企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理整理課件交流內(nèi)容宏觀環(huán)境管理——中國環(huán)境管理環(huán)境管理概述環(huán)境管理手段環(huán)境管理制度微觀環(huán)境管理——企業(yè)環(huán)境管理企業(yè)為什么要進行環(huán)境管理我國企業(yè)環(huán)境管理不足企業(yè)環(huán)境管理體制企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理工具企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理內(nèi)容參考組織機構框架建設文件控制必須執(zhí)行的環(huán)境管理制度環(huán)境標識企業(yè)環(huán)境管理負責人必須掌握數(shù)據(jù)整理課件宏觀環(huán)境管理環(huán)境管理的形成及發(fā)展環(huán)境管理作些什么？如何實施？中國現(xiàn)行環(huán)境管理制度整理課件環(huán)境管理的出現(xiàn)背景？早期的公害事件（著名的八大公害）——現(xiàn)在的全球環(huán)境變化（酸雨、臭氧層破壞、全球變暖、生物多樣性減少）——可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）是人類的必然選擇。SD同樣是中國的必然選擇，環(huán)境保護是中國的一項基本國策，而環(huán)境管理是保證這項國策落地的關鍵，是環(huán)境保護的核心。整理課件什么是環(huán)境管理？社會發(fā)展現(xiàn)代化的三大要素——科學、技術、管理——作為軟科學的管理是保證科學和技術實施的組織保證。環(huán)境管理：運用技術、經(jīng)濟、法律、行政、教育等手段，對人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系，達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許限度整理課件環(huán)境管理如何形成？（1）第一階段：20C50Y以前，沒有環(huán)境管理的階段。工廠、煙囪的鱗次櫛比看作是近代工業(yè)發(fā)達與社會進步的標志，連續(xù)的公害事件不斷出現(xiàn)，對環(huán)境污染的機理還不清楚?！獙ξ廴疚：Φ某醪秸J識，但認識很不足。整理課件環(huán)境管理如何形成？（2）第二階段：20C50Y—20C80Y，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的純技術階段。公害是局部的，是“技術上的原因”，是一個“純技術問題”，單靠技術就能治理它—各種治理、處理、處置技術應用而生—末端治理；“三廢治理辦公室”，“三廢系”等；從科學和技術，污染原理上研究污染治理技術，一些學科，如環(huán)境化學，環(huán)境生物學，環(huán)境工程學等環(huán)境自然科學興起。——取得了很多成果，奠定了技術基礎，但對區(qū)域性、全球性生態(tài)環(huán)境問題，缺乏認識，法律和行政的政府管理職能缺失。整理課件環(huán)境管理如何形成？（3）第三階段：20C80Y-20C末，重經(jīng)濟手段管理階段。認識到環(huán)境問題的根本原因是環(huán)境成本外部化。因此企圖用外部成本內(nèi)部化的經(jīng)濟手段強化管理；對自然資源和環(huán)境賦予價值，進行環(huán)境資源價值核算；稅收、經(jīng)濟補貼、罰款，排污收費，“誰污染，誰治理”；法律手段、行政手段的運用?！h(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學等環(huán)境社會學科得到發(fā)展，但在人類對于發(fā)展的觀念沒有根本轉(zhuǎn)變前提下，在企業(yè)原有的經(jīng)濟運行機制中很難嵌入環(huán)保機制，難以從根本上解決環(huán)境問題。整理課件環(huán)境管理如何形成？（4）第四階段：21C以來，環(huán)境問題也是發(fā)展問題（觀念上發(fā)達國家超前中國10-15年）。不少人認識到，環(huán)境問題是人類在傳統(tǒng)自然觀和發(fā)展觀支配下的發(fā)展行為的必然結果，觀念不轉(zhuǎn)變，環(huán)境問題始終不能解決，一切管理手段都是蒼白的、無濟于事的。而且對于企業(yè)自身而言，克服綠色貿(mào)易壁壘的需要、企業(yè)環(huán)保形象塑造的需要，迫使一些企業(yè)自身半主動的開始關注環(huán)境管理問題（一切企業(yè)高層的觀念轉(zhuǎn)變），因此環(huán)境和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理模式開始出現(xiàn)了一些苗頭。——出現(xiàn)了觀念轉(zhuǎn)變的苗頭和勢頭，但尚沒有深入人心。整理課件現(xiàn)代環(huán)境管理要做些什么？三大任務：轉(zhuǎn)變觀念、建設文化、調(diào)整行為轉(zhuǎn)變觀念：倫理道德觀、價值觀、科技觀、發(fā)展觀建設文化：觀念的轉(zhuǎn)變要通過建設環(huán)境文化來實現(xiàn)，克服完全以人類和人類需求為中心的、以自然環(huán)境為征服對象的對立文化（當然包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境文化的建設）。調(diào)整行為：管理目標的實現(xiàn)是靠具體的行為調(diào)整實現(xiàn)的。政府行為（規(guī)劃決策）、市場行為（企業(yè)行為）、公眾行為（個人行為）。整理課件環(huán)境管理如何做？（1）行政手段：權威性環(huán)境保護行政主管部門要向同級政府機關匯報本地區(qū)環(huán)保概況，有關環(huán)保政策的建議或意見。制定實施國家和地方的環(huán)保政策、工作計劃和環(huán)境規(guī)劃，報請政府批準，使之具有法律效力。運用行政權力對某些特定區(qū)域采取特定措施，如劃分自然保護區(qū)、重點污染防治區(qū)等。對一些污染嚴重企業(yè)的限期治理、關停并轉(zhuǎn)遷。行政制約：審批環(huán)評報告、審批“三同時”方案、排污許可、毒害化學品的生產(chǎn)進口使用等。對重點城市、地區(qū)、水域污染防治的技術、資金支持。審批珍稀動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口、貿(mào)易。整理課件環(huán)境管理如何做？（2）法律手段：強制性調(diào)整環(huán)境污染和生態(tài)破壞中的社會關系。立法：國家對環(huán)境保護的要求、做法，以法律形式固定下來（憲法－環(huán)境保護法－單行法－行政法規(guī)－管理條例－環(huán)境標準）執(zhí)法：EPA單獨執(zhí)法：批評、警告、罰款、責令賠償損失；協(xié)助仲裁：配合司法部門取證；提起公訴：協(xié)助追究法律責任（民事和刑事）整理課件環(huán)境管理如何做？