義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度的內(nèi)隱與困境

2023年1月1日起，在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，政府主管部門(mén)給了指導(dǎo)性意見(jiàn)，詳細(xì)安排方案由各學(xué)校自己制訂。

績(jī)效工資實(shí)施以來(lái)，雖然教師待遇得以整體提高，但在實(shí)施過(guò)程中存在的內(nèi)隱與逆境也不容無(wú)視。特殊是在考核工程及相關(guān)量化方面。

一、蘇北某小學(xué)制定的教師績(jī)效考核實(shí)施方案

1.師德考核（10%）

能為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生，自覺(jué)抵抗有償家教，仔細(xì)完成教育教學(xué)職責(zé)，不體罰和變相體罰學(xué)生，不干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，以正值的方式表達(dá)訴求。

2.崗位職責(zé)考核（40﹪）

完成學(xué)校安排的本職工作，能仔細(xì)做好備課、教學(xué)、批改作業(yè)、培優(yōu)輔導(dǎo)和考試等工作。

（1）滿(mǎn)工作量的崗位并經(jīng)考核在合格以上等次的績(jī)效工資占人均工資總額的40﹪，考核不合格的依據(jù)情節(jié)輕重由考核領(lǐng)導(dǎo)小組討論打算。

（2）班主任津貼另行發(fā)放，每月120元，工作量不再重復(fù)計(jì)入。

3.工作質(zhì)量考核（20﹪）

（1）依據(jù)本校小學(xué)教師工作目標(biāo)考核細(xì)則進(jìn)展考核。

（2）一等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的15﹪，二等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的80﹪，三等獎(jiǎng)人數(shù)占考核人數(shù)的5﹪。

4.崗位出勤考核（5﹪）

（1）每月全勤的拿月崗位出勤津貼。

（2）未全勤及未上班的不得出勤津貼。

（3）未出滿(mǎn)勤的：病假且住院的當(dāng)月不扣出勤津貼；未住院的病假一天扣20元；事假一天扣50元；每月遲到或早退累計(jì)2次（有特別狀況的）以?xún)?nèi)不扣，2次以上的每次扣10元；出勤津貼當(dāng)月不夠扣的在出勤津貼總額中扣除。

５．工作量考核（10﹪）

依據(jù)學(xué)校制訂的教師工作量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展考核。

６．其他工作考核（5﹪）

（1）調(diào)課和加班津貼，通過(guò)調(diào)課的詳細(xì)狀況以及加班考核方法進(jìn)展考核。

（2）教科研成果獎(jiǎng)。發(fā)表論文獎(jiǎng)：在正規(guī)的教育刊物上發(fā)表教育教學(xué)論文，每篇?。ú浚┘?jí)100元、市級(jí)70元，一年內(nèi)以發(fā)表3篇為限。論文評(píng)比獎(jiǎng)：由學(xué)校組織參與的論文評(píng)比，國(guó)家級(jí)100元，省級(jí)80元、60元和40元不等，市級(jí)60元、40元和20元不等，縣一等獎(jiǎng)20元，其他不得獎(jiǎng)，一年內(nèi)以評(píng)獎(jiǎng)?wù)撐?篇為限，同一篇文章榮獲數(shù)獎(jiǎng)的取最高獎(jiǎng)。個(gè)人競(jìng)賽一、二、三獎(jiǎng)：由學(xué)校組織參與競(jìng)賽活動(dòng)的，分別為省級(jí)500元、200元和100元不等，市級(jí)100元、80元和60元不等，縣級(jí)50元、40元和３０元不等。輔導(dǎo)獎(jiǎng)：省級(jí)50元、市級(jí)40元、縣級(jí)30元；同一類(lèi)的取最高獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)、不累計(jì)獎(jiǎng)。有爭(zhēng)議的獎(jiǎng)項(xiàng)及獎(jiǎng)金由考核領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)獲獎(jiǎng)性質(zhì)和內(nèi)容討論打算。

