行政公文一、行政公文概述二、公文的格式三、行政公文的種類（一）概念行政公文是國家行政機關發(fā)布的公文法規(guī)中明確規(guī)定的公文。它是行政機關在行政管理過程中形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

2000年8月24日，國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定了13種公文：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。1）指揮、指導性文種：命令、批復、決定2）知照性文種：公告、通告、通知、通報、函、會議紀要3）報請性文種：報告、請示、議案、意見1、法定性所謂法定機關或組織是指根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律規(guī)定而設立的各級機關、團體、機構及企事業(yè)單位。

省州

鄉(xiāng)

國務院市自治州民族鄉(xiāng)

自治區(qū)縣鎮(zhèn)

市

三級人民政府2、政策性3、實用性4、針對性5、規(guī)范性構成：一篇完整的公文分文頭、行文、文尾三個部分，每個部分由一些不同的項目組成。1、文頭部分文頭部分包括版頭、發(fā)文字號、秘密等級和保密期限、緊急程度、簽發(fā)人等項目。具體版頭格式

（一）版頭

（二）發(fā)文字號

（三）間隔橫線

（四）份號

（五）密級

（六）緊急程度

（七）簽發(fā)人文頭文尾行文版頭發(fā)文字號間隔橫線密級

緊急程度份號2、行文部分公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注等項目構成。（一）標題具有三要素：發(fā)文機關、發(fā)文事由、文種例：《國務院關于解決當前合資企業(yè)幾個突出問題的通知》例：《關于印發(fā)〈教育類公文主題詞表〉的通知》例：《國務院緊急通知》、《中華人民共和國代表大會公告》（二）主送機關：公文的主要受理機關，應當用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（三）正文：公文的具體內(nèi)容。公文的行文目的、事項、要求都要在正文中表現(xiàn)出來。（四）附件（五）成文日期（六）印章（騎年蓋月，4-7字）公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、成文日期、公文生效標識（印章）行文發(fā)文機關發(fā)文事由文種主送機關公文正文附件成文日期公文生效標志附注行文A、附注B、主題詞C、抄送機關D、印發(fā)機關、日期E、份數(shù)文尾A、附注B、主題詞C、抄送機關D、印發(fā)機關、日期E、份數(shù)需要注意的是，如果正文在第一頁剛好寫完，成文日期和印章在新一頁的開頭，應在新一頁的第一行頂格用圓括弧表明“此頁無正文”。紙張的大小、留白內(nèi)容概括時間蓋章的位置誰發(fā)的、發(fā)給誰

（二）主送機關：公文的主要受理機關，應當用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（三）正文：公文的具體內(nèi)容。公文的行文目的、事項、要求都要在正文中表現(xiàn)出來。（一）公文用紙遵守《國家行政機關公文格式》規(guī)定：公文用紙一般使用紙張定量為60g/m⒉～80g/m⒉的膠版印刷紙或復印紙。（二）公文用紙幅面及版面尺寸A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mmⅹ297mm版面尺寸為156mmⅹ225mm，每頁22行，每行28字。3號仿宋字，雙面印刷，頁面套正。（三）裝訂：左側裝訂，公文用紙訂口２８＋（–）１mm

十三種公文三、行政公文的種類三、行政公文的種類三、行政公文的種類三、行政公文的種類命令適用于依照有關法律規(guī)定發(fā)布重要行政法規(guī)和規(guī)章；采取重大強制性行政措施；任免、獎懲有關人員；撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定。特點：下行文嚴格的作者限定強制性主要包括發(fā)布令、行政令、嘉獎令、特赦令1、發(fā)布令中華人民共和國主席令、國務院令、國務院各部委令。

中華人民共和國主席令

第23號

《中華人民共和國氣象法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于1999年10月31日通過，自2000年1月1日起實施。

中華人民共和國主席江澤民一九九年十月三十一日

中華人民共和國國務院令（紅色小標宋體字）

第262號

《住房公積金管理條例》已于1999年3月17日國務院第15次常務會通過，現(xiàn)予發(fā)布實施?？偫碇扉F基（空四格）一九九年四月三日

（空二格）

中華人民共和國國土資源令

第3號

《建設用地審查報批管理辦法》已經(jīng)1999年2月24日國土資源部第九次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長周永康一九九年三月二日發(fā)布令的標題一般是由發(fā)令機關名稱或發(fā)令機關領導人職務名稱和文種名稱構成。標題下面是令號，一般不按年月編排，而是從發(fā)令機關領導人任職開始編制流水號，至任滿為止，下任另行編號。落款簽署發(fā)令機關領導人的職務名稱和姓名，然后注明發(fā)令日期。發(fā)布令一般都附有附件，附件為隨文公布的法規(guī)或規(guī)章。2、行政令行政令是國務院及其各部委、縣以上人民政府采取強制性行政措施時使用的文種。

