案例1：海寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及其政策案例來源：張國平等：海寧市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)能力實(shí)證分析與地方財(cái)力互動(dòng)關(guān)系研究，海寧市科技局重大科技項(xiàng)目研究報(bào)告，2007年。案例名稱：案例適用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策案例內(nèi)容：1、近年來海寧市實(shí)行地方財(cái)政扶持政策的回顧近年來海寧市政府為了促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了大量扶持性政策，這些政策大致可分為兩類：一是稅收優(yōu)惠性扶持政策，二是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性扶持政策。表1海寧市地方財(cái)政主要扶持政策一覽表財(cái)政扶持類別具體項(xiàng)目措施品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起草一次性獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)牌、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)照年檢免審商標(biāo)注冊(cè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)進(jìn)步民營科技企業(yè)稅收優(yōu)惠/減免研發(fā)費(fèi)用稅前扣除加速折舊高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助稅收優(yōu)惠/減免高新技術(shù)項(xiàng)目/產(chǎn)品稅收返還/減免技改貼息土地出讓金返還加速折舊水電增容配送費(fèi)免收研究開發(fā)研發(fā)費(fèi)用資助加速折舊企業(yè)技術(shù)中心（獨(dú)立或共建）一次性資金扶持專利：申請(qǐng)、授權(quán)、購買、實(shí)施、示范企業(yè)等申請(qǐng)/審查費(fèi)用資助一次性獎(jiǎng)勵(lì)購買費(fèi)用資助按銷售額比例獎(jiǎng)勵(lì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)科技項(xiàng)目申報(bào)配套資助項(xiàng)目資助公司上市一次性獎(jiǎng)勵(lì)招商引資地價(jià)補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠/減免生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑費(fèi)補(bǔ)助稅費(fèi)免交地價(jià)優(yōu)惠貼息ISO9000認(rèn)證一次性獎(jiǎng)勵(lì)資料來源：根據(jù)近5年海寧市政府出臺(tái)的財(cái)政扶持政策整理而得。2、2005-2006年度海寧市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性扶持資金兌現(xiàn)情況工業(yè)技改貼息2005年兌現(xiàn)1725萬元，2006年兌現(xiàn)1559萬元；工業(yè)園區(qū)2006年兌現(xiàn)148萬元；標(biāo)準(zhǔn)廠房貼息2006年兌現(xiàn)113萬元；節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)2006年兌現(xiàn)128萬元；發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)2005年兌現(xiàn)1518萬元，2006年兌現(xiàn)230萬元。中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2006年兌現(xiàn)182萬元。商貿(mào)流通獎(jiǎng)勵(lì)2005年兌現(xiàn)389萬元，2006年兌現(xiàn)364萬元。外經(jīng)貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)2005年兌現(xiàn)2391萬元，2006年兌現(xiàn)3484萬元。著名商標(biāo)等2005年兌現(xiàn)334萬元，2006年兌現(xiàn)547萬元。財(cái)政扶持資金：2005年兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)6344萬元，2006年兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)6628萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：2005年兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助791萬元，2006年兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助689萬元?？萍吉?jiǎng)勵(lì)：2005年兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1708萬元，2006年兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1782萬元。（詳見表5-11）表5-112005-06年財(cái)政扶持政策實(shí)際兌現(xiàn)情況單位：萬元類別項(xiàng)目2005年2006年農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化404320環(huán)保補(bǔ)助34789信息化建設(shè)40108公交補(bǔ)助172工業(yè)工業(yè)技改貼息1,7251,559發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)1,518230ISO論證71參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)12家訪企業(yè)進(jìn)口設(shè)備獎(jiǎng)13標(biāo)準(zhǔn)廠房113中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)182節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)128高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套125技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)1838工業(yè)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)148新型墻體材料6565商貿(mào)商貿(mào)流通獎(jiǎng)勵(lì)389364外貿(mào)外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)23913484名牌省地市級(jí)名牌產(chǎn)品著名商標(biāo)101168專項(xiàng)扶大扶強(qiáng)家紡檢測(cè)中心科技信息平臺(tái)經(jīng)費(fèi)150新奧燃?xì)庳?cái)政獎(jiǎng)29中方投資者貼息26扶大扶強(qiáng)929912做大做強(qiáng)9771870高技術(shù)產(chǎn)品116273高新技術(shù)企業(yè)1675916開放型經(jīng)濟(jì)18651836勞武企業(yè)4933農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2816省級(jí)開發(fā)區(qū)企業(yè)337118省級(jí)特色園區(qū)企業(yè)1省級(jí)新產(chǎn)品118行業(yè)龍頭200重點(diǎn)興海工程簽約企業(yè)348其他49306科技高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助254205專利獎(jiǎng)勵(lì)8392科技項(xiàng)目補(bǔ)助12851372科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)1135省科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助5540省質(zhì)量措施項(xiàng)目資金補(bǔ)助20科創(chuàng)中心孵化用房專項(xiàng)資金補(bǔ)助38合計(jì)1520015854從上表可以看出，海寧市2006年兌現(xiàn)的總財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金要大于2005年，增加了654萬元。這些資金主要用在了第二和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)方面的扶持2006則比2005年減少了202萬元。因此，如果去掉農(nóng)業(yè)扶持金額，2006年的扶持力度比2005年的更大。 2、海寧市財(cái)政扶持政策有效性評(píng)價(jià)通過對(duì)近年來海寧市財(cái)政政策績(jī)效的調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，海寧市近幾年實(shí)行的財(cái)政扶持政策對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的成長和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，具體可以從以下幾個(gè)方面得到反映：（1）在品牌建設(shè)方面。海寧市針對(duì)品牌建設(shè)財(cái)政扶持政策極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的熱情，催生了一批知名品牌。2007年8月，浙江斜橋榨菜食品有限公司、白領(lǐng)氏皮業(yè)有限公司和浙江宏達(dá)經(jīng)編股份有限公司三家企業(yè)，分別獲得了海寧市政府100萬元“中國馳名商標(biāo)”品牌重獎(jiǎng)。在短短一年時(shí)間里，海寧市先后有四家民營企業(yè)四個(gè)品牌榮獲了“中國馳名商標(biāo)”，位居浙江省前列。海寧四民企收獲四個(gè)“中國馳名商標(biāo)”，臨安新聞網(wǎng)，2007.8.21。再如，海寧皮革城現(xiàn)在已經(jīng)是中國皮革品牌集散地，更是海寧皮革品牌的發(fā)祥地與聚寶盆。以“雪豹”、“蒙努”、“三星”真皮衣王為龍頭，涌現(xiàn)出“白領(lǐng)氏”、“圣尼”、“森奴”、“雷豹”等一大批在全國有影響力的皮革服裝知名品牌?！