（3）經(jīng)濟手段：杠桿作用資源環(huán)境的價值已經(jīng)被肯定，但尚無法完全以價格表示出來的背景。補救和調(diào)整效果：價格、稅收、補貼、押金、補償費（包括生態(tài)補償）、排污交易。排污收費制度：污染物種類、數(shù)量、濃度。減免稅制度：綜合利用產(chǎn)品5年內(nèi)免征產(chǎn)品稅，污染遷建項目免征建筑稅。補貼政策：征收的排污費，部分（80％）由EPA返回繳費單位，補貼其污染治理項目。貸款優(yōu)惠：自然資源綜合利用、節(jié)能項目，可申請優(yōu)惠貸款。整理課件環(huán)境管理如何做？（4）技術手段：輔助作用污染源調(diào)查，確定重點防治目標。開展項目和規(guī)劃環(huán)境影響評價。環(huán)境科研工作：環(huán)境技術交流、環(huán)境科技情報交流、環(huán)保技術政策的制定整理課件環(huán)境管理如何做？（5）宣教手段：長期的但是關鍵的環(huán)境問題的最終解決要靠每個社會人對于發(fā)展觀念的根本性改變。宣教是環(huán)境保護道德規(guī)范逐漸形成的關鍵。宣教創(chuàng)造了企業(yè)主動進行環(huán)境保護的外部環(huán)境。宣教有利于公眾參與環(huán)境管理。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（1）三同時制度（老三項之一）：新、改、擴、技術改造、區(qū)域開發(fā)項目建設時，防治污染和公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。三同時必須與環(huán)境影響評價制度結合實施，才能落到實處，設計階段、施工階段、竣工后驗收、EPA的行政審批（1個月）。新項目必須建設相應的污染防治設施—達標排放。改擴建項目必須以新代老—達標排放?，F(xiàn)存問題：大中小項目標準太過統(tǒng)一，沒有區(qū)別對待；檢查不嚴，投產(chǎn)后不運轉(zhuǎn)；行政審批時，可能存在長官意志的干擾。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（2）EIA制度老三項之二）：可能對環(huán)境造成不利影響的人為活動（政策、決策、發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用、區(qū)域開發(fā)、單個建設項目）需進行環(huán)境影響的分析、預測、評估，并提出減緩環(huán)境影響的措施，并進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。形式（建設項目分類管理名錄（2008.10.1實施新））：編制報告書、編制報告表、填寫登記表。資質(zhì)：評價單位資質(zhì)（甲、乙、乙（限表））及考核制度，個人資質(zhì)（環(huán)評工程師注冊制度）。審批：EIS專家技術審查（EPA決定專家）——主管部門預審—EPA審批。問題：審批標準難于掌握；EIS的可靠性難于驗證；基本建設管理程序和環(huán)評程序尚難以無縫結合，EIS在可行性階段完成難度較大，缺少可靠資料；公眾參與程度尚有待提高。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（3）排污收費制度（老三項之三）：對排放污染的組織和個人征收一定費用的制度。是促使外部環(huán)保成本內(nèi)部化的一種手段。2003年《排污費征收使用條例》：將原來的超標單因子（水、氣）收費改為以污染當量的多因子收費——排污即收費，超標為罰款。收支兩條線：環(huán)保執(zhí)法收取排污費－上繳財政（按比例中央國庫和地方國庫）－環(huán)保專項基金，全部用于污染治理。問題：排污單位處于利益目的，執(zhí)行過程有一定難度。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（4）環(huán)境保護目標責任制（新五項之一）：是一種落實地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。由任務管理（做什么）向目標管理（達到什么目標？目標導向）轉(zhuǎn)換。形式：政府任期環(huán)境目標和管理指標——逐級簽訂責任書，指標分解，逐級下達，直到企業(yè)工作程序：責任書制定（政府組織有關部門）—責任書下達（簽訂責任狀，任務落實，責任落實）——責任書實施（政府有關部門對責任執(zhí)行定期檢查）——責任考核（自查基礎上，省級政府組織考核，給予獎懲）。問題：責任考核制度有待完善。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（5）排污申報登記與排污許可證制度（新五項之二）：凡排污單位，需向EPA申報登記排污設施、污染處理設施和污染物排放種類、數(shù)量和濃度及相關技術資料。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以總量控制為基礎，對排放污染物的種類、數(shù)量、去向等進行許可（目前一般為大氣中二氧化硫、水中CODcr/氨氮）。區(qū)別：排污申報登記只是要求如實申報，履行登記手續(xù)即可；排污許可則要提出申請，經(jīng)過批準、發(fā)給許可證，定期檢查監(jiān)督。步驟和要求：排污申報登記（基本信息；工藝、產(chǎn)品；原輔材料、水、煤消耗；污染物排放種類、數(shù)量、強度；污染設施建設、運行；地理位置、地形圖、平面布置圖）——總量指標的規(guī)劃分配（政府部門）—審核發(fā)證（排污量、方式、去向、排污口位置、排放時間明確）—監(jiān)督管理（總量計量、達標監(jiān)督檢查）。整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（6）城考制度（新五項之三）：城市環(huán)境綜合整治定量考核——對象是城市政府。國家級考核（47個城市）和省級考核（600多個）。考核指標：環(huán)境質(zhì)量指標（36分，7項指標：年均PM10、年均SO2、年均NO2、集中水源地達標率、水環(huán)境功能區(qū)達標率、區(qū)域環(huán)境噪聲均值、交通干線噪聲均值）。污染控制指標（23分，5項指標：煙塵控制區(qū)覆蓋率和清潔能源使用率、汽車尾氣達標率、工業(yè)固廢處置利用率、危廢集中處置率、企業(yè)排放達標率）。環(huán)境建設指標（29分，5項指標：生活污水集中處理及會用率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)建設、自然保護區(qū)覆蓋率）。環(huán)境管理指標（12分，3項指標：環(huán)保投資指數(shù)、污染防治設施及微軟無排放自動控制率、環(huán)保機構建設）整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（7）污染集中控制制度（新五項之四）：城市污水綜合處理設施、集中供熱、供氣等。