國務院關于在我國統(tǒng)一實行

法定計量單位的命令

一九五九年國務院發(fā)布《關于統(tǒng)一計量制度的命令》，確定米制為我國的基本制度以來，全國推廣米制、改革市制、限制英制和廢除舊雜制的工作，取得了顯著成績。為貫徹對外實行開放政策，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的方針，適應我國國民經(jīng)濟、文化教育事業(yè)的發(fā)展，以及推進科學技術進步和擴大國際經(jīng)濟、文化交往的需要，國務院決定在采用先進的國際單位制的基礎上，進一步統(tǒng)一我國的計量單位。經(jīng)一九八四年一月二十日國務院第二十一次常務會議討論，通過了國家計量局《關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的報告》、《全面推行我國法定計量單位的意見》和《中華人民共和國法定計量單位》?，F(xiàn)公布如下：一、我國的計量單位一律采用《中華人民共和國法定計量單位》（附后）二、我國目前在人民生活中采用的市制計量單位，可以延續(xù)使用到一九九O年，一九九O年底以前要完成向國家法定計量單位的過渡。農(nóng)田土地面積計量單位的改革，要在調(diào)查研究的基礎上制訂改革方案，另行公布。三、計量單位的改革是一項涉及到各行各業(yè)和廣大人民群眾的大事，各地區(qū)、各部門務必充分重視，制定積極穩(wěn)妥的實施計劃，保證順利完成。四、本命令責成國家計量局貫徹執(zhí)行。本命令自公布之日起生效。過去頒布的有關規(guī)定，與本命令有抵觸的，以本命令為準。一九八四年二月二十七日這是宣布獎勵事宜時使用的公文。表彰對國家有突出貢獻的先進單位和個人。一般分三部分，首先必須寫出具體事跡，然后對事跡加以評價，最后寫出嘉獎方式，提出希望和號召。（見課本第100頁）

安徽省天長縣營長李鴻武同志，1950年8月生，1969年2月入伍，1973年從南京軍區(qū)舟嵊守備區(qū)退伍回鄉(xiāng)，1977年任村民兵營長，1990年加入中國共產(chǎn)黨。（第一段寫簡歷）

1991年抗洪救災期間，李鴻武擔任了搶險突擊隊隊長，帶領搶險隊員日夜堅守在大堤上。7月10日，李鴻武與洪水連續(xù)搏斗15個小時，排除兩處險情，由于極度疲勞和長時間潛水，承受深水壓力過大，導致顱腦內(nèi)血管受損破裂出血，昏倒在堤壩上，經(jīng)搶救無效，光榮犧牲。（二段寫先進事跡）

李鴻武同志對黨、對社會主義事業(yè)無比忠誠，對工作恪盡職守。在他擔任村民兵營長14年中，該營多次被評為民兵工作“三落實”先進單位。他分管的治安、民政工作，樣樣走在前面。他愛國家、愛集體、愛人民，常常因公或幫助他人而不顧自家受到損失；他舍小家，為大家，熱心助人，不計報酬，長期照顧村里孤寡老人，幫助特困戶脫貧；他不畏艱難，富有崇高的獻身精神，在抗洪搶險中，冒著被洪水吞沒的危險，先后百余次潛入深水查堵漏洞，及時排除險情，保護了國家財產(chǎn)和人民生命安全。（三段評論，發(fā)乎情，止乎禮）

李鴻武同志是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，是人民武裝戰(zhàn)線的好干部，也是抗洪救災斗爭中涌現(xiàn)的先進模范人物的杰出代表。為表彰他的崇高思想和模范事跡，國務院、中央軍委決定，授予他“抗洪搶險模范民兵營長”榮譽稱號，廣大民兵、預備役人員要以李鴻武同志為榜樣，以實際行動向他學習，把李鴻武同志的崇高思想和寶貴精神發(fā)揚光大，為建設強大的國防后備力量而努力奮斗。（四段嘉獎方式，提出向英雄學習的號召）

國務院總理李鵬中央軍委主席江澤民1992年2月28日

1、決定的用途：對重大事項和重大行動做出安排，獎懲有關單位及有關人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。2、決定的寫法；一類是對重要事項做出安排的決定，一類是對重大行動做出安排的決定。

全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)

籌備委員會關于澳門市政機構問題的決定

（1999年8月29日全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會第十次全體會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的頭條規(guī)定和澳門的實際情況，全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會決定：一、澳門特別行政區(qū)可設立非政權性的行政機構。二、澳門特別行政區(qū)可設立上述機構之前，將澳門原市政機構改組為特別行政區(qū)臨時性市政機構。三、在原市政機構中，由選舉產(chǎn)生的市政議會成員和市政執(zhí)行委員，如本人愿意，可成為澳門特別行政區(qū)臨時性市政機構中的成員。四、本決定由澳門特別行政區(qū)行政長官負責實施。例1；

中共中央、國務院關于反腐敗

斗爭近期抓好幾項工作的決定

（1993年10月5日）反腐斗爭是加強黨的建設和政權建設，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保持社會穩(wěn)定，保證改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的一項重要工作。各級黨委和政府必須遵循鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的十四大精神，反腐斗爭是加強黨的建設和政權建設，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保持社會穩(wěn)定，保證改革開放和經(jīng)濟建設順利進行的一項重要工作。各級黨委和政府必須遵循鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的十四大精神，在牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心的同時，采取堅決有力的措施懲治腐敗，加強黨風廉政建設。反腐敗斗爭既是長期的、艱巨的任務，又具有現(xiàn)實的緊迫性；既要堅決地、持久地進行下去，又要重視抓階段性成果，一步一步地把斗爭引向深入。針對當前的情況，決定在近期內(nèi)著重抓好以下三項工作，并取得明顯成效。（開頭部分著重強調(diào)反腐敗斗爭的意義和特點，概述總體要求，這也是對作出決定的原因和目的的一種說明。）黨政機關領導干部要帶頭廉潔自律。查辦一批大案要案狠剎幾股群眾反映強烈的不正之風（主體部分首先分條列項寫明在近期內(nèi)所應做好的三項工作，提出具體要求和措施，然后說明在工作中所應遵循的原則。）為切實保證本決定貫徹執(zhí)行，縣以上各級黨委和政府必須立即按照決定的要求，結合本地區(qū)、本部門的實際，研究和制定具體實施方案，建立明確的責任制，精心組織、狠抓落實，務必在近期內(nèi)取得反腐敗斗爭的明顯成效，以鼓舞和振奮黨員、干部、群眾的信心和斗志。各級紀檢監(jiān)察機關要加以監(jiān)督檢查，做好協(xié)調(diào)工作。各級黨委和政府要及時將執(zhí)行決定中的重要情況報告上級黨委和政府。（結尾部分重申要求，明確工作步驟。）