７．治理崗位考核（10﹪）

（１）年級(jí)組長(zhǎng)津貼，通過(guò)年級(jí)組工作考核方法進(jìn)展考核，按積分分為：一等獎(jiǎng)300元（2個(gè)/學(xué)期），二等獎(jiǎng)280元（2個(gè)/學(xué)期），三等獎(jiǎng)260元（2個(gè)/學(xué)期）；音樂(lè)、美術(shù)、體育和英語(yǔ)組負(fù)責(zé)人津貼為150元。

（２）中心教研組長(zhǎng)津貼：獲縣及以上優(yōu)秀中心教研組的得80元/學(xué)期，除“優(yōu)秀中心教研組”的稱(chēng)號(hào)之外，再獲獎(jiǎng)的可得150元。

（３）學(xué)科教研組長(zhǎng)津貼為50元/學(xué)期。

（４）雙重職務(wù)的津貼就高不就低，不重復(fù)獎(jiǎng)、不累計(jì)獎(jiǎng)。

二、績(jī)效考核方案存在的隱性問(wèn)題

仔細(xì)端詳上述實(shí)施方案，不難看出其制訂初衷是好的，但在實(shí)施過(guò)程中卻難上加難。

１．師德考核難以量化，家長(zhǎng)測(cè)評(píng)難以客觀(guān)

該方案的第一條，師德考核（１０％）難量化。根據(jù)縣教育局統(tǒng)一部署要求，通過(guò)家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、教師互評(píng)以及教師平常工作中的表現(xiàn)進(jìn)展全面考核。最終的結(jié)果是，每位教師都可能得總分值，也都可能得0分。由于師德問(wèn)題很難進(jìn)展量化，即便可以量化，把其置于績(jī)效考核指標(biāo)中也過(guò)于牽強(qiáng)。

關(guān)于家長(zhǎng)測(cè)評(píng)，筆者認(rèn)為家長(zhǎng)作為測(cè)評(píng)者，其自身素養(yǎng)往往打算了測(cè)評(píng)的有效性，由于并非全部的家長(zhǎng)都懂教育，都能作出有效的測(cè)評(píng)。例如，筆者所教的班級(jí)，大局部學(xué)生家長(zhǎng)都是賣(mài)菜的、開(kāi)出租車(chē)的、拉貨的、搞美容美發(fā)的，等等；僅有少局部家長(zhǎng)是教師、護(hù)士和公務(wù)員，等等。另外，家長(zhǎng)對(duì)教師的了解根本上是通過(guò)孩子的描述，還有的家長(zhǎng)是依據(jù)孩子的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教師，更有的家長(zhǎng)素養(yǎng)較低、蠻不講理。同時(shí)，一些教師擔(dān)憂(yōu)那些“刺頭”家長(zhǎng)會(huì)由于平日里教師對(duì)其孩子管教太嚴(yán)，而借此發(fā)泄不滿(mǎn)，給教師打個(gè)0分。

此外，由于教師擁有對(duì)學(xué)生行使獎(jiǎng)懲的權(quán)力，再加上傳統(tǒng)的“師道尊嚴(yán)”觀(guān)念的影響，一些家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)若評(píng)價(jià)不妥會(huì)招來(lái)日后孩子在校的麻煩，擔(dān)憂(yōu)孩子在校得不到教師的“照看”會(huì)“吃虧”，所以即使發(fā)覺(jué)教師身上的種種不是也不敢講真話(huà)。

基于上述種種緣由，使得家長(zhǎng)測(cè)評(píng)明顯帶有主觀(guān)性，從而無(wú)法做到客觀(guān)而全面地評(píng)價(jià)教師。很明顯，本項(xiàng)測(cè)評(píng)只能反映教師的局部工作狀況，不能作為考評(píng)教師的首要依據(jù)。