企業(yè)治污責任沒有減輕：資金上按“誰污染、誰治理”原則由排污單位、受益單位共同承擔；一些特殊污染物還需要單獨、分散處理；大型的或遠離城鎮(zhèn)企業(yè)，仍需單獨治理。形式上：廢水：企業(yè)聯(lián)合、城市污水處理廠、特殊廢水壓縮合并廠點。廢氣：民用燃料氣體化、集中供熱、建設煙塵控制區(qū)固廢：綜合利用、集中填埋場、集中處理場整理課件中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度（8）限期治理制度（新五項之五）：分期分批對污染大、群眾反映強烈、限期調(diào)整工業(yè)布局的污染源、污染物、污染區(qū)域采取限定治理時間、之類內(nèi)容、治理效果。包括：區(qū)域性限期治理、行業(yè)性限期治理、污染源限期治理。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理?我國企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的基本內(nèi)容工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理工具（環(huán)境管理體系,環(huán)境方針政策,環(huán)境審計,能源審計,清潔生產(chǎn)審核,產(chǎn)品生命周期評估,環(huán)境標志,環(huán)境報告）ISO14000環(huán)境管理系列標準工業(yè)企業(yè)的安全管理整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（1）企業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境管理傳統(tǒng)上，企業(yè)以追求利益最大化為目的，企業(yè)行為具有天然的投機性。——沒有考慮環(huán)境污染的外部社會成本，其低廉的產(chǎn)品競爭成本是以犧牲資源環(huán)境為代價的，不會主動進行污染治理。在現(xiàn)代乃至今后，環(huán)境成本在某種程度上已經(jīng)成為產(chǎn)品成本的一個組成部分，以污染環(huán)境為代價而降低產(chǎn)品成本的風險投機的勝算率越來越小，甚至為零，成本可能更高，聰明的具有國際視野的企業(yè)家已經(jīng)意識到了這一點。——進行有效的企業(yè)環(huán)境管理能夠降低這種風險和環(huán)境成本，變被動治理為主動預防、治理。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（1）企業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境管理環(huán)境行政成本：企業(yè)注冊、建設、環(huán)評行政審批、竣工驗收批準、例行環(huán)境監(jiān)測環(huán)境處罰成本：超標排放、違反規(guī)定排污收費成本：按排污數(shù)量、種類收取資源能源浪費成本：一些資源以污染物形式排放（本可以回收），一些能源沒有高效利用。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（1）企業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境管理上述環(huán)境成本實際上最后是以產(chǎn)品成本的形式體現(xiàn)的，過高的產(chǎn)品成本必然會使產(chǎn)品的競爭活力受到限制。有效的企業(yè)環(huán)境管理能夠在一定程度上降低這種環(huán)境成本，變利益最大化為利潤目標合理化，改善企業(yè)形象，增強競爭活力，贏得競爭優(yōu)勢。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（2）國際公約及國內(nèi)環(huán)保法條件下的政府管制與企業(yè)環(huán)境管理目前乃至今后較長時期，政府管制的目的是減少企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境負外部性問題。中國：6部環(huán)境保護法律,13部與環(huán)境相關的資源保護法律以及395項環(huán)境標準，基本實現(xiàn)全方位監(jiān)管。國際：已制定鑒署了180多項與環(huán)境自然資源有關的國際公約和協(xié)議，我國政府已鑒署了30項左右。政府的管制往往是強制性的，如果企業(yè)沒有進行主動環(huán)境管理的意識和相應的制度、規(guī)范，則可能會對企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響。——主動適應會產(chǎn)生高效率。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（3）源頭上解決環(huán)境問題的需要外部宏觀環(huán)境管理中存在天然的信息不對稱。只有企業(yè)自身才對其污染產(chǎn)生和排放過程最清楚，監(jiān)管機構了解表象，很難從根本上解決環(huán)境問題。因此，企業(yè)環(huán)境管理將更有助于這些問題的解決。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（4）綠色消費、WTO機制與經(jīng)濟全球化背景下的企業(yè)環(huán)境管理以前中國企業(yè)多關注的是產(chǎn)品在國際市場的質(zhì)量準入。其實，今后企業(yè)面臨來自國際社會環(huán)境保護的風險和挑戰(zhàn)也會更大?！狪SO14000認證、環(huán)境標志制度、突破綠色貿(mào)易壁壘整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（4）WTO在《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中明確規(guī)定：不應妨礙任何國家采取必要措施保護人類、動植物的生命健康和環(huán)境要求。發(fā)達國家對進口商品規(guī)定了環(huán)境要求,多個國家實行了“環(huán)境標志”制度,由于該制度向消費者表明該產(chǎn)品從研究,開發(fā)、生產(chǎn)、銷售,使用至回收利用和處置的整個過程都符合環(huán)境要求,因此環(huán)保標志產(chǎn)品受到人們的青睞。國際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘的推行,給我國企業(yè)的國際化經(jīng)營造成了負面影響。近年來,由于我國出口商品因不符合相關國家的環(huán)保標準而造成的外貿(mào)損失額均在200億美元以上,因此,推行企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理,盡早爭取環(huán)境標志,是我國企業(yè)進人國際市場的唯一選擇。