我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新取向一、引言

就本質而言，旅游外交活動與正統(tǒng)外交活動有相像之處：兩者皆以特定的地域和文化為背景，對外進行著以人的溝通為主要形式的活動。差別是正統(tǒng)外交活動往往是國家行為，而旅游外交活動則多為民間行動，少有國家意義上的對外交往內容。與嚴格意義的外交活動比較，旅游外交活動長期置身政治社會邊緣，在政治能動方面缺乏有效作為，無法獲得與其實際意義相匹配的政治聲譽。然而，隨著旅游對外活動的快速成長，其地位日益提高，國際影響不斷擴大，以上境況正在漸漸地發(fā)生轉變，并越來越受到重視。旅游對外活動所產(chǎn)生的人流日益國際化和規(guī)?；罱K徹底跨越了傳統(tǒng)意義的范疇，得到了新的基于國家對外交往意義上的深層內涵，民眾旅游贏來了民眾外交。

二、我國旅游外交的緣起

縱觀新中國成立以來的旅游進展歷史，我國旅游業(yè)先后經(jīng)受了兩次大的戰(zhàn)略轉型過程。這兩次轉型客觀上推動了旅游產(chǎn)業(yè)自身的進展，實現(xiàn)了從純粹旅游經(jīng)濟向復合型對外產(chǎn)業(yè)的轉變。第一次轉型是從官方外交附屬向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉變，時間大約在改革開放前后。改革開放以前，旅游業(yè)作為中國外交事業(yè)的延長和補充，扮演著政治性、外事性接待的角色。這個時期，旅游活動從功能上講，只是外交概念下的人流活動，還不是旅游意義上的對外交往。直到改革開放后，狀況才漸漸發(fā)生變化，但“官方外交附屬”的局面卻始終持續(xù)到20世紀80年月中期。1981年10月，國務院頒布《關于加強旅游工作的打算》，強調非旅游部門不得經(jīng)營旅游業(yè)務，旅游外聯(lián)統(tǒng)一由國旅總社和中旅總社直接負責，各省(市、區(qū))不得從事外聯(lián)業(yè)務，不得直接對外招徠游客。這說明當時旅游業(yè)還處在政府壟斷狀態(tài)，缺乏真正民間意義上的旅游接待工作。但狀況與改革開放前相比，已經(jīng)發(fā)生了某種變化，由于完全旅游意義上的活動已開頭萌發(fā)。20世紀80年月中期以后，純民間意義上的旅游活動不斷壯大，旅游業(yè)慢慢由官方外交的附屬轉變成社會性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。這一階段，旅游業(yè)的工作核心變成了經(jīng)濟任務，促進產(chǎn)業(yè)全面進展成了行業(yè)的主題。在此之后，尤其是20世紀90年月以后，我國旅游業(yè)慢慢成為國民經(jīng)濟新的增長點。其次次轉型是圍繞旅游外交功能的消失而逐步綻開的。在此之前，旅游業(yè)只是單純的國民經(jīng)濟新增長點，國家和民眾很少關注它的政治和外交功能。在此之后，旅游業(yè)則進入國民經(jīng)濟新的增長點與旅游外交并重時期。這也許是上個世紀90年月末以后的事。這個時期，盡管旅游業(yè)的經(jīng)濟功能仍舊非常強大，但其服務于國家對外戰(zhàn)略的功能卻日益彰顯，無論是產(chǎn)業(yè)的運作模式，還是活動內容，無一不在適應這一形勢要求。尤其是中國加入世界貿易組織之后，旅游業(yè)對外戰(zhàn)略更是發(fā)生了明顯的變化，旅游對外交往的功能日益顯現(xiàn)出來，旅行活動更加自覺地帶有國家意識和集體顏色，旅游決策更多地考慮了國家對外政策的進展與走向。戰(zhàn)略轉型客觀上成就了旅游產(chǎn)業(yè)走向“旅游外交”的基本架構，使其在戰(zhàn)略進展上擁有不能忽視的外交意義。

