村兩項制度銜接實施方案___?鎮(zhèn)___村?農(nóng)村最低生?活保障制度?和___開?發(fā)政策有效?銜接工作實?施方案根?據(jù)《___?省人民政府?___省農(nóng)?村最低生活?保障制度和?___開發(fā)?政策有效銜?接工作實施?方案___?》（晉政_?__發(fā)[_?__]__?_號），黎?兩項制度辦??___??1__文件?精神，現(xiàn)制?定我村最低?生活保障制?度和___?開發(fā)政策（?以下簡稱“?兩項制度”?）有效銜接?工作實施方?案。一、?“兩項制度?”有效銜接?的重要意義?實現(xiàn)“兩?項制度”有?效銜接，是?確?！吨袊?農(nóng)村___?開發(fā)綱要（?___—_?__年）》?規(guī)劃扶貧任?務(wù)落到實處?的重要舉措?，是完善國?家扶貧戰(zhàn)略?和政策體系?的內(nèi)在要求?，是對農(nóng)村?貧困人口全?面實施扶貧?政策的前提?和基礎(chǔ)，也?是對激發(fā)農(nóng)?村貧困人口?自力更生、?艱苦奮斗精?神。促進(jìn)全?體人民共享?改革發(fā)展成?果，實現(xiàn)全?面建設(shè)小康?社會目標(biāo)具?有十分重要?的現(xiàn)實意義?。二、總?體目標(biāo)和原?則要求（?一）總體目?標(biāo)。通過?“兩項制度?”有效銜接?，充分發(fā)揮?農(nóng)村低保制?度和___?開發(fā)政策的?作用，保障?農(nóng)村貧困人?口基本生活?，提高收入?水平和自我?發(fā)展能力。?對有勞動能?力的農(nóng)村低?保對象，在?低?；A(chǔ)上?再給予__?_開發(fā)支持?，幫助他們?通過勞動進(jìn)?一步增加收?入、穩(wěn)定?解決溫飽并?實現(xiàn)脫貧致?富，為到_?__年基本?實現(xiàn)消除絕?對貧困現(xiàn)象?的目標(biāo)奠定?基礎(chǔ)。（?二）原則要?求。“兩?項制度”有?效銜接工作?遵循科學(xué)、?規(guī)范、簡便?、可操作和?公開、公平?、公正原則?，三、明?確農(nóng)戶屬性?農(nóng)村貧困?農(nóng)戶分為扶?貧戶（非低?保）、低保?戶、扶貧低?保戶和五保?戶。這次銜?接工作，就?是要對上述?農(nóng)戶中的扶?貧戶、扶貧?低保戶進(jìn)行?識別。（?一）扶貧戶?。指___?年家庭年人?均純收入低?于___元?而高于當(dāng)?shù)?最低生活保?障標(biāo)準(zhǔn)，且?具備勞動能?力的農(nóng)戶。?（二）低?保戶。指家?庭年人均純?收入低于我?縣最低生活?保障標(biāo)準(zhǔn)的?農(nóng)戶，主要?是因病殘、?年老體弱、?喪失勞動能?力以及生存?條件惡劣等?原因造成生?活常年困難?的農(nóng)戶（低?保戶中有勞?動能力和勞?動意愿的不?屬此類，屬?扶貧低保戶?）。（三?）扶貧低保?戶。指有勞?動能力和勞?動意愿的低?保戶。（?四）五保戶?。指《農(nóng)村?五保供養(yǎng)工?作條例》中?的五保供養(yǎng)?對象，主要?包括無法定?撫養(yǎng)義務(wù)人?，無勞動能?力、無生活?來源的老年?人、殘疾人?和未成年人?。四、工?作范圍及要?求“兩項?制度”有效?銜接工作范?圍為___?村。要通過?農(nóng)戶申請、?民主評議、?入戶調(diào)查、?村級復(fù)評、?鎮(zhèn)審核、縣?級審批等工?作程序，對?全村農(nóng)村扶?貧戶和扶貧?低保戶進(jìn)行?識別確認(rèn)和?建檔立卡，?落實工作措?施。