第五講傳媒制度及產(chǎn)權一、所有權·財產(chǎn)權·產(chǎn)權

所有權ownership財產(chǎn)權propertyrights產(chǎn)權propertyright所有權VS財產(chǎn)權在民法中，所有權(或稱財產(chǎn)所有權)隸屬于物權。物權一般包括所有權、地上權、地役權、抵押權、質(zhì)權、留置權、典權、永佃權等。所有權在物權的分類中屬于自物權。自物權是權利主體對自己的所有物享有的物權，也稱為所有權。所有權隸屬于物權，而物權又隸屬于財產(chǎn)權。所有權∈物權∈財產(chǎn)權”。所有權是以反映財產(chǎn)歸屬關系和維護財產(chǎn)歸屬秩序為目的的權利。所有權屬于對世權，或稱絕對財產(chǎn)權。財產(chǎn)權VS產(chǎn)權存在的歷史條件E·G·弗魯博頓和S·配杰威齊(E.G.Furubotuand5.Pejovich，1972)對產(chǎn)權的著名定義:“產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產(chǎn)權安排確定了每個人相應于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這關系的成本。因此，對共同體中通行的產(chǎn)權制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系。”產(chǎn)權問題討論的重要背景——市場經(jīng)濟。我國引入產(chǎn)權概念也是在建立市場經(jīng)濟體制之后?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權、債權、股權和知識產(chǎn)權等各類財產(chǎn)權，其要求是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。這里姑且不論《決定》對產(chǎn)權概念表述的準確性問題，單就《決定》鄭重地提出了產(chǎn)權這一概念就表明，市場經(jīng)濟呼喚產(chǎn)權、需要產(chǎn)權，而不僅僅是財產(chǎn)權或所有制。而財產(chǎn)權則不同，盡管它也是一個歷史概念，但它存在的歷史更早、更久遠，它既可存在于自然經(jīng)濟條件下，也可以存在于市場經(jīng)濟條件下和產(chǎn)品經(jīng)濟條件下。譬如在古羅馬時期就有了財產(chǎn)權概念。事實上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了“你的”和“我的”之分后，便有了財產(chǎn)權意識。法律淵源大陸民法中的財產(chǎn)權僅與有形的物品有關；英美普通法對財產(chǎn)權的定義較為寬泛，它不僅與有形物品有關，而且還與無形物品有關，后者包括專利權、版權和合約權等。梅里曼(Merryman，1974)形象、準確地指出了這種差異:羅馬法的所有權可以看做是寫有‘所有權’的一只盒子。誰擁有這個盒子誰就是‘所有者’。在完全、不受影響的所有權情形中，這個盒子中包含某些權利，其中有使用權和占有權、占有其果實或收人的權利以及轉(zhuǎn)讓權。然而，所有者可以打開盒子，拿出一個或更多這樣的權利轉(zhuǎn)讓給其他人。只要他占有這只盒子，即便這只盒子是空的，他也仍然擁有所有權?！睹绹敭a(chǎn)法》中沒有盒子，它僅有各種不同組的法律權益。一個人只要擁有絕對處置權就擁有最多的可能法律權益束。當他將一組或多組的權利轉(zhuǎn)讓給另一個人，一部分權益束就沒有了。正如弗魯博頓和丙切特所指出的:“根據(jù)所有權的羅馬法概念，一個人可以在不放棄法律所有權的情況下放棄一些權利?！倍睹绹敭a(chǎn)法》的所有權概念則不同，它只有權利束，放棄一種權利則意味著失去了另一種權利。產(chǎn)權與財產(chǎn)產(chǎn)權的區(qū)別別一是產(chǎn)權概概念是由科科斯等經(jīng)濟濟學家提出出來的，因因此產(chǎn)權的的重要性在在于對它的的經(jīng)濟學分分析，人們們并不拘泥泥于這種權權利的具體體特性和形形式以及法法律基礎。。二是產(chǎn)權權與財產(chǎn)產(chǎn)權既有有聯(lián)系，，又有區(qū)區(qū)別?，F(xiàn)現(xiàn)代意義義上的產(chǎn)產(chǎn)權，不不僅包括括物權，，也包括括準物權權、債權權、知識識產(chǎn)權等等財產(chǎn)權權，而且且還進一一步地包包括與人人身不能能分離的的人力資資本產(chǎn)權權。即，，凡是在在市場經(jīng)經(jīng)濟活動動中體現(xiàn)現(xiàn)為經(jīng)濟濟利益的的權利，，都涵蓋蓋在產(chǎn)權權范疇內(nèi)內(nèi)。三是產(chǎn)權權與財產(chǎn)產(chǎn)權存在在的歷史史條件不不同。產(chǎn)產(chǎn)權是伴伴隨市場場經(jīng)濟的的存在而而存在，，并將隨隨市場經(jīng)經(jīng)濟條件件退出歷歷史舞臺臺而消失失。而財財產(chǎn)權則則不同，，它既可可以存在在于自然然經(jīng)濟中中，也可可以存在在于商品品經(jīng)濟(或稱市市場經(jīng)濟濟)中，，還可以以存在于于產(chǎn)品經(jīng)經(jīng)濟中。。