中國石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)相關監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及主要政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)屬于石油和天然氣開采業(yè)（B07）。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-2017）的分類標準，石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)屬于石油和天然氣開采業(yè)（B07）。1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)涉及國家能源安全，與國家經(jīng)濟命脈緊密相關，受到政府部門的高度重視和管控。企業(yè)想要進入石油及天然氣勘探開發(fā)與生產(chǎn)行業(yè)需要各級主管部門的審批和監(jiān)督。目前行業(yè)內主管部門包括國家發(fā)改委、自然資源部、國家能源局、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部等。此外，行業(yè)自律性管理組織為中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會。上述政府部門及自律組織在石油及天然氣勘探開發(fā)業(yè)涉及的主要職責如下：監(jiān)管部門/自律組織主要職責國家發(fā)改委擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展的總體目標、重大任務以及相關政策；統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標，監(jiān)測預測預警宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出宏觀調控政策建議；指導推進和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革有關工作，提出相關改革建議；提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化政策；負責投資綜合管理，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結構調控目標和政策，會同相關部門擬訂政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產(chǎn)投資項目目錄；推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作等。自然資源部履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責；負責自然資源調查監(jiān)測評價；負責自然資源統(tǒng)一確權登記工作；負責自然資源資產(chǎn)有償使用工作；負責自然資源的合理開發(fā)利用；負責管理地質勘查行業(yè)和全國地質工作；負責礦產(chǎn)資源管理工作；負責監(jiān)督實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟；負責海洋開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理工作等。國家能源局負責起草能源發(fā)展和有關監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關改革方案，協(xié)調能源發(fā)展和改革中的重大問題；組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關標準；負責能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調節(jié)和應急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權限審批或審核石油、天然氣儲備設施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備；組織推進能源國際合作，按分工同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權限核準或審核能源（煤炭、石油、天然氣、電力等）境外重大投資項目等。應急管理部組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練；建立災情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統(tǒng)一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產(chǎn)類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作；指導火災、水旱災害、地質災害等防治等。生態(tài)環(huán)境部負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理；負責監(jiān)督管理國家減排目標的落實；負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導協(xié)調和監(jiān)督生態(tài)保護修復工作；負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作等。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會開展行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調查研究，向政府提出有關經(jīng)濟政策和立法方面的意見與建議；開展行業(yè)統(tǒng)計調查工作，建立統(tǒng)計調查制度，負責統(tǒng)計信息的收集、分析、研究和發(fā)布；參與制定行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)內重大投資與開發(fā)、技術改造、技術引進項目進行前期論證；加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護市場公平競爭；開展國內外經(jīng)濟技術交流與合作，組織展覽會、技術交流會與學術報告會等；組織重大科研項目推薦，科技成果的鑒定和推廣應用；參與制定、修訂國家標準和行業(yè)標準，組織貫徹實施并進行監(jiān)督等。2、行業(yè)主要法律法規(guī)\t"/zhengce/202202/_blank"顯示，隨著中國國民經(jīng)濟的快速增長，能源需求的日益增加，油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)行業(yè)的相關法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系正在不斷地完善和發(fā)展。目前涉及的主要法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范情況如下：主要法律法規(guī)頒布單位首次頒布時間中華人民共和國礦產(chǎn)資源法全國人大常委會1986年3月19日中華人民共和國安全生產(chǎn)法全國人大常委會2002年6月29日中華人民共和國海上交通安全法全國人大常委會1983年9月2日中華人民共和國礦山安全法全國人大常委會1992年11月7日中華人民共和國石油天然氣管道保護法全國人大常委會2010年6月25日中華人民共和國特種設備安全法全國人大常委會2013年6月28日中華人民共和國突發(fā)事件應對法全國人大常委會2007年8月30日中華人民共和國職業(yè)病防治法全國人大常委會2001年10月27日中華人民共和國環(huán)境保護法全國人大常委會1989年12月26日中華人民共和國環(huán)境影響評價法全國人大常委會2002年10月28日中華人民共和國海洋環(huán)境保護法全國人大常委會1982年8月23日中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法全國人大常委會1995年10月30日中華人民共和國漁業(yè)法全國人大常委會1986年1月20日中華人民共和國海域使