五、?實施步驟及?工作進(jìn)度安?排“兩項?制度”有效?銜接工作，?從___年?___月起?至___月?底完成。?（一）成立?領(lǐng)導(dǎo)組，制?定我村實施?方案，做好?準(zhǔn)備工作?成立我村“?兩項制度”?有效銜接工?作領(lǐng)導(dǎo)組，?制定實施方?案，報鎮(zhèn)“?兩項制度”?有效銜接工?作領(lǐng)導(dǎo)組批?準(zhǔn)后實施。?實施前召開?全村“兩項?制度”有效?銜接工作動?員會，部署?“兩項制度?”有效銜接?工作。（?二）各村確?定本村貧困?人口規(guī)模，?制訂實施方?案村兩項制度銜接實施方案（二）（三）嚴(yán)?格操作規(guī)程?，搞好對象?識別1.?成立村級民?主評議小組?。（1）?村級民主評?議小組構(gòu)成?：村級民?主評議小組?由村民大會?推選成立，?召開村民大?會，應(yīng)當(dāng)有?本村年滿十?八周歲以上?村民半數(shù)以?上參加，或?者有本村三?分之二以上?農(nóng)戶代表參?加，村級民?主評議小組?所作決定應(yīng)?經(jīng)到會人員?半數(shù)以上通?過，村級民?主評議小組?應(yīng)包括鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）包村干?部、村干部?、黨員、婦?女、大學(xué)生?村官、群眾?、殘疾人和?低保戶等各?方面代表，?成員一般不?超過___?人，推選成?員時要充分?尊重民意，?注意代表的?廣泛性。?（2）村級?民主評議小?組職責(zé)：①?充分宣傳政?策，通知在?外務(wù)工農(nóng)戶?；②___?農(nóng)戶自主申?請；③對?申請對象進(jìn)?行審核，核?實其申請內(nèi)?容是否屬實?、申請人的?家庭收入是?否符合條件?；④對申?請對象進(jìn)行?評議和排序?，張榜公示?，確保對象?識別公開、?公平、公正?；⑤確定?評審結(jié)果，?并由申請農(nóng)?戶本人簽字?或留手印。?2、貧困?農(nóng)戶識別確?認(rèn)程序貧?困農(nóng)戶的確?定，必須嚴(yán)?格堅持農(nóng)戶?申請、民主?評議、入戶?調(diào)查、村級?復(fù)評、鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）審核、?縣級審批的?六個工作程?序。（1?）農(nóng)戶申請?。農(nóng)戶根?據(jù)家庭收入?和家庭生活?狀況向戶籍?所在地的村?委會提出?書面申請，?由戶主填寫?《＿＿村貧?困戶申請書?》。申請?農(nóng)戶為農(nóng)村?常住農(nóng)戶。?農(nóng)村常住農(nóng)?戶是指長期?（一年以上?）居住在我?村范圍內(nèi)的?農(nóng)戶；戶口?不在我村而?在我村上述?區(qū)域居住一?年及以上的?農(nóng)戶也包括?在本村農(nóng)村?常住戶范圍?內(nèi)。有本村?戶口，但舉?家外出謀生?一年以上的?農(nóng)戶，無論?是否保留承?包耕地都不?包括在本村?農(nóng)村常住農(nóng)?戶范圍內(nèi)。?申請對象?為農(nóng)村常住?農(nóng)戶中的常?住人口，指?全年連續(xù)在?家或在家居?住半年以上?而且經(jīng)濟生?活與本戶連?成一體的人?口；外出人?員在家居住?時間雖然連?續(xù)不到__?_個月，但?收入帶回家?中，經(jīng)濟與?本戶連成一?體的，仍視?為家庭常住?人口；在家?居住，生活?與本戶連成?一體的國家?職工、退休?