第六章工程竣工結算與決算的編竣工結算是指一個單位工程或單項工程完工后，經(jīng)業(yè)主及工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收合格，在交付使用前由施工單位根據(jù)合同價格和實際發(fā)生的增加或減少費用的變化等情況進行編制，并經(jīng)業(yè)主或其委托方簽字確認的，以表達該工程最終造價為主要內(nèi)容，作為結算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文件?？⒐そY算一般由施工單位編制，建設單位審核同意后，按合同規(guī)定簽字蓋章，最后通過相關銀行辦理工程價款的竣工結算。1、竣工結算的概念第一節(jié)竣工結算的編制竣工結算價是指發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。它是在承包人完成施工合同約定的全部工程內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗收合格后，由發(fā)、承包雙方按照合同約定的工程造價條款，即合同價、合同價款調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項確定的最終工程造價。

竣工結算價的概念2、竣工結算的基本要求（1）辦理竣工結算的要求。工程完工后，發(fā)、承包雙方應在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結算。（2）工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α?/p>

3、工程竣工結算編審權限

（１）單位工程竣工結算由承包人編制，發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總承包人審查的基礎上，發(fā)包人審查；

（２）單項工程竣工結算或建設項目竣工總決算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。（1）建設工程工程量清單計價規(guī)范；（2）施工合同；（3）工程竣工圖紙及資料；（4）雙方確認的工程量；（5）雙方確認追加(減)的工程價款；（6）雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款；（7）投標文件；（8）招標文件；（9）其他依據(jù)。4、竣工結算的依據(jù)（規(guī)范規(guī)定）5、竣工結算方式竣工結算有單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算三種。結算書以施工單位為主進行編制。目前竣工結算一般采用以下方式：

（1）預算簽證結算方式這種方式是把經(jīng)過審定確認的施工圖預算作為竣工結算的依據(jù)，在施工過程中發(fā)生的而施工圖預算中未包括的項目和費用，經(jīng)建設單位駐現(xiàn)場工程師簽證，和原預算一起在工程結算時進行調(diào)整，因此又稱這種方式為施工圖預算加簽證的結算方式。

（2）經(jīng)濟包干結算方式

這種方式的工程承包合同為總價承包合同。工程竣工后，暫扣合同價的2%~5%作為維修金，其余工程價款一次結清，在施工過程中所發(fā)生的材料代用、主要材料價差、工程量的變化等，如果合同中沒有可以調(diào)價的條款，一般不予調(diào)整。因此，凡按總價承包的工程，一般都列有一項不可預見費用。

（3）合同數(shù)增減結算方式承發(fā)包雙方根據(jù)一定的工程資料，經(jīng)協(xié)商簽訂每平方米造價指標的合同，結算時按實際完成的建筑面積匯總結算價款。（4）工程量清單結算方式采用清單招標時，中標人填報的清單分項工程單價是承包合同的組成部分，結算時按實際完成的工程量，以合同中的工程單價為依據(jù)計算結算價款。

（1）分部分項工程費應依據(jù)雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的綜合單價計算。

（2）措施項目費應依據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的金額計算，其中安全文明施工費應按“計價規(guī)范”第4.1.5條的規(guī)定計算。6、竣工結算方法（3）其他項目費在辦理竣工結算時

的要求

1）計日工應按發(fā)包人實際簽證確認的事項計算，即計日工的費用應按發(fā)包人實際簽證確認的數(shù)量和合同約定的相應單價計算。

2）暫估價中的材料單價應按發(fā)、承包雙方最終確認價在綜合單價中調(diào)整；專業(yè)工程暫估價應按中標價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認價計算。

3）總承包服務費應依據(jù)合同約定金額計算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認調(diào)整的金額計算，即發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對總承包服務費進行了調(diào)整，應按調(diào)整后的金額計算。

4）索賠事件產(chǎn)生的費用在辦理竣工結算時應在其他項目費中反映。索賠費用的金額應依據(jù)發(fā)、承包雙方確認的索賠項目和金額計算。

5）現(xiàn)場簽證費用應依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證資料確認的金額計算?，F(xiàn)場簽證發(fā)生的費用在辦理竣工結算時應在其他項目費中反映。

6）暫列金額應減去工程價款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場簽證金額計算，如有余額歸發(fā)包人。若出現(xiàn)差額，則由發(fā)包人補足并反映在相應的工程價款中。

（4）規(guī)費和稅金的計取原則規(guī)費和稅金應按“計價規(guī)范”第4.1.8條的規(guī)定計算。竣工結算中應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門對規(guī)費和稅金的計取標準計算。承包人應在合同約定時間內(nèi)編制完成竣工結算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交給發(fā)包人。

