2009年國家公務員考試

申論講義

(強化班)

第一講歷年命題總結與趨勢

第二講六步分解法

第三講2008年申論熱點綜述第一講歷年試題總結與命題趨勢

一、歷年給定材料內容變化分析

2000年是噪聲擾民的官司糾紛2001年是PPA風波引發(fā)的藥品監(jiān)管問題2002年是網絡給人們生活帶來的影響2003年是安全生產問題2004年是交通擁堵與汽車工業(yè)發(fā)展問題2005年是農村農業(yè)的發(fā)展思路2006年是突發(fā)公共事件應對問題2007年是土地開發(fā)利用及農民權益保護2008年是水電站開發(fā)涉及的生態(tài)保護問題

2002年國內十大新聞

十、空難引發(fā)安全生產大檢查。一個月內連續(xù)發(fā)生“４·１５”空難和“５·７”空難。安全生產大檢查在全國范圍內進行。

2004年國內十大新聞

一、中央下發(fā)一號文件促進農民增收?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件下發(fā)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，逐步降低農業(yè)稅稅率，五年內取消農業(yè)稅。在政策的帶動下，實現了糧食增產、農民增收，耕地總量保持穩(wěn)定。。2005年國內十大新聞

七、松花江發(fā)生重大水污染事件。１１月１３日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發(fā)展帶來嚴重影響。國家環(huán)?？偩志珠L解振華辭職。

2006年國內十大新聞

二、全國人代會批準“十一五”規(guī)劃綱要

十屆全國人大四次會議3月14日表決通過關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議?！笆晃濉币?guī)劃綱要是今后五年（2006年～2010年）我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領?！笆晃濉币?guī)劃綱要中將“建設社會主義新農村”部分放在突出位置，指出，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)定推進新農村建設。

九、十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于2006年10月8日至11日在北京舉行。胡錦濤總書記作重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托做的工作報告，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確了構建社會主義和諧社會的目標任務、指導思想、若干原則和戰(zhàn)略部署；審議通過了《關于召開黨的第十七次全國代表大會的決議》，決定黨的十七大于2007年下半年在北京召開。2007年國內十大新聞

二、太湖藍藻暴發(fā)敲響生態(tài)警鐘

太湖無錫流域大面積藍藻5月底暴發(fā)，近百萬市民家中的自來水無法飲用。這一事件成為促使我國東部地區(qū)轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的標志性事件。

三、《中國應對氣候變化國家方案》頒布

《中國應對氣候變化國家方案》6月4日正式頒布，全面闡述了2010年前我國應對氣候變化的對策。這是我國第一部應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在這一領域的第一部國家方案。申論材料的主要特點

第一，材料緊扣時政熱點，貼近百姓生活。

第二，材料的閱讀量越來越大，內容越來越復雜。

第三、資料匯編的綜合型材料成為主要形式。

二、歷年申論命題結構變化分析

命題形式主要有以下七種：

第一，事實概括。簡要概括給定背景材料反映的主要問題或主要內容，字數一般在150－300字。2000、2001、2002。

第二,抽象概括。概括給定材料的目的、意義或者觀點，字數不等。2005、2007、2008。(2006）

第三，概述。整理、概述給定材料全部或者部分的內容，字數一般在500-1000字。2004、2006年、2007、2008。

第四、分析、說明、評論。對全部或部分給定材料的內容、含義或認識、思路進行說明或評價、評論，字數不等。2005年、2006、2007年、2008。

第五，提出對策，字數一般在300-400字之間。2000年、2001年、2002年、2003年。2004年以后就沒有直接提出對策的題目了。

第六，應用文。用調查報告、起草講話稿、通報等形式提出自己的對策、方案或見解，字數在800-1200字之間，2003年、2004年。

第七，論述論證。對材料反映的主要問題、提出的對策建議、反映的思路進行論述、論證，字數在800-1200字左右。

三、申論考試的命題趨勢

(一)背景材料越來越龐雜，內容則更加關注時政熱點；

（二）題目靈活多變，幾乎每年都有一個新的變化；(排序)

(三)命題更加貼近公務員的實際工作；(四)分析說明題比重越來越大，對考生抽象思維能力的考查成為重點。

（五）分數分布更加分散2000年是20—30—50；2001年是20—30—50；2002年是20—40—40；2003年是50—50；

2004年是50—502005年是20—25—20—352006年是30—30—402007年是30—15—25—302008年是20—15—25—40第二講六步分解法

