縣城市更新行動暨規(guī)劃引領行動工作方案

為進一步提高城市規(guī)劃建設管理水平，集中破解城市發(fā)展中的突出問題，以實施城市更新行動為抓手，積極創(chuàng)建全國文明城市，打造生態(tài)宜居城市，促進高質量發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想牢牢把握“三新一高”要求，按照“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的發(fā)展理念，堅持問題導向，明確目標方向，聚焦重點關鍵，推進城市發(fā)展，不斷強化規(guī)劃對城市建設的引領作用，增強城市綜合承載能力，提升城市建設品質，實現(xiàn)我縣城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設富裕文明幸福美麗新、創(chuàng)建全國文明城市奠定堅實基礎。（二）思路目標牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，高起點、高標準、高質量推進國土空間規(guī)劃編制，建立健全覆蓋縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，切實推進“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，建立我縣國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為我縣高質量跨越式發(fā)展提供國土空間保障，為城市更新和建設管理提供科學規(guī)劃依據(jù)。二、重點任務（一）完善國土空間規(guī)劃體系。一是加快推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土空間規(guī)劃編制工作，202a年6月底前完成《縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報批。二是圍繞我縣生態(tài)文明建設目標和自然資源管理工作需求，202a年6月底前建立縣國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。三是202a年底前完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城區(qū)、新窯鎮(zhèn)、黃寨鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修編；四是有序開展村莊規(guī)劃編制，202b年底前對城郊融合類、集聚提升類、特色保護類等有建設需求的村莊，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃應編盡編；五是扎實做好專項規(guī)劃編制工作，202b年底前完成國土空間生態(tài)修復、道路交通、給水、排水、供熱、燃氣、通信、電力、人防、綜合防災、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃編制。計劃投資1763萬元，實施規(guī)劃編制項目4項。1.《縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》?？偼顿Y573萬元，于2020年4月啟動編制，目前正在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃、永久基本農田核實補足和規(guī)劃方案編制。計劃202a年6月底前完成規(guī)劃報批，目前已完成投資171.9萬元。2．《國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)》。計劃投資350萬元，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，統(tǒng)一底圖基礎，形成層層疊加的縣國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供全流程業(yè)務支撐，計劃于202a年6月底前完成。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內《控制性詳細規(guī)劃》。計劃投資240萬元，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內中心城區(qū)、新窯鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)、黃寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，待縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃批復實施后啟動，計劃202b年底前完成編制報批。4.“多規(guī)合一”實用性《村莊規(guī)劃》。計劃投資600萬元，完成全縣40個村莊規(guī)劃編制。目前，已成立工作專班，正在會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動各項前期工作，202a年底前完成規(guī)劃報批。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局。5.各類基礎設施和公共服務設施《專項規(guī)劃》。202b年底前，各相關部門依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃牽頭編制完成生態(tài)修復、道路交通、給排水、環(huán)衛(wèi)、綜合防災、教育、醫(yī)療、文化等基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃編制，成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)管理。牽頭單位:各相關單位責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣水務局、縣交通局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文旅局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工信和商務局、縣應急管理局、縣執(zhí)法局、縣農業(yè)農村局。