懊膳甭氏认颉爸袊啤焙幩拿衿笫斋@四個(gè)“中國馳名商標(biāo)”，臨安新聞網(wǎng)，2007.8.21。（2）在吸引內(nèi)資和外資方面。海寧市的財(cái)政扶持政策增強(qiáng)了內(nèi)外資的吸引力，對(duì)于擴(kuò)大投資，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起了積極作用。2006年上半年，全市上下齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，以鞏固港臺(tái)、主攻日韓、拓展歐美為方針，利用外資取得新進(jìn)展。資料顯示：2006年上半年，全市實(shí)現(xiàn)合同外資15435萬美元，實(shí)到外資8191萬美元，兩項(xiàng)指標(biāo)均列嘉興五縣二區(qū)第二位。利用外資主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：一是外商獨(dú)資企業(yè)增多。1-6月份，全市新批外商獨(dú)資企業(yè)16家，合同利用外資14084萬美元，占全市總額的91%，實(shí)際利用外資5234萬美元，占全市同期實(shí)際利用外資的64%。二是利用外資方式呈現(xiàn)多元化。1-6月份民營企業(yè)利用外資項(xiàng)目10項(xiàng)，合同利用外資1285萬美元。如浙江天通控股有限公司引進(jìn)日本三菱綜合材料技術(shù)株式會(huì)社共同投資開發(fā)粉末成形壓力機(jī)項(xiàng)目，大大提高全市的裝備機(jī)械水平。新批增資項(xiàng)目15項(xiàng)，合同利用外資5106萬美元，占全市總額的33%。三是外商投資大項(xiàng)目依然占主導(dǎo)地位。1-6月份，總投資在1000萬美元以上的項(xiàng)目12項(xiàng)，投資總額24790萬美元，合同利用外資12650萬美元，占全市總額的82%。四是開發(fā)區(qū)仍是招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。1-6月份，兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合同利用外資14589萬美元，實(shí)際利用外資5088萬美元，分別占全市總額的95%和62%。2007年8月份，海寧市舉行引進(jìn)市外內(nèi)資項(xiàng)目集體簽約儀式。共有投資45.8億元的25個(gè)項(xiàng)目分別落戶經(jīng)發(fā)區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)、尖山新區(qū)、馬橋街道等地。此次簽約項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資金額大，產(chǎn)業(yè)突破了皮革、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在汽配、機(jī)械等領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼。尤其是亞洲包裝中心海寧基地、西子重工等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目分別注入尖山新區(qū)、農(nóng)發(fā)區(qū)等地。目前在海寧落戶的臺(tái)商經(jīng)編生產(chǎn)企業(yè)有12家，合同利用臺(tái)資6537萬美元，另有數(shù)十家有投資意向的臺(tái)商正在洽談?dòng)嘘P(guān)事項(xiàng)。全市現(xiàn)有各類經(jīng)編生產(chǎn)企業(yè)173家，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)30億元人民幣，擁有500多臺(tái)國際先進(jìn)水平的經(jīng)編設(shè)備，占全國同類產(chǎn)品總量的20％左右。臺(tái)資落戶海寧，為提升經(jīng)編產(chǎn)業(yè)檔次，起到了催化作用。2007年9月26日，海寧市召開2007投資說明會(huì)。來自日本、馬來西亞、澳大利亞、臺(tái)灣、香港等國家和地區(qū)的客商以及境外公司駐中國代表機(jī)構(gòu)代表共80余人出席本次投資說明會(huì)。說明會(huì)當(dāng)天，共簽約投資項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資達(dá)到5.55億美元，合同利用外資2.46億美元。（3）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面，財(cái)政扶持政策加速了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，增加了出口，促進(jìn)了海寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如，2006年5月份，海寧市以28.4%的產(chǎn)值增速位列嘉興各縣（市、區(qū)）工業(yè)增長之首；在出口交貨方面，當(dāng)月，海寧市實(shí)現(xiàn)出口交貨值18.13億元，同比增長31.7%。資料來源：海寧市統(tǒng)計(jì)局。資料來源：海寧市統(tǒng)計(jì)局。表5-13海寧市與嘉興各縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況比較（2006.5）單位：億元工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)生產(chǎn)性投入內(nèi)資引進(jìn)當(dāng)月同比累計(jì)同比當(dāng)月累計(jì)同比累計(jì)同比全市208.1321.5912.822139.86153.944028.0752.9市區(qū)45.7319.3205.9120.312.3954.3754——南湖區(qū)19.9714.192.8316.73.5616.5750.69.42221.5秀洲區(qū)25.7623.7113.0923.53.6517.2178.22.19107.5嘉善縣23.818.1102.7420.76.1324.6826.75.8147海鹽縣20.461495.9212.82.1711.969.51.96-42海寧市42.7528.4183.5528.66.6523.9316.12.9586.4平湖市36.1225.9154.6227.32.3114.6128.80.7311.6桐鄉(xiāng)市39.2819.5170.071410.2224.498.73.784嘉興經(jīng)開————2.2412.1667.40.5114.2嘉興港區(qū)————2.948.4314.10.720.8又如，2007年一季度，海寧市經(jīng)濟(jì)基本延續(xù)了2006年以來的較好發(fā)展勢(shì)頭，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

據(jù)市統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，全市一季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值57.62億元，同比增長15%，比嘉興平均水平高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度海寧市工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120.84億元，同比增長21.9%。工業(yè)扶持政策對(duì)海寧市工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。例如，海寧市實(shí)施“興海工程”戰(zhàn)略特別對(duì)形成一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的興海工程企業(yè)給予政策扶持，促使企業(yè)進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次，充分發(fā)揮其在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的龍頭作用。經(jīng)過近年來的培育，海寧市興海工程入圍企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量均有了較大的提高。2006年全市興海工程入圍工業(yè)企業(yè)已達(dá)到84家，2006年全市84家興海工程工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入243.7億元，占規(guī)上工業(yè)的48.3%，同比增長18.6%，實(shí)現(xiàn)利稅21.82億元，占規(guī)上工業(yè)的61.6%，同比增長0.8%。全年累計(jì)銷售收入超億企業(yè)79家，其中超20億2家，5-10億5家。2006年全市規(guī)模以上企業(yè)1142家，工業(yè)總產(chǎn)值513.4億元，利稅35.4億元，利潤21億元?！芭d海工程”工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)也日益明顯，主要體現(xiàn)在：一是海寧市內(nèi)80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是有“興海工程”以上企業(yè)完成的。二是“興海工程”以上企業(yè)在皮革、經(jīng)編等到產(chǎn)品的出口比例高達(dá)50%以上。三是創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，大部分興海工程企業(yè)都建立了技術(shù)開發(fā)中心，技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)較強(qiáng)，新產(chǎn)品開發(fā)能力強(qiáng)。（4）在促進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，外經(jīng)貿(mào)扶持政策對(duì)海寧市三外（外經(jīng)、外貿(mào)、外資）工作的快速發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。以2006年為例，三外工作當(dāng)年度全部位列全省十強(qiáng)。2006年全市外資企業(yè)369戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入194.19億元，同比增長33.99%；實(shí)現(xiàn)利稅21.31億元，同比增長31.14%，2006年外資企業(yè)交納稅收5.80億元,占地方財(cái)政收入的11%。