可以斷斷言，只只要存在在人與人人之間利利益的不不完全一一致性，，存在資資源的稀稀缺性，，財產(chǎn)權權就不會會消失。。我國傳媒媒業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權制度度及其變變革一、中國國的傳媒媒業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權制度度按照社會會主義傳傳媒制度度的基本本邏輯推推論在這一制制度的初初始狀態(tài)態(tài)下，傳傳媒業(yè)本本來不是是一個營營利產(chǎn)業(yè)業(yè)，而只只是一種種社會政政治表達達工具和和教育引引導工具具，是非非營利的的事業(yè)；；傳媒資產(chǎn)產(chǎn)均應屬屬于國有有；社會主義義國家可可以根據(jù)據(jù)執(zhí)政黨黨各級組組織、各各級政府府及其各各部門、、各社會會主義政政黨、各各人民團團體和其其他公民民團體在在社會主主義建設設中的作作用與影影響，按按照它們們的需要要，分配配給它們們使用。。在我國，，所謂傳傳媒資產(chǎn)產(chǎn)的使用用者，一一般是各各傳媒機機構(gòu)的主主管、主主辦單位位。按照照這一制制度的設設計初衷衷，引申申出的結(jié)結(jié)論是，，傳媒機構(gòu)構(gòu)的主管管、主辦辦單位作作為傳媒媒業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)的使用用者和傳傳媒結(jié)構(gòu)構(gòu)的實際際控制者者，只擁擁有對這這部分資資產(chǎn)的管管理權和和使用權權，而沒沒有收益益權。如果傳媒媒業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)的運營營產(chǎn)生經(jīng)經(jīng)濟利益益的話，，按照產(chǎn)產(chǎn)權制度度，這一一利益也也應該屬屬于國家家（以各各級財政政為受益益方代表表）而不不是傳媒媒機構(gòu)的的主管、、主辦單單位。我國的傳傳媒業(yè)的的產(chǎn)權制制度登記資料料顯示為為“全民所有有制”的“事事業(yè)單位位”。(20世世紀90年代中中期后，，部分傳傳媒組織織有雙重重登記，，除登記記為“全全民所有有制”的的“事業(yè)業(yè)單位””外，它它們同時時登記為為“全民民所有制制”的企企業(yè))。。傳媒的主主管、主主辦單位位，只擁擁有對報報紙資產(chǎn)產(chǎn)的管理理權和使使用權，，而沒有有收益權權。2003年《關關于進一一步治理理黨政部部門報刊刊散濫和和使用職職權發(fā)行行，減輕輕基層和和農(nóng)民負負擔的通通知》（（中辦發(fā)發(fā)【2003】】19號號）要求求，“中中央黨政政部門與與所辦報報刊實行行管辦分分離。即即報刊在在人員上上不與黨黨政部門門公務員員混崗，，財務上上自主經(jīng)經(jīng)營、獨獨立核算算”。二、中國國傳媒集集團產(chǎn)權權結(jié)構(gòu)存存在的問問題傳媒集團團產(chǎn)權關關系模糊糊，產(chǎn)權權主體缺缺位。傳媒集團團委托人人殘缺。。單一產(chǎn)權權導致傳傳媒集團團行政干干預嚴重重。三、傳媒媒集團產(chǎn)產(chǎn)權制度度改革的的可能路路徑放松傳媒媒產(chǎn)權進進入管制制，鼓勵勵民營資資本進入入傳媒產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。實施分類類管理，，逐步推推行公司司化改革革。第一步是是實現(xiàn)國國有獨資資公司形形式的國國有獨資資傳媒集集團，把把傳媒企企業(yè)直接接轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲覇螁我还蓶|東的股份份有限公公司。第二步，，將國有有獨資傳傳媒集團團轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲锌乜毓傻挠杏邢挢熑稳喂镜谌?，，建立現(xiàn)現(xiàn)代傳媒媒集團最最普遍、、最具優(yōu)優(yōu)越性的的組織模模式————股份份有限公公司形式式的國家家控股的的傳媒集集團。通過資本本運營，，逼迫傳傳媒機構(gòu)構(gòu)明晰產(chǎn)產(chǎn)權。四、傳媒媒集團的的產(chǎn)權經(jīng)經(jīng)營公開招募募法人股股，實現(xiàn)現(xiàn)股權主主體多元元化。引入機構(gòu)構(gòu)投資者者國有股的的可流通通五、中國國傳媒業(yè)業(yè)對產(chǎn)權權制度改改革的探探索1.中外外合資形形式《計算機機世界報報》新聞出版版署的規(guī)規(guī)定中曾曾提到過過“個別別確有需需要”的的，可以以經(jīng)過新新聞出版版署的審審批以中中外合資資或合作作企業(yè)的的方式經(jīng)經(jīng)營媒介介業(yè)務。。多年的的實踐當當中，也也確實存存在這樣樣的例子子，但是是否屬于于“個別別”，因因具體數(shù)數(shù)量難于于統(tǒng)計尚尚無法作作出定論論。