用管理法全國人大常委會2001年10月27日中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法全國人大常委會2002年6月29日中華人民共和國節(jié)約能源法全國人大常委會1997年11月1日中華人民共和國可再生能源法全國人大常委會2005年2月28日中華人民共和國海關法全國人大常委會1987年1月22日中華人民共和國進出口商品檢驗法全國人大常委會1989年2月21日中華人民共和國企業(yè)所得稅法全國人大常委會2007年3月16日中華人民共和國資源稅法全國人大常委會2019年8月26日中華人民共和國環(huán)境保護稅法全國人大常委會2016年12月25日礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法國務院1998年2月12日中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則國務院1994年3月26日探礦權采礦權轉讓管理辦法國務院1998年2月12日礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法國務院1998年2月12日中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例國務院1982年1月30日中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例國務院1993年10月7日中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（第34號）國務院國資委2017年1月7日中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法（第35號）國務院國資委2017年1月7日企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法（第2號）國家發(fā)改委2017年3月8日企業(yè)境外投資管理辦法（第11號）國家發(fā)改委2017年12月26日自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）自然資源部2019年12月31日海洋石油安全管理細則安全生產(chǎn)監(jiān)督局2009年9月7日海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督局2006年2月7日生產(chǎn)安全事故應急條例國務院2019年2月17日中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例國務院1995年12月27日油氣開發(fā)項目備案及監(jiān)管暫行辦法國家發(fā)改委、國家能源局2019年11月19日規(guī)劃環(huán)評條例國務院2009年8月17日中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例國務院1983年12月29日排污許可管理條例國務院2021年1月24日中華人民共和國海洋傾廢管理條例國務院1985年3月6日中華人民共和國自然保護區(qū)條例國務院1994年10月9日防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例國務院2009年9月9日鋪設海底電纜管道管理規(guī)定國務院1989年1月20日中華人民共和國增值稅暫行條例國務院1993年12月13日礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案國務院2017年4月13日中華人民共和國外匯管理條例國務院1996年1月29日環(huán)境保護稅法實施條例國務院2017年12月25日3、行業(yè)政策國家及有關部門制定了本行業(yè)的行業(yè)政策，以推動行業(yè)更好地發(fā)展。石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)政策主要內容如下：時間名稱主要內容2016年3月我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展―十三五‖規(guī)劃綱要面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務。2016年9月頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1,000億立方米。2017年5月關于深化石油天然氣體制改革的若干意見完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。2017年7月加快推進天然氣利用的意見加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重。2018年6月打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。2018年9月關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見力爭到2020年末前，國內天然氣年產(chǎn)量達到2,000億立方米以上。2019年6月外商投資準入特別管理措施負面清單（2019年版）取消外資油氣勘探開發(fā)限于合資合作的限制，油氣開采上游向外資企業(yè)開放，標志油氣產(chǎn)業(yè)全面開放，有利于激發(fā)市場活力。2019年8月產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）將常規(guī)石油、天然氣勘探與開采列入鼓勵類行業(yè)。2019年12月關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）全面開放油氣勘探開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進入油氣勘探開發(fā)領域。2020年3月新版中央定價目錄突出壟斷環(huán)節(jié)定價監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向，將政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。2020年4月能源法（征求意見稿）石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)；采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結構，提高天然氣在一次能源消費中的比重；電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設施應當完善公平接入機制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場主體公平、無歧視開放。2020年6月2020年能源工作指導意見積極推動國內油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持大力提升國內油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴大合作等方式方法，推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點含油氣盆地勘探力度，夯實資源接續(xù)基礎。推動東部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2020年12月新時代的中國能源發(fā)展建設多元清潔的能源供應體系，還需加大化石能源的清潔高效開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源兜底保障。需推動油氣增儲上產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內天然氣供應。加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進原油增儲上產(chǎn)。2021年3月中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（1）在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)；（2）從國家急迫需要和長遠需