第七章工程造價管理第一節(jié)工程造價管理體制一、工程造價管理的發(fā)展概況1.中國古代工程造價管理的發(fā)展2.西方發(fā)達國家工程造價管理的發(fā)展（以英國為例）3.工程造價管理在發(fā)展過程中具有的特點：

（1）從造價的事后算賬發(fā)展到事前算賬。

（2）從被動地反映設計和施工發(fā)展到主動地影響設計和施工。

（3）從原依附于施工者或建筑師而逐漸發(fā)展成立為一個獨立、公正的專業(yè)。

（4）從預算師各行其是逐步發(fā)展到全國制定統(tǒng)一的規(guī)則或辦法來進行管理。第七章工程造價管理二、我國工程造價管理體制的發(fā)展沿革我國的工程造價管理是在特殊的歷史條件下逐漸發(fā)展起來的，工程造價管理體制也在逐漸變革和完善。大致經歷了以下六個階段：

1、實現(xiàn)國家計劃下的工程預算管理制度階段（1942-1952年）。2、建立與計劃經濟相適應的概預算管理制度階段（1953-1957年）。3、概（預）算管理制度被削弱階段（1958-1965年）。4、概預算管理制度受到嚴重破壞階段（1966-1976年）。5、概預算管理制度恢復、重建階段（1977-1989年）。6、工程造價管理體制改革發(fā)展階段（1990年至今）。第七章工程造價管理第二節(jié)注冊造價工程師和工程造價咨詢制度一、注冊造價工程師的有關管理制度

1、注冊造價工程師的概念、報考條件及考試課程2、造價工程師的注冊3、執(zhí)業(yè)4、造價工程師的權利和義務5、法律責任6、造價工程師應具備的素質

第七章工程造價管理1.注冊造價工程師報考條件：

凡中華人民共和國公民，遵紀守法并具備以下條件之一者，均可申請參加考試：

（1）工程造價專業(yè)大專畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿五年，工程或經濟類大專畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿六年。（2）工程造價專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作滿四年，工程或工程經濟類本科畢業(yè)后，從事工程造價業(yè)務工作滿五年。

(3)獲得上述專業(yè)第二學士學位或研究生畢業(yè)或獲碩士學位后，從事工程造價業(yè)務工作滿三年。（4）獲上述專業(yè)博士學位后，從事工程造價業(yè)務工作滿二年。第七章工程造價管理

2、造價工程師的注冊初始注冊續(xù)期注冊變更注冊工程造價師的注冊第七章工程造價管理3、執(zhí)業(yè)

造價工程師只能在一個單位執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)范圍包括：

（1）建設項目投資估算的編制、審核及項目經濟評價；（2）工程概算、工程預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底價、投標報價的編制、審核；（3）工程變更及合同價款的調整和索賠費用的計算（4）建設項目各階段的工程造價控制；（5）工程造價糾紛的鑒定；（6）工程造價計價依據的編制、審核；（7）與工程造價業(yè)務有關的其他事項。第七章工程造價管理4、造價工程師的權利和義務造價工程師有以下權利：（1）使用造價工程師名稱；（2）依法獨立執(zhí)行業(yè)務；（3）簽署工程造價文件，加蓋執(zhí)業(yè)專用章（4）申請設立工程造價咨詢單位；（5）對違反國家法律、法規(guī)的不正當計價行為，有權向有關部門舉報。造價工程師有以下義務：

（1）遵守法律、法規(guī)，格守職業(yè)道德；（2）接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務技術水平；（3）在執(zhí)業(yè)中保守技術和經濟秘密；（4）不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；（5）按照有關規(guī)定提供工程造價資料。第七章工程造價管理5.法律責任

（1）造價工程師在申請注冊中弄虛作假的、同時在兩個單位執(zhí)業(yè)的、允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的，注銷《造價工程師注冊證》，收回執(zhí)業(yè)專用章；（2）未經注冊以造價工程師名義從事工程造價活動的，由省級注冊機構責令其停止違法活動，并可以處5000元以上、3萬元以下的罰款；（3）造成損失的，應當承擔賠償責任。第七章工程造價管理6、造價工程師應具備的素質