之所以有如此嬗變，有多重因素支撐：其一，在對外交往觀念上，國際社會正在發(fā)生重大變化，人們更加關注民間對外活動，青睞它們在對外方面的樂觀作用，重視這種變化產(chǎn)生的人文背景和氛圍。其二，旅游活動越來越具有實際的對外功能，在對外領域發(fā)揮著愈來愈多的作用，體現(xiàn)了一種自發(fā)的旅游外交作用。其三，國家逐步熟悉到旅游業(yè)的外向性功能，開頭對旅游活動進行整體性的外交運用，從而強化了某種自覺的旅游外交意識。旅游業(yè)慢慢由社會生活邊緣步入國家事務行列，在塑造和宣揚國家對形狀象方面產(chǎn)生著廣泛而又深刻的影響，大有與正統(tǒng)外交活動相輔相成、比翼齊飛的進展勢頭?？傊?，“旅游外交”觀念的產(chǎn)生，主要緣于對產(chǎn)業(yè)總體進展取向的基本熟悉與把握。

三、旅游外交內涵急劇增加

旅游業(yè)對外活動日益頻繁，極大地豐富了旅游業(yè)的外交含蘊。尤其進入新世紀后，旅游業(yè)對外意義日益得到彰顯，在國家對外事務中的重量與日俱增，主要表現(xiàn)為：旅游對外活動愈來愈加頻繁，規(guī)模與層次不斷提升，并成為重要的外交平臺；旅游業(yè)進展成為雙邊關系的重要內容，并在國際或區(qū)域合作領域發(fā)揮重要作用。在旅游業(yè)外交取向進程中，這些重要的表現(xiàn)已經(jīng)成就并昭示了明顯的旅游外交特征。正是基于這些特征，旅游業(yè)才有了走向“旅游外交”的總體印象。

1.對外旅游活動頻繁

抽象地講，不斷增多的外向性旅游活動是“旅游外交”得以綻開的重要載體。長期以來，由于旅游業(yè)身處政治敏感之外，人們對其外向能動缺乏應有熟悉，因此旅游對外活動始終處在社會主流活動的邊緣，未能引起社會的足夠重視。但近年來，隨著我國國際旅游業(yè)的迅猛進展，旅游對外活動變得日趨活躍，社會也更加關注。從官方《旅游年鑒》收入的大事看，1996-2022年間我國旅游對外交往活動逐年增多，而且政府性旅游對外活動重量越來越大，主動性也越來越強。在我國，上至國家下至各個省(市、區(qū))，每年要舉辦數(shù)以百計的旅游對外活動，而且呈快速增長的趨勢，影響范圍也越來越大，幾乎遍及世界各地。全部這些活動，就舉辦單位而言，有國家主導的，有省(市、區(qū))舉辦的，也有地方和景區(qū)承辦的，層次許多，形式多樣；從活動的地點看，有在國外舉辦的，也有在境內進行的，在國外舉辦的大多以促銷活動為主，而在國內舉辦的則以國際旅游節(jié)慶活動為主；從政治含義講，有政府性質的，也有民間性質的，但主要還是以民間活動為主。盡管這些活動形式各有不同，特色互有差異，但有一點卻在趨同，即政治和外交意義都在不斷增加。