關于加快高層次人才培養(yǎng)引進的決定

與相近文種的區(qū)別：與命令的區(qū)別，命令的級別最高，決定運用廣泛，命令的內(nèi)容更重要。與決議的區(qū)別：決議必須經(jīng)過討論通過，決定不一定；決議具有認定性，即討論定下來應當怎樣，決定具有行動性，即確定下來怎樣去做。

Havearest公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。公告通常是以國家的名義，向國內(nèi)外宣布重大事件、重要事項或法定事項時使用。某些部門經(jīng)授權，也可以代表國家對內(nèi)外發(fā)表公告。一些地方的權力機構公布非常重要的事項或法定事項，如省人民代表大會公布選舉結果，也往往使用公告。例《中華人民共和國關于簡化進出口旅客通關手續(xù)的公告》，是海關總署向國內(nèi)外有關人士宣布影響廣泛的重大事宜的公告。公告正文內(nèi)容一般都比較單一，篇幅比較簡短，大都只限于宣布具體事項這一項內(nèi)容。相對復雜的公告包括緣由或根據(jù)、事項和結語三項內(nèi)容。中國保險監(jiān)督管理委員會關于審核保險兼業(yè)代理人有關事項的公告

保監(jiān)公告第11號

為進一步規(guī)范保險兼業(yè)代理人的行為，維護保險市場秩序，保障被保險人的權益，中國保險監(jiān)督管理委員會對保險兼業(yè)代理人進行了審核。現(xiàn)將有關事項公告如下：一、保險兼業(yè)代理人只能在其主業(yè)營業(yè)場所內(nèi)代保險公司辦理保險業(yè)務，不得另設獨立的代辦網(wǎng)點，不得外出辦理業(yè)務，不得以行政手段干預客戶選擇保險公司的權利。二、保險兼業(yè)代理人最多只能同時為4家保險公司代理保險業(yè)務，只能為1家人壽保險公司代理。三、保險公司只能委托已經(jīng)中國保監(jiān)會核準的保險兼業(yè)代理人保險業(yè)務，并根據(jù)其總公司統(tǒng)一制定的代理合同文本，與保險兼業(yè)代理人簽訂保險兼業(yè)代理合同，加強對保險兼業(yè)代理人的管理。四、保險兼業(yè)代理人必須嚴格按照核定的險種及在代理授權的范圍內(nèi)開展保險代理業(yè)務，不得擅自變更保險條款、提高或降低保險費率。五、任何單位和個人未經(jīng)中國保監(jiān)會核準，不得從事保險代理業(yè)務，各保險公司不得委托其代理保險業(yè)務。六、各界群眾如發(fā)現(xiàn)違反上述從事保險兼業(yè)代理業(yè)務者，可以向中國保監(jiān)會舉報。舉報電話（010）66071530

傳真電話（010）66086309

特此公告

中國保險監(jiān)督管理委員會

一九九年九月十三日籃球訓練館工程招標公告

華北電力大學籃球訓練館總建筑面積2893平方米，主體為鋼結構，附屬辦公區(qū)為框架結構?，F(xiàn)面向社會公開招標，報名有效期為2005年4月20日—4月27日，歡迎具備鋼結構施工資質(zhì)的建筑企業(yè)前來報名投標。報名地點：基建處119房間。聯(lián)系人：馮海群聯(lián)系電話：80798519

華北電力大學基建處

2005年4月20日（四）通告通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項。通告的特征，一是它的法規(guī)性，對一定范圍內(nèi)的單位和人員有行政約束力。二是它的周知性，是公開的告示，一般可以在公共場所張貼，讓一定范圍內(nèi)的人群都知曉。通告一般分為規(guī)定性通告和周知性通告。結語一般為“特此通告”、“本通告自發(fā)布之日起實施”。北京市公安局通告

2001年

第4號

___________________________________________關于調(diào)整本市機動車駕駛員備案及駕駛證審驗的通告

為進一步規(guī)范本市機動車駕駛員的審驗工作，為駕駛員提供方便快捷的服務，根據(jù)《北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)將調(diào)整本市機動車駕駛員備案及駕駛證審驗的有關事項通告如下：一、自2001年3月1日起，凡初次領取本市核發(fā)的機動車駕駛證人員，在車管所直接領取《牡丹交通卡領卡憑證》，由計算機自動備案，不再到地區(qū)安辦和交通支、大隊辦理備案和領卡手續(xù)。五日后到工商銀行領取牡丹交通卡。

二、自2001年3月1日起，初次申領本市機動車駕駛證的人員，須在《機動車駕駛證申請表》左上方填寫固定居住地址、電子信箱地址。駕駛員登記的固定居住地址、電子信箱地址有變化的，須及時到任一交通支、大隊辦理變更手續(xù)。