美國的國國際數(shù)據(jù)據(jù)集團(IDG)和信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)部科技技情報研研究所1980年聯(lián)合合創(chuàng)辦了了《計算算機世界界報》，，成為中中國唯一一一家中中外合資資的報紙紙，此后后，又先先后和電電子出版版社等單單位以合合資等方方式經(jīng)營營著《網(wǎng)網(wǎng)絡世界界》、《《IT經(jīng)經(jīng)理世界界》、《《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)世界》》、《微微電腦世世界》、、《通訊訊世界》》、《電電腦商報報》、《《電子產(chǎn)產(chǎn)品世界界》等多多達22種的系系列雜志志和報紙紙。2.政府府主導的的股份制制改造金華日報報社1994年，《《金華日日報》社社率先在在全國進進行了股股分合作作制試點點，對經(jīng)經(jīng)營部門門實行分分離式改改革，組組建了““金華市市新聞發(fā)發(fā)展總公公司”。。新聞發(fā)發(fā)展總公公司總股股本900萬股股，其中中國有股股占80%，全全體職工工以現(xiàn)金金收入入入股180萬元元，占20%。。實行股股份制改改造后，，公司通通過投資資、重組組等形式式，成立立了由總總公司絕絕對控股股的房地地產(chǎn)公司司、燈飾飾市場經(jīng)經(jīng)營公司司、商務務彩印公公司，實實施多元元化經(jīng)營營。3.主要要創(chuàng)辦者者個人和和員工集集資參股股形式中國經(jīng)營營報社購物導報報社成都商報報社英語輔導導報社4.職工工入股，，租賃經(jīng)經(jīng)營形式式哈爾濱日日報社傳媒治理理結(jié)構(gòu)的的相關概概念一、“治治理”的的起源“治理(governance)””一詞的的拉丁詞詞根“gubernare””是掌舵舵的意思思?！睹绹鴤鹘y(tǒng)統(tǒng)詞典(雙解)》將其其解釋為為“Theact，，process，orpowerofgoverning;government。。”意指指統(tǒng)治、、管理的的動作、、過程或或權力等等。二、“治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)”的概念界界定現(xiàn)在學界界一般認認為“企企業(yè)治理理”與““企業(yè)治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)”都源源自于英英文文獻獻中的““CorporateGovernance””。對于“CorporateGovernance”，，國內(nèi)外外經(jīng)濟學學界存在在諸多不不同的理理解，而而這些不不同理解解也反映映出對企企業(yè)治理理不同的的研究側(cè)側(cè)重點。。1、制度安安排說“公司賴賴以代表表和服務務于它的的投資者者利益的的一種制制度安排排。它包包括從公公司董事事會到執(zhí)執(zhí)行人員員激勵計計劃一切切東西………公司司治理的的需求隨隨市場經(jīng)經(jīng)濟中現(xiàn)現(xiàn)代股份份公司所所有權與與控制權權的分離離而產(chǎn)生生?！薄铝帧っ访芬疇栔瑥埥B紹予等譯譯：《市市場經(jīng)濟濟和過渡渡經(jīng)濟的的企業(yè)治治理機制制》，中中國經(jīng)濟濟出版社社2000年版版，第75頁。。2、組織結(jié)結(jié)構(gòu)說“所謂公公司治理理結(jié)構(gòu)，，是指由由所有者者、董事事會和高高級執(zhí)行行人員即即高級經(jīng)經(jīng)理人員員組成的的一種組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)。在這這種結(jié)構(gòu)構(gòu)中，上上述三者者形成一一定的制制衡關系系。通過過這一結(jié)結(jié)構(gòu)，所所有者將將自己的的資產(chǎn)交交由公司司董事會會托管;公司董事事會是公公司的最最高決策策機構(gòu)，，擁有對對高級經(jīng)經(jīng)理人員員的聘用用、獎懲懲以及解解雇權;高級經(jīng)經(jīng)理人員員受雇于于董事會會，組成成在董書書會領導導下的執(zhí)執(zhí)行機構(gòu)構(gòu)，在董董事會授授權范圍圍內(nèi)經(jīng)營營企業(yè)。?！薄獏蔷喘I：：《現(xiàn)代代公司與與企業(yè)改改革》，，天津人民民出版社社1994年版版，第185頁頁3、相互作用說說“公司治理包包括在高級管管理階層、股股東、董事和和公司其他的的有關利益人人的相互作用用中產(chǎn)生的具具體問題。構(gòu)構(gòu)成公司治理理的核心是：：①誰從公司司決策(高級管理階層層的行動)中中受益?②誰誰應該從公司司決策(高級級管理階層的的行動)中受受益?”——科克倫(PhlipL·Cochran)和和沃特克(StevenL·Wartick)：《公司治理———文獻回顧顧》，19884、決策機制說說治理結(jié)構(gòu)被看看作是一個決決策機制，而而這些決策在在初始合約中中沒有明確設設定。