２．使用量化的考試成績(jī)進(jìn)展崗位職責(zé)考核和工作質(zhì)量考核既不科學(xué)也不合理

該方案的其次、三兩條崗位職責(zé)考核（40﹪）和工作質(zhì)量考核（20﹪）既不科學(xué)也不合理。

如何考察一個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量？只有通過(guò)考試，考試就要排名，排名就要評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)就要考核，考核就有成績(jī)，成績(jī)就是金錢(qián)。因而教育行政領(lǐng)導(dǎo)，在評(píng)價(jià)教師的工作實(shí)績(jī)時(shí)，只看教師所教學(xué)科的考試成績(jī)，成績(jī)考好了，可評(píng)比上先進(jìn)，拿到高獎(jiǎng)金；成績(jī)考差了大會(huì)批、小會(huì)斗，寫(xiě)檢討、被罰款。

于是，教師只好違反教育規(guī)律，明知學(xué)生很累，卻布置大量作業(yè)，明知砍掉音樂(lè)、體育和美術(shù)等副課會(huì)影響學(xué)生的身體發(fā)育和審美力量的進(jìn)展，卻還要砍下去，以此贏得更多的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)。

更有甚者，一個(gè)學(xué)生對(duì)學(xué)問(wèn)把握的狀況，在相當(dāng)程度上會(huì)打算其一生的命運(yùn)和前途。因而有的學(xué)校便規(guī)定評(píng)價(jià)教師工作成績(jī)時(shí)，不僅看學(xué)生的平均分，還要看優(yōu)秀率、良好率、及格率、差生轉(zhuǎn)化率和綜合得分率，等等。每個(gè)年級(jí)都要排出個(gè)一、二、三等獎(jiǎng)，任課教師也要排名，排在末尾的教師還要寫(xiě)書(shū)面檢討?？傊?，學(xué)校把評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的績(jī)效工資掛起鉤來(lái)，所以許多教師便違反常規(guī)，獵取大量的考試信息，絞盡腦汁地設(shè)計(jì)很多課外練習(xí)和布置鋪天蓋地的作業(yè)，以求高分，特殊是從事畢業(yè)班教學(xué)的教師更是在校抓住早中晚，回家還要改試卷，兩耳不聞窗外事，精疲力竭，全家跟著受連累，滿(mǎn)肚委屈不言罷，怎奈一個(gè)“苦”字了得！事實(shí)上，許多教師內(nèi)心都布滿(mǎn)沖突和痛楚，但為了不至于在同行面前丟面子，為求自己在績(jī)效考核上不倒數(shù)，績(jī)效工資保得住，即便苦不堪言也要常抓不懈！

毋庸置疑，當(dāng)前學(xué)生的很多無(wú)謂的苦難，確實(shí)是一線(xiàn)教師造成的，而一線(xiàn)教師的苦難又是誰(shuí)造成的呢？歸根結(jié)底，長(zhǎng)期以來(lái)，很多家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及政府行政官員都自覺(jué)不自覺(jué)地采納考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。由此可見(jiàn)，崗位職責(zé)考核和工作質(zhì)量考核中的績(jī)效評(píng)估是個(gè)難題，使用量化的考試成績(jī)來(lái)評(píng)估既不科學(xué)也不合理。

３．論文評(píng)獎(jiǎng)中的內(nèi)隱問(wèn)題

關(guān)于教科研成果中的論文評(píng)獎(jiǎng)，有的教師花較多時(shí)間在寫(xiě)作上，于是，班級(jí)治理放松，作業(yè)批改馬虎，備課完全照抄教案和參考資料或者使用以往的舊教案，而不注意教學(xué)實(shí)績(jī)，不仔細(xì)搞好常規(guī)的教學(xué)工作?？傊?，為了獲得考核嘉獎(jiǎng)，各種手段無(wú)所不用其極。

