2023/1/141第十講公共支出的特點及類別

公共支出的特點公共支出的規(guī)模公共支出的類別2一、公共支出的特點什么是公共支出？也稱政府支出或財政支出，指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和；公共支出是政府活動的成本。公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會經(jīng)濟生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財政在社會經(jīng)濟生活中的地位。2023/1/143公共支出的特點滿足社會公共需要社會公共需要是公共物品的邏輯起點。雖然個體的偏好千差萬別，但在一定的社會條件下對某些需要具有共同性。如：國家安全、保護環(huán)境等。公共享用只有政府出面組織才能實現(xiàn)的事務(wù)只有政府才能有效協(xié)調(diào)各方面利益企業(yè)和個人不愿意具備而社會必須的事務(wù)2023/1/144公共支出的特點非營利性凡是具有市場盈利性質(zhì)的活動，都不屬于公共支出的范圍在支出時，考慮以最少的財政資源，更多更好地滿足社會公共需要。5二、公共支出的規(guī)模公共支出規(guī)模的度量公共支出增長的原因分析公共支出規(guī)模的控制6公共支出規(guī)模的度量衡量指標(biāo)絕對指標(biāo)：考察公共支出的絕對數(shù)額；其特點是能夠較直觀地反映公共支出的現(xiàn)狀和變化情況；缺陷：難以反映影響公共支出的各種復(fù)雜因素。相對指標(biāo)：指公共支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，如GDP、個人可支配收入等的比值。將公共支出加以分類，通過主要支出項目與GDP之間的比值，考察公共支出增長的結(jié)構(gòu)性特點。7用政府支出衡量一國政府活動規(guī)模的局限政府支出只是對政府所提供的產(chǎn)品和服務(wù)總額的近似反映；政府支出無法測算政府對經(jīng)濟活動的全部影響：如管制使私人產(chǎn)品的提供成本增加。盡管有些國家在有的時期出現(xiàn)政府支出負增長的情況，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。8公共支出增長的原因分析解釋財政支出增長的若干理論政府活動擴張論偶然事件論非均衡增長論收入再分配論公共選擇學(xué)派9政府活動擴張論由19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納(Wagner,A.)提出，故稱“瓦格納法則”。瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴張，原因：勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→經(jīng)濟交往復(fù)雜化→經(jīng)濟主體間的摩擦增加→要求更多的政府保護、調(diào)節(jié)和管理活動。收入提高和社會進步→對分配問題的關(guān)心加強→對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。政府需直接介入某些大規(guī)模的投資生產(chǎn)領(lǐng)域W.R.Wagner（1813-1883）10梯度漸進增長理論由英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出；也稱時間型態(tài)理論、梯度漸進增長理論；主要觀點公民的可容忍的稅收水平?jīng)Q定可容忍的公共支出水平只有在經(jīng)濟和社會制度受到?jīng)_擊時，人們才會審視過去，在心理上接受一個更高的可容忍的稅收水平(審視效應(yīng))，容忍政府支出更多地替代私人支出(置換效應(yīng))審視效應(yīng)和置換效應(yīng)促使政府支出上新臺階在沖擊消失后，較高的支出水平因慣性而持續(xù)存在。11偶然事件導(dǎo)致財政支出的增長12非均衡增長論公共部門的活動為勞動密集型，私人部門的活動為資本密集型→私人部門勞動生產(chǎn)率較高→私人部門工資水平上升→為提供足夠服務(wù)，公共部門的工資水平須與私人部門保持同步→公共服務(wù)的單位成本上升→公共服務(wù)的相對價格上升→公共支出增長。WilliamJackBaumol13收入再分配論一種觀點認為：政府支出增長源于低收入者利用政治制度進行有利于他們的收入再分配；14小結(jié)上述每一理論都有其合理性，但它們一般都只強調(diào)單一或少數(shù)幾個因素對財政支出的獨立影響，沒有一種理論能夠單獨解釋整個現(xiàn)象。即使將這些理論放在一起，也仍有解釋不清的地方。影響公共支出的因素經(jīng)濟因素：如人均收入增長、技術(shù)變化、公共服務(wù)相對成本提升、城市化等；政治和社會因素：如政局穩(wěn)定、人口狀態(tài)、觀念變化等。15財政支出規(guī)模控制控制財政支出規(guī)模的制度安排預(yù)算監(jiān)管制度零基預(yù)算制度政府采購制度16預(yù)算監(jiān)管制度財政預(yù)算是由政府編制，經(jīng)立法機關(guān)審批，反映年度內(nèi)財政收支狀況的計劃。