更準確確地說，治理理結(jié)構(gòu)分配公公司非人力資資本的剩余控控制權，即資資產(chǎn)使用權。。如果在初始始合約中沒有有詳盡設定的的話，治理結(jié)結(jié)構(gòu)能夠決定定其如何使用用?！薄ㄓⅲW利弗弗·哈特：《《公司治理:理論與啟示示》，《經(jīng)濟濟學動態(tài)》1996年第6期，譯自英英國《經(jīng)濟學學雜志》1995年第5期。5、監(jiān)控機制說說“所謂的企業(yè)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，，是指所有者者對一個企業(yè)業(yè)的經(jīng)營管理理和績效進行行監(jiān)督和控制制的一整套制制度安排?！ǔＨ藗兯P關注的企業(yè)治治理結(jié)構(gòu)，實實際指的是企企業(yè)的直接控控制或內(nèi)部治治理結(jié)構(gòu)。對對企業(yè)而言，，更重要的應應該是通過競競爭的市場所所實現(xiàn)的間接接控制或外部部治理?！薄忠惴?、蔡方方、李周《充充分信息與國國有企業(yè)改革革》，上海三聯(lián)書店店、上海人出出版社1997年版，第第76、77頁。6、產(chǎn)權安排說說企業(yè)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)只是企業(yè)所所有權安排的的具體化，并并表現(xiàn)為一種種狀態(tài)依存權權。企業(yè)所有有權安排，從從廣義上講，，就是公司有有關控制權和和剩余索取權權的一套法律律、文化和制制度性安排。。從狹義上講講，就是剩余余索取權與剩剩余控制權的的分配狀態(tài)。?！獜埦S迎：《所所有制、治理理結(jié)構(gòu)及委托托代理關系》》，《經(jīng)濟研究》》，1996年第9期。。結(jié)論：企業(yè)治理結(jié)構(gòu)構(gòu)是一整套影影響公司管理理者及協(xié)調(diào)利利益相關者的的權、責、利利的制度系統(tǒng)統(tǒng)，既包括股股東大會、董董事會、經(jīng)理理層、監(jiān)事會會等機構(gòu)的設設立和運作，，又包括政府府、市場制度度等對企業(yè)的的外部治理?！，F(xiàn)代企業(yè)治理理結(jié)構(gòu)的初建建1956-1978逐步放權讓利利1978-19962003我國傳媒治理理結(jié)構(gòu)變遷歷歷程高度政治化的的行政領導體體制1996-20032003至今集團化探索我國傳媒治理理結(jié)構(gòu)的變遷遷歷程一、1956-1978高度政治化的的行政領導體體制建國后至上世世紀50年代初，中國國的新聞事業(yè)業(yè)由先前的分分散狀況逐步步走向統(tǒng)一集集中，都納入入到國家所有有制中，形成成了以《人民民日報》、新新華通訊社、、中央人民廣廣播電臺為核核心的在全國國范圍內(nèi)規(guī)模模比較完備的的新聞事業(yè)網(wǎng)網(wǎng)。自20世紀50年代初到到70年代末末改革開放為為止的這段時時期，我國傳傳媒的領導體體制集中體現(xiàn)現(xiàn)了高度政治化的的行政治理的特色。在領導體制上上，強調(diào)黨對對新聞事業(yè)的的絕對領導，，這種領導通通過黨的宣傳傳部門和各級級黨組織對新新聞傳媒的管管理來實現(xiàn)。。傳媒領導體制制是以黨和政政府行政機構(gòu)構(gòu)為邏輯起點點和歸屬的，，是由行政機機構(gòu)和行政機機制所支撐的的。高度政治化的的行政領導體體制的特點：1、治理主體單單一，黨組織織實際上是中中國傳媒治理理的唯一主體體。2、傳媒無經(jīng)經(jīng)營自主權，，傳媒是國有有事業(yè)單位隸隸屬于上級行行政主管部門門。3、傳媒依靠靠國家行政指指揮系統(tǒng)來運運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部部治理機制無無區(qū)分。國家黨宣部門(或主辦部門)編委會（社委會）傳媒內(nèi)部各項工作總編輯（社長）高度政治化的的行政領導體體制二、1978-2003對行政型型治理結(jié)構(gòu)的的改革（一）1978-1996逐步放權權讓利1978年，財政部批批準了《人民民日報》等首首都八家新聞聞單位要求實實施“事業(yè)單位，，企業(yè)化管理理”的報告。傳媒經(jīng)營實踐踐的突破20世紀80年代代20世紀90年代代廣告自辦發(fā)行多元化經(jīng)營報業(yè)：“擴擴版熱”、晚晚報與都市報報的興起；廣電：頻道專專業(yè)化、節(jié)目目市場體系的的發(fā)展傳媒內(nèi)部運作作機制改革從20世紀80年代代中后期以來來，《羊城晚晚報》率先實實行社長領導下的的總編輯、總總經(jīng)理分工負負責制被眾多媒介效效仿，這種經(jīng)經(jīng)營和管理體體制的核心就就是采編和經(jīng)經(jīng)營的剝離。?！边@一階段改革革的核心集中中于“放權””、“讓利””，但只是在在管理層面上上賦予傳媒更更多的管理手手段，并沒有有觸及到行政政型治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的實質(zhì)。