實(shí)踐證明，引進(jìn)一個(gè)“龍頭”外資企業(yè)能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到“以外引外”、以點(diǎn)帶面“的作用，尤其是加快了2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和3個(gè)省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)量的突破、特別是質(zhì)的提高。具體表現(xiàn)為：1、對(duì)外貿(mào)易取得新突破。全市自營進(jìn)出口額首度突破20億美元，完成自營進(jìn)出口總值23.9億美元，同比增長29%，其中，出口19.2億美元，同比增長30%。出口總額首次躍居嘉興各縣（市、區(qū)）第一，列全省各縣（市、區(qū)）第8位。2、利用外資再創(chuàng)新高。全市新批外商投資項(xiàng)目99個(gè)，合同利用外資3.7億美元，實(shí)際利用外資2.43億美元，比去年同期增長5%，利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)均列嘉興各縣（市、區(qū)）第二位，外資綜合考核得分列全省各縣市、區(qū)第8位。3、外經(jīng)合作取得新進(jìn)展，全市新批境外投資項(xiàng)目8個(gè)；境外機(jī)構(gòu)帶動(dòng)出口2.17億美元。開展對(duì)加工貿(mào)易的增量獎(jiǎng)勵(lì)后，海寧市最大的加工貿(mào)易企業(yè)蒙努集團(tuán)及長虹皮件2006年加工貿(mào)易出口額分別達(dá)到了1.19億美元和5325萬美元，同比增幅為88%和122%。2006年全市加工貿(mào)易出口累計(jì)56504萬美元，同比增幅33%，占全市總出口的比重為29%。特別是蒙努集團(tuán)近幾年正進(jìn)入快速發(fā)展軌道，2006年全年出口累計(jì)1.88億美元，同比增幅72%，增長勢(shì)頭非常迅猛。對(duì)企業(yè)境內(nèi)外參展實(shí)行攤位費(fèi)補(bǔ)貼政策大大增強(qiáng)了企業(yè)的參展積極性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2004至2005年，海寧出國參展的企業(yè)數(shù)分別達(dá)到162家和241家，2006年達(dá)到了300多家。企業(yè)通過參展，展示和宣傳自己的產(chǎn)品，鞏固與老客戶的關(guān)系，建立與新客戶的聯(lián)系，最終達(dá)到推銷產(chǎn)品，搶占市場(chǎng)份額的目的。電子商務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)行更好的引導(dǎo)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)開展國際貿(mào)易，以更加方便快捷的方式，獲取客戶和定單。2004年全年共有近100家企業(yè)新建的公司的網(wǎng)站150家企業(yè)開展了電子商務(wù)工作，到2005年又新增了200多家企業(yè)。特別是阿里巴巴業(yè)務(wù)的開展，為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的商務(wù)平臺(tái)，對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的生機(jī)。（5）在科技創(chuàng)新方面，全市科技部門通過政策引導(dǎo)與扶持努力提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科技創(chuàng)新取得顯著成效。2005年通過全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市考核并獲優(yōu)秀；2006年成功創(chuàng)建省科技強(qiáng)市，在2006年公布的全省科技綜合實(shí)力排名中，海寧市居全省第14位、嘉興市第1位。具體績(jī)效體現(xiàn)如下：1）、財(cái)政科技資金的投資導(dǎo)向作用明顯。市財(cái)政科技投入的增長，帶動(dòng)了企業(yè)科技投入，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，2006年23家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值74.7億元，同比增長16%；利稅總額9.4億元，同比增長6%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出3.7億元，同比增長12%。2）、工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。天通公司的“抗電磁干擾（EMI）MnZn鐵氧體TS5、TS7、TS10材料及磁芯”項(xiàng)目榮獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，卡森公司“牛皮裝潢革”項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。新高纖維和東華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的“新型聚酯PTT/PET長絲的紡絲技術(shù)、針織、染整關(guān)鍵技術(shù)及系列新產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目加快了新型纖維面料產(chǎn)品的開發(fā)步伐。海利得公司開發(fā)的“滌錦復(fù)合高強(qiáng)工業(yè)長絲和有色高強(qiáng)滌綸加捻工業(yè)長絲”填補(bǔ)國內(nèi)空白?！皯?yīng)用于光接入網(wǎng)的波長不敏感耦合器（WINC）”、“基于微機(jī)電系統(tǒng)技術(shù)的可調(diào)光學(xué)衰減器”等項(xiàng)目的技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先。3）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展較快。卡森集團(tuán)和溫州大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的“制革清潔生產(chǎn)技術(shù)及裝備的研究開發(fā)”項(xiàng)目形成了全套制革清潔生產(chǎn)工藝，建成日處理能力3700噸/天的綜合污水處理系統(tǒng)，處理后達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；“一種可實(shí)現(xiàn)灰堿液廢鉻液處理回用零排放的制革技術(shù)及其處理裝置”已申請(qǐng)國家發(fā)明專利?！爸聘镂勰酂o害化及其資源化研究”項(xiàng)目已建成日處理規(guī)模為20噸小試生產(chǎn)線，該研究申請(qǐng)國家專利2項(xiàng)。4）、海寧市科技創(chuàng)業(yè)中心于2006年6月啟動(dòng)建設(shè)后，取得了初步成效，累計(jì)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域孵化企業(yè)9家，其中博士生或歸國留學(xué)人員等高層次人才領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的占5家；引進(jìn)博士、碩士、歸國留學(xué)人員等20多名。截至2006年底，已有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室成果到商品的突破（列入國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目1項(xiàng)）；申請(qǐng)專利30多項(xiàng)，其中發(fā)明專利3項(xiàng)、PCT國際專利1項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)銷售626萬元，上繳稅金37萬元。5）、專利專項(xiàng)資金。2004—2006年，海寧市共申請(qǐng)專利1305項(xiàng)，其中發(fā)明77項(xiàng)，實(shí)用新型240項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)988項(xiàng)，分別是前三年的4.64倍、2.48倍、1.88倍、8.10倍。（6）在商貿(mào)流通方面，政府扶持政策使商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平不斷提高。首先，通過鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提升了商貿(mào)企業(yè)的檔次。如政府對(duì)華聯(lián)大廈擴(kuò)建項(xiàng)目、海寧賓館、龍祥大酒店改造項(xiàng)目的政策支持，使企業(yè)擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，改善了購物環(huán)境，提升了企業(yè)檔次。其次，通過發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育新的增長點(diǎn)。主要是推進(jìn)了“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店“工程。通過對(duì)海寧大廈、海港超市、農(nóng)工商超市等企業(yè)的政策支持，企業(yè)配送中心建設(shè)取得新進(jìn)展，推進(jìn)了農(nóng)村連鎖店工程的實(shí)施，截止200年底，全市連鎖經(jīng)營企業(yè)共開設(shè)連鎖門店62個(gè)，其中鎮(zhèn)級(jí)16家，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)現(xiàn)連鎖超市100%全覆蓋，村級(jí)開設(shè)門店33個(gè)，覆蓋率為18%。再次，通過對(duì)參展企業(yè)展位費(fèi)的補(bǔ)助，33家企業(yè)參加了全國工業(yè)博覽會(huì)、全國食品博覽會(huì)，充分展示了海寧市產(chǎn)品的特色，擴(kuò)大了企業(yè)的影響。4）、專業(yè)市場(chǎng)提升改造勢(shì)頭猛后勁足。2006年全市市場(chǎng)年成交額比上年增長5.92%。其中兩大龍頭專業(yè)市場(chǎng)，海寧中國皮革城、海寧中國家紡裝飾城年成交額占全市市場(chǎng)成交總額的76%。（7）財(cái)政對(duì)企業(yè)上市的扶持政策，使海寧市企業(yè)上市工作取得了較大成效。截止2007年10月，海寧市擁有4家上市公司，數(shù)量居嘉興市首位。一直以來，海寧市委市政府立足長遠(yuǎn)，非常重視現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、股份制改造以及企業(yè)上市工作。