一、閱讀歸納二、概括概述三、分析說明四、提出對策五、論證論述六、查誤補缺

一、閱讀歸納就是根據題目的要求，對給定材料進行仔細的閱讀、理解、分析、把握，以確定材料反映的主要內容、主要觀點、主要問題，從而為下一步回答問題做好準備。

（一）基本原則

1、時間性2、整體性3、篩選性

4、辯證性

（二）基本方法

第一步：先快速瀏覽一下材料后面各道試題的內容，也就是“申論要求”，以便在精讀時有針對性地在資料中查找相關線索。

第二步：精讀第一遍——細節(jié)精讀或語詞精讀

一是要關注資料要點的表述，注意一些敏感詞、連接詞、敏感句等關鍵性內容，如“狀況”、“情況”、“最重要的”、“特點”、“認為”、“理解”、“指出”、“首先”、“第一”、“報道”、“顯示”，等等。這些詞匯后面緊接著的內容，即是對詞匯內容的展開和說明，即我們所要找到的對資料要點的表述。二是要關注和申論要求有關的詞句、段落，前后部分都要仔細精讀，認真尋找潛在的答案。

三是要關注原因、對策方面的表述，在閱讀時要注意“重要原因”、“直接原因”、“根本原因”、“措施”、“辦法”、“作法”、“方針政策”、“必須…”、“要…”、“將…”等關鍵詞，以便于分析問題的本質或根源，查找資料中解決問題提出的有關對策。

第三步：精讀第二遍——脈絡精讀或段落精讀

一是要由點上升到面，根據事實總結觀點，提煉段落大意，把每一段的中心簡單提煉出來；二是要由面上升到線，根據每段的大意理清材料脈絡；三是要由線上升到綱，明確材料的中心以及問題的實質

（三）注意事項

1、仔細閱讀申論要求，準確把握考試意旨。2、不要圖快，否則欲速則不達。3、要透過現象抓住本質。4、要克服不良的閱讀習慣。2006年真題演練

一、突發(fā)公共事件不是一般的事故，它是指在人類社會和自然界中突然發(fā)生的，造成重大人員傷亡、財產損失、危及社會穩(wěn)定的事件。我國正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，特別是社會領域的很多突發(fā)事件，應對不當很容易轉化成為嚴重的群體性公共事件。我國已經初步建立了突發(fā)公共事件的應急機制和框架體系，有效的保護了人民的生命、財產安全。

應對突發(fā)公共事件主要靠政府。政府要做好以下工作：第一，政府應鼓勵民間機構、非政府機構積極參加，有效協調各種社會力量積極應對；第二，政府應建立突發(fā)公共事件應急預案，有一整套工作原則、組織體系和協調機制等；第三，國家要有一定的富裕財力應對各種突發(fā)公共事件，在應對突發(fā)公共事件過程中，決不允許揮霍、貪污的行為；第四，修改、完善、制定法律法規(guī)，以滿足社會不斷變化、發(fā)展的新形勢；最后，政府應提高社會各界危機意識，針對公民如何應對突發(fā)公共事件進行普及性嘗試教育。二、（1）網友甲認為突發(fā)公共事件的主要來源是海嘯、地震、火災、大雪等各種自然或人為的相關事故。而D部長認為突發(fā)公共事件的主要來源是社會根源。（2）網友丙認為能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。而D部長認為能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大有一定關系，關鍵看是否有一個良好的動員體制。（3）網友己認為成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有及時應對的專門機構。而D部長認為關鍵是政府應建立應急預案，以保證在發(fā)生突發(fā)公共事件時，有一整套工作原則、組織體系和協調機制。

二、概括概述

（一）基本原則

1、準確性

2、全面性

3、深刻性

3、深刻性

（1）該給定材料通過某省某市紅星新村居民H狀告某印刷公司一案涉及的方方面面的問題，反映的主要問題是如何在保護企業(yè)、促進企業(yè)設備更新、提高生產效率的同時，保護公民的合法權益。（2000年示例)

（二）基本方法

總括——對材料所反映情況的一個總體上的概述;分述——對材料中反映出來的內容進行陳述;

抽象概括或對策建議——對材料的主旨和反映的深層次問題進行升華和發(fā)揮；或者提出對策建議。

1、總括?？偫ㄒ痪湓?，高度概括全文主要內容、問題、觀點、緣起、影響、原因…。

2、分述。就是要把總括句里涉及的主要內容、問題、觀點或思路、影響、原因，根據一定的邏輯關系分條分類地整理出來。這時候，可以根據材料的具體情況采用不同的方法和套路。

（1）梳理內在的關系脈絡

并列；正反；主體（2）遵循遞進的邏輯順序發(fā)生、發(fā)展、結果；問題、危害、意見、對策；是什么、為什么、怎么樣。等等（3）使用材料的關鍵詞句（4）注意條理化的表述方式