2.規(guī)模與層次升級

我國旅游界舉辦了很多大型旅游主題性對外溝通活動，無論是規(guī)模還是層次都非同一般。它們從幾百到幾千人不等，有些甚至超過萬人，參與對象包括很多政界要員，在其他行業(yè)的對外活動中，這種狀況是不多見的：一是溝通雙方人員如此大規(guī)模的跨國流淌不多見；二是如此大規(guī)模的高層人員跨國活動不多見。而且活動帶有濃烈的外交氣息，使人甚感旅游與外交結合之完善。如2022年5月8日，為紀念中日邦交正?；?0周年，我國赴日大型旅游促銷團人數(shù)達5132人。全國政協(xié)副主席胡啟立作為代表團名譽團長隨團參與活動，日本小泉首相先后兩次會見了代表團主要成員，并在“中日旅游友好大會”上發(fā)表演講；2022年9月22日，由旅游界推動的紀念中日邦交正?；?0周年友好溝通大會在北京人民大會堂隆重進行，13800名日本游客參與了活動，我國國家主席江澤民、國家副主席胡錦濤等黨和國家領導人、日本前首相橋本龍?zhí)?、日本交通省大臣扇千景及日?5名國會議員出席了活動，“堪稱中日兩千多年友好溝通上的一個盛舉”；2022年10月17-24日，世界旅游組織大會在北京隆重進行，134個國家和地區(qū)的逾千名代表參與會議，其中部長、副部長及大使級官員達172名，國務院總理溫家寶、國務院副總理吳儀、世界旅游組織秘書長弗朗加利、聯(lián)合國副秘書長弗萊切特出席了大會開幕式；2022年8月28日，為推出“旅游與奧運”主題，我國旅游界在雅典進行了“2022北京-中國歡迎您”奧運旅游宣揚活動啟動儀式。VISA國際組織首席執(zhí)行官、希臘旅游部長、雅典市長、奧運冠軍，以及我國國家體育總局、北京市、國家旅游局、國家奧組委和我國駐希臘大使館等很多部門主要負責人均出席了啟動儀式。實際上，以上所列4例，只是近年我國旅游對外活動的幾個片段而已，說明我國旅游對外活動在規(guī)模和層次上已經(jīng)具備相當水準，并有不斷升華的趨勢。

3.官方外交含義深厚

我國領導人越來越多地利用旅游對外場合，呼應官方外交工作的順當開展，已經(jīng)成為我國重大旅游對外交往的慣例。例如，2022年，我國領導人就先后14次出席以旅游為主題的對外交往活動，成為旅游業(yè)有史以來“對外溝通規(guī)格最高、國際影響最為矚目的一年”。其中，國家主席胡錦濤先后6次出席這樣的場合。6月1日，胡錦濤主席與坦桑尼亞總統(tǒng)姆卡帕在北京出席了開放坦桑尼亞為中國旅游目的地的諒解備忘錄簽字儀式；6月13日，胡錦濤主席與羅馬尼亞總統(tǒng)伊利埃斯庫在布加勒斯特出席了兩國旅游備忘錄簽字儀式；6月22日，胡錦濤主席和敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在北京出席了兩國政府間旅游合作協(xié)定簽字儀式；7月15日，胡錦濤主席和馬里總統(tǒng)杜爾在北京出席了兩國旅游合作協(xié)定簽字儀式；9月1日，胡錦濤主席和菲律賓總統(tǒng)阿羅約在北京出席了中菲旅游合作協(xié)議簽字儀式；11月12-19日，胡錦濤主席出訪拉美國家，與巴西總統(tǒng)盧拉、阿根廷總統(tǒng)基什內爾、智利總統(tǒng)拉戈斯出席了中巴、中阿、中智旅游諒解備忘錄的簽字儀式。應當說，這種狀況在經(jīng)濟領域甚為少見。消失這種局面有兩層含義：一是旅游業(yè)具有溫柔的對外面孔，在外交上簡單為他國接受和理解；二是我國旅游對外活動已經(jīng)活躍并且成熟，有力量扮演官方外交活動的平臺。事實上，旅游對外活動的外交運用只是標志著旅游業(yè)外交重量的加重，而旅游業(yè)及相關內容在很多重要對外文件中的有效存在，則說明白旅游業(yè)外交地位的提高。旅游業(yè)成為重要外交文件的主要內容也是最近幾年才有的事。比如說，1999年2月6日，中泰兩國簽署了《中華人民共和國和泰國關于21世紀合作方案的聯(lián)合聲明》，總共涉及15個方面的內容，其中“雙方將樂觀促進旅游業(yè)合作，消退旅游業(yè)產(chǎn)生的問題”等文字表述位列第8條；2022年5月27日，與俄羅斯簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，其中“旅游領域的合作”是主要內容之一；2022年6月3日，中國與哈薩克斯坦共和國簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，聲明中第13條也將旅游列為重要內容，提出擴大雙方在旅游的交往及組織兩國青年團隊互訪具有重要意義等。這里也只是舉了幾個例子，類似狀況還有不少。但不管怎樣，在中外雙邊或多邊關系中，旅游業(yè)已經(jīng)充當了重要角色。