三、績(jī)效考核實(shí)施方案存在的逆境

從考核中的一些隱性問(wèn)題，發(fā)覺(jué)存在五大逆境。

1．不客觀(guān)，不公正

首先，用一次考試成績(jī)來(lái)推斷教師的工作成績(jī)，具有肯定的偶然性。其次，分?jǐn)?shù)的凹凸常受一些客觀(guān)因素的影響和制約。例如，班級(jí)的根底水平、班級(jí)的學(xué)生人數(shù)以及任課教師的責(zé)任心等。

2．不科學(xué)

教育學(xué)告知我們，備（備課）、教（上課）、改（批改作業(yè)）、輔（培優(yōu)輔導(dǎo)）、考（考試）是教學(xué)工作的五大環(huán)節(jié)。它們相互聯(lián)系，相互制約，缺一不行。不能只考核結(jié)果，而要專(zhuān)注于備、教、改、輔、考之間的內(nèi)在聯(lián)系，重視過(guò)程，才符合教學(xué)規(guī)律。

3．簡(jiǎn)單造成誤導(dǎo)

高分遮“百丑”使一些平常不仔細(xì)教學(xué)，臨考弄虛作假的教師沾沾自喜。低分遮“特長(zhǎng)”使得那些平日工作任勞任怨、勤勤懇懇的教師，由于學(xué)生一次成績(jī)沒(méi)有考好而灰心喪氣。

4．簡(jiǎn)單消失弄虛作假現(xiàn)象

一局部教師為了榮譽(yù)和獎(jiǎng)金，為了躲避批判和罰款，教學(xué)生作弊，敗壞人民教師的形象，甚至拉關(guān)系賄賂監(jiān)考教師、閱卷教師等，各種手段應(yīng)有盡有。

5．簡(jiǎn)單使應(yīng)試教育愈演愈烈，不利于素養(yǎng)教育

教師為了提高學(xué)生成績(jī)，于是考什么教什么，加班加點(diǎn)，書(shū)山題海，頻繁地模擬考試，“尖子生”受青睞，“中等生”受冷落，“差生”挨批受罰，加重了師生的身心壓力。

四、績(jī)效考核方案落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．一線(xiàn)教師的績(jī)效工資缺乏合理的安排

每學(xué)期完畢前進(jìn)展績(jī)效工資安排時(shí)，各學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都消失波動(dòng)，質(zhì)量下降，導(dǎo)致勾心斗角，拉幫結(jié)派，爭(zhēng)吵打罵，猜忌抵抗，甚至越級(jí)上訪(fǎng)的不和諧現(xiàn)象。同事之間、干群之間面和心不和，不是挖苦就是挖苦，搞得一團(tuán)糟，致使上下級(jí)、同事間關(guān)系緊急。各地區(qū)、各學(xué)校、各科室的績(jī)效工資安排差異太大，多的每月可達(dá)數(shù)千元，少的只有百十來(lái)元。在上級(jí)下?lián)艿目?jī)效工資總量中，實(shí)行先去掉領(lǐng)導(dǎo)工資，各科室工資，班主任津貼，教輔人員和教職工津貼，教研、嘉獎(jiǎng)工資，最終才是留給一線(xiàn)教師的工資。

2．在評(píng)議班子中，教師代表的人員組成存在問(wèn)題

評(píng)議班子往往由校中層領(lǐng)導(dǎo)為主的教師代表組成，好多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)出于這樣或那樣的考慮，經(jīng)過(guò)示意、做工作，教師代表并不能完全代表教師，特殊是來(lái)自一線(xiàn)的教師代表偏少。校領(lǐng)導(dǎo)為了方案出臺(tái)的“順當(dāng)”，會(huì)首選“唯馬首是瞻”者，或選家庭經(jīng)濟(jì)富裕、不在乎加幾個(gè)小錢(qián)、對(duì)方案不置可否的教師，還有就是評(píng)議條件相近，利益需求一樣的利益集團(tuán)推出最敢于、最擅長(zhǎng)爭(zhēng)取集團(tuán)利益的人為代表。