（1）由于美國有關部門接受了一個研究小組根據其研究成果提出的應禁止使用含PPA藥物的建議，美國藥品公司便忙活起來，其中明顯有商業(yè)競爭的因素。風波所及，各國都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現驚慌。中國藥品監(jiān)督局也謹慎提出要暫停使用此類藥品。對此，不少民眾產生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒藥。有關檢測部門指出并未發(fā)現由于服用此類藥品而導致不良后果，專家則認為藥品不良反應一般具有滯后性，提醒要加強藥品監(jiān)督檢測，提高用藥安全性。（2001年答卷示例）*該材料反映了一個帶有普遍性的社會問題：即如何加強對藥品使用的監(jiān)測工作。PPA對人體有害，藥品生產廠商早已知道卻不公開，這是對公眾健康權利的侵害。PPA事件說明，藥品監(jiān)測工作需要透明、公開。同時，該事件也說明，一旦發(fā)現類似PPA這樣的事件，藥物科技人員應立即研制新藥，以便能投放市場，補充這方面需求。此外，假如我們在含PPA藥品未進入市場或進行審批生產前就予以查實禁止，那么PPA事件就會成為無源頭之污水。國家在這一方面應予以高度重視。（2001年答卷示例）*該材料講述了由于美國有關部門提出應禁止使用含PPA藥物的建議而引起的一系列反應。PPA風波所及，各國都很重視，有的態(tài)度理智，有的出現驚慌。中國藥品監(jiān)督局也謹慎提出要暫停使用此類藥品。對此，不少民眾產生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒藥。有關檢測部門指出并未發(fā)現由于服用此類藥品而導致不良后果，專家則認為藥品不良反應一般具有滯后性，提醒要加強藥品監(jiān)督檢測，提高用藥安全性。加強藥品檢測、監(jiān)督、監(jiān)管應當成為政府工作的一個重要內容。（2001年答卷示例）

以先進技術為內核的網絡發(fā)展是一把雙刃劍，給人類社會帶來了正負兩方面的影響。從正面看，網絡以方便快捷的信息交流與溝通推進了社會經濟、政治、文化等各個領域的快速發(fā)展，給人們的日常工作和生活提供了便利。從負面看，網絡在一定程度上造成了社會犯罪率的上升，影響了個體生活的安全與社會的穩(wěn)定。因此，網絡的發(fā)展和普及，一方面有助于提高我們的生活水平和生活質量，另一方面也向我們的傳統生活方式提出了挑戰(zhàn)。（2002年答卷示例）

近年來我國農村扶貧工作的基本方針政策是:在立足不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、提高農民的平等地位、保障農民的司法救濟的基礎上，大力發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目，積極鼓勵多種力量參與扶貧開發(fā)，促進農民工勞務輸出，保障農村農民合法的政治、經濟和社會權益。(2005年答卷示例)

3、抽象或升華或對策建議。

把考卷中提出的主題通過考生的總結分析，對主題進行定性并上升到更高的層次或理論高度。一般可向體制制度、政策方針、原理原則等方面上升。（三）概括應注意的問題1、要言不煩

2、卷面清潔、字跡工整3、字數恰當

（四）量分標準

一般可以分為四等：

一等：概括全面，準確，簡煉，有條理。

二等：概括基本上涵蓋主要內容，用詞準確，語言通順。

三等：概括大部分內容，用詞基本正確，語言通順。

四等：概括部分內容，用詞不太正確，語言基本通順。

三、分析說明

（一）糾錯類

1、材料是根本

2、比較是關鍵

3、邏輯是輔助

4、理由要明晰

（二）定義類

1、把握詞語本意2、聯系前后信息3、緊扣材料作答

（三）啟示類（1）明確現象或問題

（2）分析原因及影響

（3）悟道理、提對策（四）評析類（1）確定對象性質（2）層層分析切入（3）正確闡明觀點（五）基本原則及要求1、緊扣材料，時刻注意從材料中找答案；2、認真審題，特別注意申論要求的主干詞語；3、多維思考，十分注意運用辯證分析；4、準確精煉，一定注意答題的全面、條理。

2005年真題示例解決三農問題是中國改革發(fā)展的首要問題，目前主要存在兩種不同思路：第一，加大經濟扶持，幫助農村農民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目，鼓勵國內外多種力量參與扶貧開發(fā)，促進農民工勞務輸出，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，加強政治保障，維護農民合法的政治、經濟和社會地位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，維護農民的生產自主權，建立有效的司法救濟機制，保護農民合法權益。

2007年真題演練

一、近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農村土地被征用，嚴重影響了農民生活、農村穩(wěn)定和農業(yè)發(fā)展。

河北省北焦村和西營村即是典型的例證。北焦村的情況是：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，村民獲得補償費用過低；第三，村民開始上訪。

西營村的情況是：第一，村民獲得補償費用低，目前為止只得到補償費用總額的1/3；第二，村委會違反《村委員會組織法》，未召集村民會議討論決定；第三，失地村民生存受到影響。

由以上兩個村的情況可以看出，我國農村土地征用存在很多問題：第一，耕地被占用，大量土地荒廢；第二，政府低價征收、高價出售，從中獲利；第三、征用土地補償費用過低，失地農民生活缺少保障；第四，農村土地糾紛越來越多，干群關系日趨緊張，嚴重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展。