2004年，海寧市制訂并貫徹落實(shí)《海寧市鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)上市的若干意見》，對(duì)上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)從2004年的100萬元增加到2006年的300萬元，買殼上市的則重獎(jiǎng)500萬元。同時(shí)，相關(guān)部門扎實(shí)做好企業(yè)上市各項(xiàng)推動(dòng)工作，培育組建股份公司，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的培訓(xùn)等，并進(jìn)一步加大宣傳力度，營造“企業(yè)爭(zhēng)取上市、政府推進(jìn)上市”的良好氛圍。1997年，錢江生化成為嘉興市乃至浙北第一家上市公司后，海寧市不斷加強(qiáng)其他企業(yè)的股份制改革，天通控股、卡森實(shí)業(yè)、宏達(dá)經(jīng)編等3家企業(yè)相繼成功上市。此外，海利得已完成各項(xiàng)上市前期工作并成功上報(bào)證監(jiān)會(huì)，潔華環(huán)保、錦達(dá)已完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收，還有海寧中國皮革城、兄弟化工多家企業(yè)也在進(jìn)行上市準(zhǔn)備。最后，海寧市的財(cái)政扶持政策，客觀上對(duì)于促進(jìn)就業(yè)，增進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用。海寧市三大支柱產(chǎn)業(yè)皮革、經(jīng)編和家紡大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量就業(yè)人口。近年來，得益于財(cái)政扶持政策的支持，這三大產(chǎn)業(yè)均快速增長。特別是經(jīng)編業(yè)和家紡業(yè)，近5年年均增長率。在40%以上，大大促進(jìn)了就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。3、海寧市財(cái)政扶持政策目前存在的主要問題海寧市近幾年的財(cái)政扶持政策對(duì)于海寧市企業(yè)的發(fā)展、品牌的建設(shè)、內(nèi)外資的吸引、科技的創(chuàng)新、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)上市、經(jīng)貿(mào)發(fā)展等產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但也存在一些問題，如財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，從而使得財(cái)政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；財(cái)政扶持額度較大，從而帶來較大的財(cái)政支出壓力；財(cái)政支持企業(yè)的政策沒有主要放在提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變上；對(duì)環(huán)保性企業(yè)沒有體現(xiàn)更大的支持力度；一些有效的財(cái)政措施還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這里，我們根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，重點(diǎn)指出以下四大問題。（1）在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面政策力度還不夠。如前面所述，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約化發(fā)展道路，成為新形勢(shì)下海寧可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來海寧也涌現(xiàn)了像電子、太陽能等成長快、前景好的新型產(chǎn)業(yè)，但大都是規(guī)模小且生產(chǎn)的又都是配件，企業(yè)零散且不規(guī)范，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前財(cái)政針對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)雖然有意要加大扶持力度，但在投入量和投入方式上存在不足。（2）目標(biāo)、重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)不盡合理。相對(duì)于對(duì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，海寧市現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策在扶持企業(yè)做大規(guī)模上過于突出，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，海寧市絕大多數(shù)財(cái)政扶持政策的實(shí)際受惠主體只能是大型企業(yè)，比如重點(diǎn)技改項(xiàng)目，行業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼，省級(jí)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，這些扶持政策對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)等具有重要作用。但是，當(dāng)政策的引導(dǎo)功能發(fā)揮到一定程度后，對(duì)于大企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持更多的是錦上添花，其政策效益顯然會(huì)受到影響。因此，在新的發(fā)展階段，面臨著不同發(fā)展環(huán)境，財(cái)政扶持政策目標(biāo)有待于重新確定，扶持的著力點(diǎn)和扶持結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整完善。（3）對(duì)企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度不夠。在運(yùn)用政策措施支持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要注重營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境，這是促進(jìn)中小企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展的重要條件。財(cái)政應(yīng)該撥出?？罘龀忠恍槠髽I(yè)提供各種市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)信息、政策信息的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從調(diào)查的情況看，這方面是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。（4）財(cái)政扶持專項(xiàng)資金下?lián)芎蟮谋O(jiān)管工作機(jī)制尚不健全，對(duì)專項(xiàng)扶持資金重前期的申撥審核，而資金下?lián)芎蟮氖褂们闆r檢查并沒有真正到位。案例討論：1.你認(rèn)為目前產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)該針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)制定，為什么？3.地方政府的產(chǎn)業(yè)政策與中央的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該如何協(xié)調(diào)？案例2：韓國產(chǎn)業(yè)政策本案例根據(jù)：霍焱：《韓國產(chǎn)業(yè)政策研究本案例根據(jù)：霍焱：《韓國產(chǎn)業(yè)政策研究—政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析》，2003年5月；李智娜：《韓國產(chǎn)業(yè)政策的演變及其啟示產(chǎn)業(yè)觀察》，2007年第6期。一、韓國產(chǎn)業(yè)政策的制定背景1910年的“韓日合邦”使朝鮮半島淪為日本帝國主義的殖民地，歷時(shí)長達(dá)36年。日本殖民主義者在朝鮮半島殘酷的殖民統(tǒng)治加速了傳統(tǒng)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的解體過程，從而為朝鮮半島上的資本主義發(fā)展造成了某些客觀條件和可能性。而日本殖民主義者在朝鮮半島上的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)是使朝鮮半島成為日本的原料產(chǎn)地、商品市場(chǎng)和軍事基地，使朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)完全從屬于日本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束了日本對(duì)朝鮮半島的殖民統(tǒng)治，但卻造成了在政治上朝鮮半島分裂為南北兩個(gè)相對(duì)立的地區(qū)，同時(shí)，在日本殖民地經(jīng)濟(jì)政策下形成的“南農(nóng)北工、南輕北重”的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到崩潰。從此，南北方不僅在政治上實(shí)行了不同社會(huì)制度，而且在經(jīng)濟(jì)上也選擇了不同發(fā)展道路。1950年開始的三年“6.25”表12-1韓國1961年以前的經(jīng)濟(jì)狀況項(xiàng)目1954年1955年1960年1961年1954-1961平均或合計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率（%）5.55.41.94.84.4人口增長率（%）2.882.882.883.252.93人均GNP(美元)70668183--投資率（%）11.611.910.913.112.0出口（百萬美元）24183341200但是，1961年樸正熙政權(quán)上臺(tái)之時(shí)，韓國經(jīng)濟(jì)的總體情況還是很嚴(yán)峻的。首先，由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，人口增長過快，失業(yè)率過高，人均消費(fèi)實(shí)則漸趨下降。尤其是在1957年后，經(jīng)濟(jì)增長率逐年下降，1960年只有1.9%，1961年雖然回升到4.8%，但韓國經(jīng)濟(jì)尚未找到高速發(fā)展的出路。