三、自2001年3月1日起，持本市核發(fā)駕駛證的機動車駕駛員可按下列程序辦理年度審驗：

㈠可在本市任一交通支、大隊辦公窗口或地區(qū)安辦領取《駕駛員審驗、換證申請表》。

㈡持有準駕車型A、B、N、P駕駛證的、年齡超過60周歲的駕駛員，須進行身體檢查。

特此通告

二○○一年二月二日

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部關于進一步加強電話手機進網(wǎng)管理的通告

信部[1998]881號

為保證國家公用通信網(wǎng)的安全、暢通，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，維護用戶合法權益，嚴厲打擊走私，進一步嚴格移動電話手持機進網(wǎng)管理，特此通告如下：一、從1999年1月1日起，國內(nèi)外生產(chǎn)廠家生產(chǎn)且申請進網(wǎng)的移動電話手機，信息產(chǎn)業(yè)部將依國家有關政策和標準按型號審批并核發(fā)新的進網(wǎng)許可證、進網(wǎng)標志。二、國內(nèi)外生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的移動電話手機準備在中國銷售的部分，必須向信息產(chǎn)業(yè)部申請辦理進網(wǎng)許可證。三、為加強廉政建設，減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，信息產(chǎn)業(yè)部決定在北京設立兩個功能相同的電信設備進網(wǎng)受理中心，負責電信設備進網(wǎng)、質(zhì)量認證的受理服務工作。地址：北京市海淀區(qū)新街口外大街28號電話：6238248162382482

信息產(chǎn)業(yè)部一九九八年十二月十一日（五）通知1、用途：批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項，任免和聘用干部。2、特點：作用范圍廣，任何一級機關都可以使用，使用頻率最高。3、通知的種類：A、指示性通知B、轉發(fā)性通知（正文簡單，句式固定，往往用“參照執(zhí)行”、“遵照辦理”、“研究執(zhí)行”、“認真貫徹執(zhí)行”等等。有的批轉、轉發(fā)性文件的通知，還要在其中提出具體的指示性意見。）C、告知性通知D、會議通知E、任免通知

國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化電力工業(yè)體制改革有關問題意見的通知

國辦發(fā)〔1998〕146號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，國家電力公司：國家經(jīng)貿(mào)委同財政部、水利部、國家電力公司提出的《關于深化電力工業(yè)體制改革有關問題意見》已經(jīng)國務院同意，轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。國務院辦公廳

一九九八年十二月二十四日轉發(fā)型通知是指用來轉發(fā)上機機關、同級機關和不相隸屬機關的公文的通知。國家辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術體系的意見》的通知

國辦發(fā)[1999]79號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：農(nóng)業(yè)部、中發(fā)辦、人事部、財政部《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的意見》經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎，也是提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的依靠力量。農(nóng)業(yè)技術推廣機構要通過改革得到穩(wěn)定和發(fā)展。各級人民政府對農(nóng)業(yè)技術推廣工作要予以重視并給予必要的支持，鼓勵科技人員采取多種形式到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，直接為農(nóng)民服務，進一步推進農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展。對目前某些地方出現(xiàn)的非法拍賣、轉租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構財產(chǎn)，隨意向基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構安排非專業(yè)人員等做法，要立即予以糾正，以保持基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的穩(wěn)定。

國務院辦公廳一九九年八月三十一日例文：任免通知關于譚小為等4人任職的通知

國人字〔1999〕170號國家郵政局：國務院1998年9月5日決定，任命譚小為、武士雄、劉安東、馬軍勝為國家郵政局副局長。

國務院

一九九九年九月五日××縣教育局《會議通知》各中、小學：根據(jù)上級要求，對全縣中小學衛(wèi)生狀況進行一次全面檢查。我們擬召開中小學負責人會議，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、會議時間：1999年10月5日在縣教育局報到，會期三天。二、參加會議人員：各中小學校長各一名。

××縣教育局一九九九年九月九日病文分析

（六）通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。分為表彰性通報、批評性通報、情況通報。例文：

關于表彰××同志舍身搶救落水小學生的通報

××同志為國家郵政局××研究院工程師。2000年1月9日上午，他在北京陶然廳公園鍛煉身體時，忽見一坐滑冰車的小學生落入水中?！痢镣緛聿患懊撓乱卵潱胨校瑢⒙渌W生托出，在公園其他游客的幫助下，小學生得救。××同志今年45歲，參加工作20年來，努力工作，熱心助人，曾多次被評為先進工作者。

鑒于××同志一貫表現(xiàn)突出，此次又在零下10攝氏度的天氣里奮勇?lián)尵嚷渌W生，特予通報表彰。國家局號召：各級黨組織和廣大郵政職工學習××同志不顧個人安危，勇救落水小學生的英雄事跡，學習他勤墾工作、勇于奉獻的精神，為建設社會主義強國而努力！國家郵政局二OOO年一月十五日

關于李××的通報各系、處、室，各班級：我院97級計算機班學生李××，1998年11月30日中午到學院飯?zhí)贸燥埖臅r候，看到排隊打飯的人多，就要強行插隊打飯，有同學勸他遵守紀律時，他還大聲說：“關你屁事！”一位糾察隊員過來阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷飯碗打在糾察隊員頭上，致使那位糾察隊員頭部受傷。李××的行為引起了在場其他同學的公憤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去關押起來。病文分析據(jù)查，李××平時學習不夠刻苦，上學期期末考試有一科僅得61分。經(jīng)學院領導決定，給予李××記大過處分。希望廣大同學以此為戒，努力學習，爭取在學年考試中取得好成績。

××職業(yè)學院一九九九年五月二十日（七）函適用于不相隸屬機關相互商洽工作、詢問和答復問題；向有關主管部門請求批準等。1、函的特點：A、行文自由B、用途廣泛C、靈活多樣2、函的分類：商洽函、詢問函、答復函、請示函、周知函例文：