4.服務政治意圖日趨明顯

我國旅游業(yè)在近年的對外交往中，表現(xiàn)了劇烈的政治和外交敏感性，這與產(chǎn)業(yè)自身的內在生存需求有很大關系。眾所周知，旅游業(yè)是一個對外依存性很強的行業(yè)，無論產(chǎn)業(yè)生存的環(huán)境需求，還是產(chǎn)業(yè)運作的品質要求，都離不開外部條件的支撐。而政治和外交是當今世界最大的環(huán)境，也是最重要的內容，因此深受旅游產(chǎn)業(yè)的青睞。嚴格地講，旅游業(yè)的政治和外交敏感性，來源于對自身環(huán)境和品質保障的追求，這已經(jīng)在我國旅游對外實踐中，得到了有力的證明。2022年，中日旅游界借中日建交30周年之機，舉辦了中日大型旅游溝通活動；2022年10月，我國旅游界為對外證明“非典”影響的消退，在北京承辦規(guī)模空前的世界旅游組織大會；2022年5月，為慶祝中馬建交30周年，我國旅游界在馬來西亞舉辦了“魅力中國”大型旅游促銷活動；2022年8月，為推出“旅游與奧運”主題，我國旅游界在雅典進行了“2022北京-中國歡迎您”奧運旅游宣揚活動啟動儀式等等。這些活動都緊扣政治和外交機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進步。對國家來說，盡管旅游業(yè)的這些舉動經(jīng)受了由政治與外交利用到政治與外交服務的轉變過程，也就是說一開頭它們只是出于產(chǎn)業(yè)的運用，最終才上升到服務國家政治的高度，但無論情勢如何，它們的確有很多值得關注的地方：一是旅游對外活動傳遞政治信息。比如說2022年中日溝通活動時，中國代表團向日方轉交了江澤民主席的親筆題詞，內容是“登高望遠，睦鄰友好”；2022年雅典的活動則向世界傳達了“2022北京-中國歡迎您”的良好意愿。二是旅游對外活動促進高層溝通。作為一種友好的場合，旅游活動有利于高層接觸，而且在這種場合下，雙方簡單表達各自的政治愿望。比如說2022年5月，日本首相小泉在中日大型旅游活動期間，先后兩次會見中方代表團主要成員；2022年9月，我國國家主席江澤民、副主席胡錦濤會見了日方代表團中的85名國會議員；2022年10月，在世界旅游組織大會期間，我國領導人還會見了各國旅游部長。這些場合都便利了雙方的政治溝通。三是旅游對外活動增加民眾的睦鄰意識。應當說，旅游背景下的政治溝通活動與純政治性的溝通活動是有所差別的。旅游性溝通活動更具廣泛性，如中日大型旅游溝通活動，人數(shù)多達13800人，這是史無前例的。而且旅游活動的參加者多為一般民眾，平常很少關注政治，因此民間外交意義猶為重大。