其次，韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍很落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重很大，第二產(chǎn)業(yè)的比重還很小，就第三產(chǎn)業(yè)而言，只是以外援物資為背景的批發(fā)業(yè)和零售業(yè)過度膨脹，以超前消費(fèi)和奢侈生活為背景的服務(wù)業(yè)過度興旺，而生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)卻十分落后。這樣，1960年前后的韓國經(jīng)濟(jì)基本上是處在“低投資—低生產(chǎn)—低收入”的惡性循環(huán)中徘徊不前。另外，由于資本主義國家在1929-1933年間發(fā)生了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)居統(tǒng)治地位長達(dá)40年之久的馬歇爾經(jīng)濟(jì)理論為什么不能預(yù)見經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來產(chǎn)生反思。1936年凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)利息和貨幣通論》被看作是這場(chǎng)反思的一個(gè)成果。到了20世紀(jì)50年代和60年代，許多西方發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家通過國家制定經(jīng)濟(jì)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足方面都起到了實(shí)質(zhì)性的作用，使凱恩斯主義在當(dāng)時(shí)更為盛行。另一方面，在第二次世界大戰(zhàn)之后的日本大力推行了具有特色的產(chǎn)業(yè)政策，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起了很重要的推動(dòng)作用，由此引起了各國的關(guān)注，許多發(fā)達(dá)國家從對(duì)日本經(jīng)濟(jì)成功的實(shí)際研究中得出的結(jié)論是，日本產(chǎn)業(yè)能夠飛躍發(fā)展的基礎(chǔ)在于其制定的產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)時(shí)的這種國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境無疑對(duì)韓國政府根據(jù)本國國情選擇和制定適合的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。綜合以上各時(shí)期韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，韓國政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制的形成可概括為以下五個(gè)背景條件:一是當(dāng)時(shí)面臨著極為嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在政治上，原殖民統(tǒng)治垮臺(tái)后的權(quán)力重建與轉(zhuǎn)移過程中，黨派紛爭(zhēng)、內(nèi)亂不止，最終通過軍事政變方式建立起一個(gè)高度集權(quán)的軍人政府機(jī)構(gòu)，這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)立了制度條件。二是韓國當(dāng)時(shí)處在一個(gè)比較落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。1960年前后的韓國經(jīng)濟(jì)處在“低投資—低生產(chǎn)—低收入”的惡性循環(huán)中，加上資源貧乏，地域空間狹小，被不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家看作是當(dāng)時(shí)世界上最沒有希望的地區(qū)之一。根本無從談及培育市場(chǎng)體系或自發(fā)校正市場(chǎng)失靈等問題。三是戰(zhàn)后一段時(shí)期，凱恩斯主義及其國家干預(yù)政策在西方國家仍有市場(chǎng)。四是日本模式帶來的示范效應(yīng)。五是韓國政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上與東亞地區(qū)的歷史、文化、地緣政治和社會(huì)環(huán)境存在密切關(guān)系。60年代初期韓國政府為擺脫上述的種種經(jīng)濟(jì)困境引入了新的經(jīng)濟(jì)體制，那就是以自由企業(yè)原則為基礎(chǔ)的，政府對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行直接干預(yù)或間接誘導(dǎo)的“受指導(dǎo)的資本主義體制”，或者說是“政府起主導(dǎo)作用的混合經(jīng)濟(jì)體制”的第一個(gè)五年計(jì)劃，由此開始了韓國政府通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。二、韓國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施及其演進(jìn)過程韓國產(chǎn)業(yè)政策從上個(gè)世紀(jì)60年代初開始至今經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，已逐漸形成了一個(gè)完善、系統(tǒng)的體系。尤其是1962年開始實(shí)施的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃以后的30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這一時(shí)期韓國政府成功的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令世人矚目。1.出口產(chǎn)業(yè)階段20世紀(jì)60年代初期，政府為改變生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平低下、失業(yè)人口多的狀況，在重點(diǎn)實(shí)施了發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，推行有計(jì)劃地發(fā)展輕工業(yè)的進(jìn)口替代政策，并為此采取了諸如對(duì)用本國產(chǎn)品可以替代的消費(fèi)品進(jìn)口征收高關(guān)稅、對(duì)替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)提供低息貸款、限制外國的直接投資等一系列限制外國商品進(jìn)口和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品的措施。這種進(jìn)口替代政策雖然對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用，但由于工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料和半成品絕大部分要靠進(jìn)口，從而使整個(gè)工業(yè)部門對(duì)國外市場(chǎng)的依賴性不是減少而是相對(duì)增強(qiáng)了。加上當(dāng)時(shí)國內(nèi)購買力低，工業(yè)品的銷路狹窄，國內(nèi)市場(chǎng)很快趨于飽和，同時(shí)又面臨著外匯短缺、技術(shù)水平難以提高等一系列困擾韓國企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，韓國政府認(rèn)識(shí)到單純發(fā)展進(jìn)口替代并非上策，只有充分利用豐富的受過良好教育的勞動(dòng)力進(jìn)行貿(mào)易立國，才是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境的出路。因此，韓國政府于1965年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，提出了“出口第一主義”的口號(hào)，并確定了以鼓勵(lì)出口為主和以有選擇的市場(chǎng)保護(hù)政策為輔的政策體系，配合各種手段和措施，推行出口主導(dǎo)型戰(zhàn)略，大力促進(jìn)出口的擴(kuò)張。采取的措施有:①出口商品生產(chǎn)的中間產(chǎn)品和生產(chǎn)資料進(jìn)口免關(guān)稅；②對(duì)用于出口商品生產(chǎn)和銷售的中間產(chǎn)品的間接稅部分退稅；③對(duì)由出口和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得外匯收入的直接稅減征50%；④用出口企業(yè)收入的免稅部分建立儲(chǔ)備基金，用于開發(fā)新的出口市場(chǎng)和補(bǔ)償出口損失；⑤對(duì)直接用于出口商品生產(chǎn)的機(jī)器和設(shè)備，實(shí)行加速折舊補(bǔ)貼；⑥對(duì)出口商品和進(jìn)口用于出口商品生產(chǎn)的原材料，提供優(yōu)惠的出口信貸；⑦實(shí)行進(jìn)出口聯(lián)系制，對(duì)出口業(yè)績(jī)好的企業(yè)予以進(jìn)口的優(yōu)惠。與此同時(shí)，又采取了一套以促進(jìn)出口為核心的配套政策。首先，降低韓元與美元的匯率，通過韓元貶值促進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)和出口。其次，實(shí)行出口金融和進(jìn)口金融政策，即在向國外出口商品時(shí)，對(duì)出口企業(yè)可提供通融資金，在融資限額和資金分配方面都給予很大優(yōu)惠；在進(jìn)口商品時(shí)，從開出信用證到來貨，再將貨物銷售出去收回錢款期間，也可提供通融資金。再次，實(shí)行進(jìn)口自由化政策，以提高國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格的國際水平化，為此而采取了降低關(guān)稅、減少配額限制范圍、減少商品限制項(xiàng)目等措施。韓國在推行出口主導(dǎo)戰(zhàn)略的同時(shí)，繼續(xù)輔之以進(jìn)口替代政策，使韓國各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展非常迅速，建立了自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)自力經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)做出了很大貢獻(xiàn)。