重大事故應(yīng)急預(yù)案重大事故應(yīng)急預(yù)案1內(nèi)容提要1、編制重大事故預(yù)案緊迫性2、重大事故應(yīng)急國內(nèi)外現(xiàn)狀3、編制應(yīng)急預(yù)案的目的和意義及基本概念介紹2第一講編制重大事故應(yīng)急預(yù)案緊迫性一、嚴峻的安全生產(chǎn)形勢死亡：373人/天2636起/天3～9人事故6.79起/天10～29人事故2.2起/周30人以上事故1.17起/月個人風(fēng)險7.4×10－4人次／年對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展直接和間接影響對國家國際形象的影響傷亡事故3二、這些重大事故是怎么發(fā)生的？2001年5月1日重慶武隆地質(zhì)災(zāi)害河南洛寧“11.1”氰化鈉泄漏事故2004年元宵之夜北京密云燈會事故2003年12月23日開縣特大井噴事故災(zāi)害預(yù)兆發(fā)生后處理不力應(yīng)急救援十分成功的案例,，沒有人員傷亡應(yīng)該盡快建立完善的應(yīng)急機制為什么不及時發(fā)警報？為什么沒有專家？4恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)三、重大事故給我們的啟迪？預(yù)防預(yù)警響應(yīng)恢復(fù)5階段內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)的長期危害所采取的行動，目的是減少事故的發(fā)生。（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）制定法律、法規(guī)、標準災(zāi)害保險、安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃、風(fēng)險分析、評價土地勘測、監(jiān)測與控制應(yīng)急教育、安全研究稅收和強制等激勵措施預(yù)警事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高事故應(yīng)急行動能力并提高響應(yīng)效果。應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急通告與警報、應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急救援中心、應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演練6階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動。目的盡可能降低生命、財產(chǎn)和環(huán)境損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心報告有關(guān)政府機構(gòu)提供應(yīng)急援助對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明疏散與避難、搜尋與營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進一步改善清理廢墟、損害評估消毒、去污保險賠償、貸款或撥款失業(yè)復(fù)崗、應(yīng)急預(yù)案復(fù)審災(zāi)后重建7三、重大事故給我們的啟迪？危險源辨識風(fēng)險評價應(yīng)急資源和能力評估應(yīng)急資源保障構(gòu)筑應(yīng)急組織體系應(yīng)急統(tǒng)一運作機制應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急體系最大限度降低事故傷亡損失構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案文件化8四、安全生產(chǎn)法規(guī)定政府和經(jīng)營單位在應(yīng)急方面責(zé)任生產(chǎn)單位第17條：組織制定實施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強應(yīng)急處理能力第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究企業(yè)級人民政府第68條：縣級以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案政府級第71條：安監(jiān)部門上報事故情況第72條：人民政府和安監(jiān)部門組織搶救第70條：發(fā)生事故啟動預(yù)案，上報事故情況9對重大危險源管理責(zé)任安全預(yù)評價、應(yīng)急救援措施安全距離要求、安全監(jiān)察要求定期安全評價專用倉庫及保管制度登記管理制定：縣以上安監(jiān)部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位備案(管理)：縣以上安管部門生產(chǎn)經(jīng)營單位地方政府及其相關(guān)部門生產(chǎn)單位技術(shù)指導(dǎo)地方政府及其相關(guān)部門責(zé)任追究審批控制日常控制事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急救援事后監(jiān)測、處置責(zé)任追究10《重大危險源辨識》GB18218-2000中的概念重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。重大危險源的概念11單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。12生產(chǎn)場所指危險物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間儲罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫房。貯存區(qū)專門用于貯存危險物質(zhì)的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。13危險物質(zhì)超過臨界量有兩種情況：

一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達到或超過臨界量；另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1?！?式中：qi--單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量；

