非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方法

及常見問題解析.

主要內(nèi)容一、安全標(biāo)準(zhǔn)化基本情況二、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程三、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中常見問題.2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求：全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。一、基本情況.

2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。工作目標(biāo).1、立足于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的思想。2、全員參與，通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通。3、反映企業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)及安全績效的持續(xù)改進(jìn)和提高。實(shí)施原則.4

1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)風(fēng)險(xiǎn)概述風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)減少處理轉(zhuǎn)移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余風(fēng)險(xiǎn)概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUENUMBERRISK(MR/a)剩余風(fēng)險(xiǎn)概述回顧與維護(hù)停止忍受

NOYES基于風(fēng)險(xiǎn)的原則：.全員參與全員參與的原則傳統(tǒng)的參與.持續(xù)改進(jìn)的原則PDCA初始水平世界級水平.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)工作的必要途徑。體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、防范事故發(fā)生的重要手段。政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。基本作用.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作每3年至少進(jìn)行一次。標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，一級為最高。評審等級須同時滿足標(biāo)準(zhǔn)化兩個指標(biāo)的要求。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年,在有效期內(nèi)，一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進(jìn)行評審。基本規(guī)定.風(fēng)險(xiǎn)管理事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急管理作業(yè)現(xiàn)場安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理職業(yè)衛(wèi)生管理安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)檢查績效測量與評價(jià)安全生產(chǎn)組織保障安全教育與培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系核心要素及相互關(guān)系.例如：礦山為標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)制訂了安全生產(chǎn)方針管理制度，按照安全生產(chǎn)方針管理制度制訂了安全生產(chǎn)方針，制定的方針符合體現(xiàn)了遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的要求，表達(dá)了管理層對安全生產(chǎn)的承諾，經(jīng)調(diào)查礦山職工熟悉并理解安全生產(chǎn)方針的比例達(dá)到80%。PDCA管理模式.管理手冊（核心）制度文件（支撐）（管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急預(yù)案）記錄文件（體現(xiàn)）（安全記錄、臺賬）文件通知（補(bǔ)充）自評報(bào)告體系文件.企業(yè)自評申請?jiān)u審（評審組織單位）評審、評審報(bào)告（評審單位）審核公告頒發(fā)證書牌匾工作程序.重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見的通知

渝安監(jiān)發(fā)〔2011〕162號各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局，有關(guān)單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市安監(jiān)局制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二〇一一年十一月二十一日全市非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位名單一、評審組織單位重慶市安全生產(chǎn)協(xié)會。二、評審單位中煤科工集團(tuán)重慶研究院、重慶渝油科技開發(fā)有限公司、重慶金燦建設(shè)工程有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司和重慶助安科技有限公司為非煤礦山二級標(biāo)準(zhǔn)化評審單位，可在我市從事非煤礦山二、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。.二、創(chuàng)建流程.第三方咨詢

與評審流程.1、安全生產(chǎn)方針

如某礦山安全生產(chǎn)方針：補(bǔ)充完善安全操作規(guī)程、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)、提高每位員工的安全意識，從而創(chuàng)造一個安全的作業(yè)環(huán)境。

主要問題：

1）過于繁瑣，不便于員工熟悉記憶；2）未體現(xiàn)兩個承諾，即遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的要求。三、常見問題.安全生產(chǎn)目標(biāo)

如某礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)1：杜絕重傷以上事故；實(shí)現(xiàn)零工亡和零重大環(huán)保事故。

主要問題：

只有傷亡和環(huán)保指標(biāo)，缺少作業(yè)環(huán)境、安全培訓(xùn)、隱患整改、職業(yè)病、設(shè)備設(shè)施、安全活動等方面的目標(biāo)。

.