1、初步形成了了“雙軌管理理制”，黨的的部門和政府府部門同時參參與對新聞媒媒介的管理。。2、放權讓利利強化了對傳傳媒單位及其其成員的激勵勵，但是沒能能建立起相應應的約束機制制。3、外部治理理機制尚未形形成。黨宣部門新聞行政部門宣傳業(yè)務行政管理業(yè)務傳媒國家其他業(yè)務放權讓利時期期的傳媒治理理結(jié)構(gòu)放權讓利階段段的傳媒改革革的積極意義義如《羊城晚報報》實行社長長領導下的總總編輯、總經(jīng)經(jīng)理分工負責責制使得傳媒媒在運作機制制上取得重大大變革，對國國有資產(chǎn)進行行“經(jīng)營”這這一傳媒功能能得到強調(diào)并并獲得了獨立立發(fā)展的地位位。（二）1996-2003集團化、資本本化探索傳媒：走上市市場化道路后后，產(chǎn)業(yè)屬性性日益凸顯，，傳媒顯示出出對資本與利利潤的巨大渴渴求。政府：加強政政治上對數(shù)量量形式眾多的的傳媒的控制制；改善傳媒媒分散且弱小小的狀況；抵抵抗全球化和和國外傳媒的的進攻。自1996年年開始，我國國政府連續(xù)發(fā)發(fā)布有關傳媒媒的法規(guī)與政政策，涉及傳傳媒產(chǎn)權、結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組組建集團、內(nèi)內(nèi)容版權、媒媒介進入資本本市場、向跨跨國媒介集團團及國際資本本開放的領域域及程度等。。1996年1月5日，，國家新聞出出版署（現(xiàn)為為國家新聞出出版總署）批批準廣州日報報業(yè)業(yè)集團成立，成為我我國第一家傳傳媒集團，拉拉開了中國傳傳媒行業(yè)集團團化重組的序序幕，中國傳傳媒業(yè)自此走走上了集團化化發(fā)展的道路路。發(fā)展至今，已已經(jīng)有39家家報業(yè)集團。。在報業(yè)集團迅迅猛發(fā)展的情情勢下，廣播播電視傳媒也也積極地進行行著廣電集團團的組建。1996年中中共中央辦公公廳、國務院院辦公廳頒布布《關于加強強新聞出版廣廣播電視業(yè)管管理的通知》》以及1997年廣播電電影電視部據(jù)據(jù)此下發(fā)的相相關文件提出出了“三臺合一、、局臺合一””的廣播電視機機構(gòu)合并模式式，政府通過過行政權力撮撮合具有行政政區(qū)域化的廣廣電集團。傳媒資本化：：1996年，，上海東方明明珠股份有限限公司在上海海證券交易所所上市。1999年3月25日，，湖南電廣傳傳媒股份有限限公司在深交交所掛牌上市市，成為真正正意義上的““中國傳媒第第一股”。此后，歌華有有線、中視傳傳媒、廣電網(wǎng)網(wǎng)絡、東方明明珠、博瑞傳傳播、賽迪傳傳媒、湖南投投資、華聞傳傳媒、新華傳傳媒與分眾傳傳媒采取各種種方式紛紛上上市。2001年由中共中央央辦公廳、國國務院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中中央宣傳部、、國家廣電總總局、新聞出出版總署關于于深化新聞出出版廣播影視視業(yè)改革的若若干意見》(即中辦發(fā)［［2001］］17號文件件)“開辟安全有有效融資渠道道，提高資本本運作效率。。新聞媒體主主體由國家主主辦經(jīng)營，不不吸收外資和和私人資本。。根據(jù)事業(yè)發(fā)發(fā)展需要，報報業(yè)集團、出出版集團、廣廣電集團的新新聞宣傳部門門經(jīng)批準可在在新聞出版廣廣播影視部門門融資，其經(jīng)經(jīng)營部門(報報刊的印刷發(fā)發(fā)行和廣電的的傳輸網(wǎng)絡等等)經(jīng)批準可可以有限責任任公司或股份份有限公司的的形式，由集集團控股，吸吸收國有大型型企事業(yè)單位位的資金，但但投資方不參參與宣傳業(yè)務務和經(jīng)營管理理?！痹趥髅浇M建集集團和進行資資本化運作的的時候，不少少傳媒（傳媒媒集團）也開開始按照現(xiàn)代代法人制度來來設計治理結(jié)結(jié)構(gòu)。1、傳媒集團化化發(fā)揮了兩級級治理的作用用，即政府管管集團、集團團管下屬子媒媒體。2、初步建成成了決策層、、執(zhí)行層、監(jiān)監(jiān)督層相結(jié)合合的治理機制制，并將治理理機制與黨委委領導相結(jié)合合。3、各傳媒集團團基本上都將將采編與經(jīng)營營進行了分離離，實行了采采編和經(jīng)營““雙軌”治理理。決策層職工代表大會紀委監(jiān)察編委會經(jīng)委會各子媒體負責采編業(yè)務的部門負責發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務部門或子公司黨和政府社委會或黨委會各行政部門（如行政、財務、人事等部門）監(jiān)督層決策層執(zhí)行層國家代表全體人民所有權歸屬執(zhí)行層集團化時期的的傳媒治理結(jié)結(jié)構(gòu)但是，1、仍未擺脫濃濃厚的行政治治理的色彩。。2、傳媒產(chǎn)權權并未發(fā)生根根本性改革，，傳媒的國有有資產(chǎn)所有權權與經(jīng)營權仍仍然掌握在政政府手中，因因此，此時的的傳媒并不是是真正的市場場主體，距離離真正意義上上的現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度仍然相相差甚遠。