奧巴馬第一任期間對(duì)華政策材研1305苑慧敏2013200413背景對(duì)華政策努力建立合作關(guān)系及其體現(xiàn)由合作向遏制的轉(zhuǎn)變及其原因總結(jié)奧巴馬第二任期間對(duì)華政策的展望背景中美關(guān)系是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重中之重，關(guān)系到中國(guó)的對(duì)外改革開放，美國(guó)政府將對(duì)華政策作為對(duì)外關(guān)系中最為重要的問題之一。中美關(guān)系——政治領(lǐng)域上、意識(shí)形態(tài)上的問題；人權(quán)問題、宗教問題、西藏問題、臺(tái)灣問題、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域（合作大于沖突）、冷戰(zhàn)后要建立什么樣的國(guó)際秩序問題、中國(guó)的崛起、中國(guó)是掌握了戰(zhàn)略核技術(shù)的國(guó)家等問題。對(duì)華政策第一階段：從奧巴馬入主白宮到2010年上半年，努力建立合作關(guān)系第二階段：2010年下半年至今，由合作轉(zhuǎn)向遏制第一階段：刻意經(jīng)營(yíng)對(duì)華政策上臺(tái)之初，奧巳馬政府更多強(qiáng)調(diào)中美雙方的共同利益，低調(diào)處理分歧，凸顯了務(wù)實(shí)的對(duì)華政策取向。如何吸取以往的教訓(xùn)，確保中美關(guān)系不因政府的更替發(fā)生波折，幾乎成為奧巴馬上任后對(duì)華政策的首要目標(biāo)。對(duì)華政策的刻意經(jīng)營(yíng)主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一，希拉里訪華2009年2月，作為國(guó)務(wù)卿首次訪華期間，希拉里·克林頓向中方傳遞了美國(guó)新政府愿意與中國(guó)合作、開創(chuàng)"新時(shí)代"的積極信號(hào)。二，二十國(guó)峰會(huì)中美元首首次會(huì)面2009年4月，中美兩國(guó)元首在倫敦出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)時(shí)首次會(huì)面，確定了"共同努力建設(shè)21世紀(jì)積極、合作和全面的中美關(guān)系"的新定位，并同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，分別由兩國(guó)元首的兩位特別代表領(lǐng)銜展開磋商。不僅如此，雙方都表示要尊重和照顧彼此的核心利益，妥善處理分歧。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向，注入了新的動(dòng)力。三，奧巴馬總統(tǒng)訪華并發(fā)表聯(lián)合聲明克林頓國(guó)務(wù)卿首次出訪選擇亞洲(包括中國(guó))，奧巴馬總統(tǒng)也在上任后第一年訪問中國(guó)，這都表明奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系十分重視。2009年11月17日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，將美國(guó)對(duì)中美關(guān)系的重視、中美兩國(guó)對(duì)未來的預(yù)期落實(shí)為文字。聲明以積極的基調(diào)評(píng)價(jià)了中美關(guān)系，涵蓋了中美關(guān)系中的所有議題，并將雙邊合作延伸到地區(qū)和全球挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化、能源和環(huán)境等議題。四，低調(diào)處理分歧，維護(hù)我國(guó)基本利益在對(duì)臺(tái)軍售的問題上，奧巴馬政府也表現(xiàn)出了一定的克制，表示反對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力挑戰(zhàn)現(xiàn)狀。在對(duì)待達(dá)賴問題上，奧巴馬政府還避免在訪華之前會(huì)見達(dá)賴，并努力說服達(dá)賴接受這個(gè)安排。第二階段：由合作轉(zhuǎn)向遏制對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過程。奧巴馬政府對(duì)華政策包含了對(duì)中國(guó)諸多不現(xiàn)實(shí)的期待。這種期待要求中國(guó)在多個(gè)方面照顧美國(guó)的利益關(guān)切。中美關(guān)系從高歌猛進(jìn)向麻煩迭出的轉(zhuǎn)變，始于哥本哈根氣候峰會(huì)中美在氣候變化問題上有合作空間，但分歧同樣巨大。隨后發(fā)生的與中美兩國(guó)密切相關(guān)的事態(tài)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的氣氛急速改變。2010年1月，克林頓國(guó)務(wù)卿在谷歌問題上發(fā)表有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的講話，批評(píng)中國(guó)；美國(guó)推遲作出對(duì)臺(tái)出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)的決定，但仍宣布了價(jià)值60多億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃；2月，奧巴馬在白宮會(huì)見達(dá)賴?yán)铮?