如某礦山安全生產(chǎn)目標(biāo)2：進(jìn)一步提高礦山安全管理水平，有效減少工傷事故，深入開展安全隱患的消除工作，創(chuàng)造一個健康、安全的工作環(huán)境。

主要問題：安全生產(chǎn)目標(biāo)不夠凝練

目標(biāo)缺少量化指標(biāo)無法考核。

.2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求

。

融入

主要問題：識別不全。識別后融入未結(jié)合礦山特點(diǎn)。評審更新不足。

.3、安全生產(chǎn)組織保障

安全管理人員及技術(shù)人員任命不正規(guī)。主要問題：1）不是正式的紅頭文件；2）沒有單獨(dú)任命，職責(zé)不明確；3）部分任命未具體到個人。.3、安全生產(chǎn)組織保障

文件資料缺少系統(tǒng)性。主要問題：1）無文件編號；2）無保存期限與保存單位；3）無變化與廢止、解釋權(quán)等信息。.3、安全生產(chǎn)組織保障

供應(yīng)商與承包商管理存在以包代管，更多強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、任務(wù)，忽略了承包商的人員素質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)和日常安全管理。.4、風(fēng)險(xiǎn)管理

1）對關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施（水泵、提升機(jī)、風(fēng)機(jī)、鉆機(jī)、卡車等）、作業(yè)場所（采場、水泵房、炸藥庫等）和作業(yè)過程（鑿巖、裝藥、起爆、通風(fēng)、提升等）的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)較多，忽略了周邊環(huán)境和采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

.4、風(fēng)險(xiǎn)管理“作業(yè)過程”和“關(guān)鍵任務(wù)”、“許可任務(wù)”區(qū)分不清。

關(guān)鍵任務(wù)不是作業(yè)過程，而是作業(yè)過程中對作業(yè)安全或成敗起關(guān)鍵作用的步驟。如果未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或其他損失。.許可任務(wù)是在生產(chǎn)中如操作不當(dāng)可能對整個礦山或其他作業(yè)人員產(chǎn)生危害的作業(yè)任務(wù)。如：井下動火作業(yè)；架空線帶電作業(yè)；炸藥運(yùn)輸?shù)取?5、安全教育培訓(xùn)

1）只有三級教育和崗位技術(shù)的培訓(xùn)，缺少法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)急逃生、事故報(bào)告等培訓(xùn)。

2）培訓(xùn)計(jì)劃及記錄缺少目標(biāo)、大綱，培訓(xùn)內(nèi)容雜亂，培訓(xùn)學(xué)時不足。.6、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理

變化管理主要問題：——應(yīng)急處理程序更新；——培訓(xùn)要求更新；——受影響員工的針對性培訓(xùn)；——作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)程序的更新；——風(fēng)險(xiǎn)管理與信息更新。

.7、設(shè)備設(shè)施安全管理

主要問題：新設(shè)備使用缺少風(fēng)險(xiǎn)管理。

.8、作業(yè)現(xiàn)場安全管理

1）逃生標(biāo)志標(biāo)示不清，未注明水災(zāi)或火災(zāi)逃生方向和據(jù)安全出口距離。

2）交接班記錄不完整，只有本班次安全記錄，交接時是否正常，不明確。.9、職業(yè)衛(wèi)生管理

1）井下缺少應(yīng)急器材和衛(wèi)生設(shè)施。2）離崗或換崗未進(jìn)行體檢。.10、安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)

常見問題：缺少安全費(fèi)用提取和使用記錄。.11、安全檢查

1）例行檢查和巡回檢查分不清。例行檢查是有固定周期的，一般由安全管理層完成；巡回檢查是不固定周期和路線的，檢查內(nèi)容隨機(jī)多變，一般由基層管理人員完成。

.2）未提前確定檢查內(nèi)容，并形成檢查表。.12、應(yīng)急管理

1）未對所有應(yīng)急預(yù)案都進(jìn)行過演練，多數(shù)都是防火、防洪，地壓災(zāi)害、墜罐、中毒窒息等從未進(jìn)行演練，方案是否適合，無法得知。2）桌面演練，員工沒有應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。.12、應(yīng)急管理

3）內(nèi)部演練，沒有救援單位的參與也沒有政府部門、社會機(jī)構(gòu)的參與，應(yīng)急支援的效力得不到測試。.13、事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析

調(diào)查報(bào)告缺少當(dāng)事人或目擊人的筆錄、現(xiàn)場勘查情況、技術(shù)鑒定結(jié)果等。

.13、事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析

缺少對近三年事故、事件的分析，或分析內(nèi)容不全面。

.14、績效測量與評價(jià)

1）未按照制定的目標(biāo)對各部門進(jìn)行安全績效監(jiān)測。

2）未組織內(nèi)部評價(jià)人員定期標(biāo)準(zhǔn)化