承包人未在合同約定時間內(nèi)遞交竣工結算書，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料辦理結算。7、遞交竣工結算書的時間要求

8、發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結算書后，應按合同約定時間核對同一工程竣工結算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜秃藢⒐そY算。（1）竣工結算的核對時間：按發(fā)、承包雙方合同約定的時間完成。（2）竣工結算核對完成的標志：發(fā)、承包雙方簽字確認。序號工程竣工結算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結算書之日起20天2500萬～2000萬元從接到竣工結算書之日起30天32000萬～5000萬元從接到竣工結算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結算書之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

（3）工程竣工結算審查期限

單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。合同中沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進行核對并提出核對意見。

9、發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸盏匠邪诉f交的竣工結算書后，在合同約定時間內(nèi)，不核對竣工結算或未提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經(jīng)認可，發(fā)包人應向承包人支付工程結算價款。

承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不確認也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認可，竣工結算辦理完畢。

10、發(fā)、承包雙方在竣工結算中的責任

發(fā)包人應對承包人遞交的竣工結算書簽收，拒不簽收的，承包人可以不交付竣工工程。

承包人未在合同約定時間內(nèi)遞交竣工結算書的，發(fā)包人要求交付竣工工程，承包人應當交付。

11、竣工結算辦理完畢，發(fā)包人應將竣工結算書報送工程所在地工程造價管理機構備案。竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

12、竣工結算辦理完畢，發(fā)包人應根據(jù)確認的竣工結算書在合同約定時間內(nèi)向承包人支付工程竣工結算價款。

13、發(fā)包人未在合同約定時間內(nèi)向承包人支付工程結算價款的，承包人可催告發(fā)包人支付結算價款。如達成延期支付協(xié)議的，發(fā)包人應按同期銀行同類貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

14、工程保修金（尾留款）的預留

按照有關規(guī)定，工程項目總造價中應預留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費用（又稱保留金），待工程項目保修期結束后最后撥付。15、工程計價爭議處理

（1）在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構負責解釋。工程造價管理機構是工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關政策的管理機構。對發(fā)包人、承包人或工程造價咨詢?nèi)嗽诠こ逃媰r中，對計價依據(jù)、辦法以及相關政策規(guī)定發(fā)生的爭議進行解釋是工程造價管理機構的職責。

（2）發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構進行檢測，根據(jù)檢測結果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結算，無爭議部分的竣工結算按合同約定辦理。

（3）發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應通過下列辦法解決：

1）雙方協(xié)商；

2）提請調(diào)解，工程造價管理機構負責調(diào)解工程造價問題；

3）按合同約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。（4）在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。三、竣工決算的編制與審核竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責任制的依據(jù)，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。（一）竣工決算的概念竣工結算與竣工決算的區(qū)別區(qū)別項目工程竣工結算工程竣工決算編制單位承包方的預算部門項目業(yè)主的財務部門內(nèi)容承包方承包施工的建筑安裝工程的全部費用，它最終反映承包方完成的施工產(chǎn)值建設工程從籌建到竣工交付使用為止的全部建設費用，它反映建設工程的投資效益作用和性質(zhì)承包方與業(yè)主辦理工程價款最終結算的依據(jù)雙方簽訂的建安工程合同終結的憑證業(yè)主編制竣工決算的主要資料業(yè)主辦理交付、驗收、動用新增各類資產(chǎn)的依據(jù)竣工驗收報告的重要組成部分經(jīng)批準的可研報告及其投資估算經(jīng)批準的初步設計及其概算經(jīng)批準的施工圖設計及其施工圖預算設計交底或圖紙會審紀要招投標的標底、承包合同、工程結算資料（二）竣工決算的編制依據(jù)施工記錄或施工簽證單以及施工中發(fā)生的其它費用記錄竣工圖及各種竣工驗收資料歷年基建資料、歷年財務決算及批復文件設備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄有關財務核算制度、辦法和其它有關文件、資料等（二）竣工決算的編制依據(jù)

1.收集、整理、分析原始資料

2.對照、核實工程變動情況，重新核實各單位工程、單項工程造價

3.將審定后的待攤費用、設備工器具投資、建安工程投資、其他投資嚴格劃分和核定后，分別記入相應的建設成本欄目內(nèi)（三）竣工決算的編制程序4.編制竣工財務決算說明書5.填報竣工財務決算報表6.進行工程造價對比分析7.清理、裝訂好竣工圖8.按國家規(guī)定上報、審批、存檔（三）竣工決算的編制程序竣工決算的內(nèi)容竣工工程平面示意圖工程造價比較分析竣工財務決算報表竣工財務決算說明書（四）工程項目竣工決算的內(nèi)容

