1領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系

2領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系Preface邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端是世界范圍內(nèi)普遍存在的一種現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年到1988年間全世界280起危機(jī)事件，其中近一半直接緣起于領(lǐng)土爭(zhēng)端，或者說(shuō)它們?cè)趪?guó)家間關(guān)系惡化和危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮了主要作用。邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端雖然是一種最傳統(tǒng)的沖突類型，但直到目前它仍然是威脅國(guó)家安全、影響國(guó)家間關(guān)系、乃至引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的主要因素。

3領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系Preface從南千島群島（日本稱之為北方四島）到南沙群島（不少國(guó)家稱之為“斯普拉特利群島”），從釣魚島、竹島到印巴克什米爾和我國(guó)的藏南地區(qū)（中印邊界），殖民主義、帝國(guó)主義和兩次世界大戰(zhàn)遺留下來(lái)的邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端繼續(xù)困擾著亞洲，阻礙這個(gè)全球新的安全和繁榮的中心開(kāi)展合作。

4領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系Preface印度共和國(guó)和中華人民共和國(guó)在二十世紀(jì)五、六十年代的領(lǐng)土爭(zhēng)端，是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系史上的一個(gè)重大事件。世界上兩個(gè)人口最多的國(guó)家，又是亞洲新興的兩大民族獨(dú)立國(guó)家，當(dāng)時(shí)似乎已經(jīng)走上攜手合作的道路，但隨后因?yàn)闅v史上遺留下的邊界劃界和領(lǐng)土歸屬問(wèn)題，進(jìn)行了一場(chǎng)短促、激烈的邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。Hindi-ChiniBhaiBhai(印地一秦尼帕伊帕伊)/印度人和中國(guó)人是兄弟

5領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系Preface諸如此類的因?yàn)檫吔鐔?wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)議而引發(fā)的國(guó)家間關(guān)系的迅速而深刻的變化，是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域并不少見(jiàn)的現(xiàn)象。面對(duì)上述現(xiàn)象以及有關(guān)后果，人們不斷要問(wèn)：邊界與領(lǐng)土問(wèn)題雖然普遍存在，但并不是每時(shí)每刻都處于激化狀態(tài)、甚至不為人所知。為什么國(guó)家間的邊界問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端會(huì)演變?yōu)闆_突或戰(zhàn)爭(zhēng)？為什么國(guó)家間的邊界問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端沒(méi)有演變?yōu)闆_突或戰(zhàn)爭(zhēng)？

6領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系一、“晴雨表”和“溫度計(jì)”邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端是當(dāng)事國(guó)關(guān)系的晴雨表。導(dǎo)致邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)的原因有時(shí)并不單單是邊界與領(lǐng)土問(wèn)題本身，或者說(shuō)，有些領(lǐng)土爭(zhēng)端同相關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系的變化或者惡化有關(guān)。各國(guó)間現(xiàn)實(shí)矛盾的尖銳性不僅喚醒、連帶引發(fā)了一些長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的邊界爭(zhēng)端，而且產(chǎn)生了大量新的爭(zhēng)執(zhí)及沖突焦點(diǎn)。

7領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系一、“晴雨表”和“溫度計(jì)”在當(dāng)事國(guó)關(guān)系正常時(shí)，即使對(duì)邊界走向與領(lǐng)土所屬存有較大的分歧，也不妨礙保持睦鄰友好的關(guān)系；但當(dāng)兩國(guó)因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、軍事、外交等問(wèn)題而關(guān)系惡化時(shí)，邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端就成了體現(xiàn)雙方交惡程度的溫度計(jì)，成為向?qū)Ψ奖磉_(dá)不滿與敵對(duì)情緒的途徑和報(bào)復(fù)措施，施加壓力的手段和斗爭(zhēng)的工具。