職工也為家?庭常住人口?。在外一年?以上（不包?括探親、看?病等）且已?有穩(wěn)定的職?業(yè)和居住場?所的外出從?業(yè)人員、或?者外出一年?以上與本戶?失去聯(lián)系的?人員不算作?常住人口。?有下列情?形之一的農(nóng)?戶，不宜申?請：①現(xiàn)?有能夠滿足?生活條件居?住房又新建?住房的，在?城鎮(zhèn)購買商?品房（不含?因災(zāi)重建、?國家基礎(chǔ)設(shè)?施建設(shè)拆遷?房屋）或高?標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)?有住房的；?②申請對?象家庭月水?電燃料費、?通訊費明顯?高于當(dāng)?shù)胤?貧困戶的；?③家庭擁?有機動車輛?（殘疾人代?步車、農(nóng)用?手扶車、農(nóng)?用三輪車除?外）、工程?機械及擁有?大型農(nóng)機具?（贈予除外?）的；④?家庭成員（?父母或子女?）在機關(guān)、?企事業(yè)單位?有固定工作?和穩(wěn)定收入?的、自費出?國留學(xué)的；?⑤長期雇?用他人從事?生產(chǎn)經(jīng)營活?動的；⑥對?___或質(zhì)?疑不能作出?合理解釋的?；⑦其他不?符合___?開發(fā)對象的?情形的。?（2）民主?評議①村?級民主評議?小組根據(jù)農(nóng)?戶申請材料?，對本行政?村內(nèi)申請的?農(nóng)戶進(jìn)行審?核，核實其?申請內(nèi)容是?否屬實、申?請人的家庭?收入是否符?合條件、申?請人是否有?上述不宜申?請的情形。?②審核無?誤后，民主?評議小組對?申請對象進(jìn)?行民主評議?和排序，確?定入選貧困?農(nóng)戶___?。③召開?村民大會（?或村民代表?大會）對入?選貧困農(nóng)戶?排序進(jìn)行表?決確認(rèn)，最?貧困的農(nóng)戶?排在第一位?，依次類推?。④將民?主評議結(jié)果?在村委會公?示欄公示_?__天（公?示格式參考?附件1），?并用相機拍?照存檔，必?須把貧困戶?___照清?、照全，照?片統(tǒng)一為6?寸彩色照片?，一式兩份?，一份交鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）存檔?，一份交縣?___辦。?工作中要?處理好民主?評議結(jié)果與?家庭實際狀?況可能不相?符的問題?。部分農(nóng)戶?由于在當(dāng)?shù)?“家族勢力?”小，或者?人際關(guān)系不?好，家庭確?實貧困但民?主評議可能?通不過。村?組干部要注?意甄別，提?前做好群眾?工作，民主?評議確實沒?有通過的，?要在入戶調(diào)?查時本著實?事求是的原?則給予納入?。部分家庭?經(jīng)濟條件好?的農(nóng)戶，因?人緣好，或?者在當(dāng)?shù)亍?勢力”大，?本人申請后?往往得到民?主評議通過?。對此類農(nóng)?戶，村組干?部必須堅持?原則，在入?戶調(diào)查中給?予排除。?（3）公示?審批①公?示如有異議?，對有異議?的對象，入?戶核實。公?示無異議后?，村委會按?貧困戶類別?分別填寫扶?貧戶花名表?、扶貧低保?戶花名表。?填寫花名表?時，要把最?貧困的農(nóng)戶?排在第一位?，依次類推?，并由貧困?戶本人簽字?留手印，村?級民主評議?小組組長簽?字，村委會?蓋章并村委?主任、支部?書記簽字。?把花名表、?《＿＿村貧?困戶申請書?》、村級民?主評議小組?的評議結(jié)果?整理成花名?冊。村級評?議小組、村?委會在匯總?