5.社會責任意識劇烈

旅游對外活動與很多重大問題同生共存，表現(xiàn)出一種化解風險的責任和力量。這一點已為實踐所證明。在“非典”之前的亞洲金融危機中，東亞地區(qū)經(jīng)濟普遍處于蕭條狀態(tài)，我國旅游對外合作在地區(qū)經(jīng)濟振興方面也發(fā)揮了關鍵作用?！胺堑洹逼陂g，旅游業(yè)樂觀協(xié)作國際旅游警告，有效掌握了國際人流秩序，為國際防控做出了樂觀努力?！胺堑洹敝?，旅游業(yè)樂觀加強國際和區(qū)域合作，努力恢復市場，恢復人氣，功不行沒。2022年7月，亞洲七國首都及香港、澳門的旅游界代表在北京召開共興亞洲旅游經(jīng)濟研討會，通過了《北京共識》，提倡健康文明旅游，鼓舞餐飲企業(yè)實行分餐制。這意味著旅游業(yè)對外合作的社會責任已經(jīng)超出了傳統(tǒng)范疇。2022年8月，東盟與中國、日本、韓國旅游部長特殊會議在北京勝利進行。副總理吳儀在會上發(fā)表講話，她認為：“為使各國旅游業(yè)早日重返健康進展的軌道，不僅要立足當前，更要著眼長遠，堅持不懈地開展國際合作，……中國愿擔當自己的責任，履行自己的義務，……為人類社會的共同進展做出新的貢獻?！蔽覈糜螛I(yè)國際合作被給予了貢獻人類社會的神圣職責。會議發(fā)表了《北京宣言》，輿論評價為“一個戰(zhàn)勝‘非典’的宣言”，這本身就是旅游對外合作在應對重大問題方面力量增加的詳細表現(xiàn)。2022年7月，48個國家和地區(qū)的政府以及私營部門代表在香港召開題為“重振亞洲旅游”的“新形式下的國際旅游合作大會”。會議爭論了一系列全球性危機，例如美國的“9·11”恐怖攻擊、伊拉克戰(zhàn)斗、SARS等，對亞洲經(jīng)濟體尤其是亞洲旅游業(yè)的負面影響。會議發(fā)表了《振興亞洲旅游業(yè)香港宣言》，對亞洲旅游業(yè)進展的戰(zhàn)略性問題做出了嚴肅的承諾。我國旅游對外合作再一次被給予了包含平安在內更為廣泛的國際意義。

6.文化傳播功能突出

旅游對外活動能夠營造特別的旅游場合與氛圍，呈現(xiàn)了厚重的文化與傳統(tǒng)，為中外關系順當進展做了良好的鋪墊。之所以如此，是由于旅游活動帶有豐富的文化內涵。某種意義上講，旅游活動就是文化活動，這是由旅游產(chǎn)業(yè)的文化屬性打算的。另外，旅游業(yè)的民間外交屬性也是重要緣由。旅游活動客觀上表現(xiàn)為一種民間活動，因此簡單為其他國家所接納，而不具任何意義上的侵害性。再就是旅游活動具有劇烈的參加性和欣賞性，簡單在目的地引起共鳴，并產(chǎn)生轟動效應。旅游對外活動在跨國活動時，往往將政府和民間融為一體，釋放出應有的文化魅力，產(chǎn)生良好的市場吸引力。這方面事例不少，但最為經(jīng)典的還數(shù)2022年在法國進行的“盛裝行進表演”。這是一項典型的旅游對外溝通活動，被國家列為標志著兩國文化融合意義的重頭戲，也是胡錦濤主席訪問法國的前奏曲?；顒佑杀本┦新糜尉殖修k。整個活動在古老的中國文化氛圍里進行：市政廳廣場上掛上了中國的大紅燈籠，鄰居館舍里貼上了中國的“福”字或年畫，大街上飄揚著中國12生肖的小彩旗。據(jù)中國旅游報的描述，來自世界東方的雜技表演、京劇表演、木偶表演，在優(yōu)美的絲竹、鏗鏘的鑼鼓伴奏下呈現(xiàn)在香榭麗舍大街上，立刻大街成了歌舞歡騰的海洋。來自法國、英國、意大利、盧森堡、德國等地的近80萬游客目睹了這一盛況。明顯，假如離開旅游氛圍，官方外交活動很難如此有聲有色。活動向歐洲乃至全世界展現(xiàn)了我國的文化風采，產(chǎn)生了樂觀的政治、文化和外交影響，為國家領導人出訪法國做了最好的烘托。正如某些評論文章所說：旅游已經(jīng)成為我國經(jīng)濟新的增長點，也是我國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。