有專家認為政府應為失地農民建立合理的安置和社會保障制度。也有專家指出應當正確選擇農村城市化的道路。還有專家建議將土地轉讓市場區(qū)分為兩面大類進行交易。我國政府已出臺新的規(guī)定規(guī)范用地審批權，并對征地補償了新的承諾。但如何從根本上保護農民權益政府仍然有很多工作要做。

二、

第一，有效利用土地方面。（一）土地資源消耗量；（二）土地復墾成效；（三）商品住房建設用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設”；（四）土地的再利用和再調整；（五）土地閑置情況；（六）量化建設用地的規(guī)模。第二，保護土地資源方面。（一）是否有效防止土地資源退化，保持土地利用的連續(xù)性；（二）是否避免土地的無限開發(fā)；（三）施肥、灌溉和其他保護生態(tài)環(huán)境的措施是否到位。

三、1、第一，通過復墾消化存量土地、工礦廢棄地，提高土地的利用率；第二，保護和改善生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)災難。第三，保護土地資源，實現經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展；第四，加強土地管理，貫徹落實土地管理法。三、2、存量用地，是指現有城鄉(xiāng)建設用地范圍內的閑置未利用土地或利用不充分、不合理、產出低的土地，即仍具有開發(fā)利用潛力的現有城鄉(xiāng)建設用地。

地荒，是指建設用地土地供應量不足的問題。

四、1、兩大類土地轉讓市場一是指商業(yè)用地的轉讓；一是指公益用地的轉讓。在商業(yè)用地轉讓市場上，應由農民自主定價，政府不應干預；在公益用地轉讓市場上，應充分尊重農民的利益，給與農民合理的補償。

四、2、對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容應包括：第一，土地面積。第二，征地價格。第三，被征地農民近三年平均產值。第四，土地的出售價格。第五，興建項目。第六，農民補助款是否到位。

四、對策建議

(一)基本原則

1、針對性2、可行性3、原則性

（二）基本方法

1、四要素

（1）主體應明確

（2）步驟有先后（3）時效要注意（4）條件須滿足2、三步驟合并同類

對癥下藥

形成方案

（1）合并同類

（2）對癥下藥思想認識方面—教育、提高；體制機制方面—改革、完善；監(jiān)督管理方面—加強、嚴格；制度法規(guī)方面—制定、健全；財政投入方面—增加、保障；科技創(chuàng)新方面—重視、促進；宣傳教育方面—擴大、深化；違法亂紀方面—追究、懲處。（3）形成方案

有急有緩有點有面有條有理

2003年答案示例(1)責成各地政府安全職能部門在近二月內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別是對礦井、違規(guī)建筑、大型公共場所要重點排查。對發(fā)現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。付在施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對業(yè)主應負的法律責任，地方政府及具相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違犯國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關部門，開展聯合執(zhí)法活動，對違犯國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標準，限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經濟建設的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全生產教育和訓練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

加大……宣傳教育力度，提高……意識，增強……觀念，使人們普遍認識到……重要性并付諸于實際行動；對……加大管理和處罰力度，嚴肅查處……當事人及有關責任人，對觸及刑律的應移送司法機關依法嚴懲，要進一步健全制度，完善機制；

要制定和健全相關法律條例，尤其是針對……進行立法，填補……立法上的一些漏洞，使……工作更加規(guī)范，讓不法之徒無法律空子可鉆；要加大執(zhí)法力度，對……依法進行嚴肅處理，依靠法律的約束力使人們……落到實際行動中；

要標本兼治，從根本上治理…問題，防止……惡化，必須……，必須……，必須……；加強新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，鼓勵媒體報道違法企業(yè)，揭露違法行為；加大……資金、技術的投入，提高……能力；加強隊伍建設，鍛造一支高素質、能應對……的人才隊伍；

（三）注意事項

1、身份要適當

2、盡量避免空話、套話

3、主次要清晰

（四）量分標準

一般分為四個等級打分：一等：緊扣主要問題提出對策建議，對策建議具有針對性、具體性、可行性，具有一定的創(chuàng)見性，語言流暢，字體美觀。二等：能針對主要問題提出對策建議，對策建議具有一定的針對性、具體性和可行性，語言通順，字體端正。三等：對策建議缺乏針對性、具體性和可行性，語言基本通順，字體清楚。四等：脫離主要問題，無對策、建議，語言不通順，字體難以辨認。

五、論證論述

（一）基本原則

1、鮮明性

2、嚴謹性

3、條理性

4、新穎性

(1)自己是以未來國家公務人員的身份在論證問題；(2)自己所要論證的主題是材料中已經給定的；(3)給定材料在鎖定論證主題時已經限定了應試者的基本態(tài)度和主導傾向；(4)論述問題的目的在于解決問題，而不是空發(fā)議論。