國家郵政局關于擬派××等17人赴香港參加管理人員培訓的函

局函發(fā)〔1999〕××號國務院港澳辦公室：應香港郵政署邀請，國家郵政局擬派××等17人于1999年11月7日至13日赴港參加管理人員培訓班。在港停留7天，在港期間費用由國家郵政局負擔?？煞瘢埡瘡?。附件：一、邀請信

二、培訓人員名單三、國務院港澳事務辦公室（99）港政字232號文復印件國家郵政局一九九九年十月九日

××國營林果場：茲有我校林果專業(yè)學生畢業(yè)實習即將開始。經(jīng)研究分配八七屆學生到貴場實習，望能妥善安排。可否，請迅速回音。

××縣××農(nóng)業(yè)學校一九八九年四月一日病文分析××國營林果場：茲有我校林果專業(yè)學生畢業(yè)實習即將開始。我們決定分配八七屆學生兩個班６０人到貴場實習兩周，能否接受并妥善安排食宿和工作，請函復

附件：實習班學生性別與名單

××縣××農(nóng)業(yè)學校一九八九年四月一日修改1·定義是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的公文，是具有法定議案權的行政機關向國家權力機關提出的議事方案。特定的主送機關資格有嚴格的限定議案的內(nèi)容限于同級的人民代表大會或人民代表大會常務委員會只限于有提案權的機關和人民代表同級人民代表大會職權范圍內(nèi)的重大事項經(jīng)審議通過的議案具有約束力，有關部門必須遵照執(zhí)行。根據(jù)議案的適用范圍，分為以下類別：1.法律法規(guī)提請議案結構一般是由提請審議說明和審議要求兩部分構成。2.重大事項提請議案如變更行政機構和行政區(qū)劃，人事變動，重大工程立項，批準條約，以及確立某節(jié)目等3.專門工作提請議案常用于對某項具體工作提請審議4.議案的文體結構

標題、發(fā)文字號、主送機關、正文與日期等組成。落款包括行政領導人職務、簽名、成文日期。

國務院關于提請審議《中華人民共和國海商法（草案）》的議案國函〔1992〕63號全國人民代表大會常務委員會：為了調(diào)整海上運輸當事人、船舶當事人之間橫向財產(chǎn)、經(jīng)濟關系，促進我國海上運輸和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，適應進一步擴大對外開放的需要，國務院法制局會同交通部等部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，反復論證修改，草擬了《中華人民共和國海商法（草案）》。這個草案，已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

國務院總理李鵬一九九二年六月七日

一·適用范圍不同議案適用于人民代表大會，提案適用于各級政協(xié)會議、人民團體和企業(yè)職工代表大會。二·提出對象不同議案的作者必須是有提案權的政府管理機關以及達到一定數(shù)量的人民代表，提案可由部分代表聯(lián)名提出，或個人單獨提出四·處理結果不同議案經(jīng)人民代表大會審議通過后，即產(chǎn)生法律約束力，提案沒有。三·提出時限不同議案必須在會議期間提出，過時只能作意見處理。提案可在會前會后提出。

北京代表提出議案18件社會法議案最多，這表明代表最關注民生問題本報訊（記者孟環(huán)）昨天下午記者從北京團獲悉，截止3月10日下午4時，出席十屆全國人大四次會議的北京團代表聯(lián)名向大會提出議案共計18件，全部以代表聯(lián)名的方式提出，其中關于社會法類的議案最多，為7件，反映了代表們對民生問題的關注。從議案數(shù)量來看，比去年召開的三次會議有所減少，但是從質(zhì)量上看有了新的提高。北京晚報消息

北京團代表提出的18件內(nèi)容議案，均屬于制定法律、修改現(xiàn)行法律范圍，其中有4件議案與全國人大常委會2007年立法計劃初步設想是相同的。其中：憲法及相關法類議案1件，民商法類議案1件，行政法類議案3件，經(jīng)濟法類議案4件，社會法類議案7件，刑法類議案1件，訴訟法和非訴訟法程序類議案1件。

目前，羅益鋒代表是領銜提出議案最多的代表，他領銜提出的議案現(xiàn)在共有7件，其中包括羅代表等30位人大代表聯(lián)名提交的一份“建立物業(yè)管理法”的議案。在今年兩會召開前一個多月，羅代表向北京500名市民征求意見時，出乎意料地發(fā)現(xiàn)，有70%的人對自己所住小區(qū)的物業(yè)管理大為不滿。經(jīng)過調(diào)查并咨詢了有關法律專家后，認為現(xiàn)有的《物業(yè)管理條例》對一些問題界定不清，需要把它上升為《物業(yè)管理法》，因此組織人大代表提出了相關議案。

記者還了解到，今年北京團代表為提出高質(zhì)量的議案，積極參加視察、專題調(diào)研以及執(zhí)法檢查活動，掌握了許多議案的第一手資料。同時，全國人大常委會辦公廳還及時向代表提供國家有關政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的書面材料，使代表們了解了有關法律執(zhí)行情況和工作情況，代表知情權得到了有效保障，為代表提出高質(zhì)量的議案奠定了基礎。