（1）能熟悉相關工程設計、施工工藝過程、施工技術；了解指定的材料、設備性能。

（2）能根據設計圖紙和工程現(xiàn)場實際，結合合同文件要求計算工程量。（3）具有編制投資估算、概算、預算、決算、標底、報價等的能力；（4）在費用結算（支付）中與承包人、業(yè)主存在爭議時，有談判技巧和處理爭議的能力。（5）熟悉計價依據，包括國家的法律法規(guī)，部門（行業(yè)）、地區(qū)的計價規(guī)定，具體工程項目合同文件的計價規(guī)定等。（6）熟悉我國投資管理體制、建設管理體制、項目建設等。（7）遵紀守法，在造價工作中行為公正。第七章工程造價管理二、工程造價咨詢制度工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性研究投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關工程造價信息資料等業(yè)務工作。1、工程造價咨詢單位

工程造價咨詢單位是指接受委托，對建設項目工程造價的確定與控制提供專業(yè)服務，出具工程造價成果文件的中介組織或咨詢服務機構。

2、工程造價咨詢單位的業(yè)務范圍

工程造價咨詢單位應當在資質證書核定的范圍內承接工程造價咨詢業(yè)務，禁止超越資質等級和資質證書核定的范圍承接工程造價咨詢業(yè)務。第七章工程造價管理第三節(jié)工程造價管理工作要素工程造價管理工作要素的概念

指工程造價管理工作的基本要素和基本資料。包括工程造價的管理主體、管理客體、管理目的、管理職能和管理方法；工程造價管理的基本資料即工程造價資料。第七章工程造價管理一、工程造價管理工作的基本要素1、管理主體宏觀：國家及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設行政主管部門、各部（委）工程造價管理機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工程造價管理機構。微觀：工程造價管理主體有建設單位（業(yè)主）、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位及其從事工程造價工作的人員。2、管理客體宏觀：整個建筑業(yè)的價格及全國（地區(qū)、行業(yè)）工程建設過程中各種資源的有效配置和合理流通。微觀：具體工程項目的造價要素及其價值。

第七章工程造價管理3.管理目的宏觀：通過建設工程的合理價格水平來促進建筑業(yè)健康發(fā)展；通過對工程造價的宏觀管理來控制投資規(guī)模、提高投資效益、維護建設市場秩序、促使工程造價咨詢和管理工作健康發(fā)展。微觀：要在具體工程項目建設的各個階段正確確定工程造價、有效控制工程造價。4、管理職能

造價工作的計劃與預測、組織和指揮、監(jiān)督和控制、教育和激勵、挖潛與創(chuàng)新。5、管理方法

(1)法律的方法(2)行政領導的方法

(3)經濟的方法(4)咨詢顧問的方法

(5)宣傳教育的方法第七章工程造價管理二、工程造價資料

工程造價資料，就是工程造價管理的基礎資料，它包括歷史工程造價資料和現(xiàn)行工程造價資料。

（一）工程造價資料的分類

1.建設項目造價資料

2.分類造價資料

3.按費用項目劃分的造價資料第七章工程造價管理（二）造價資料積累造價資料要通過不斷的搜集、整理、存儲來進行積累。要保證搜集的造價資料的質量，使其具有合理性、可靠性、實用性。造價資料積累的方法有：

1.采取必要的行政措施來確保造價資料的積累2.公路造價資料應具有可使用性和重復使用價值

3.積累的造價資料應當有“量”有“價”

4.搜集的造價資料應完整

5.造價資料的分類整理應符合有關規(guī)定6.搜集的造價資料應真實、可靠

7.建立規(guī)范化、標準化的造價資料積累工作制度

8.運用現(xiàn)代化的技術手段進行造價資料的積累第七章工程造價管理（三）工程造價資料分析工程造價資料分析，是指根據構成造價的要素，對其進行系統(tǒng)的分解，為不同工程項目之間進行造價詳細比較創(chuàng)造條件；進而通過分析找出造價的差異和產生差異的原因。

分析的主要方法和內容：

（1）工程建設成本分析（2）固定資產形成率分析（3）建設工期分析（4）分類造價資料分析（5）造價構成要素權重分析第七章工程造價管理

例7—1：原有已建成公路工程建設項目造價資料中的土方開挖，土的成分為：松土占15%、普通土占60%、硬土占25%；其土方的綜合單價為元/M3；同時，經分析測定普通土同松土的比價為125%，硬土同松土的比價為160%；現(xiàn)擬建設的某公路建設項目的土方比例為松土占10%、普通土占40%、硬土占50%，試計算擬建項目土方的綜合價格。第七章工程造價管理（四）工程價格指數(shù)和物價指數(shù)的分析、計算