整理課件為什么要進行企業(yè)環(huán)境管理？（5）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理也是企業(yè)應盡的社會貴任總之，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理實際上是現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活方式、環(huán)境意識、發(fā)展觀念變化在企業(yè)經(jīng)營理念上的具體體現(xiàn)；企業(yè)環(huán)境管理雖然有一些成本支出，但也能獲得一定的效益，她強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，而不僅僅是經(jīng)濟效益。整理課件我國企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析（1）企業(yè)經(jīng)營理念落后發(fā)展的觀念：企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護——魚與熊掌不可兼得嗎？一些企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，環(huán)境管理僅僅是一種法律強制下的被動行為——主動適應難道不好嗎？一些企業(yè)領導對于環(huán)境管理的重視程度不夠，其重要性尚無深入其思想?！髽I(yè)環(huán)境管理難于開展。綠色消費尚沒有深入一些企業(yè)領導的思想深處?！獙G色消費者的了解不夠，相關技術研發(fā)不足。整理課件我國企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析（2）環(huán)境目標不明或缺乏企業(yè)的環(huán)境目標定位到底是什么？是零排放？是達標排放？對周圍環(huán)境無明顯不利影響？是樹立良好的環(huán)保形象？部分企業(yè)無環(huán)境目標部分企業(yè)不能很好處理經(jīng)濟目標和環(huán)境目標的關系整理課件我國企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析（3）企業(yè)環(huán)境管理水平有待提高多數(shù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理模式仍是原來的“先污染、后治理”。只關心“達標排放”、“排污收費”，“是否符合國家標準”，不關心環(huán)境污染的外部問題。整理課件我國企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析（4）企業(yè)環(huán)境管理資金投入不足：污染較大企業(yè)的環(huán)境管理成本(包括污染治理設施的投資和運行成本)可能占企業(yè)生產(chǎn)成本的30%左右，甚至40％。不從根本上技術改造，企業(yè)難以承受污染防治成本；一些老國企，環(huán)保欠賬多，現(xiàn)在企業(yè)完全自籌環(huán)保資金確實有困難；當然有些企業(yè)不愿投入環(huán)保資金。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的基本內(nèi)容（1）從管理主體上看，兩方面：企業(yè)作為管理主體對企業(yè)內(nèi)部進行自身的環(huán)境管理；企業(yè)作為管理的對象被其他主體如政府職能部門按照相關的環(huán)保法規(guī)、條例、標準等進行管理。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的基本內(nèi)容（2）從要求層次上看，兩方面：基本要求：執(zhí)行國家的相關環(huán)保法律、法規(guī)、條例、規(guī)范；新建項目應符合本企業(yè)或本地區(qū)的環(huán)境目標要求；對老污染源應制定明確的環(huán)境目標，并有落實的具體措施；建立企業(yè)環(huán)境管理機構，有效開展相應的環(huán)境管理工作。提高要求：真正把環(huán)境管理納入企業(yè)管理的全過程，多層面中，保證環(huán)境目標的實現(xiàn)；有效運用一些具體的環(huán)境管理工具，如環(huán)境管理體系,環(huán)境方針,環(huán)境審計,能源審計,清潔生產(chǎn),產(chǎn)品生命周期評估,環(huán)境標志,環(huán)境報告等整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（1）單純治理型廠長或經(jīng)理直接決策并指揮；某一專門部門按領導指令單獨執(zhí)行范圍：早期的企業(yè)、小企業(yè)、污染不突出的企業(yè)、沒有明確的環(huán)境目標的企業(yè)缺點：適合簡單的環(huán)境問題處理；沒有固定化的管理程序，缺乏系統(tǒng)性和條理性；僅是事后治理，沒有污染預防的功能。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（1）單純治理型廠長或經(jīng)理某一部門、人員環(huán)境問題指令反饋處理信息整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（2）專業(yè)治理型從領導到生產(chǎn)班組多部門參與；廠長負責，工廠專業(yè)部門組織實施，其他部門協(xié)同；環(huán)境管理機構是企業(yè)的一個不可或缺組成部分；范圍：當前一些工業(yè)企業(yè)采取的環(huán)境管理體系問題：仍以專業(yè)環(huán)境管理部門負責人為主；重點還是污染治理；污染預防難于和治理結合起來，不能夠達到全面環(huán)境管理的目的；其他協(xié)作部門缺乏具體化的、程式化規(guī)定的明確責任。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（2）專業(yè)治理型廠長或經(jīng)理環(huán)保副廠長或經(jīng)理環(huán)境問題環(huán)保管理部門其他管理部門污染治理機構車間班組整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（3）全面管理型確定企業(yè)主要領導對環(huán)境問題的責任；各層次領導對處理環(huán)境問題的責任；確定其他部門與環(huán)境管理部門分工負責，相互寫作的關系；分工明確，責任落實；綜合防治、以防為主的原則得到實施。