)人辦事的“兩頭占”關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求從事公益服務(wù)的事業(yè)單位一般不能購買公共服務(wù)的主體：如：公立醫(yī)院、公立學(xué)校是政府設(shè)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)供給的服務(wù)由自身提供，不宜再作為政府購買服務(wù)的主體，如此類機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)過程中需借助社會(huì)力量，可在既定預(yù)算內(nèi)參照購買，防止此類單位成為既吃財(cái)政又購買服務(wù)的“兩頭占”。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求

“向誰買”：市場(chǎng)和社會(huì)組織。承接主體（供應(yīng)商）應(yīng)是社會(huì)力量，而不僅僅是社會(huì)組織。

有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有效需求。

有利于加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

有利于服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)。政府購買服務(wù)與深化改革密切相關(guān)，這項(xiàng)制度反映出對(duì)政府采購工作的期望和關(guān)注。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求承接主體（供應(yīng)商）條件：依法在民政部門登記成立社會(huì)組織經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。暫不宜作為承接主體：尚未在民政部門登記但以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的社會(huì)組織。既符合購買主體又符合承接主體的機(jī)構(gòu)，要防止“兩頭占”。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求對(duì)承接主體（供應(yīng)商）的要求：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)具有依法納稅和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求“怎么買”：明確采購方式《政府采購法》第26條規(guī)定政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)（主要采購方式）；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求建立流程項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審組織采購資質(zhì)審核合同簽訂項(xiàng)目監(jiān)管績(jī)效評(píng)估經(jīng)費(fèi)結(jié)算關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括：

以物為對(duì)象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；

以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求針對(duì)政府購買服務(wù)國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門（財(cái)政部）認(rèn)定的其他采購方式。原則：方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)積極探索新的政府采購合同類型?？梢愿鶕?jù)政府采購服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式。對(duì)于采購需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。各省級(jí)財(cái)政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。積極培育政府購買服務(wù)供給市場(chǎng)。采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求如何體現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的靈活性？一方面，《通知》與剛剛出臺(tái)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）作了銜接，提出對(duì)于采購需求處于探索階段或不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的第三類服務(wù)項(xiàng)目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請(qǐng)適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復(fù)。另一方面，《通知》明確了采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。此外，《通知》還提出，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。這些“寬免”措施大大增強(qiáng)了服務(wù)采購的靈活性。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求完善服務(wù)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理制度。采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。鼓勵(lì)引入政府采購履約擔(dān)保制度。對(duì)于金額較大、履約周期長(zhǎng)、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可以探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求“買得值”問題：就是要關(guān)注購買績(jī)效，探索和實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善履約監(jiān)督和驗(yàn)收。是否減少了行政序列人員是否增加了服務(wù)供給是否優(yōu)化了公共服務(wù)質(zhì)量是否節(jié)約了行政資金是否提高了公眾滿意程度關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求建立績(jī)效評(píng)價(jià)與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項(xiàng)目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。根據(jù)上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作。各地可根據(jù)實(shí)際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項(xiàng)目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服務(wù)采購環(huán)節(jié)的順暢高效。關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施要求

中共中央國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十二條規(guī)定：“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購結(jié)果評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)?！笔∝?cái)政廳已經(jīng)成立課題組對(duì)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行的“需求相關(guān)性、過程規(guī)范性、交易經(jīng)濟(jì)性、宏觀有效性”進(jìn)行課題攻關(guān)，為建立政采項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度和技術(shù)指南進(jìn)行探索。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握這一政策信息，引起足夠的關(guān)注，對(duì)代理的每個(gè)項(xiàng)目都能經(jīng)得起績(jī)效評(píng)價(jià)。主要介紹內(nèi)容政府購買服務(wù)的政策背景政府購買服務(wù)的實(shí)施要求政府購買服務(wù)與公司發(fā)展政府購買服務(wù)與公司發(fā)展

政府購買服務(wù)必將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張產(chǎn)生巨大影響，是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的又一個(gè)發(fā)展契機(jī)，各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不失時(shí)機(jī)的進(jìn)行政策研究和應(yīng)對(duì)研究，在新的機(jī)遇面前迎接挑戰(zhàn)。

“打鐵還須自身硬”

——靠管理贏得機(jī)遇政府購買服務(wù)與公司發(fā)展政府購買服務(wù)與公司發(fā)展政府購買服務(wù)與公司發(fā)展承擔(dān)責(zé)任：企業(yè)要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任政府購買服務(wù)與公司發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的