三、2003年之后現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理理結(jié)構(gòu)初建2003年6月27日日至28日，，全國文化體體制改革試點點工作會議在在北京召開。。配套政策：《文化體制改革革試點中支持持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的規(guī)定（（試行）》《文化體制改改革試點中經(jīng)經(jīng)營性文化事事業(yè)單位轉(zhuǎn)制制為企業(yè)的規(guī)規(guī)定（試行））》。在相關政策的的鼓勵與支持持下，伴隨著著傳媒“事業(yè)業(yè)與企業(yè)”兩兩分開的文化化體制改革，，除了國有傳傳媒事業(yè)之外外，我國傳媒媒市場上將存存在兩類性質(zhì)質(zhì)不同的傳媒媒企業(yè)：通過各種途徑徑轉(zhuǎn)制的國有有傳媒企業(yè)；；由各類社會資資本以股份制制、民營形式式投資于傳媒媒文化產(chǎn)業(yè)而而形成的民營營傳媒企業(yè)、、股份制傳媒媒企業(yè)、中外外合資、合作作的傳媒企業(yè)業(yè)。這些傳媒企業(yè)業(yè)都將實行““自主經(jīng)營、、自負盈虧。。自我約束、、自我發(fā)展””的經(jīng)營機制制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲椅覈鴤髅绞袌鰣錾溪毩⒌氖袌鲋黧w。標志性事件：：2005年，，南方日報報報業(yè)集團更名名為南方報業(yè)業(yè)傳媒集團，，同時組建南南方報業(yè)傳媒媒集團公司2005年，，《中國保險險報》整體改改制轉(zhuǎn)企、《《北京青年報報》控股千龍龍網(wǎng)、重慶日日報報業(yè)集團團產(chǎn)業(yè)有限責責任公司正式式掛牌成立。。2006年，，浙江日報報報業(yè)集團公司司獲準實行國國有資產(chǎn)授權權經(jīng)營。2007年年，解解放日日報報報業(yè)集集團借借殼新新華傳傳媒整整體上上市。。2007年年12月21日日，作作為中中央文文化體體制改改革中中“采采編與與經(jīng)營營整體體上市市”的的唯一一試點點單位位，遼遼寧出出版?zhèn)鱾髅焦晒煞萦杏邢薰驹谠谏虾：ＷC券券交易易所掛掛牌上上市。。傳媒體體制改改革已已經(jīng)深深入到到“培育育新型型市場場主體體，完完善投投融資資體制制”的核心心發(fā)展展階段段。尤尤其是是對于于經(jīng)營營性傳傳媒企企業(yè)，，它們們發(fā)展展的重重點是是“進行行體制制機制制創(chuàng)新新，完完善法法人治治理結(jié)結(jié)構(gòu)，逐步步建立立規(guī)范范的現(xiàn)現(xiàn)代企企業(yè)制制度，，有條條件的的還要要進一一步加加快產(chǎn)產(chǎn)權制制度改改革，，實行行投資資主體體多元元化。?！盩extTextText報業(yè)業(yè)廣電電廣東模模式：：社長長領導導下的的編委會會和經(jīng)經(jīng)委會會負責責制上海模模式：：黨委委領導導下的的社長長負責責制大眾報報業(yè)模模式：：一社兩兩制三三系統(tǒng)統(tǒng)保險報報業(yè)模模式：：董事會會和黨黨委會會雙重重領導導湖南模模式：：董事事會領領導下下的總總經(jīng)理理負責責制上海模模式：：黨委委領導導下的的總裁裁負責責制北京模模式：：黨委委領導導下的的管委委會負負責制制浙廣模模式：：黨委委領導導下的的管委委會、、編委委會負負責制制牡丹江江模式式：董董事會會和黨委委會雙雙重領領導制制當前幾幾種主主要的的治理理模式式廣東模模式：：社長長領導導下的的編委委會和和經(jīng)委委會負負責制制1994年，羊羊城晚晚報社社首開開先河河，開開始實實行社社長領領導下下的總總編輯輯、總總經(jīng)理理負責責制，，俗稱稱“三三駕馬馬車，，兩個個輪子子”。。羊城晚晚報報報業(yè)集集團的的內(nèi)部部治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)社委會社長編輯委員會（總編輯掛帥）經(jīng)營委員會（總經(jīng)理掛帥）新聞編輯中心副刊中心區(qū)域新聞中心新聞采訪中心新快報民營經(jīng)濟報可樂生活羊城體育廣東建設報發(fā)行公司廣告公司印務中心經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)辦創(chuàng)業(yè)者羊城晚報專版中心總編室19家各類經(jīng)營公司物業(yè)公司上海模模式：：黨委委領導導下的的社長長負責責制文匯新新民聯(lián)聯(lián)合報報業(yè)集集團內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖黨委黨委書記兼社長黨委副書記兼副社長文匯出版社子報子刊新民晚報總編輯（黨委委員）文匯報總編輯（黨委委員）新民晚報編輯部文匯報編輯部集團總經(jīng)理（黨委委員）發(fā)行中心廣告中心印務中心財務中心物資供應中心總經(jīng)理辦公室黨委委員兼紀委書記集團黨政辦公室集團經(jīng)營管理辦集團新聞辦集團組織集團職能部門經(jīng)營管理系統(tǒng)大眾報報業(yè)模模式：：一社社兩制制三系系統(tǒng)集團黨委會（集團公司董事會）編委會社委會（集團公司經(jīng)理層）子媒體編委會采編部門采編人員子公司董事會、經(jīng)理層子公司部門業(yè)務人員管理監(jiān)督系統(tǒng)紀檢、監(jiān)事、審計、督察、法律、人事、財務等集團內(nèi)有管理、監(jiān)督職能的部門。