整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制（3）全面管理型廠長或經(jīng)理主管的廠長或經(jīng)理專業(yè)環(huán)境管理部門其他專業(yè)管理部門專業(yè)污染治理機構其他專業(yè)生產(chǎn)部門環(huán)境問題班組工段車間整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理統(tǒng)計考核指標（1）環(huán)境質(zhì)量指標污染物排放濃度污染物排放總量，萬元產(chǎn)值污染物排放量車間環(huán)境衛(wèi)生是否符合標準環(huán)境管理指標環(huán)保設備運轉(zhuǎn)率、完好率環(huán)保設備維修制度是否完善“三同時”率環(huán)保責任制實施環(huán)境統(tǒng)計制度整理課件工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理統(tǒng)計考核指標（2）環(huán)境經(jīng)濟指標單位產(chǎn)品用水量水資源循環(huán)利用率“三廢”回收利用率資源綜合利用率單位產(chǎn)品能源消耗污染罰款、排污收費環(huán)保投資比例環(huán)境建設指標工廠綠化率工廠環(huán)境清潔程度環(huán)保機構自身建設（技術力量、監(jiān)測設備）整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（1）環(huán)境管理體系認證（EMS）－行動工具環(huán)境方針規(guī)劃策劃實施運行檢查糾錯管理評審持續(xù)改進整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（1）5大部分，17個體系環(huán)境方針：環(huán)境管理的宗旨和核心，由組織最高管理者制定，以文件方式表達。策劃規(guī)劃：環(huán)境因素、法律和其他要求、目標和指標、環(huán)境管理方案。實施運行：組織機構和職責、培訓與能力、信息交流、環(huán)境管理體系文件、文件控制、運行控制、應急準備和響應。加查與糾錯：檢測、違章糾正與預防措施、記錄、環(huán)境管理體系審核。管理評審：管理評審。每一次評審后都要進行持續(xù)改進，螺旋式發(fā)展整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（2）環(huán)境審計（核）：——行動工具環(huán)境審計是由有關審計組織,依照環(huán)境法規(guī)政策和標準,遵循審計準則,系統(tǒng)地、定期地對被審計單位環(huán)境活動、環(huán)境財務信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實性、合規(guī)性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證,并將審計結果報告委托方的活動及過程?！謨?nèi)部審計和外部審計為什么進行環(huán)境審計？政府部門通過立法要求企業(yè)采取措施治理“三廢”競爭者的產(chǎn)品率先通過了環(huán)保認證而爭奪了一部分的市場份額。企業(yè)以此樹立了環(huán)保的形象,增強了盈利能力企業(yè)環(huán)境審計正是同時站在企業(yè)和公眾利益的角度,以企業(yè)的經(jīng)濟利益和社會效益為依據(jù),客觀公正地監(jiān)督評價企業(yè)的經(jīng)濟活動和經(jīng)營業(yè)績并且要向相關利益群體提交審計結果報告。它也是維持、監(jiān)督環(huán)境管理系統(tǒng)正常運行的基礎工作,為環(huán)境管理系統(tǒng)的運作提供有力的支持和不竭的活力。其中包括：環(huán)境管理系統(tǒng)合規(guī)性審計；環(huán)境管理系統(tǒng)有效性審計；能源、設備和原材料采購的環(huán)境審計；清潔生產(chǎn)審計；產(chǎn)品環(huán)境審計；污染物的運輸、儲存和處置機構審計審計；整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（3）產(chǎn)品生命周期評估－評估工具從原料到廢棄的全過程環(huán)境影響評估。)可用于評價產(chǎn)品、工藝過程或活動整個生命周期內(nèi)的環(huán)境影響,而不僅僅局限于對當前的環(huán)境問題進行量化分析,它已經(jīng)成為一種重要的環(huán)境管理與分析工具[1],在國際上已被廣泛地應用于政府以及企業(yè)的環(huán)境管理中。應用應用于企業(yè)產(chǎn)品系統(tǒng)的生態(tài)辨識與診斷——不同生產(chǎn)階段的污染、能耗差別；應用于企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境影響評價及比較——傳統(tǒng)燃油汽車和電力汽車，不同階段的環(huán)境影響差別；應用于企業(yè)廢棄物的管理——是廢棄？還是綜合利用；應用于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的設計——鋼鐵企業(yè)的水系統(tǒng)設計,在降低新水耗量增加生產(chǎn)成本和節(jié)約成本排放污水之間找到一個平衡點。整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（4）環(huán)境標志認證——行動工具唯一機構：中環(huán)聯(lián)合認證中心（CEC）經(jīng)國家環(huán)境保護部授權、經(jīng)國家產(chǎn)品認證機構認可委員會認可的，代表我國政府對綠色產(chǎn)品進行權威認證，并授予產(chǎn)品環(huán)境標志的唯一機構。國際互認：CEC2004年代表中國環(huán)境標志分別與日本、韓國和澳大利亞簽署了互認合作協(xié)議，為中日、中韓、中澳間建立綠色通道奠定了基礎。整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（4）環(huán)境標志認證——行動工具認證程序：認證企業(yè)須提交的文件清單申請書一份；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；產(chǎn)品商標注冊復印件；生產(chǎn)／檢測用主要設備清單；申請認證產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計表（申請日前個月內(nèi)）；產(chǎn)品執(zhí)行標準復印件；產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告（申請日前一年內(nèi)依據(jù)產(chǎn)品明示標準的全項檢測報告）；產(chǎn)品整體彩色照片或產(chǎn)品宣傳冊；申請認證產(chǎn)品主要原輔材料清單；其他相關文件（如：企業(yè)所獲其他認證或獲獎證書）。整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（4）整理課件整理課件整理課件整理課件整理課件圖形標志補充