3．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層的優(yōu)先獲益使得績(jī)效工資的發(fā)放消失不公正

評(píng)議過(guò)程中，各學(xué)校無(wú)論采納什么細(xì)則，學(xué)校各層次的領(lǐng)導(dǎo)的利益都是優(yōu)先考慮的。校領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)的行政補(bǔ)貼，往往是一線(xiàn)教師（滿(mǎn)工作量）的兩倍甚至數(shù)倍。在績(jī)效工資發(fā)放過(guò)程中，各層領(lǐng)導(dǎo)由于有話(huà)語(yǔ)權(quán)，便成為獲益最大的群體。甚至少數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)利用績(jī)效工資資源謀私利、搞腐敗、施淫威，將黨的這項(xiàng)惠及廣闊教師的善行推向負(fù)面。

4．平均主義思想的盛行

還有另一個(gè)極端，即平均主義思想的盛行。即不分多干少干，績(jī)優(yōu)績(jī)劣，績(jī)效工資蛋糕切開(kāi)平均分。這種操作使那些對(duì)工作不太負(fù)責(zé)的教師笑逐顏開(kāi)，而苦干實(shí)干的一線(xiàn)教師特別不滿(mǎn)。上級(jí)有規(guī)定，平均安排報(bào)上也不批，但下有對(duì)策，兩本賬即可：往上報(bào)的是杜撰的假賬，錢(qián)撥來(lái)后再依據(jù)真賬平均分。

5．不同地區(qū)生源的不平衡使教師不堪重負(fù)，津貼補(bǔ)助不能到位

時(shí)下，有一些家長(zhǎng)盼望孩子上個(gè)好學(xué)校，有個(gè)好前途，于是找親戚、托朋友、拉關(guān)系，千方百計(jì)把身在農(nóng)村或遙遠(yuǎn)地區(qū)的孩子送到四周城市教學(xué)資源條件較好的學(xué)校就讀。故而，很多村小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的生源銳減，一個(gè)班十幾個(gè)學(xué)生的比比皆是。而縣城里的所謂好學(xué)校則人滿(mǎn)為患，一個(gè)班里七八十人。教師不堪重負(fù)，疲于奔命，還沒(méi)有任何補(bǔ)貼補(bǔ)助，心里自然不平衡。

五、針對(duì)績(jī)效考核方案的內(nèi)隱與逆境提出的建議

1．改革經(jīng)費(fèi)劃撥方式

應(yīng)集合各地閱歷教訓(xùn)，盡快出臺(tái)具有可操作性的具體的績(jī)效考核方案細(xì)則，改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式和撥款體系，建立把教育經(jīng)費(fèi)直接劃撥給學(xué)校的賬號(hào)。學(xué)校盡快完善內(nèi)部考核制度，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，合理確定嘉獎(jiǎng)性績(jī)效工資的安排檔次，拉開(kāi)距離，依據(jù)教師、治理和工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。在安排中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向城市局部學(xué)校超負(fù)荷工作的教師、一線(xiàn)教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。

2．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度

縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中心財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部局部財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資賜予適當(dāng)支持。所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)治理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中心適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度所需資金落實(shí)到位。

3．建立監(jiān)視保障機(jī)制

為確?？?jī)效工資所需的資金能夠真正落實(shí)到位，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的監(jiān)視保障機(jī)制，加大各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任擔(dān)當(dāng)監(jiān)視的力度，強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)或教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)?？?jī)效工資的安排是否公正與合理的監(jiān)視職責(zé)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用。

4．建立義務(wù)教育國(guó)家公務(wù)員制度

建立義務(wù)教育國(guó)家公務(wù)員制度，將教師工資納入公務(wù)員工資序列治理。在美、英、法、德、日、韓等國(guó)，義務(wù)教育學(xué)校的教師是特別公