首次專門安排議案討論時間（北京晚報，3月14日第2版，兩會交響歡樂頌）

來自浙江團的范誼代表沒想到，他在學校已經(jīng)習慣的學術研討氛圍，3月10日下午出現(xiàn)在了十屆全國人大四次會議浙江團的議案討論會上。為提高議案質(zhì)量，本次會議議程中首次專門安排了半天的“代表團或代表按法律規(guī)定討論和提出議案”時間。當晚12時正是十屆全國人大四次會議議案截止時間，代表們以對國家和人民高度負責的態(tài)度，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極提出議案，由30名以上代表和代表團聯(lián)名提出的議案共1006件。其中，代表聯(lián)名提出的議案1003件，代表團提出的議案3件。議案數(shù)量比上次會議的991件略有增加。1）含義：提案是會議代表提交會議討論的書面建議或意見。各級人民政府協(xié)商會議代表按有關的程序規(guī)定就國家和社會管理事務向本級政協(xié)會議提請討論的建議和意見，以及各政黨、社會團體或組織的會議上就各自組織內(nèi)的重大事項提請會議討論的建議或意見都要稱為提案。2）種類：提案分為政協(xié)會議提案和社會團體會議提案兩大類。提案編號：第072號提案者：黃××劉××魏××案由：關于振興我省旅游產(chǎn)業(yè)的幾點意見理由：近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但本省的旅游業(yè)產(chǎn)值卻增長緩慢，被擠出全國十強，這與本省豐富的人文和自然旅游資源極不相稱。造成這種落后局面的主要原因是對旅游業(yè)的重視不夠，投入不足。具體表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，服務質(zhì)量徘徊

不前等。有鑒于此，必須采取有力措施振興我省的旅游產(chǎn)業(yè)。辦法：（一）建議成立省旅游產(chǎn)業(yè)指導辦公室，負責研究制訂我省旅游產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，從全局高度統(tǒng)一組織，高起點開發(fā)本省的旅游資源，建設融旅游、經(jīng)貿(mào)、服務、資源開發(fā)一體化的“大旅游”產(chǎn)業(yè)。（二）加大全省對旅游業(yè)的投入力度，迅速完善旅游基礎設施，對現(xiàn)有旅游資源進行深入開發(fā)。（三）加快旅游業(yè)人才的培養(yǎng)，開展行業(yè)服務創(chuàng)新，深化優(yōu)質(zhì)服務意識，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)服務標準。（四）擴大本省旅游業(yè)的形象宣傳。著力塑造本省中國歷史文化勝地及西部旅游中心的地位，努力提高本省旅游業(yè)的國際知名度。3）寫法與范文分析：提案由案頭、理由與辦法、案尾三大部分組成。案頭：案頭由提案名稱、編號、提案人等項目組成。A提案名稱由會議名稱加“提案”組成。如“天方物業(yè)有限公司第五屆股東大會提案”。B編號是本次大會所有提案遞交順序的排號，寫在提案名稱右上側，作用在于方便提案的統(tǒng)計與處理。C案由是對提案內(nèi)容的簡明概括，常見的形式是“關于……的提案”。D提案人可以是個人、代表團或部門。若是若干人聯(lián)合提出，應寫明聯(lián)系人的姓名、通訊地址。如有附議，應寫清附議人的姓名。理由與辦法：A理由是提案據(jù)以提出的根本事實的道理。一般是列舉事實，指出解決問題的必要性。理由要事實充分，講究分寸，重點突出。B辦法是實現(xiàn)所提意見和建議的具體措施和做法，要具體可行。表述辦法應言之有序，可分條寫出，也可分層敘述。案尾：包括提案人簽名及審察機關的意見。提案人簽名應一一寫清各自的詳細通訊地址。審議意見由會議提案機構審察后提出，主要是決定是否報大會主席團提請大會以討論、表決。提案編號：第068號提案人：劉××寧××王××案由：關于加強對國有商場出租柜臺的監(jiān)督與管理的建議理由：我市國有商場出租柜臺的經(jīng)營活動中存在不少以次充好、以假亂真、漫天要價、牟取非法暴利等坑害消費者行為。如濱江路大唐商場出租柜臺出售的西裝，有的是國內(nèi)廠家生產(chǎn)的，進價不過幾百元，卻標上洋標簽冒充進口的外國名牌，標價數(shù)千元。

這種現(xiàn)象不僅侵犯了消費者的權益，使國有商場形象受損，也毒害了社會風氣，到了非管不可的時候。辦法：1．建議商業(yè)監(jiān)督部門對全市國有商場出租柜臺定期進行檢查，加強價格管理。2．設立消費者舉報獎，鼓勵消費者舉報，對以假冒真、欺詐消費者牟取暴利的經(jīng)營行為進行重額罰款，直至取消經(jīng)營資格。提案編號：007提案人：陳家洛張剛令夠山段譽案由：關于改善辦學條件及擴大校園面積的建議理由：本校從創(chuàng)建以來十六年間，教職工及在校學生從1500余人增加到4800余人，師生人均公共圖書34冊，全校教學電腦僅僅350臺，校園及教學面積嚴重不足，全校沒有一座標準操場，不能滿足教學需要，已連續(xù)多年受到教育部的批評警告。病文分析辦法：1．建議學校通過市教委向市政府申請增加校園面積，興建標準操場及其他教學設施。如無可能，建議考慮將學校遷往郊區(qū)，重建校園，以解決校園面積過于狹小的問題。

2．加大教學投入，在三年內(nèi)將教學微機增加到1200臺以上，公共圖書增加到人均100冊。

3．適度控制招生規(guī)模，防止教學資源緊張狀況的進一步加劇。從全同政協(xié)會議提案組了解到，截至2日17時，大會提案組已收到提案343件。據(jù)提案組工作人員介紹，同往年一樣，今年政協(xié)委員會對經(jīng)濟問題仍然十分關注，和經(jīng)濟建設有關的提案所占比例最大，為40%以上，“三農(nóng)”、國企改革等問題是其中的熱點。此外，涉及教科文衛(wèi)體、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的提案也有不少。