（1）竣工決算報告說明書

1）建設項目概況，對工程總的評價

2）資金來源及運用等財務分析

3）基本建設收入、投資包干結余、竣工結余資金的上交分配情況

4）各項經(jīng)濟技術指標的分析

5）工程建設的經(jīng)驗及項目管理和財務管理工作以及竣工財務決算中有待解決的問題

6）需要說明的其他事項

（2）竣工財務決算報表

?大、中型建設項目竣工決算報表包括：

建設項目竣工財務決算審批表；大、中型建設項目概況表；大、中型建設項目竣工財務決算表；大、中型建設項目交付使用資產(chǎn)總表。

?小型建設項目竣工財務決算報表包括：

建設項目竣工財務決算審批表、竣工財務決算總表、建設項目交付使用資產(chǎn)明細表。

（3）建設工程竣工圖

建設工程竣工圖是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是工程進行交工驗收、維護改建和擴建的依據(jù)，是國家的重要技術檔案。國家規(guī)定：各項新建、擴建、改建的基本建設工程。特別是基礎、地下建筑、管線、結構、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設備安裝等隱蔽部位，都要編制竣工圖。為確?？⒐D質(zhì)量，必須在施工過程中（不能在竣工后）及時做好隱蔽工程檢查記錄，整理好設計變更文件。

（4）工程造價比較分析對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化需要進行認真地比較對比，總結經(jīng)驗教訓。批準的概算是考核建設工程造價的依據(jù)。在分析時，可先對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎上，總結先進經(jīng)驗，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容和原因，提出改進措施。三、工程變更

1、工程變更的概念方案在工程項目的實施過程中，由于建設單位要求、設計質(zhì)量、施工技術、現(xiàn)場環(huán)境、合同執(zhí)行等各種情況的變化，導致工程設計文件、工程數(shù)量、施工順序、施工進度計劃等需要經(jīng)常變化，這些變化統(tǒng)稱為工程變更。（一）工程變更

項目施工過程中，由于前期工作深度不夠、不可預見事件發(fā)生等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化等問題，并由此影響工程項目的成本和工期。應按《施工合同（示范文本）》的規(guī)定，處理工程變更對施工成本和工期的影響。2、工程變更產(chǎn)生的原因2、工程變更產(chǎn)生的原因工程變更是建筑施工生產(chǎn)的特點之一，主要原因是：

(1)業(yè)主方對項目提出新的要求；

(2)由于現(xiàn)場施工環(huán)境發(fā)生了變化；

(3)由于設計上的錯誤，必須對圖紙做出修改；

(4)由于使用新技術有必要改變原設計；

(5)由于招標文件和工程量清單不準確引起工程量增減；

(6)發(fā)生不可預見的事件，引起停工和工期拖延。

3、工程變更的范圍（1）對合同中任何工程量的改變。

（2）任何工程質(zhì)量或其他特性的變更。

（3）工程任何部分的標高、位置和尺寸的改變。

（4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。

（5）新增工程按單獨合同對待。（6）改變原定的施工順序或時間安排。

承包方提出設計變更申請設計單位審查或提供圖紙與說明工程師審查原設計與規(guī)劃審查部門審查批準承包方提出變更價款工程師審查調(diào)整合同價總工程師暫定后，交造價主管部門裁定承包方調(diào)解仲裁訴訟不同意涉及圖紙變更時超過原設計標準與規(guī)模時同意不同意同意同意不同意4、工程變更的處理程序5、工程變更申請6、工程變更中應注意的問題

（1）工程師的認可權應合理限制（2）工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍（3）變更程序的對策（4）承包商不能擅自作主進行工程變更（5）承包商在簽訂變更協(xié)議過程中須提出補償問題

7、項目經(jīng)理部對于工程變更的管理為了有效地處理工程變更，實現(xiàn)項目成本目標、提高經(jīng)濟效益，項目經(jīng)理部必須加強有關的管理工作。例如，組織有關人員熟悉設計文件，領會設計意圖，嚴格按圖施工；熟悉合同條款，在相應的時限內(nèi)完成必要的工作；掌握實際情況，健全檔案資料；充分利用與發(fā)包人、監(jiān)理工程師協(xié)商的機會，爭取最有利的結果等。（二）工程價款的調(diào)整確定工程變更項目與原工程項目之間的類似程度和難易程度確定工程變更項目的工程量確定工程變更的單價或總價1.變更價款確定的內(nèi)容