（二）基本方法

1、主要步驟第一步：審題。第二步：立意。第三步：列綱。第四步：論證。

2、三大要素（1）標題

1）確切

2）精練

3）鮮明

4）生動

（2）論點

1）正確性2）針對性

3）深刻性4）新穎性

（3）主題

1）主題的重要性2）如何確定主題3）主題句

3、基本模式

（1）基本模式提出問題，導入主題

分析問題，提出對策總結全文，升華主題（2）發(fā)展模式（主題段）

提出問題，導入主題

（分析段）*陳述問題*指出危害*分析原因

（對策段）聯系實際，提出對

（總結段）總結全文，升華主題（3）機動模式

4、段落引語

（1）指出問題

目前實施……我國還存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。主要表現在：一是……二是……；隨著經濟社會的發(fā)展，……暴露出一些亟待解決的問題：……；

（2）分析原因

導致……原因很多，歸納起來，主要有以下幾方面的原因……；痛定思痛，我們應當尋找問題的根源……；應當說，導致……的原因是復雜的，而……和……是主要原因。

（3）提出對策

針對以上原因我認為應當著重做好以下幾方面工作……

；……是一項系統而持久的工程，必須從多方面入手：……

；可見，面對如此紛繁復雜的狀況，我們應當從以下幾方面著手來解決這一難題；

5、時政要語

必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為………工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進…..的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有

民為邦本，本固邦寧

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力;

天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂

把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安；

情為民所系，權為民所用，利為民所謀；

堅持科學行政、民主行政、依法行政；民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行

立黨為公、執(zhí)政為民發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面一個民族在災難中失去的，總會有進步來補償企業(yè)家身上應該有道德的血液

制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”

絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經濟增長

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

（三）論證應注意的問題1、身份2、時間3、字數要求量分幅度滿分好中等差標題深刻、簡潔、明了3320-1觀點鮮明、具體、新穎、深刻54-52-30-1論據翔實、典型、有說服力84-52-30-1論證闡述深刻、邏輯性強1611-166-110-5結構完整嚴謹、層次清楚54-52-30-1句子通暢、詞匯豐富3330-1文面整潔規(guī)范，字體端正，無錯別字3根據要求，酌情給分符合規(guī)定字數要求2酌情扣分（四）量分標準（滿分45分）

一般可以分為五個等級打分：一等：緊扣主要問題，觀點鮮明，內容充實，分析透徹，結構嚴謹，語言流暢，標題準確而醒目，字體美觀；二等：能針對主要問題，觀點明確，內容較充實，結構完整，語言通順，標題正確，字體端正；三等：基本能針對主要問題，觀點基本明確，內容一般，結構基本完整，語言基本通順，標題基本正確，字體清楚；四等：基本脫離主要問題，觀點不明確，內容單薄，結構欠缺，語病較多，標題不準確，字體不好辨認；五等：脫離主要問題，中心不明，觀點不明，內容貧乏，結構混亂，題不對文或無標題，字體難辨認。

2008年國考真題

一、怒江水電工程引起了巨大的爭議，爭議的焦點就在于是否應在怒江這樣的生態(tài)保護區(qū)開發(fā)水電資源。反對開發(fā)的理由是：第一，開發(fā)水電與提高老百姓生活沒有直接的因果關系，而且開發(fā)水電會帶來移民、污水、泥沙等嚴重問題；第二，大量水庫移民的貧困問題尚未解決，且移民會破壞老百姓的民族習慣和生活方式；第三，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將怒江作為生態(tài)江予以保留；第四，目前西方發(fā)達國家已認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了水電站的建設；第五，阿斯旺水壩的慘重教訓必須吸取。