首先在第一、二兩個(gè)五年計(jì)劃期間實(shí)現(xiàn)了年平均8.8%的實(shí)際增長，完成了自力經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；其次是根據(jù)工業(yè)化政策實(shí)現(xiàn)了以制造業(yè)為中心的第一二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的積極發(fā)展，同時(shí)以年平均21.2%的高固定投資，使社會(huì)間接資本特別是電力、交通、通信等得到相當(dāng)?shù)臄U(kuò)充，出口達(dá)到年平均增長36.2%，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了失業(yè)率。60年代產(chǎn)業(yè)政策適時(shí)地由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)換為出口主導(dǎo)這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，加上當(dāng)時(shí)有利的國際環(huán)境，使韓國迅速擺脫困境，走上高速發(fā)展的道路。2.重化學(xué)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)階段進(jìn)入20世紀(jì)70年代，由于國際貿(mào)易環(huán)境惡化，貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)，高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘使對(duì)外貿(mào)易遇到嚴(yán)重障礙。韓國政府在“出口為主導(dǎo)”的總戰(zhàn)略方針下，將建設(shè)和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)確定為此階段的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，并在1972年發(fā)布“重化工業(yè)化宣言”。在“三五”、“四五”計(jì)劃期間確定了鋼鐵、機(jī)械、石油化學(xué)、造船、電子、有色金屬為6大“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，在“增長、均衡、效率”的基本信念下，力圖建立自力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資財(cái)源的自力調(diào)配，改善國際收支，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。并在此目標(biāo)下，以一系列相應(yīng)的政策措施來保證其實(shí)施。(1)金融支援政策。實(shí)現(xiàn)重化學(xué)工業(yè)化需首要解決的就是巨額資本短缺問題。韓國采取政府主導(dǎo)的資金調(diào)配措施，加強(qiáng)對(duì)金融體系的控制，設(shè)立了“國民投資基金”，通過專業(yè)化的國有銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，以相當(dāng)優(yōu)惠的利率將資金投入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。70年代后的實(shí)際貸款利率除1973年是2.3%和1977年是1.0%以外，其余年份甚至持續(xù)以負(fù)利率提供給重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。除國內(nèi)信貸以外，經(jīng)濟(jì)企劃院在1973-1978年間將38億美元的外國貸款投入到重化學(xué)產(chǎn)業(yè)。隨著外國貸款的擴(kuò)大，對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資占到80%以上，而只有不到20%進(jìn)入了輕工業(yè)。(2)重化學(xué)工業(yè)也得到賦稅方面的特別優(yōu)惠。韓國在1974年和1977年分別修改稅制，降低重化學(xué)工業(yè)法人所得稅率；為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，確保充足的企業(yè)支援而完善了間接稅制；引進(jìn)附加價(jià)值稅，促進(jìn)出口和投資效益極大化；采取進(jìn)口保護(hù)政策，樹立對(duì)重化學(xué)工業(yè)的非關(guān)稅壁壘，并且取消或減少以前在大批輕工業(yè)品方面的出口商品關(guān)稅優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的出口，使70年代重化學(xué)工業(yè)得到相當(dāng)迅速的發(fā)展。(3)法律上的保護(hù)。韓國一直把建立健全法制工作放在重要地位，逐步做到依法管理，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著有序化的方向發(fā)展。如在重化學(xué)工業(yè)發(fā)展時(shí)期，韓國先后制定了鋼鐵工業(yè)振興法、石化工業(yè)振興法、造船工業(yè)振興法、電子工業(yè)振興法、汽車工業(yè)振興法等。企業(yè)如不執(zhí)行含有優(yōu)惠政策的法律就無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，從而使企業(yè)遇到問題時(shí)首先想到的不是如何回避法律、鉆法律空子，而是政府修改和完善法律。正是產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范化、法制化有力地促進(jìn)了國家重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重化學(xué)工業(yè)的加速增長使鋼鐵、電子、機(jī)械、造船、汽車、石油化學(xué)等產(chǎn)業(yè)形成了初級(jí)階段的外形；替代了大量原材料和中間產(chǎn)品的進(jìn)口，提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力和外匯獲得率，進(jìn)一步把過去的以輕工業(yè)為中心的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以重化學(xué)工業(yè)為中心的出口結(jié)構(gòu)，基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。到1981年第一產(chǎn)業(yè)比重為15.8%，第二產(chǎn)業(yè)為30.7%，第三產(chǎn)業(yè)為53.5%，使韓國由農(nóng)業(yè)國完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。70年代出口年平均增長82.7%，出口額由1971年的11.3億美元猛增到1981年的207億美元。同時(shí)完成了龐大的社會(huì)間接資本(公路、鐵路、港灣、電力、運(yùn)輸、通信設(shè)施等)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效率得到了增長，基本構(gòu)成了韓國自立經(jīng)濟(jì)的框架。3.產(chǎn)業(yè)自由化階段韓國產(chǎn)業(yè)從“五五”計(jì)劃(1982-1986年)開始，實(shí)行了產(chǎn)業(yè)政策的高速轉(zhuǎn)軌，提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的方針，以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為基調(diào)，以改善國際收支和減少外債和提高自力增長能力為目標(biāo)，對(duì)以往的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了大幅度修訂，將“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)逐步向“民間主導(dǎo)型”過渡。(1)變過去由政府公私合營發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定化、開放化、均衡化和效率化。(2)實(shí)現(xiàn)金融的民營化，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)支援的強(qiáng)制。實(shí)行銀行內(nèi)部經(jīng)營的自律化，逐漸減少一般銀行的政策金融比重，擴(kuò)大自律經(jīng)營的幅度；控制大股東的不正當(dāng)參與經(jīng)營；為防止金融獨(dú)裁而強(qiáng)化法制性要求，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，以提高資金配置效益。(3)確定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。韓國提出了調(diào)整70年代對(duì)重化學(xué)工業(yè)部門的龐大投資，培養(yǎng)節(jié)約能源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)扶植對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、創(chuàng)匯能力較高的造船、電子、機(jī)械、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)；培育第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群(電子、半導(dǎo)體、情報(bào)通信、自動(dòng)化機(jī)械、精細(xì)化工)和第二戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群(能源、新材料、生物工程等)；積極扶持中小企業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)需工業(yè)，以此來刺激國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的回升。(4)進(jìn)行技術(shù)改造與開發(fā)，減少與發(fā)達(dá)國家之間技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的差距。韓國一方面從美、日、西歐引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的改良和創(chuàng)新，另一方面大規(guī)模地增加科研經(jīng)費(fèi)，制定優(yōu)惠的政策，使80年代韓國經(jīng)濟(jì)從以數(shù)量型為主的出口結(jié)構(gòu)向以科技為基礎(chǔ)的質(zhì)量型出口結(jié)構(gòu)過渡，并正式提出了“科技立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國的這套產(chǎn)業(yè)政策取得了很大成功。