污水排放口

廢氣排放口

噪聲排放源

危險廢物

一般固體廢物

國際綠色環(huán)保標志

綠色市場認證標志

安全飲品標志

整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（5）發(fā)布環(huán)境報告——交流工具按照一定格式制作企業(yè)環(huán)境報告：企業(yè)概況、污染防治概況、環(huán)境管理機構、環(huán)境監(jiān)測與評價等網(wǎng)絡發(fā)布紙質(zhì)發(fā)布整理課件工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工具介紹（6）ISO14000標準——行動工具ISO14000是一個系列標準，國際標準化組織（ISO）給其預留100個標準號；目前ISO/TC207（國際標準化組織環(huán)境管理技術委員會）分配如下：SC1——環(huán)境管理體系（EMS）——14001-14009SC2——環(huán)境審核（EA）——14010-14019SC3——環(huán)境標志（EL）——14020-14029SC4——環(huán)境績效評估（EPE）——14030-14039SC5——生命周期評估（LCA）——14040-14049SC6——術語和定義（T&D）——14050-14059WG1——產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素——14060備用——14061-14100整理課件標準間關系ISO14000環(huán)境管理體系生命周期評價評價組織評價產(chǎn)品環(huán)境績效評價環(huán)境審核環(huán)境標志產(chǎn)品標準中環(huán)境因素整理課件認證審核自愿性內(nèi)部審核——內(nèi)審員－企業(yè)外部審核——外審員－專門機構2年一審核－持續(xù)改進整理課件企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化環(huán)境管理參考一、建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構

企業(yè)應設置環(huán)境保護管理和環(huán)境監(jiān)測機構，建立企業(yè)

領導、環(huán)保管理部門、車間負責人和車間環(huán)保員組成的企

業(yè)環(huán)境保護網(wǎng)絡，定期不定期召開企業(yè)環(huán)保情況報告會和

專題會議，專題研究會辦解決企業(yè)的環(huán)境問題，共同搞好

本企業(yè)的環(huán)境保護工作。企業(yè)環(huán)境保護機構應配備必須

的環(huán)保專業(yè)技術人員，并保持相對穩(wěn)定。應設置一名企業(yè)