主張開發(fā)的理由是：第一，怒江可供開發(fā)利用的自然資源有限，水電開發(fā)對當地經濟社會發(fā)展具有重要作用；第二，有利于進行生態(tài)移民，保護環(huán)境，符合循環(huán)經濟的要求；第三，有利于解決老百姓的貧困問題，提供就業(yè)機會，帶動地方產業(yè)發(fā)展；第四，怒江地理條件好，可以用較小的投資產生較大的回報；第五，從國際形勢看，具有戰(zhàn)略意義。由此可見，在怒江開發(fā)水電要慎之又慎，要廣泛調研、反復論證、周密規(guī)劃，以實現生態(tài)保護和社會經濟效益的協調發(fā)展。二、總結、對比我國漫灣水電站開發(fā)的教訓和美國田納西河水電開發(fā)的經驗，可以得到如下啟示：第一，要成立專門機構，統籌進行水電開發(fā)、生態(tài)保護、水運通航等；第二，加大對移民的資金扶持，為當地居民提供就業(yè)機會，要特別注意解決移民的后續(xù)生活和發(fā)展問題；第三，要進行綜合開發(fā)和治理，實現經濟效益和生態(tài)保護的雙贏；第四，要通過水電開發(fā)帶動其他行業(yè)的發(fā)展，實現經濟社會的全面、協調發(fā)展。三、1、在溫飽問題已經解決的美國，生態(tài)保護成為一種普遍意識，而在饑荒的非洲，溫飽問題比生態(tài)保護更為緊迫。G所長通過鯨魚在不同發(fā)展階段的國家不同的命運，說明怒江水電資源的開發(fā)不能照抄照搬發(fā)達國家對水電資源開發(fā)的態(tài)度和做法，應當立足于我國國情，既不能盲目地追求經濟利益而忽視生態(tài)保護，也不能一味地強調生態(tài)保護而忽視了水電開發(fā)的社會經濟效益，要堅持經濟與生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展。2、現對C主編的意見答復如下：第一，對怒江不予開發(fā)固然具有一定的積極意義，但卻忽視了怒江水電資源的巨大經濟價值和當地經濟社會的發(fā)展問題；第二，對還處于發(fā)展中的我國來說，水電資源開發(fā)不能簡單照抄照搬西方發(fā)達國家的經驗；第三，通過廣泛調研、深入論證，嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，注重長期規(guī)劃、合理布局、有序推進，加強環(huán)境監(jiān)測與評價，怒江水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞是可以避免的。五、某職能部門對反對怒江建設水電站意見的答復存在如下問題：第一，慎重考慮生態(tài)問題部分的答復態(tài)度不鮮明，針對性不強。應改為：怒江水電開發(fā)將先規(guī)劃后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序推進開發(fā)工作。對地質情況的可行性將反復論證，堅決避免水電開發(fā)帶來污水、泥沙等破壞生態(tài)環(huán)境。第二，慎重對待資源開發(fā)問題部分的答復過于籠統，措施不明確，應改為：資源開發(fā)要立足實際，具體情況具體分析。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，堅決不能走片面的資源開發(fā)道路；而對某些擁有資源優(yōu)勢的經濟落后地區(qū)，則要進行綜合開發(fā)、全面治理，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協調發(fā)展；資源開發(fā)不能盲目學習西方，應在立足我國國情的基礎上總結教訓，同時適當借鑒西方的好經驗。

第三，對移民問題沒有提出答復意見。應增加一條：慎重對待移民問題。在水電開發(fā)過程中要尊重老百姓的生活習慣和民族傳統，能不搬遷就不搬遷。對搬遷的百姓要增加補償，特別是要為他們提供就業(yè)機會，解決生存之計，確保移民和當地老百姓從水電開發(fā)中受益。第三講2008年申論熱點綜述08年9月，遼寧：外資企業(yè)“非正常撤離”背后的招商引資問題。08年4月，湖南：農民工的社會保險問題。08年3月，江蘇：如何轉變經濟發(fā)展方式，由中國制造邁向中國創(chuàng)造。08年3月，山東：貧困大學生被資助后是否應懷感恩之心的問題。08年1月，上海：科學發(fā)展觀與政府績效評估、政府管理方式創(chuàng)新。07年12月，北京:行業(yè)協會的職能、地位、存在的問題，行業(yè)組織如何實現自律與發(fā)展。07年8月，云南：城鄉(xiāng)差別帶來的農村、農業(yè)發(fā)展問題。07年7月，天津：由幾起民心工程、民生事件考察群眾利益無小事。07年6月，廣東：由農村六合彩蔓延的現象和問題切入新時期加強農村文化建設的必要性和緊迫性。

07年6月,北京：在物權法的頒布實施和加強社會管理的大背景下，如何依法、有效進行城市管理的問題。07年1月，上海：公務員職業(yè)道德、公德與傳統私德間的關系。07年1月，浙江：近些年全國包括浙江省掀起的“文化熱”、化發(fā)展問題。06年12月，四川：農民工進城務工給城市發(fā)展帶來的好處和存在的種種問題06年12月，北京：如何通過價格聽證，保障群眾參與權、知情權、平等權、決算權的實現。

06年06月，北京：世界文化遺產的保護和開發(fā)利用。

06年5月，山東：通過證人作證制度、見義勇為保護制度切入社會主義榮辱觀。06年5月，廣西：虛假廣告，不實廣告，違法廣告。06年4月，吉林：通過戶籍制度的歷史及現狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革問題。06年4月，湖南：建設社會主義新農村。06年4月，上海：新錄用公務員下基層實習制度。06年4月，安徽：高校濫收費問題。06年4月，重慶：高校濫排名問題。06年4月，新疆：安全生產06年3月，江蘇：國人熱心過洋節(jié)冷落傳統節(jié)日，提出將傳統節(jié)日與弘揚民族文化結合。06年3月，湖北：留學生在外國的遭遇

06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，要解決該問題需要企業(yè)和政府共同努力。06年1月，福建：我國志愿服務的現狀及趨勢。06年1月，浙江：通過資源及財富分配不均、資源享用機會不公等，“不公平”問題非常嚴重，切入“公平與效率”問題。06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費問題。