7.區(qū)域合作勢頭迅猛

我國旅游業(yè)進入新世紀以來，與國家對外戰(zhàn)略心手相連，在國際或區(qū)域合作領域有效開展工作，顯示了樂觀的旅游外交姿勢。一方面，加強了與東盟的旅游合作，適當?shù)貐f(xié)作了國家的東南亞戰(zhàn)略意圖。首先，加快與東盟各國區(qū)域旅游一體化進程。從2022年起，我國在參與東盟旅游部長會議和東盟旅游論壇的同時，每年一度與東盟、日、韓進行的“10+3”旅游部長會議，探討與東盟的區(qū)域旅游及相關進展問題。其次，推動瀾滄江·湄公河次區(qū)域旅游合作。2000年6月，我國與緬、泰、老3國經(jīng)過仔細協(xié)商，正式開通了瀾滄江-湄公河商業(yè)航運。再次，與東盟各國在亞太經(jīng)合會上開展廣泛的旅游合作。近年來，我國與東盟在亞太經(jīng)合會上多次綻開廣泛爭論，商議?解決很多共同關懷的問題，比如文化資源愛護、地區(qū)旅游交通平安等。另一方面，親密與日、韓在旅游產(chǎn)品方面的國際合作。中國與日、韓兩國地緣相接，文化相親，近年政府間旅游合作有聲有色，3國在取長補短的基礎上，大力構筑跨國旅游區(qū)，共樹地區(qū)形象品牌，同享地區(qū)知名度。2022年11月，中國、日本、韓國3國的旅游主管部門簽訂了《旅游合作備忘錄》，聯(lián)合打造連接中日韓3國的旅游項目，共同進行海外旅游市場推廣工作。我國山東省旅游行政部門還樂觀聯(lián)合日韓旅游界，結成“魯日韓”旅游金三角，促進跨國旅游“金三角”的崛起。再一方面，加深與西亞4國在開發(fā)絲綢之路文化旅游資源方面的國際聯(lián)合。西亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，是我國山水相鄰的友好鄰邦，在復興絲綢之路傳統(tǒng)優(yōu)勢方面具有共同的責任和相同的利益。為促進旅游、投資和貿易的協(xié)調進展，2022年2月5國在仔細協(xié)商的基礎上，啟動了“絲綢之路區(qū)域項目”戰(zhàn)略合作，旅游業(yè)被列為其中的重點合作領域。

四、樂觀的“客源外交”戰(zhàn)略

我國旅游業(yè)勝利走向“旅游外交”，其精彩表現(xiàn)與我國“客源外交”戰(zhàn)略的順當實施是密不行分的。

1.實施“客源外交”的背景

20世紀90年月起，我國旅游界熟諳國際旅游狀況，深知自身面臨之新機遇，啟動了針對海外旅游目的地的客源市場開放工作(英文簡稱為ADS)，主要目的是有步驟地對外開放我國公民出境旅游市場。到目前為止，先后有60多個國家和地區(qū)確定了與我國的客源市場關系。