黨組織系統(tǒng)宣傳組織系統(tǒng)經(jīng)營組織系統(tǒng)大眾日日報報報業(yè)集集團內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖保險報報業(yè)模模式：：董事事會和和黨委委會雙雙重領領導保險報報業(yè)內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖股東大會董事會董事長兼總裁總裁室編輯出版委員會監(jiān)事會報刊編輯出版業(yè)務培訓會展部多媒體中心圖書中心經(jīng)營管理業(yè)務黨委會廣告部中保網(wǎng)湖南模模式：：董事事會領領導下下總經(jīng)經(jīng)理負負責制制集團/廣電局/總臺董事會集團總經(jīng)理子公司集團黨委公司總經(jīng)理媒體或公司黨委子媒體子媒體子媒體總監(jiān)總監(jiān)總監(jiān)子公司子公司公司總經(jīng)理公司總經(jīng)理集團辦公室宣傳管理辦公室人力資源部戰(zhàn)略規(guī)劃部音像管理中心資產(chǎn)財務部職能部門監(jiān)事會湖南廣廣播影影視集集團內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖上海模模式：：黨委委領導導下總總裁負負責制制管委會（黨委）總裁兼黨委副書記廣電媒體

新媒體平面媒體其他公司俱樂部集團辦公室集團總編室人力資源部計劃財務部發(fā)展研究部對外事務部技術管理部資產(chǎn)管理部廣告管理中心節(jié)目研發(fā)中心職能部門所屬機構(gòu)紀委監(jiān)察職工大會上海文文廣新新聞傳傳媒集集團內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖北京模模式：：黨委委領導導下的的管委委會負負責制制黨和政府集團黨委管委會子媒體子媒體子媒體子公司子公司子公司中廣集集團與與北廣廣集團團的治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖浙廣模模式：：黨委委領導導下的的管委委會、、編委委會分分工負負責制制集團黨委編委會管委會總監(jiān)頻道新聞宣傳業(yè)務頻道經(jīng)營業(yè)務公司下屬公司宣傳經(jīng)營紀委監(jiān)察職工大會浙江廣廣播電電視集集團內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖牡丹江江模式式：董董事會會和黨黨委會會雙重重領導導制市委宣傳部、廣電局市國資委牡丹江新聞傳媒集團董事會編輯委員會黨委會監(jiān)事會職工代表大會新聞總社報業(yè)公司廣播電視臺大鵬新聞網(wǎng)節(jié)目制作公司廣告公司技術設備公司出版發(fā)行公司北京分公司傳媒教育中心經(jīng)濟技術合作公司新聞業(yè)務管理市委、市政府宣傳、干部管理牡丹江江新聞聞傳媒媒集團團治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)圖我國傳傳媒業(yè)業(yè)法人人治理理基本本結(jié)構(gòu)構(gòu)圖黨委宣傳部門政府國資部門黨委（黨組）、社委會（編委會）社長〔黨委（組）書記、法人代表〕編輯委員會總編輯編輯部門編輯部門編輯部門經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營公司經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理宣傳任務經(jīng)營授權四、當當前中中國傳傳媒治治理結(jié)結(jié)構(gòu)的的特點點1、黨和和政府府的特特殊地地位國家從從根本本上擁擁有傳傳媒產(chǎn)產(chǎn)權黨和政政府在在傳媒媒治理理中具具有雙雙重身身份2、治理理目標標和利利益相相關者者多元元且復復雜3、決決策、、監(jiān)督督、激激勵機機制并并未形形成制制衡傳媒的的領導導層由由黨委委任命命決策權權、執(zhí)執(zhí)行權權和監(jiān)監(jiān)督權權的高高度集集中激勵機機制主主要依依賴傳傳統(tǒng)的的“官官本位位”體體制傳媒治治理結(jié)結(jié)構(gòu)的的國際際比較較在市場場經(jīng)濟濟國家家，除除少量量“公公共媒媒介””之外外，絕絕大多多數(shù)是是企業(yè)業(yè)，多多數(shù)實實行與與其他他企業(yè)業(yè)相類類似的的治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)。