8領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與權(quán)力政治漢斯·摩根索：全部政治，無(wú)論是國(guó)內(nèi)政治還是國(guó)際政治，都揭示出三種基本的模式；也就是說(shuō)，所有的政治現(xiàn)象都可以簡(jiǎn)約為三種基本類型之一。一項(xiàng)政治政策所尋求的，或是保持權(quán)力，或是增加權(quán)力，或是顯示權(quán)力。我們?cè)谥v到權(quán)力時(shí)，是指人（國(guó)家）支配他人（他國(guó)）的意志和行動(dòng)的控制力。

9領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與權(quán)力政治1、權(quán)力斗爭(zhēng)的直接目標(biāo)（“獵物”）“正如濃煙預(yù)示著大火，邊界則象征著權(quán)力。邊界可以被界定為權(quán)力的外在形式。”比如，納粹德國(guó)在20世紀(jì)30年代炮制同波蘭在西里西亞以及同捷克斯洛伐克在蘇臺(tái)德地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，實(shí)際上這是納粹德國(guó)意在增加其“權(quán)力”的大戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

10從權(quán)力政治的角度理解國(guó)家之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)，必須考慮到以自然物為標(biāo)志的領(lǐng)土的有形內(nèi)容，即領(lǐng)土“內(nèi)在的重要性”。領(lǐng)土的資源稟賦、能夠提供生存的空間以及所具備的地緣安全價(jià)值等，都是其內(nèi)在重要性的體現(xiàn)。因此，往往會(huì)發(fā)生這樣的情況：爭(zhēng)議領(lǐng)土越是具有上述方面的重要價(jià)值，相關(guān)國(guó)家越是愿意為它的歸屬而冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的研究方法，保羅?K?胡特強(qiáng)調(diào)了爭(zhēng)議領(lǐng)土所具有的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)價(jià)值與領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)展趨向的相關(guān)性。胡特認(rèn)為，如果爭(zhēng)議領(lǐng)土對(duì)于一國(guó)具有戰(zhàn)略安全方面的意義，它很可能引發(fā)領(lǐng)土爭(zhēng)端。他還指出，領(lǐng)土本身具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值同領(lǐng)土爭(zhēng)端的出現(xiàn)具有正相關(guān)性。不過(guò)，對(duì)于爭(zhēng)端的升級(jí)，胡特認(rèn)為，當(dāng)具有戰(zhàn)略價(jià)值的領(lǐng)土受到威脅時(shí)，爭(zhēng)端往往會(huì)升級(jí)；與此同時(shí)，單純具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的領(lǐng)土爭(zhēng)端并不能顯著的影響爭(zhēng)端的升級(jí)。

11日教授撰文詭稱：島嶼爭(zhēng)端是“帝國(guó)主義回歸”20世紀(jì)初，帝國(guó)主義之間相互爭(zhēng)奪資源與市場(chǎng)。西洋列強(qiáng)將亞洲殖民地化，日本則較晚加入列強(qiáng)的行列。為了不輸給列強(qiáng)，日本也要進(jìn)入亞洲，這就要確保資源和市場(chǎng)。為此，就有了日中戰(zhàn)爭(zhēng)和日美戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后，這些戰(zhàn)爭(zhēng)被視為日本試圖控制亞洲的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)初國(guó)家之間對(duì)資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，正在以當(dāng)前各國(guó)對(duì)未來(lái)資源的重視之形式回歸現(xiàn)實(shí)。今天，過(guò)度的全球化競(jìng)爭(zhēng)正在讓世界重回20世紀(jì)初的帝國(guó)主義時(shí)代。中國(guó)和韓國(guó)都聲稱，日本當(dāng)年奪取了尖閣諸島和竹島，這是日本帝國(guó)主義進(jìn)入大陸的第一步。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，從日本來(lái)看，中國(guó)爭(zhēng)奪尖閣諸島和韓國(guó)實(shí)際控制竹島的做法，都是全球化時(shí)代帝國(guó)主義的第一步。