（二）強化城市設計。一是結合城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，開展城市設計研究，對城區(qū)控制性詳細規(guī)劃范圍內的重點地段、重點區(qū)域、重要節(jié)點編制城市設計（風貌）規(guī)劃，框定城市總體景觀結構，明確城市特色景觀風貌，控制好景觀視線廊道范圍內開發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風貌。202a年3月前完成馬灣片區(qū)、文化主題公園修建性詳細規(guī)劃編制；二是嚴格落實規(guī)劃成果，嚴禁隨意變更或調整，嚴肅查處違反“三區(qū)四線”控制內容、侵占城市公共空間、侵害公眾利益、突破各類規(guī)劃強制指標等行為。計劃投資370.39萬元，編制完成修建性詳細規(guī)劃2項。1.《鞠溪片區(qū)、文化主題公園修建性詳細規(guī)劃》。該項目于2019年啟動編制，總投資220.39萬元，已完成投資196.39萬元。目前，文化主題公園修規(guī)經(jīng)過多輪修改，已形成兩套方案待審定，計劃202a年3月底前完成審定報批。2.《縣城東片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》。計劃投資150萬元，編制縣城東片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。規(guī)劃范圍：東至創(chuàng)業(yè)路（城東加油站橋以西），西至度假路（中醫(yī)院西側）、新世紀C區(qū)、農業(yè)農村局西側窯莊路，北至汭河南岸，南至環(huán)城南路，規(guī)劃總面積約120公頃。202a年底前完成規(guī)劃編制報批。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文旅局。（三）塑造城市特色風貌。一是緊扣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，結合我縣的歷史文化和特色優(yōu)勢，積極開展縣城風貌控制、特色塑造、地標建筑、街景景觀等方面的專題研究和規(guī)劃編制，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程，高起點、高標準、高品位編制城市風貌規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設和風貌管控，凸顯地方特色。二是按照控制性詳細規(guī)劃風貌控制要求，嚴格控制建筑密度，加大建筑退線，加強日常巡查監(jiān)管，確保所有建筑在形體、色彩、體量、高度、間距等方面按照風貌控制要求實施到位。三是加強城市綠地、休閑廣場、景觀廊道等公共空間建設，設計布點一批主題雕塑，加快城鎮(zhèn)周邊閑置土地及面山坡地造林綠化，塑造通山顯水、藍綠交織、水系相通的空間形態(tài)和“山、水、城”相融的格局。牽頭單位：縣自然資源局責任單位：縣住建局、縣執(zhí)法局、縣文旅局（四）科學制定更新計劃。一是依據(jù)縣國土空間總體規(guī)劃，編制城市近期建設規(guī)劃，科學制定城市更新改造計劃，建立城市更新項目庫，明確年度任務和實施策略，合理安排建設時序和資金，分步驟、分階段推進城市更新。二是按照嚴控增量盤活存量的要求，積極開展“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”清理整治，對全縣批而未供土地逐宗梳理，制定“一地一策”處置臺賬，引導新建項目優(yōu)先選擇使用批而未供土地，不斷提高土地資源配置率。積極探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式，釋放城鎮(zhèn)建設用地利用空間和潛能，促進產業(yè)轉型升級，切實提高土地資源利用效率。三是對規(guī)劃確定的土地性質與城市發(fā)展需要不符的，依法依規(guī)予以調整，激發(fā)市場活力，著力推動低效用地高效利用，激發(fā)市場活力和城區(qū)內生動力。牽頭單位：縣自然資源局、縣住建局責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣工信和商務局、縣執(zhí)法局、縣教科局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、工業(yè)集中區(qū)管委會。（五）強化規(guī)劃實施管理。堅持“先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設”，進一步增強各類規(guī)劃實施的法定性和強制性。嚴格落實國土空間規(guī)劃法定審批、備案程序，經(jīng)依法批準的規(guī)劃，是城市建設和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更；對符合規(guī)定情形、確需調整變更的，必須經(jīng)原審批機關同意并嚴格按照法定程序進行。強化控制性詳細規(guī)劃的落實，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行項目建設。嚴格按照現(xiàn)場分析、專家論證、公眾參與、多案比選、規(guī)委會審定的程序落實建設項目規(guī)劃許可制度，強化建設項目批后管理和竣工規(guī)劃驗收。嚴肅查處違反城市總體規(guī)劃“三區(qū)”“四線”控制內容、侵占城市公共空間、突破各類規(guī)劃強制性指標等行為。嚴格落實規(guī)劃公開、公示相關規(guī)定，持續(xù)加強規(guī)劃方案和項目批前批后公示工作，及時向社會公開重大項目規(guī)劃情況，及時向社會公開違法違規(guī)建設的處理結果，自覺接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：縣直相關部門，各項目建設單位。

三、保障措施（一）強化工作責任。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化業(yè)務指導，及時協(xié)調解決好規(guī)劃編制工作