Qi--單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量；

N—單元中危險物質(zhì)的種類數(shù)。14按生產(chǎn)貯存不同分為(GB18218-2000)：生產(chǎn)場所重大危險源貯存區(qū)重大危險源按危害形式分為：火災(zāi)、爆炸、泄漏等。按物質(zhì)性質(zhì)不同分為(GB18218-2000，共142種)：爆炸物質(zhì)—26種易燃物質(zhì)—34種(天然氣，1、10）活性化學(xué)物質(zhì)—21種有毒物質(zhì)—61種。15國家：法律法規(guī)申報范圍預(yù)案要求救援體系企業(yè)：辨識評價管理應(yīng)急預(yù)案申報政府：登記監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)中介：安全評價技術(shù)支持服務(wù)重大危險源監(jiān)控161、在事故應(yīng)急救援政府的責(zé)任(1)地方政府和安監(jiān)部門負責(zé)人，接到重大事故報告后，立即到事故現(xiàn)場，組織事故搶救；(2)縣級以上地方各級政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援體系，為事故應(yīng)急救援配備必要條件；(3)任何單位和個人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件；(4)縣級以上地方各級政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案；(5)縣級以上地方各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門按職責(zé)分工，對本行政區(qū)內(nèi)易發(fā)生重大事故生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理；(6)事故處理中應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施。172、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任(1)對重大危險源進行監(jiān)控；(2)制定本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；(3)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援配備必要資源；(4)作好人員培訓(xùn)，使員工具備應(yīng)急救援意識和能力；(5)任何單位和個人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件；(6)發(fā)生事故后，立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)部門報告事故情況，不得阻攔有關(guān)部門到現(xiàn)場進行救援；(7)在事故處理中總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。18第二講重大事故應(yīng)急國內(nèi)外現(xiàn)狀一、工業(yè)化國家應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急信息體系應(yīng)急資源保障體系應(yīng)急組織體制和機制應(yīng)急能力評估體系珍愛生命人類動物19二、我國現(xiàn)狀沒有專門法律一些部門預(yù)案應(yīng)急信息系統(tǒng)在開發(fā)應(yīng)急資源國家重視應(yīng)急組織體制研究開始應(yīng)急機制研究以人為本保護人身安全減少財產(chǎn)損失20三、國內(nèi)外現(xiàn)狀對比分析項目國內(nèi)情況工業(yè)化國家情況救災(zāi)理念以人為本保護生命技術(shù)基礎(chǔ)薄弱重視科研、成果多應(yīng)急立法沒有專門法律體系應(yīng)急體系行業(yè)獨立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急預(yù)案沒有形成系統(tǒng)系統(tǒng)式文件體系信息資源沒有供享充分供享政府態(tài)度十分重視法律責(zé)任21第三講應(yīng)急預(yù)案一、分類及基本概念1、應(yīng)急預(yù)案是針對可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。也稱為應(yīng)急計劃。22應(yīng)急預(yù)案分類功能與目標基本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險預(yù)案標準操作程序支持保障附件國家應(yīng)急預(yù)案省區(qū)應(yīng)急預(yù)案市縣應(yīng)急預(yù)案企業(yè)救援方案行政與范圍綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援方案對象與任務(wù)23事故災(zāi)害緊急事件人員裝備、設(shè)備物資資金應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急行動救援行動指揮安排誰負責(zé)做什么何時做怎么做需要什么應(yīng)急預(yù)案242、綜合應(yīng)急預(yù)案是對應(yīng)急救援總體和全面的描述，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動協(xié)調(diào)。253、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案以現(xiàn)場設(shè)施（設(shè)備）或活動為具體目標所制定和實施的應(yīng)急預(yù)案，如針對某一重大危險源、一個特大工程項目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動。264、應(yīng)急救援方案針對某一單項或一個單一的緊急情況所制定的具體行動計劃。275、基本應(yīng)急預(yù)案是對應(yīng)急組織體系和方針的總體描述。它描述應(yīng)急所要解決的緊急情況，援引支持應(yīng)急行動的法律依據(jù)，說明應(yīng)急行動的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的責(zé)任。286、應(yīng)急功能預(yù)案是指在重大事故、災(zāi)害或重大緊急事件應(yīng)急救援中的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)計劃，如指揮和控制、通訊、人群疏散等。297、專項應(yīng)急預(yù)案是針對重點關(guān)注的某種特定類型的緊急情況（如危險物品事故、某類自然災(zāi)害等）制定的。也稱特定危險類型應(yīng)急預(yù)案。30企業(yè)內(nèi)部規(guī)定企業(yè)職工守則各省危險化學(xué)品管理規(guī)定各省危險化學(xué)品管理規(guī)定地方性法規(guī)危險化學(xué)品登記管理辦法重大事故隱患管理規(guī)定政府規(guī)章作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約危險化學(xué)品安全管理條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例行政法規(guī)法律法規(guī)體系中華人民共和國憲法中華人民共和國安全生產(chǎn)法法律31標準體系國家標準行業(yè)標準地方標準國際標準國外標準強制性標準推薦性標準管理類標準技術(shù)類標準32政府綜合預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位1預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位M預(yù)案生活區(qū)1預(yù)案生活區(qū)N預(yù)案33事故應(yīng)急預(yù)案的特征針對性---具體的事故和場所。政策性---對人民負責(zé)?？茖W(xué)性---尊重事實。強制性---強制執(zhí)行。持續(xù)有效性---適合現(xiàn)實情況。充分性---充分評估事故及其發(fā)展過程?？蓤?zhí)行性---能起到作用。重在保護人員---先人、后物。保護有重點---先多后少、先重后輕。立即執(zhí)行特征---事先準備好人、財、物。34二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義1、編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的就是通過危害辨識、風(fēng)險評價和事故應(yīng)急預(yù)案編制，獲得盡量最佳的事故應(yīng)急救援人員、設(shè)施、設(shè)備和儀器配置，盡量適宜應(yīng)急救援方法、程序，從而將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降低到最低限度。352、編制事故應(yīng)急