一年來,全國政協(xié)共收到提案4478件,經(jīng)審查立案4263件,截至今年2月20日，99.15%的提案都得到辦復。各承辦單位認真負責辦理政協(xié)提案，使政協(xié)提案的作用越來越大。這激發(fā)了政協(xié)委員參政議政的積極性。

4898件提案：獻計獻策好點子(消息)（2006年北京晚報，3月14日第2版，兩會交響歡樂頌）

切實履行職能，積極建言獻策。全國政協(xié)十屆四次會議自3月3日開幕以來，來自34個界別的2000多名政協(xié)委員，牢牢地把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，暢所欲言，獻計出力。委員們一致認為，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了正確的方向，在實施“十一五”規(guī)劃的構建社會主義和諧社會的進程中，人民政協(xié)一定可以發(fā)揮更大的作用。

政協(xié)十屆四次會議共收到政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提交的提案5030件。經(jīng)審查，立案4898件，占提案總數(shù)的97.38%。作為委員來信轉送有關部門研究處理的132件。在立案的提案中，有關經(jīng)濟建設方面的提案2213件，占45.18%，科教文衛(wèi)體方面的提案1441件，占29.42%，政治法律和社會保障等方面的提案1244件，占25.40%。提案反映出委員們格外關注的問題有：社會主義新農(nóng)村建設、自主創(chuàng)新、節(jié)約資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、協(xié)調(diào)發(fā)展、思想道德建設以及涉及群眾切身利益的義務教育、就業(yè)和再就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)等。本次會議提案內(nèi)容十分豐富，委員們就中國改革開放發(fā)展穩(wěn)定中的一些重大問題，特別是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃、構建社會主義和諧社會必須抓緊抓好的重大問題，提出大量有價值的意見和建議。

華北電力大學2004年教職工代表大會材料之六

華北電力大學提案工作報告

二OO四年二月

華北電力大學

工作報告各位代表：

我受2004教職工代表大會主席團委托，代表提案處理委員會和征集委員會，就大學2002年教代會的提案處理情況和本次教代會提案征集的整理情況，向大會報告如下。一、2002年提案處理情況二、2004年提案征集情況謝謝大家！

提案處理工作委員會提案征集工作委員會二OO四年二月九日2002年教代會提案處理2004年教代會提案征集1．含義

請示，是下級機關向上級機關請求指示、批準的上行文種。是下級機關在公務活動中，遇到需要辦理但自己又無權決定、無力辦理、不能解決的事項，需要得到上級的批準、指示后，方可付諸實踐等問題的時候，用來向上級機關說明情況，提出請求的文種。（十）請示2．特點

(1)制發(fā)時間的事前性（2）發(fā)文的目的限于為辦理本單位的事情。（3）發(fā)文的內(nèi)容是一文一事。請示的結構，一般包括標題、主送機關、正文、簽署和印章四個部分。標題，一般由發(fā)文機關、事由和文種構成，如《×××省財政廳關于解決××縣電視設備問題的請示》。主送機關：一般只能寫一個。根據(jù)隸屬關系和職權范圍，所要請示的事項屬誰主管就請示誰。3．結構正文：正文是請示最關鍵的部分，通常由請示緣故、請示事項、結束語三個穩(wěn)定的組成。結束語往往有“請審批”、“以上問題，請裁示”、“以上請示，請批復”、“以上請示，是否妥當，請批復（批示、指示、審批、批準等）”簽署和印章：這部分放在正下文的適當位置。簽署包括發(fā)文機關名稱和成文時間。4.種類（1）請求批準的請示。例文1

關于丹霞山風景名勝區(qū)列為國家重點風景名勝區(qū)的請示國務院：丹霞山風景區(qū)位于我省韶關市仁化、曲江兩縣境內(nèi)，面積180平方公里，分丹霞山、韶石山、大石山三個景區(qū)，距韶關市區(qū)最近處10公里，最遠處50公里，柏油公路直達主峰景區(qū)，觀光旅游的交通十分方便。

據(jù)地質(zhì)考證，6500萬年前丹霞山所在地是一個大湖泊，由于造山運動，形成紅巖峭壁嶙峋洞穴，構成奇異自然風景，在全世界同類地形中，以丹霞山為最典型的“丹霞山地貌”已經(jīng)成為國際地質(zhì)學名詞?，F(xiàn)丹霞山景區(qū)可容納游人的范圍為12平方公里，主要景點有87處，山、港、江、湖兼?zhèn)?，綠化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭臺樓閣點綴其間，自然及人文景觀豐富。

在丹霞山風景名勝區(qū)附近，有“金雞嶺”、“九龍十八灘”、“古佛巖”、“南華寺”、“馬壩人遺址”等風景區(qū)及名勝古跡，總面積約400平方公里。目前，此地區(qū)以丹霞山風景名勝區(qū)為中心形成了一條重要的旅游線。

根據(jù)國務院《風景各勝管理暫行條例》，我們對丹霞山風景名勝區(qū)進行了資源調(diào)查、評價，編制了總體規(guī)劃?，F(xiàn)申請把丹霞山風景區(qū)列為國家重點風景名勝區(qū)，請審批。