領導分管環(huán)境保護工作，并配備專職環(huán)境保護機構負責人

和若干名專職環(huán)保技術員，協(xié)助領導工作。其中，鋼鐵、

電力、化工醫(yī)藥、印染、造紙、釀造等重污染行業(yè)的專職

環(huán)保人員不得少于2人。廢氣、廢水等處理設施必須配備

保證其正常運行的足夠操作人員，設立能夠監(jiān)測主要污染

物和特征污染物的化驗室，配備專職的化驗人員。環(huán)保管

理體系成員應知應會內(nèi)容見附件，職責如下：整理課件1、法定代表人對本企業(yè)的環(huán)境行為負全責，了解本企業(yè)的主要排污情況及所存在的主要環(huán)境問題，宏觀控制企業(yè)環(huán)保的發(fā)展方向。（1）負責環(huán)保組織架構和環(huán)境管理體系的建設。（2）負責組織環(huán)保制度、環(huán)保目標（包括污染減排目標）和環(huán)保規(guī)劃的制定。（3）負責環(huán)保人員的調(diào)配。2、分管負責人負責領導本企業(yè)環(huán)境保護工作的管理和監(jiān)測任務，熟知國家環(huán)保法律法規(guī)的有關規(guī)定及地方的環(huán)保要求。了解本企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)、處理設施的運行情況以及企業(yè)排污情況，指導環(huán)保職能部門進行具體工作。（1）落實環(huán)保制度、分解環(huán)保目標和環(huán)保規(guī)劃。（2）組織開展環(huán)保技術交流，推廣實施環(huán)保先進技術和經(jīng)驗，并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府環(huán)保部門的工作。（3）宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)及有關規(guī)定，促進本企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。整理課件3、環(huán)保管理職能部門（1）認真貫徹執(zhí)行國家、上級主管部門的有關環(huán)保方針、政策和法律法規(guī)，主動了解熟悉國家和省、市及行-3-業(yè)環(huán)保法律法規(guī)與政策標準，負責組織本企業(yè)環(huán)保工作的管理、監(jiān)察和監(jiān)測任務。（2）負責組織實施企業(yè)環(huán)保規(guī)劃、污染減排規(guī)劃、應急方案，編制年度環(huán)保工作總結報告。（3）監(jiān)督檢查企業(yè)“三廢”治理設施運行情況，參加新建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，參加項目環(huán)保設施的竣工驗收，提出環(huán)保意見和要求。（4）組織企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測，掌握原始記錄，建立環(huán)保設施運行臺帳，做好環(huán)保資料歸檔和統(tǒng)計工作，及時向環(huán)境保護行政主管部門報告情況。（5）組織企業(yè)員工進行環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育和培訓考核，提高員工的環(huán)保意識。4、車間負責人車間負責人負責組織實施和完成企業(yè)下達的各項環(huán)境保護目標任務，組織做好車間環(huán)境保護目標任務的考核工作。5、車間兼職環(huán)保員（1）做好本車間廢氣、廢水、廢渣等的排放量統(tǒng)計工作，隨時了解掌握生產(chǎn)排污量是否正常，并及時匯報，（2）協(xié)助監(jiān)測人員對本車間實施監(jiān)測。在非常情況下，車間兼職環(huán)保員可直接向企業(yè)主要領導匯報整理課件二、建立健全工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理臺帳和資料1、環(huán)評文件，包括環(huán)境影響報告書（表）、環(huán)評批文；2、企業(yè)環(huán)境保護職責和管理制度；3、各類污染物處理裝置設計、施工資料、竣工驗收資料；4、企業(yè)環(huán)保“三同時”驗收資料；5、企業(yè)污染物排放總量控制指標和排放污染物申報登記表；6、廢水和廢氣污染物處理裝置日常運行狀況和監(jiān)測記錄、報表，包括現(xiàn)狀處理量、處理效率、運行時間、處理前和處理后排放情況、日常運行存在問題及解決措施落實情況；7、廢水排放管網(wǎng)和在線自動監(jiān)測儀器日常維護保養(yǎng)記錄；8、分析監(jiān)測儀器和設備日常維護和計量記錄；9、工業(yè)固廢委外處理協(xié)議，危險固廢安全處置五聯(lián)單據(jù)；10、企業(yè)主要噪聲污染源數(shù)量、噪聲級和廠界噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)；11、防范環(huán)境風險事故措施和環(huán)境風險事故應急預案；事故應急演練組織實施方案、記錄；12、環(huán)境風險事故總結材料；整理課件13、安全防護和消防設施日常維護保養(yǎng)記錄；14、企業(yè)環(huán)境管理工作人員專業(yè)技術培訓登記情況；15、適用于本企業(yè)的環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關政策性文件；16、環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測記錄。17、企業(yè)總平面布置圖和污水管網(wǎng)線路圖，總平面布置圖應包括廢氣污染源和污水排放口位置。以上企業(yè)環(huán)境管理檔案要求分類分年度裝訂，資料臺帳完善整齊，裝訂規(guī)范，排污許可證齊全，監(jiān)測記錄連續(xù)完整，指標符合環(huán)境管理要求，能反映企業(yè)在環(huán)保方面的全面情況。整理課件三、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度1、建設項目環(huán)境影響評價與“三同時”制度嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，所有新建、擴建和技術改造項目，必須在開工建設前完成環(huán)境影響評價和環(huán)境影響評價文件的審批。建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，應當重新報批。環(huán)境影響評價文件自批準之日起滿５年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批機關重新審核。