但由于于各國國歷史史文化化背景景不同同，傳傳媒治治理結(jié)結(jié)構(gòu)也也呈現(xiàn)現(xiàn)出不不同的的狀態(tài)態(tài)。一、美美國報報業(yè)的的法人人治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)美國報報業(yè)集集團的的法人人治理理模式式的特特點1、所有有權分分散，，股東東大會會在法法人治治理結(jié)結(jié)構(gòu)中中的作作用微微弱。。2、股股權流流動性性強，，充分分體現(xiàn)現(xiàn)了市市場機機制的的作用用。3、不不設監(jiān)監(jiān)事會會，董董事會會集中中執(zhí)行行和監(jiān)監(jiān)督兩兩大職職能。。美國報報業(yè)集集團法法人治治理基基本結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖股東大會提名委員會薪酬委員會審計委員會……CEO及高級管理團隊各子報、子刊、子公司董事會政府股票市場借貸市場經(jīng)理市場勞動市場產(chǎn)品市場外部治理外部治理二、歐歐洲和和日本本的公公共傳傳媒機機構(gòu)的的治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)以英國國廣播播公司司BBC最最為典典型1、依照照特別別法或或特許許狀設設立。。2、國國家獨獨資或或控股股的具具有法法律人人格的的獨立立法人人3、不不是政政府或或行政政機關關，依依法承承擔完完全的的法律律責任任。4、管管理權權掌握握在政政府任任命的的管理理委員員會手手中，，不受受利益益集團團掌控控。5、以以社會會公共共服務務為目目的，，財政政目標標是平平衡收收支，，其盈盈利必必須用用于公公司的的發(fā)展展。6、一般般通過過主管管部長長向政政府和和國會會負責責。BBC公司治治理模模式BBC最高領導機構(gòu)理事會BBC執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)營管理委員會總經(jīng)理人事、財務、戰(zhàn)略、宣傳等管理廣播中心（BBCBroadcasting）制作中心（BBCProduction）新聞中心（BBCNews）國際廣播中心（BBCWorldService）環(huán)球服務中心（BBCWorldwide）資源中心（BBCRe-source）主席、副主席、蘇格蘭、威爾蘭、北愛爾蘭地方理事、專家理事12人組成這種治治理模模式下下的廣廣播電電視機機構(gòu)：：一方面面不受受政府府或正正當?shù)牡闹苯咏痈深A預，能能較好好體現(xiàn)現(xiàn)社會會各界界的意意愿，，服務務社會會需要要;另一方方面，，不追追求商商業(yè)利利益，，能夠夠注重重社會會效益益，節(jié)節(jié)目內(nèi)內(nèi)容比比較健健康。。但這只只是一一般而而言，，實際際上政政府、、政黨黨、商商業(yè)集集團的的間接接影響響仍然然難以以避免免。三、部分分西方方國家家的私私有傳傳媒機機構(gòu)的的治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)股東大會董事會總經(jīng)理執(zhí)行部門監(jiān)事會代表領導關系代表監(jiān)督關系歐日私私有傳傳媒機機構(gòu)基基本結(jié)結(jié)構(gòu)圖圖我國傳傳媒治治理結(jié)結(jié)構(gòu)的的重構(gòu)構(gòu)如何重重構(gòu)？？Clicktoeditcompanyslogan.ThankYou!9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。02:41:4902:41:4902:4112/31/20222:41:49AM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2202:41:4902:41Dec-2231-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。02:41:4902:41:4902:41Saturday,December31,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2202:41:4902:41:49December31,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。31十二二月20222:41:49上上午02:41:4912月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月222:41上上午午12月月-2202:41December31,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/312:41:4902:41:4931December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著