12領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與權(quán)力政治2、權(quán)力斗爭(zhēng)的“衍生物”存在邊界問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端的兩個(gè)國(guó)家，當(dāng)權(quán)力對(duì)比發(fā)生顯著變化時(shí)，邊界問(wèn)題往往會(huì)凸顯；當(dāng)一方認(rèn)為力量對(duì)比出現(xiàn)對(duì)自己有利的變化時(shí)，可能重新挑起潛伏著的爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題，或愿意升級(jí)爭(zhēng)端。從這個(gè)意義上說(shuō)，邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端（的激化或升級(jí)）往往成為國(guó)家間權(quán)力變化的衍生物。

13韓學(xué)者分析：中日韓領(lǐng)土糾紛的得與失亞洲國(guó)家領(lǐng)土糾紛的一個(gè)背景原因是各種勢(shì)力在這個(gè)地區(qū)的此消彼長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)力與日俱增，而日本的影響力不如以往。俄羅斯東山再起，開(kāi)始再次嶄露頭角，它也在領(lǐng)土問(wèn)題上擺出強(qiáng)硬姿態(tài)。韓國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得生機(jī)，也開(kāi)始變得自信。日本過(guò)去是東亞的排頭兵，如今則已處于守勢(shì)。

14領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與權(quán)力政治2、權(quán)力斗爭(zhēng)的“衍生物”很難說(shuō)，邊界問(wèn)題就是沖突的主要?jiǎng)右?，但它卻經(jīng)常是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。邊界問(wèn)題為國(guó)家間爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)提供了合法機(jī)制。“西藏問(wèn)題”與中印領(lǐng)土爭(zhēng)端

15東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端中的“美國(guó)戰(zhàn)略”（？）五百旗頭真：在二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本的領(lǐng)土問(wèn)題是羅斯?？偨y(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)后安排的重要基礎(chǔ)。鑒于蘇聯(lián)和中國(guó)是大國(guó)，在思考世界新秩序時(shí)，羅斯福打算犧牲敵國(guó)日本的領(lǐng)土，將千島群島劃歸蘇聯(lián)，將沖繩劃歸中國(guó)。蔣介石拒絕了這一建議，但蘇聯(lián)則占領(lǐng)了千島群島，這使得北方領(lǐng)土成為日蘇之間難以融化的“冰塊”。美國(guó)最擔(dān)心的是，在東亞出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，把它排擠出該區(qū)域。因此，使亞洲主要國(guó)家相互之間保持適度爭(zhēng)奪，并紛紛尋求美國(guó)的幫助，對(duì)美國(guó)而言并不是壞事。

16領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治外交是內(nèi)政的延續(xù)。不考慮國(guó)內(nèi)政治因素，我們就不能理解有關(guān)國(guó)家的政策制定者處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的相關(guān)行為。作為外交政策決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人很注意考慮由國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境所帶來(lái)的動(dòng)力(Push)以及所造成的壓力(Pull)?！半p層次博弈”當(dāng)決定挑起或者升級(jí)領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)，決策者一般會(huì)考慮到他們的政策選擇是否能夠得到國(guó)內(nèi)的支持從而影響到政權(quán)的穩(wěn)定與否。

17國(guó)內(nèi)政治與英阿馬島之爭(zhēng)1982年阿根廷與英國(guó)為爭(zhēng)奪馬爾維納斯群島（?？颂m群島）進(jìn)行了一場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論對(duì)于試圖收復(fù)領(lǐng)土的阿根廷軍政府而言，還是對(duì)于當(dāng)時(shí)民意支持率偏低的撒切爾政府來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)政治的考量是推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的重要因素。阿根廷軍政府領(lǐng)導(dǎo)人加爾鐵里將軍，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人民的不滿情緒，將馬爾維納斯群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題提了出來(lái)，一時(shí)間促成一種舉國(guó)上下同仇敵愾的局面；與此同時(shí)，對(duì)阿根廷行動(dòng)作出強(qiáng)烈反應(yīng)的英國(guó)保守黨政府重新贏回了民意，來(lái)來(lái)年的選舉中輕松擊敗對(duì)手。