第一，政策重點、改革難點、社會熱點。

第二、貼近百姓生活，是近二至三年持續(xù)醞釀的時政熱點。

第三，既不太宏觀，也不太微觀，是和公務員工作相關的實際問題，但越來越綜合化。

第四、情理之中，意料之外2008年國內十大新聞Ⅰ、三大主題學習文件《十七大報告》《2008年政府工作報告》（一）科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展；全面，就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局；協調，就是要統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、經濟社會協調發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放；可持續(xù)，就是要統籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（二）構建社會主義和諧社會社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

(三)行政管理體制改革關于深化行政體制改革的意見國務院機構改革方案地方政府機構改革方案

Ⅱ、熱點問題

選題一：完善社會管理，維護社會安定團結

本題的命題切入點主要有：安全生產管理和監(jiān)督、流動人口服務和管理、社會組織建設和管理、危機管理、戶籍管理、城市管理等。中心和主旨是建設服務型政府和構建社會主義和諧社會！本題近三年來相關的申論考試主要有：

2007年，國家，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力（危機管理）；2007年，北京（應屆），行業(yè)組織的自律與發(fā)展；2007年，北京（社招），城市小攤小販的管理（城市管理）；2006，吉林，戶籍制度改革（戶籍管理）；2006年，新疆，非法生產地條鋼事件（安全生產）。命題切入點一：堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督一、現存問題

一是事故總量大；二是特大事故多；三是職業(yè)危害嚴重；四是與發(fā)達國家相比差距大；五是生產安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出二、主要原因第一，安全生產管理體制極不適應工作需要第二，地方政府缺乏重視第三，企業(yè)追求非法利益第四，安全生產法規(guī)建設跟不上形勢發(fā)展需要三、對策建議第一，堅持“安全第一，預防為主”的方針第二，必須強化各級人民政府的責任意識第三，必須強化安全生產監(jiān)管第四，必須標本兼治，長抓不懈命題切入點二：加強流動人口管理和服務一、現存問題一是人口就業(yè)壓力過大二是城市人口膨脹過速三是戶籍制度造成人口管理真空四是城市環(huán)境面臨新的考驗除此之外，過猛、過量增長的流動人口，加劇了公共交通的緊張狀況；人口大流動嚴重的沖擊了原有的社會秩序，影響了一些區(qū)域的社會穩(wěn)定，致使治安惡化和嚴重刑事犯罪劇增；人口的頻繁流動給人口控制工作帶來了相應的難度，流動人口的計劃生育管理已成為日益緊迫的問題擺在我們的面前，“超生游擊隊”在現代社會依然嚴重存在。二、主要原因第一，流動人口管理工作立法滯后，服務功能不強第二，部分流動人口素質不高，法律意識不強第三，基層組織、安全辦的作用發(fā)揮不夠第四，管理經費欠缺三、對策建議第一，整合、修訂流動人口管理法規(guī)第二，深化戶籍制度改革第三，積極促進流動人口就業(yè)第四，服務與管理并重第五，實現信息化、網絡化管理命題切入點三：志愿者服務一、現存問題第一，我國志愿者隊伍及人員數量少，成員結構相對單一第二，志愿者隊伍及人員的技能水平低第三，志愿服務的項目領域不寬第四，志愿服務管理體制不健全，運行效能低二、主要原因第一，我國志愿服務意識不強第二，志愿服務缺乏相應的資金保障第三，志愿服務缺乏制度保障第四，志愿服務缺乏有效的激勵機制三、對策建議

第一，把志愿服務納入政府工作發(fā)展規(guī)劃第二，盡快制定《志愿服務法》第三，政府資助重點志愿服務項目第四，建立社會評價和獎勵體系選題二：深化推進行政管理體制改革，建設服務型政府本題的命題切入點主要有：

本題的命題重點主要有如何深化行政管理體制改革、政府信息公開、推行電子政務、規(guī)范和改進行政執(zhí)法等。中心和主旨是建設服務型政府、建設人民滿意的政府的問題。本題近三年來相關的申論考試主要有：2008年，上海，科學發(fā)展觀與政府管理方式創(chuàng)新。2008年，云南省，行政倫理問題2007年，北京，價格聽證；2006年，上海，新錄用公務員下基層實習制度2006年，廣東，治理車輛超載超限;行政執(zhí)法命題切入點一：信息公開

一、現存問題（一）政府信息公開的思想觀念障礙（二）政府信息公開的內容有限（三）政府信息公開不同程度存在流于形式的現象二、主要原因一是部分單位和領導對信息公開重視不夠二是特權思想嚴重，不愿公開三是存在腐敗行為，不能公開

三、對策建議第一，確立信息公開原則，促進政府觀念的轉變第二，擴大信息公開范圍，促進政府與公眾的信息互動第三，拓寬信息公開渠道，更多賦予民眾政府信息請求權第四，提高依法行政水平，提供信息公開制度保障