審核表統(tǒng)一?簽字蓋章后?報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?審核。花名?冊裝訂順序?為：封面、?＿鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?＿村兩項制?度有效銜接?貧困農(nóng)戶申?請匯總審核?表、村級評?議結(jié)果、扶?貧戶花名表?及申請書、?扶貧低保戶?花名表及申?請書。②?村領(lǐng)導(dǎo)審核?無誤后在村?公示___?天，并用相?機拍照存檔?，必須把貧?困戶___?照清、照全?，照片統(tǒng)一?為6寸彩色?照片，一?式兩份，一?份交鎮(zhèn)存檔?，一份交縣?___辦。?對有異議的?對象，鎮(zhèn)_?__入戶核?實。公示無?異議后，在?花名冊中的?匯總審核表?中蓋村委會?公章，并由?村長本人簽?字后，報鎮(zhèn)?扶貧部門和?民政部門審?批。（4?）填表對?確認(rèn)的貧困?農(nóng)戶，通知?其準(zhǔn)備相應(yīng)?證件（如。?戶口本、低?保證、計劃?生育證、殘?疾證和糧食?直補一卡通?存折）。按?照《兩項制?度有效銜接?登記表及指?標(biāo)解釋》要?求。由鎮(zhèn)培?訓(xùn)的專門人?員（包括統(tǒng)?計員、大學(xué)?生村官等人?員）逐戶填?制《貧困農(nóng)?戶登記表》?、《行政村?登記表》。?3、紙質(zhì)?檔案復(fù)審?（1）工作?人員在填寫?貧困農(nóng)戶登?記表時，戶?主姓名一欄?由貧困戶本?人填寫，本?人不會寫字?的可由親友?代替，但工?作人員要注?明，填完表?后工作人員?須仔細(xì)審核?，審核后交?貧困戶本人?，由貧困戶?本人在貧困?戶登記表戶?主姓名一欄?按手印確認(rèn)?。工作人員?審核內(nèi)容主?要包括：字?跡清晰，數(shù)?字符號明顯?，符合審核?邏輯關(guān)系表?。（2）?工作人員審?核后，在＿?鎮(zhèn)＿村兩項?制度有效銜?接貧困農(nóng)戶?登記匯總審?核表簽字后?，交村委會?審核。（?3）村委會?對《貧困農(nóng)?戶登記表》?和《行政村?登記表》進(jìn)?行復(fù)核。?審核無誤后?，在＿鎮(zhèn)＿?村兩項制度?有效銜接貧?困農(nóng)戶登記?匯總審核表?中村委主任?、支部書記?簽字，加蓋?村委公章裝?訂成冊報鎮(zhèn)?，裝訂順序?為：＿鎮(zhèn)＿?村兩項制度?有效銜接貧?困農(nóng)戶登記?匯總審核表?、行政村登?記表、貧困?農(nóng)戶登記表?。（4）?鎮(zhèn)對村委會?上報裝訂成?冊的登記表?再次進(jìn)行復(fù)?核，___?在＿鎮(zhèn)＿村?兩項制度有?效銜接貧困?農(nóng)戶登記匯?總審核表中?簽字，蓋鎮(zhèn)?政府公章，?留一份按檔?案管理規(guī)定?存檔，交縣?___辦一?份。（5?）所有資料?均一式兩份?，一份交鎮(zhèn)?存檔，一份?交縣___?辦存檔。?（四）完善?檔案資料，?實行動態(tài)（?范本）管理?1、健全?、完善農(nóng)村?最低生活保?障和扶貧對?象檔案，對?鎮(zhèn)、村工作?人員，將登?記的扶貧對?象信息錄入?貧困農(nóng)戶管?理系統(tǒng)，并?向縣___?辦上報電子?版相關(guān)資料?，縣___?辦審核把關(guān)?。做到“戶?有卡、村有?冊、鎮(zhèn)和縣?有薄、有電?子檔案”，?對檔案實行?網(wǎng)絡(luò)化管理?。2、對?農(nóng)村最低生?活保障和扶?貧對象實