特別是80年代后期，遇上國際經(jīng)濟(jì)的“三低現(xiàn)象”，更使韓國充分抓住機(jī)遇，利用有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。4.產(chǎn)業(yè)信息化階段1993年金泳三政府上臺(tái)后，接二連三地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，推行“新經(jīng)濟(jì)政策”，制定新經(jīng)濟(jì)的“百日計(jì)劃”和“五年計(jì)劃”，將產(chǎn)業(yè)政策向信息化推進(jìn)。(1)繼續(xù)80年代就開始由“政府主導(dǎo)型”向“民間主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)”的政策。圍繞這一戰(zhàn)略思想，韓國新政府決定進(jìn)行系列配套改革。①通過“公有經(jīng)濟(jì)私有化”等方式，降低國家資本和公有經(jīng)濟(jì)的比重，提高私人資本和私有經(jīng)濟(jì)的比重；②把原來由國家資本控制的鋼鐵、造船、汽車等企業(yè)直接或通過股份制的方式轉(zhuǎn)讓給民間私人資本經(jīng)營，實(shí)行“國營經(jīng)濟(jì)民營化”；③政府不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只負(fù)責(zé)制定企業(yè)經(jīng)營的基本法規(guī)，建立公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；④在金融上推行利率自由化、金融機(jī)關(guān)自由化、外匯及資本自由化等金融自由化政策，使國有大商業(yè)銀行逐步民營化，并在金融企業(yè)內(nèi)部鼓勵(lì)建立金融企業(yè)群，使金融企業(yè)向更具競(jìng)爭(zhēng)力的大型化、集約化方向發(fā)展。通過這些措施來減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“自律發(fā)展”。同時(shí)，改善外國人的投資環(huán)境，在行政審批、稅收提留、投資領(lǐng)域、土地購置和金融信貸等方面給予更多的優(yōu)惠，以適應(yīng)烏拉圭談判的成功和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新環(huán)境，使韓國的經(jīng)濟(jì)體制與世界接軌，逐漸實(shí)現(xiàn)世界化戰(zhàn)略。(2)全面系統(tǒng)的豐富和發(fā)展“科技立國”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取2000年躋入世界科技7強(qiáng)的行列。主要采取的措施是大力培養(yǎng)和招聘科技人才，計(jì)劃科研人員到2000年將增加到20萬人，并大幅度增加科技投資，使用于科技事業(yè)上的投資占國民生產(chǎn)總值到2000年增加到5%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，為了迎接信息時(shí)代的到來，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新信息產(chǎn)品和技術(shù)，信息產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額也得到持續(xù)增長。(3)以堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定增長為目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，協(xié)調(diào)輕重比例關(guān)系，適當(dāng)發(fā)展內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高社會(huì)間接資本在國民生產(chǎn)總值中所占比重，使資本密集型或技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)成為韓國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在韓國通商產(chǎn)業(yè)部的《21世紀(jì)的前10年韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與展望》報(bào)告書中指出了將要發(fā)展的10大尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、尖端電子信息產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體及電子感充板、尖端機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)、新材料、精密化學(xué)、生物工程、光產(chǎn)業(yè)、尖端纖維、航空、尖端汽車零部件等。該報(bào)告中指出，10種尖端產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)前10年有希望的產(chǎn)業(yè)，在這10年中，其出口額每年將增長16.5%，到2005年將超過總出口額的50%，韓國正是以此為目標(biāo)使其同發(fā)達(dá)國家一起進(jìn)入信息時(shí)代。5.韓國金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整20世紀(jì)80年代末以后，韓國經(jīng)濟(jì)特征開始慢慢脫離了以前的工業(yè)化時(shí)期，原來在工業(yè)化時(shí)期里處于支配地位的產(chǎn)業(yè)政策也在慢慢瓦解，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必須要有新的產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對(duì)。因此，1993年金泳三就任總統(tǒng)時(shí)，便把放權(quán)作為其“新的經(jīng)濟(jì)政策”的核心。自金政府1993年執(zhí)政以來，已有大約1900條規(guī)定取消或修改。其中絕大部分制訂于六七十年代。亞洲金融危機(jī)后金大中政府吸取了金融危機(jī)的教訓(xùn)，韓國開始對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面而深刻的反省，對(duì)“金融、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共部門”進(jìn)行大幅度的改革，特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把通過提高企業(yè)的效益進(jìn)而提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力作為產(chǎn)業(yè)政策的中心環(huán)節(jié)，全面改革大企業(yè)，制定政策推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。并通過取消財(cái)閥間以及財(cái)閥企業(yè)間的債務(wù)擔(dān)保、控制財(cái)閥企業(yè)的過大貸款、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)交換建立核心企業(yè)以及降低負(fù)債比率等手段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。制定了發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、精細(xì)化工和生命科學(xué)等高科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)施計(jì)劃，把培育和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長的戰(zhàn)略措施。2003年以來，韓國更是開始對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改革措施。除現(xiàn)代、大宇、三星、LG和鮮京五大集團(tuán)外，排名第6至第30位的大企業(yè)集團(tuán)都將列入改革的名單之內(nèi)。同時(shí)，韓國政府還發(fā)表了推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，如風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資基金將集中支援電子、機(jī)械、音像、時(shí)裝、軟件等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；增加中小企業(yè)產(chǎn)品在政府采購中的比重等等?，F(xiàn)在，韓國的產(chǎn)業(yè)政策正處于轉(zhuǎn)換的時(shí)期，一部分大型企業(yè)通過提高技術(shù)能力已經(jīng)基本能夠達(dá)到獨(dú)立生產(chǎn)制造的水平，他們正努力縮小與先進(jìn)國家的技術(shù)差距?？墒?，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的減少，可以快速成長的余地越來越少，再加上外部環(huán)境的變化，尤其是中國等新興國家的崛起以及全球化加快，韓國要確保尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)政策制定也面臨著新的挑戰(zhàn)。案例3：戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策變遷研究本案例來源于徐鐵：《戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策變遷研究》。產(chǎn)業(yè)政策在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)政策體系中居于主導(dǎo)地位，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施，日本成為世界經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整升級(jí)最為成功的國家之一，因此，有必要通過研究產(chǎn)業(yè)政策的變遷來考察產(chǎn)業(yè)政策。在戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所起到的作用。一、日本產(chǎn)業(yè)政策的形成與變遷歷程（一）日本產(chǎn)業(yè)政策的形成背景日本在戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)十分困難、重化工業(yè)急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在資本主義國家中處于落后的地位，因而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)趕超歐美的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，是日本在戰(zhàn)后面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。