預(yù)算原則完整性可靠性公開性年度性預(yù)算程序編制→審批→執(zhí)行→決策17零基預(yù)算制度(zerobasebudget,ZBB)指編制支出預(yù)算時，不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點對原有和新增的開支項目進行審核，然后確定當(dāng)年經(jīng)費支出數(shù)額。零基預(yù)算的編制程序確定決策單位；制定一攬子決策；排序。零基預(yù)算的困難難以全面搜集有關(guān)各項活動的量化資料；對決策方案進行分類的難度較大。18政府采購制度指政府以公開招投標(biāo)方式，從國內(nèi)外市場上購買商品和服務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行。政府采購原則：公開、公平、公正政府采購程序確定采購需求→選擇采購方式→審查供應(yīng)商資格→簽訂采購合同→履行采購合同→驗收與結(jié)算19三、公共支出的分類研究中的分類方法按經(jīng)濟性質(zhì)分類按支出產(chǎn)生效益的時間分類按財政功能分類國際分類方法職能分類經(jīng)濟分類2023/1/1420按經(jīng)濟性質(zhì)分類：按照是否能得到相應(yīng)的直接的商品和勞務(wù)補償公共支出購買性支出財政消費支出財政投資支出轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出財政補貼支出2023/1/1421按產(chǎn)生效益的時間分類公共支出經(jīng)常性支出行政管理費社會保障支出資本性支出公共生產(chǎn)性支出期限較長的公共品財政功能分類科目支出功能分類主要反映政府各項職能活動及其政策目標(biāo)。我國依據(jù)國家職能的劃分，將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出五大類。對一個國家財政支出結(jié)構(gòu)作時間序列分析，能揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若干國家在同一時期的支出結(jié)構(gòu)作橫向分析，可以揭示各國國家職能的差異。經(jīng)濟建設(shè)費包括基本建設(shè)撥款支出、國有企業(yè)挖潛改造基金、科學(xué)技術(shù)三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重要科學(xué)研究補助費），簡易建造支出、地質(zhì)勘探費、增撥國有企業(yè)流動資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費支出、城市維護費支出、國家物資儲備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費支出、撫恤和社會福利救濟費支出社會文教費包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等方面的經(jīng)費、研究費和補助費。國防費包括用于各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費支出，用于實行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊和消防隊伍的各種經(jīng)費，防空經(jīng)費等。行政管理費用于國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、公安機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、駐外機構(gòu)的各種經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、干部培訓(xùn)費等。國際貨幣基金組織分類方法按公共支出的職能分類按經(jīng)濟分類國際貨幣基金組織按職能分類科目一般公共服務(wù)國防教育保健社會保障和福利住房和社區(qū)生活設(shè)施其他社區(qū)和社會服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)：農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電業(yè)、道路、水輸送、鐵路、通信、其他經(jīng)濟服務(wù)無法歸類的其他支出：公債利息、其他國際貨幣基金組織按經(jīng)濟分類科目經(jīng)常性支出：雇員補償。包括工資和薪金（分現(xiàn)金形式的工資和薪金、實物形式的工資和薪金）和社會繳款（分實際的社會繳款和估算的社會繳款）。贈與。包括向外國政府提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）、向國際組織提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）和向其他廣義政府單位提供的（分經(jīng)常性和資本性兩種）。商品和服務(wù)的使用。社會福利。包括社會保障福利（分為現(xiàn)金形式的社會保障福利和實物形式的社會保障福利）、社會救濟福利（分為現(xiàn)金形式的社會救濟福利和實物形式的社會救濟福利）、雇主社會福利（分為現(xiàn)金形式的雇主社會福利和實物形式的雇主社會福利）。補貼。包括向公共公司提供的（