月，美國(guó)指責(zé)中國(guó)對(duì)天安艦事件的處理態(tài)度消極，擔(dān)當(dāng)了所謂朝鮮“惡行”的“保護(hù)傘”；5月，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁，認(rèn)為中國(guó)從中阻撓，迫使美國(guó)不得不弱化制裁的內(nèi)容；2010年上半年，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門屢次對(duì)中國(guó)施壓，希望人民幣升值。2010年7月23日，國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇會(huì)議后會(huì)見記者，在南海問題上向中國(guó)發(fā)難，強(qiáng)調(diào)在南海實(shí)行“航行自由”、維護(hù)“國(guó)際法”符合美國(guó)的國(guó)家利益，敦促中國(guó)與相關(guān)各方達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。2012年，奧巴馬重提亞太再平衡戰(zhàn)略，并計(jì)劃從2013年開始到2020年，將60%的海軍軍艦集中到太平洋地區(qū)。美國(guó)并非單純?yōu)閺?fù)興經(jīng)濟(jì)而重視亞太地區(qū)，其中含有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀，即“通過加快與美國(guó)具有共同價(jià)值和利益的盟國(guó)和伙伴的接觸，回到‘圍堵’戰(zhàn)略，行使布什任期內(nèi)相對(duì)被忽視的亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，從2010年下半年至今，“美國(guó)政府對(duì)華政策的鐘擺已經(jīng)從與中國(guó)在全球性問題進(jìn)行合作轉(zhuǎn)向明確阻止中國(guó)對(duì)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的挑戰(zhàn)”出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的原因：首先，美國(guó)仍然有一部分人對(duì)中國(guó)懷有敵對(duì)、抵觸情緒。美國(guó)知名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的一份報(bào)告指出：“這是一批不能適應(yīng)全球化要求、不能充分適應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)的人，他們對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)威權(quán)主義的反感情緒刺激著美國(guó)的決策層和專家們”，影響著政府的決策，阻礙美中建立建設(shè)性關(guān)系。其次，擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。維持美國(guó)霸權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和美元優(yōu)勢(shì)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)會(huì)挑戰(zhàn)美元的金融優(yōu)勢(shì)地位。第三，擔(dān)心中國(guó)的軟實(shí)力威脅。憑借價(jià)值觀和政治經(jīng)濟(jì)制度等軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序，是美國(guó)一以貫之的戰(zhàn)略。奧巴馬十分重視軟實(shí)力的地位和作用，認(rèn)為中國(guó)正在對(duì)美國(guó)軟實(shí)力構(gòu)成挑戰(zhàn)。第四，擔(dān)心中國(guó)在未來的國(guó)際制度機(jī)制安排中排斥美國(guó)。“在奧巴馬看來，地區(qū)機(jī)制為美國(guó)確保地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、保持了在廣泛?jiǎn)栴}討論中的中心角色、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化等問題提供了機(jī)遇?！泵绹?guó)現(xiàn)在很擔(dān)心在制度安排中被中國(guó)排斥。

第五，擔(dān)心中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化和軍力發(fā)展。美國(guó)還對(duì)中國(guó)的“積極防御”軍事戰(zhàn)略方針持懷疑態(tài)度，誣蔑為一種“進(jìn)攻性防御”或“為了反擊和進(jìn)攻意圖的防御”的戰(zhàn)略。總結(jié)：回顧奧巴馬第一任期的中美關(guān)系，一方面，雙邊關(guān)系保持總體穩(wěn)定，高層互訪不斷，機(jī)制化程度不斷提高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流進(jìn)一步密切，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)等重大問題上開展了有效合作。另一方面，尤其是2010年以來，兩國(guó)間的各種矛盾、摩擦呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略互疑加重，競(jìng)爭(zhēng)性明顯上升。奧巴馬第二任期間對(duì)華政策展望：奧巴馬第二任期間，中美關(guān)