當(dāng)時(shí)的日本政府和學(xué)者認(rèn)為，單靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來實(shí)現(xiàn)趕超歐美的戰(zhàn)略目標(biāo)是很困難的，只有充分發(fā)揮政府的作用，通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，做好能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超歐美的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的背景下，日本政府采取了以政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心內(nèi)容，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個(gè)有機(jī)的政策體系。日本的產(chǎn)業(yè)政策具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、能源政策、流通政策、中小企業(yè)政策等。（二）日本產(chǎn)業(yè)政策的制定日本產(chǎn)業(yè)政策的制定機(jī)構(gòu)是通商產(chǎn)業(yè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)，其成員構(gòu)成包括官、產(chǎn)、學(xué)三方面，由政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的代表組成。產(chǎn)業(yè)政策在制定的過程中通過官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合的方式，采取了自下而上的決策方式，廣泛征求各方面意見，集思廣益，以期實(shí)現(xiàn)兼顧各方利益的最優(yōu)決策。日本產(chǎn)業(yè)政策以特定部門為對(duì)象，以促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要目標(biāo)，在實(shí)施過程中，綜合利用了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、補(bǔ)助金、稅收優(yōu)惠、政策性金融等手段。（三）日本產(chǎn)業(yè)政策的變遷歷程日本的產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的具體需要及國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化來制定、調(diào)整，二戰(zhàn)以后日本實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策可分為以下四個(gè)階段：1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1945~1955年）的產(chǎn)業(yè)政策1945年至1955年是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)為戰(zhàn)后初期開始實(shí)施的以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策50年代初實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)合理化政策”。戰(zhàn)后初期，日本政府通過原材料配給、進(jìn)口物資配給、稅收、信貸等優(yōu)惠措施和手段，推行“傾斜生產(chǎn)方式”，選擇了煤炭、鋼鐵、電力等原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)興的突破口，通過集中有限資源投入到這些原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從50年代初開始，日本政府又制訂“產(chǎn)業(yè)合理化政策”，以鋼鐵、煤炭、電力、造船和化肥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高技術(shù)，改造設(shè)備，降低成本，大力刺激民間企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的投資，使工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高。日本在這一時(shí)期，一方面為振興特定產(chǎn)業(yè)而采取保護(hù)政策，包括限制進(jìn)口，限制外國的直接投資，使國內(nèi)企業(yè)免受同外國企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力；另一方面通過產(chǎn)業(yè)組織政策，加速企業(yè)規(guī)模的大型化和集團(tuán)化，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，從1953年開始，日本政府對(duì)石油、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，制定了相應(yīng)的“扶植計(jì)劃”，選擇一些在技術(shù)上、經(jīng)營管理上都較大潛力的優(yōu)秀企業(yè)來重點(diǎn)扶植，由日本開發(fā)銀行提供長期特別優(yōu)惠貸款并對(duì)引進(jìn)的機(jī)械設(shè)備優(yōu)先提供外匯配額、免除進(jìn)口稅、準(zhǔn)許采用特別折舊制度。在產(chǎn)業(yè)政策順利實(shí)施的推動(dòng)下，以及在其他有利條件的共同影響下，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，到1955年，工礦業(yè)生產(chǎn)比二戰(zhàn)前超過了87%，實(shí)際國民生產(chǎn)總值、實(shí)際個(gè)人消費(fèi)支出已超過了戰(zhàn)前的最高水平，鋼鐵、化纖、水泥、汽車等重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了大幅增長。[4](P97)2.高速增長時(shí)期（1956年~1973年）的產(chǎn)業(yè)政策從50年代中期開始日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時(shí)期，日本政府在這一時(shí)期充分運(yùn)用戰(zhàn)后新科技革命的成果，確立并實(shí)施了重化工業(yè)化戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向的貿(mào)易立國戰(zhàn)略，同時(shí)采取有效產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)生產(chǎn)大幅度躍升，年均增長率在10%以上，一躍成為世界制造業(yè)強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)大國。高速增長時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策主要面向新興和成長型產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和“出口先導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)包括石油化工、機(jī)械、電子、汽車工業(yè)等。這一時(shí)期實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的具體做法是：通過日本開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)重化工業(yè)等重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)提供特別貸款以給予長期資金支持；對(duì)重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別折舊制度；鼓勵(lì)引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口實(shí)行免稅支持；促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和生產(chǎn)集中，允許成立“合理卡特爾”等。[4](P48)這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策主要通過法律性手段、行政指導(dǎo)性手段、財(cái)政金融政策等政策手段來實(shí)施。高速增長時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施促進(jìn)了重化工業(yè)的迅速發(fā)展和日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，到70年代初，日本的造船、機(jī)械、電器和汽車等加工組裝型工業(yè)已具有很強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。3.低速增長時(shí)期（1974~1985年）的產(chǎn)業(yè)政策在1973年石油危機(jī)的打擊下，日本經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入了低速增長時(shí)期。低速增長時(shí)期的日本，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，但與英、美等其他發(fā)達(dá)資本主義國家相比，仍然保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長率，日本在1973到1980年之間的平均年增長率達(dá)4.2%。[4](P63)在70年代發(fā)生石油危機(jī)以及重化工業(yè)迅速發(fā)展造成的環(huán)境污染等公害問題越來越嚴(yán)重的背景下，日本對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整：著力發(fā)展節(jié)能和高加工度化的產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)從鋼鐵、水泥、石化等能源消耗大且污染嚴(yán)重的基礎(chǔ)材料型產(chǎn)業(yè)向汽車、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)