要分析、計算工程價格指數(shù)，首先要分析、計算各種資源的物價指數(shù)。

（1）物價指數(shù)的編制

物價指數(shù)，通常是相對于某一基期而言的。在公路工程造價分析中，通常是以批準的概預算及采用的人工、材料等的預算價格等作為基期及基期價格；在工程施工結算中，通常采用投標截止日期前28天（或一個月）作為基期，這時的人工、材料等的價格作為基期價格。第七章工程造價管理（2）工程造價指數(shù)的編制

工程造價指數(shù)，應根據工程造價管理的需要進行編制?？梢园匆粋€建設項目編制，或按標段、按分部工程等進行編制。其計算公式如下：

CI=[[∑Ki×fi×（1+R）]-R]×100%

式中CI表示工程造價指數(shù)（%）；Ki表示工資、水泥、鋼材等的物價指數(shù)（%）；fi表示工資、水泥、鋼材等的權重系數(shù)（%）；

R表示綜合稅率（%）。第七章工程造價管理第四節(jié)工程造價管理工程造價管理就是要合理確定工程造價、有效控制工程造價。為此，應進行工程建設的全過程造價管理，全面的造價管理。一、工程建設前期的造價管理（一）國家對工程建設前期的造價管理1.規(guī)范建設市場、完善市場體系、“強化”預算約束2.用法律手段進行管理3.利用行政手段進行管理4.用經濟手段進行管理第七章工程造價管理（二）發(fā)包人對工程建設前期的造價管理發(fā)包人可以通過以下方式對工程造價進行管理：1.通過招標擇優(yōu)選擇設計、咨詢單位進行工程建設前期的可行性研究。2.實行合同制。

3.嚴格檢查驗收。

4.嚴格按基本建設程序和項目審批權限，將項目可行性研究報告上報審批。

5.委托有資格的勘察設計單位進行資源勘探，工程地質、水文地質勘察等方面的資料搜集工作。

6.編制（建設單位自編或委托編制）設計任務書。

7.擇優(yōu)選擇設計單位進行初步設計

第七章工程造價管理（三）設計、咨詢單位對工程建設前期的造價管理可通過以下方式進行管理：

1.認真組織項目可行性研究的工作隊伍。

2.要對項目可行性研究工作實行目標控制和過程控制

3.加強對項目可行性研究工作的監(jiān)督、檢查、考核，4.及時組織人員認真進行補充研究或修改，然后提交復審。

5.提高作好造價管理工作的主動性、自覺性。

6.組織技術過硬的設計隊伍認真編制設計任務書或初步設計文件。

第七章工程造價管理二、設計階段的造價管理（一）國家對設計階段的造價管理

國家對設計階段的造價管理主要通過基本建設程序、基本建設計劃、對設計文件的審查、審批等方式來進行。（二）發(fā)包人對設計階段的造價管理1.進行設計招標、實行合同制以及設計監(jiān)理制。2.認真組織對設計圖紙和概（預）算文件的審查、驗收。3.要遵守基本建設程序，按規(guī)定程序和審批權限對各設計階段的設計文件上報審批。

第七章工程造價管理（三）設計單位對設計階段的造價管理1.組織技術過硬、專業(yè)配套的技術隊伍參加勘測設計工作并實行崗位技術經濟責任制和持證上崗制度，進行工程造價編制和管理的人員應具有造價工程師資格。2.正確執(zhí)行國家主管部門頒布的技術標準、設計規(guī)范等。

3.積極推行限額設計。

4.與建設單位（業(yè)主或監(jiān)理單位）協(xié)調配合。

5.進行工序控制，嚴把工序質量關。

6.對設計圖紙和概（預）算文件加強復核、審查，把好設計文件“出廠檢驗”關。

第七章工程造價管理（四）監(jiān)理單位對設計階段的造價管理

1.監(jiān)理單位應選派技術水平高，熟悉業(yè)務，懂建筑、結構、經濟、造價等的人員組成監(jiān)理機構；

2.對設計的全過程進行跟蹤監(jiān)理，加強工序控制。3.加強設計過程的中間審查、監(jiān)督。