18領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治1、著眼于政權(quán)安全的政治領(lǐng)導(dǎo)人要理解任何一個(gè)時(shí)刻國(guó)內(nèi)政治尤其是政治局勢(shì)的發(fā)展變化與外交決策之間存在什么樣的關(guān)系，就必須考慮作為決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人自認(rèn)為具備的政治資本以及決定如何花費(fèi)這些資本，即要洞察其對(duì)國(guó)內(nèi)權(quán)力地位變化的認(rèn)知以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方式對(duì)外交決策的影響。這是因?yàn)?，政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)政治的考慮往往是纏結(jié)在一起的，他們傾向基于政權(quán)安全和政治權(quán)力的考慮，尋求平衡外交政策立場(chǎng)和政權(quán)支持率之間的利害關(guān)系。

19領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治1、著眼于政權(quán)安全的政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于作為決策者的政治領(lǐng)導(dǎo)人而言，處理邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)議這類關(guān)系重大而又極為敏感的問(wèn)題，任何的一點(diǎn)讓步和妥協(xié)都可能要付出沉重的國(guó)內(nèi)政治代價(jià)；相反，挑起或加劇爭(zhēng)端，對(duì)外顯示強(qiáng)硬立場(chǎng)，可能會(huì)在國(guó)內(nèi)取得不錯(cuò)的政治回報(bào)。

20領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治2、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化很可能為邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決提供契機(jī)。正如如有分析所注意到的，摩洛哥國(guó)王哈桑二世能夠解決同阿爾及利亞的領(lǐng)土爭(zhēng)端并不是因?yàn)樗ㄍ涓赶啾龋?duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土不感興趣；而是因?yàn)樵诠６乐髡陂g的摩洛哥國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境已有很大變化。具體來(lái)說(shuō)，原來(lái)竭力主張收復(fù)“領(lǐng)土”的獨(dú)立黨(IstiqlalParty)影響力變?nèi)?，同時(shí)摩洛哥所處的外部環(huán)境也有所變化。

21領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系二、領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)內(nèi)政治3、邊境或邊境地區(qū)的事態(tài)發(fā)展邊境或邊境地區(qū)在政治學(xué)和地理學(xué)上指鄰近邊界、國(guó)界的區(qū)域范圍，一般來(lái)說(shuō)有著特殊的重要性。邊境地區(qū)作為國(guó)與國(guó)之間的接壤地帶，那里發(fā)生的事件很可能作為國(guó)際爭(zhēng)端的淵藪而影響國(guó)家間關(guān)系、包括爭(zhēng)議邊界問(wèn)題的解決。

2220世紀(jì)60年代索馬里同其兩個(gè)鄰國(guó)埃塞俄比亞和肯尼亞的領(lǐng)土爭(zhēng)端同邊境地區(qū)的民族問(wèn)題緊密相關(guān)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的索馬里政府想建立一個(gè)包括所有索馬里民族的更大的國(guó)家，并為此在同鄰國(guó)接壤的邊境地帶尋求擴(kuò)大影響甚至進(jìn)行滲透活動(dòng)，這就導(dǎo)致同其鄰國(guó)的關(guān)系惡化和邊界爭(zhēng)端。然而，邊境地區(qū)的不穩(wěn)定或其它復(fù)雜態(tài)勢(shì)，也可能促動(dòng)國(guó)家間邊界問(wèn)題的解決。因?yàn)榇藭r(shí)的當(dāng)事國(guó)面對(duì)嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，渴求解決邊界問(wèn)題，以避免和防止外部干預(yù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步講，明確的邊界線有助于簡(jiǎn)化對(duì)于邊境地區(qū)少數(shù)民族的管理與控制。政策制定者從鞏固政權(quán)的需要出發(fā)更愿意接受邊界現(xiàn)狀，以保證多民族國(guó)家的穩(wěn)定。