命題切入點二：規(guī)范政執(zhí)法，建設法治政府選題三：發(fā)展教育醫(yī)療，擴大公共服務本題的命題切入點主要有：一是宏觀上對教育、醫(yī)療兩個大的問題進行考察，其中可能會包含一個乃至幾個當下比較突出的社會問題；二是從一些比較具體的問題切入，如農村義務教育的發(fā)展、進城務工人員子女平等接受教育、師范生免費教育、大學生心理問題、災害教育問題、新型農村合作醫(yī)療制度建設、醫(yī)德醫(yī)風建設等。中心和主旨是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的問題本題近三年來相關的申論考試主要2008年，山東，貧困大學生被資助后感恩之心問題。2006年，湖北，留學生在國外的遭遇，出國留學問題。2006年，安徽，貧困生上學難，主要是助學貸款問題2006年，重慶，中國大學排行榜，高校濫排名問題2006年，云南，平價醫(yī)院，醫(yī)療的市場化改革問題。命題切入點一：食品藥品安全一、現存問題第一，小企業(yè)小作坊質量安全隱患多第二，質量意識、安全意識淡漠第三，唯利是圖，非法經營二、主要原因第一，人們的食品安全意識比較薄弱第二，中國生產力水平低，發(fā)展不平衡。第三，食品藥品安全監(jiān)管模式落后第四,食品藥品安全法律體系的不健全三、對策建議第一，強化對食品藥品源頭污染的治理第二，加強對食品藥品安全管理工作的領導第三，完善法制，聯合執(zhí)法第四，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協會的積極作用第五，加強輿論監(jiān)督，提高食品藥品安全意識命題切入點二：災害教育選題四：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮本題的命題切入點主要有：大的方面主要是建設社會主義核心價值體系和建設和諧文化兩個問題，小的方面主要有傳統文化的弘揚與保護、農村文化的建設與發(fā)展、培育文明道德風尚、進城務工人員的精神文化生活等問題。中心和主旨是考察發(fā)展繁榮社會主義文化與建設社會主義核心價值體系的問題。本題近三年來相關的申論考試主要有：2007年，廣東，農村文化建設問題2007年，浙江，當前的“文化熱”問題；2007年，上海，公務員職業(yè)道德、公德問題；2006年，山東，證人作證難，榮辱觀問題；2006年，河北，義務獻血，榮辱觀問題；2006年，江蘇，傳統節(jié)日的弘揚問題。命題切入點一：培育文明道德風尚一、現存問題第一，道德失范比較普遍；第二，文化產品粗制濫造；第三，信用缺失比較嚴重；第四，道德教育流于形式；第五，腐敗現象比較嚴重

二、主要原因第一，社會轉型期的客觀原因；第二，道德標準多元化；第三，文化多元化；第四，教育片面化；第五，社會管理體制不夠完善三、對策建議第一，要建立健全教育機制第二，要建立健全修養(yǎng)機制第三，要建立健全示范機制第四，要建立健全評價機制命題切入點二：農村文化的建設和發(fā)展選題五：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村本題的命題切入點主要有：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；確保國家糧食安全；農村土地制度改革；培育有文化、懂技術、會經營的新型農民等等。中心和主旨是既有貫徹落實科學發(fā)展觀的內容，也有構建社會主義和諧社會的內容。本題近三年來相關的申論考試主要有：2007年，中央，土地可持續(xù)開發(fā)、利用、保護問題2007年，云南，城鄉(xiāng)差別帶來的農村、農業(yè)發(fā)展問題2006年，湖南，建設社會主義新農村的困難和舉措2006年，海南，新農村建設過程中的文化發(fā)展問題命題切入點：確保國家糧食安全

一、現存問題第一，耕地銳減第二，糧食增產的技術支撐能力不強第三，農業(yè)基礎設施投入不足，欠賬較多第四，由供求平衡轉向適當進口二、主要原因第一，農業(yè)經營規(guī)模小，勞動力素質低第二，氣候條件不穩(wěn)定性增加第三，農業(yè)基礎設施老化失修第四，糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高三、對策建議（一）切實保護好基本農田（二）實施大的糧食增產工程（三）努力提高糧食生產的科技水平（四）強化糧食宏觀調控（五）建立保障糧食安全的長效機制選題六：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活本題的命題切入點主要有：弱勢群體的的保障機制，特別是失地農民以及農民工的社會保障；新型農村合作醫(yī)療制度建設；社會救助，尤其是城市流浪乞討人員的救助；健全廉租住房制度，解決成是低收入家庭住房苦難；等等。中心和主旨是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的問題。本題近三年來相關的申論考試主要有：2008年，湖南，農民工的社會保險問題2006年，四川，經濟適用房政策的問題、原因和對策；2006年，山西，