建設項目環(huán)境影響評價文件通過環(huán)保部門審批-6-后，項目方可開工建設。建設項目的防治污染和保護環(huán)境設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2、排污許可證制度嚴格執(zhí)行排污許可證制度，企業(yè)排污狀況發(fā)生重大變化時，及時向環(huán)境保護行政主管部門報告，按照環(huán)境行政主管部門核定的年度污染物排放總量指標，組織實施逐級分解和嚴格考核，確保持證排污，不超量排污。3、總量控制及污染物減排制度對照環(huán)保部門下達的污染物總量指標和污染物削減任務，制訂污染物削減方案，落實清潔生產(chǎn)審核、建設項目環(huán)?！耙孕聨Ю稀敝贫?、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)換代升級等總量削減措施，確實使總量得到有效控制，保證污染物減排指標的完成。4、排污申報制度嚴格執(zhí)行排污申報制度。申報的主要內(nèi)容:排污者的基本情況，正常生產(chǎn)和實際作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、處置及排放去向、地點和方式，污染治理和各類污染物綜合利用等狀況。整理課件5、達標排放制度依據(jù)國家及地區(qū)相關法律法規(guī)要求，規(guī)范化建設水污染物排口、廢氣排放口。確保污染治理設施長期、穩(wěn)定、-7-有效運行，不得擅自拆除或閑置污染治理設施，不得故意不正常使用污染治理設施，確保污染物達標排放。固體廢棄物堆放應設置暫存處，暫存處必須符合“四防”（防火、防揚散、防雨淋、防滲漏）要求，并設置標志牌。污染治理設施的管理必須與相應的生產(chǎn)活動一起納入到日常管理工作的范疇，落實責任人、操作人員、維修人員、運行經(jīng)費、設備的備品備件和其他原輔材料。6、環(huán)境違法行為處罰及公開懺悔制度對于嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，應自覺遵守環(huán)保行政主管部門依法作出的處罰決定，嚴重污染環(huán)境的，企業(yè)主要負責人要在新聞媒體公開向社會懺悔。懺悔內(nèi)容包括：錯誤事實、思想認識、整改措施、整改時限等。錯誤的行為主要包括：有偷排、直排、漏排、超標排放行為的；未完成年度減排目標任務或超總量排污的；未按時完成限期治理或限期整改任務的；在企業(yè)環(huán)境行為等級評定中被評為紅色及紅色以下的；未履行環(huán)保責任公開承諾的。7、環(huán)保獎懲制度各級管理人員都應樹立保護環(huán)境的理念，企業(yè)應設置環(huán)境保護獎懲制度，對愛護環(huán)保治理設施、節(jié)約原料、降低燃料使用量、改善與保護環(huán)境作出貢獻的人員給予物質(zhì)和精神獎勵；對環(huán)保觀念淡薄，不按環(huán)保要求進行管理，造成環(huán)保設施損壞、環(huán)境污染事故及原材料浪費者給予經(jīng)-8-濟制裁和必要的行政處分。8、污染處理設施及在線監(jiān)控裝置運行管理制度制定污染治理設施運行操作規(guī)程與管理制度，完善化驗室建設和管理制度。由專職人員負責全廠污染處理設施的正常運行、維護及排污狀況的監(jiān)測分析。每天應查看運行記錄，對發(fā)現(xiàn)的運轉(zhuǎn)設備及安全方面的問題要按照環(huán)保組織體系及時報告，采取相應應急預案，并及時搶修，做好記錄，保證設備完好率。整理課件9、環(huán)境宣傳教育制度將職工日常環(huán)保知識教育納入企業(yè)管理工作體系中。企業(yè)應以各種形式，定期對職工進行環(huán)保、安全生產(chǎn)教育，并給予相應考核。教育內(nèi)容應結合企業(yè)生產(chǎn)實際情況及典型案例，有針對性的讓職工了解企業(yè)環(huán)保情況、各類污染物排放情況、污染治理工藝及運行情況。企業(yè)環(huán)境風險應急、常見環(huán)保事故的處理及救治也應作為重點內(nèi)容進行教育。10、環(huán)境風險應急與報告制度編制企業(yè)環(huán)保應急預案，并進行演練，重點企業(yè)演練每年不少于2次。成立應急救援指揮部，分管領導任指揮，車間成立應急救援小組，負責防護器材的配給和現(xiàn)場救援、廠醫(yī)院保健站參加現(xiàn)場搶救，各崗位配有洗眼器和沖洗水，廠內(nèi)各職能部門對化學毒物管理、事故急救，事故-9-污染物處理各負其責。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應在第一時間及時向所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況等。以上制度應作為企業(yè)基本制度，以企業(yè)內(nèi)部文件形式下發(fā)到各車間、部門；納入環(huán)境保護管理檔案；在企業(yè)內(nèi)公示；在環(huán)保科、車間張貼；在日常生產(chǎn)中貫徹落實到位。整理課件四、其它1、模范地執(zhí)行國家和地方的環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標準，做到知法、懂法、守法。企業(yè)管理者必須根據(jù)本企業(yè)的特點，熟記本企業(yè)應執(zhí)行的環(huán)保法律法規(guī)、標準名稱。2、在企業(yè)內(nèi)部進行環(huán)境保護宣傳工作，各生產(chǎn)線應有標示牌圖示生產(chǎn)工藝過程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物名稱及單位產(chǎn)品產(chǎn)污量、污染物處理方法和污染物排放去向。在企業(yè)醒目位置設立污染源分布圖、污染物處理流程圖和企業(yè)環(huán)境保護管理體系網(wǎng)絡圖公示牌。3、根據(jù)《江蘇省排污口設置及規(guī)范化整治管理辦法》（蘇環(huán)控[1997]122號）文件精神，進行排污口規(guī)范化整治，整治后的排污口應符合“一明顯，二合理，三便于”的要求，即環(huán)保標志明顯；排污口設置合理，排污去向合理；便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于公眾參與監(jiān)督管-10-理。具體內(nèi)容包括：（1）安裝廢水流量、水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)；（2）在廢水排放口設置7米以上的明渠，便于采樣和監(jiān)督管理；（3）在廢氣排氣筒設置環(huán)境保護標志牌和采樣點；（4）在污水排放口設置環(huán)境保護標志牌和采樣點；（5）在空壓機等高噪聲源和噪