23領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系三、領(lǐng)土爭(zhēng)端與公眾輿論公眾輿論是一種含有多層次結(jié)構(gòu)的表層意識(shí)，是由公眾的各種意見(jiàn)和態(tài)度構(gòu)成的集合體。新聞媒體反映、引導(dǎo)輿論，而輿論推動(dòng)媒體（報(bào)道）。媒體報(bào)道具有盲目、片面和情緒化的特點(diǎn)，而公眾輿論和情緒整體上一旦形成，即具有相當(dāng)穩(wěn)定、不易改變、甚至是頑固的一面。

24領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系三、領(lǐng)土爭(zhēng)端與公眾輿論媒體塑造輿論，因?yàn)槊襟w常常告訴人們關(guān)注什么，還影響人們看問(wèn)題的方式。公眾對(duì)外交政策的影響主要是通過(guò)輿論、選票等形式來(lái)體現(xiàn)。特別在西方式的民主國(guó)家，這表現(xiàn)為過(guò)分關(guān)注選民情緒（和輿情），結(jié)果政府傾向于尾隨而不是積極引導(dǎo)輿論。公眾輿論不僅影響一國(guó)對(duì)外政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且影響對(duì)外政策的具體執(zhí)行過(guò)程。這主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行的時(shí)機(jī)與執(zhí)行的方式上，即“何時(shí)做（When）”和“怎么做（How）”兩個(gè)方面。

25領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系三、領(lǐng)土爭(zhēng)端與公眾輿論公眾輿論所崇拜的偶像是英雄而不是善于討價(jià)還價(jià)的交易者。公眾輿論固然懼怕戰(zhàn)爭(zhēng)，但卻要求外交官像英雄一樣行事，而面對(duì)的即使是戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也毫不屈服。公眾輿論譴責(zé)那些為了和平哪怕只是作了半步退讓的外交官是懦夫和叛徒。

26領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系三、領(lǐng)土爭(zhēng)端與公眾輿論任何想要繼續(xù)當(dāng)權(quán)或想保有其人民尊重的政府，都不可能公開(kāi)地放棄它最初宣稱是公正的和必須要求的任何一部分，都不可能從最初所持有的立場(chǎng)后退，都不可能承認(rèn)對(duì)方的要求至少有部分的合理因素。

27領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系三、領(lǐng)土爭(zhēng)端與公眾輿論公眾輿論是“民意”嗎？新聞媒體是單純的觀察者和客觀事實(shí)的報(bào)道者嗎？政府是尾隨輿論還是引導(dǎo)輿論？如何引導(dǎo)？

28領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系四、展望未來(lái)世界范圍內(nèi)廣泛存在的邊界糾紛和領(lǐng)土爭(zhēng)端多數(shù)是因殖民主義、帝國(guó)主義、以及兩次世界大戰(zhàn)而產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題；然而，一味糾纏于歷史細(xì)節(jié)以及雙方各自支持的歷史證據(jù)，將無(wú)助于問(wèn)題的解決。因此，在充分兼顧有關(guān)歷史根據(jù)和各自的現(xiàn)實(shí)利益的情況下，邊界問(wèn)題上的決策者需要政治勇氣、有所超越。這無(wú)疑是一個(gè)有關(guān)各方實(shí)現(xiàn)相互理解和諒解、協(xié)調(diào)利益沖突的過(guò)程。而在此過(guò)程中，領(lǐng)土爭(zhēng)端應(yīng)被避免成為國(guó)家間權(quán)力斗爭(zhēng)的衍生物或者為其提供“合法機(jī)制”。

29領(lǐng)土爭(zhēng)端與國(guó)際關(guān)系四、展望未來(lái)邊界問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端的最終解決必然涉及到“互諒互讓，有取有舍”。這不僅需要當(dāng)事國(guó)政府的一致共識(shí)，而且需要國(guó)內(nèi)民眾的理解和支持，否則這種在“領(lǐng)土”問(wèn)題上的“出讓”很可能會(huì)激發(fā)強(qiáng)烈的民族主義情緒，陡然增加解決問(wèn)題的難度。因此，有關(guān)國(guó)家政府都不能不對(duì)此予以慎重考慮，要做充分的、健康的輿論引導(dǎo)和宣傳。