用“客源外交”視野，把旅游客源當作外交資本，是我國政府在旅游對外工作領域的創(chuàng)新，主要是出于下列基本推斷：其一，中國是一個巨大的旅游客源輸出市場，而且中國游客消費力量非常旺盛，是廣為看好的巨大經(jīng)濟資源，亦能用于對外政治資本與作為。這是“客源外交”戰(zhàn)略產(chǎn)生的物質基礎。其二，隨著世界經(jīng)濟的不斷進展，人流的競爭已為世界各國所看重，中國客源的流向深受各國政府的關注，并對它們在政治、經(jīng)濟和外交利益之間的相互競爭產(chǎn)生肯定影響。這是“客源外交”戰(zhàn)略生長的國際背景。其三，進入新世紀，我國在政治、經(jīng)濟、外交等諸多方面，日益推動理性思維，不斷強化敏捷運作，對旅游業(yè)的這一閃光之處，自然“心中有數(shù)”。這是“客源外交”戰(zhàn)略推行的策略依據(jù)。其四，對國家來說，客源不僅是經(jīng)濟資源，更是外交資本，各國對我國旅游客源的爭搶，儼然是一場全球旅游資源的競爭。這是“客源外交”戰(zhàn)略壯大的理論支撐。而且一般認為，自由出境旅游是公民國際生存權益的重要內容，也是國家在國際舞臺上地位和尊嚴的重要標志。由于從政治意義上講，出境旅游的自由度越高，出行的范圍越廣，國家在國際上所享受的尊嚴也就越多。比如說美歐等發(fā)達國家就是如此，其公民幾乎可以自由行走于世界各地，很少遇到旅游簽證方面的困惑；而對進展中國家而言，狀況則并非如此，公民去別國旅行，通常需要簡單的簽證手續(xù)。因此，我國在出境客源上的產(chǎn)業(yè)作為，慢慢演化為兼具外交上的政治文化功能，確有其深厚的國際政治背景，也注定了客源與外交有機結合的必定性。

2.“客源外交”戰(zhàn)略的特別性

旅游客源在我國“客源外交”戰(zhàn)略的詳細實踐中，表現(xiàn)為什么樣的外交資本，也是值得關注的。首先，旅游客源作為一種資源，促進了正統(tǒng)外交更具開放性。實際上在開放旅游簽證問題上，旅游業(yè)始終走在正統(tǒng)外交前面。有關狀況表明，并非全部國家在目的地開放問題上都胸懷坦蕩，因此在旅游客源與目的地開放兩者之間，有利形勢并不總是偏向旅游客源的。比如說美國、日本等發(fā)達國家的旅游界和外交界，在圍繞發(fā)放旅游簽證問題上就存在較大分歧。旅游、交通、商業(yè)等經(jīng)濟部門對吸引客源樂觀主動，主見全面開放市場；相比之下，外交和移民等部門則過于謹慎，懼怕旅游全面開放將帶來種種問題。也就是說，旅游始終在推著外交走。早在2022年，在旅游及相關產(chǎn)業(yè)利益的促動下，日本開放了北京、上海、廣東3省(市)的居民赴日旅游簽證；2022年9月又將范圍擴大到天津、浙江等5省市，但其他省市仍被排斥在外，并禁止8省市旅行社跨省接收客源；直到2022年7月2日，在反復協(xié)商之后，日本才打算于同年7月25日全面開放中國公民赴日團隊旅游簽證。期間，日本政府在經(jīng)濟利益與外交平安之間進行了大量權衡工作，最終旅游等領域的經(jīng)濟利益贏得了主動，導致了日本對中國公民旅游的全面開放。其次，旅游客源在雙邊國家關系中，是一種重要的外交籌碼。賴昌星可謂臭名昭著，其在加拿大的滯留嚴峻影響了中加旅游協(xié)議簽訂的進程，使加拿大旅游業(yè)蒙受了巨大損失。中加旅游協(xié)定談判前后長達6年，期間中國先后與63個國家簽訂了觀光協(xié)議，談判時間均短于加拿大。可見旅游客源已經(jīng)成為國家對外交往的重要資本。

3.“客源外交”戰(zhàn)略的意義

我國ADS戰(zhàn)略的勝利實踐，給國家對外生活帶來了創(chuàng)新型外交價值。首先，ADS戰(zhàn)略深化了接近國家之間的睦鄰友好關系。這是一般意義上的外交工作所無法作為的。常理上講，毗鄰國家之間的人流潛力，應遠遠大于實際的人員往來，但由于國界和政治的阻隔，加上雙方人員缺少真正生活意義上的自由流淌，因此真正廣泛的民間交往從未有過。而邊疆旅游