廣東省人民政府

一九八八年二月十一日（2）請求指示的請示例文2

關于車輛養(yǎng)路費繳納標準問題的請示

（1990）×關財字19號

海關總署：

我關自用車輛在1990年以前一直是按減免征收行政機關自用車輛養(yǎng)路費的規(guī)定，免交車輛養(yǎng)路費的，但是自1990年1月1日起，××省交通廳，對我關的自用車輛實行了余額征收養(yǎng)路費的規(guī)定。理由是根據(jù)1985年財政部（85）財文字第40號《關于改革海關行政經(jīng)費供應辦法的復函》均由海關總署

統(tǒng)一管理。海關行政經(jīng)費供應渠道改變后，其開支范圍和標準仍按國家對行政機關的規(guī)定執(zhí)行。這并沒有改變海關是行政機關的性質(zhì)，海關經(jīng)費仍屬于行政經(jīng)費范疇，納入國家預算管理。而我關的經(jīng)費開支中并無車輛養(yǎng)路費這一項。鑒于以上理由，我們認為海關自用車輛應與黨政機關車輛同等對待，可以享受行政機關車輛減免征收養(yǎng)路費的待遇。就此問題我們與××省交通廳多次協(xié)商，未能取得統(tǒng)一意見，現(xiàn)請示如下：

1.我關自用車輛是否要交納全額養(yǎng)路費？

2.如需交納車輛全額養(yǎng)路費，其費用應從哪項經(jīng)費中開支？

以上問題，請裁示。

××海關

一九九O年三月二十日（3）請求支持、幫助的請示例文3

關于要求追加我省自然災害救濟款的請示

（省略發(fā)文字號）

國務院：

今年我省自然災害頻繁，損失嚴重。上半年我省十多個市遭受寒潮、霜凍、龍卷風、冰雹和洪澇災害；下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三號強臺風先后在我省五個縣（市）登陸，臺風后隨暴雨，造成洪澇災害，損失嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全省受災人口××××人，死亡×××人，倒塌房屋×××間，損壞房屋×××間，受災糧食作物×××公頃，其中成災×××頃，絕收×××畝，交通、通訊設施和工商業(yè)等損失也很嚴重。因受災直接經(jīng)濟損失×××億元，夏糧減產(chǎn)××××噸。

國務院對我省災情非常重視,今年已經(jīng)撥給我省救災補助款××××萬元；十一月五日我省赴京匯報后，國務院初步確定再撥給×××萬元救災款。我省各級正按照國務院領導指示精神，安排好國家補助的經(jīng)費，繼續(xù)部署救災救濟工作。廣泛發(fā)動群眾生產(chǎn)自救。但是，由于受災面積廣，人口多，需要救災救濟款數(shù)額大，無法全部解決災區(qū)群眾的困難。鑒此，除繼續(xù)發(fā)動災民生產(chǎn)生救和依靠各級政府財政支持外，懇請國務院再撥給我省冬令救濟款××××萬元。

以上請示，請批復。

××××省人民政府

××年×月×日

關于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示××省人民政府、××省長：

1995年11月，我已派出調(diào)查組到廣西柳州市國稅局學習考察其辦稅大廳的建設情況。調(diào)查組認為辦稅大廳功能齊全，適應稅收征管模式的改革，方便納稅人交稅款。為此我局于1996年決定建辦稅大廳，并得到省人民政府的支持，在×府〔1996〕號文“關于撥款修建辦稅大廳的批復”中，撥給我局150萬元，此項資金已?？顚Ｓ谩５捎诮ㄖ牧蠞q價，原預算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給不足部分，否則將影響辦稅大廳的竣工和我省稅收任務的完成。

特此請示報告

省地方稅務局

一九九九年十月十日病文分析

1、含義：報告是向上級機關反映情況、匯報工作、答復上級機關詢問的上行文。報告應用廣泛，使用頻率高，黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位的下級機關都使用。其擔負的任務無論是匯報工作、反映情況、答復詢問，都屬于下情上達，主要是為上級了解情況提供據(jù)以決策的信息和材料。它對上級機關的決策，指揮工作有巨大的影響作用。關于××高速公路塌方事故的報告××市建設委員會：

1997年×月×日，××高速公路××路段發(fā)生塌方事故，造成一定的傷亡后果。（發(fā)生事故情況）事故發(fā)生前，橋面上分散有二三十名工人，已澆鑄了200立方米的混凝土，而且違章施工，按照施工程序應分兩次澆鑄的混凝土卻一次澆鑄，估計事故原因是橋面負荷過大。（原因）病文分析

事故發(fā)生后，近200名消防隊員、工地工人、公安干警到現(xiàn)場緊張搶救，搶救時間持續(xù)近28小時。（搶救情況）

據(jù)查,該工程承建商是××市市政總公司第一分公司。特此報告

××市政總公司一九九七年×月×日

1、含義：批復是適用于答復下級機關的請示事項的下行公文。2、寫法與范文分析批復通常包括以下幾個部分：標題、主送單位、正文（批復緣由、批復事項、結語三部分）、落款、日期。⑴發(fā)文機關級別不同。⑵行文關系不同。⑶內(nèi)容性質(zhì)不同。

廳字[1990]14號

中共廣東省委、省人民政府：

1990年3月5日《關于重建何香凝故居的請示》收悉。鑒于廣州市已有一座廖仲愷、何香凝紀念館，根據(jù)中央、國務院有關規(guī)定，按原貌重建何香凝芳村故居一事緩辦，可在芳村故居建立一簡易紀念標志。此復。

中共中央辦公廳國務院辦公廳一九九O年四月十七日××廠：有關請示已悉。關于修建新辦公樓一事，經(jīng)研究，還是以不建為宜。此復。

××公司