旅游法規(guī)案例分析2

◆〔案例1〕某高校外語系學生李某先后兩次報名參加導游資格考試，均未合格。他急于從事導游工作，遂與某國際旅行社多次聯(lián)系，希望能給予帶團導游實習機會。次年7月，正值旅游旺季，該國際社導游不足，遂聘用李某充任導游人員，被旅游行政管理部門查獲，以其未經(jīng)導游資格考試合格，擅自進行導游活動給予了罰款處罰。李對處罰不服，認為自己并非擅自進行導游活動，而是受旅行社聘用從事導游工作的，旅游行政管理部門處罰不當，遂向上一級旅游行政管理部門申請復議。請問：(1)李的看法是否成立？有何依據(jù)？答：李的看法不成立。依據(jù)《導游人員管理條例》："在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證。""無導游證進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。"李未取得導游證，進行導游活動應(yīng)屬于擅自從事導游活動。(2)旅行社能否聘用李某從事導游工作？有何依據(jù)？答：旅行社不能聘用李某從事導游工作。因為《旅行社管理條例》規(guī)定，"旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書"。依據(jù)《旅行旅行社管理條例》規(guī)定，旅游行政管理部門應(yīng)對旅行社進行處罰?！簟舶咐?〕1998年11月，某國際旅行社在獲得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)后，為盡快開展出境旅游業(yè)務(wù)，遂與香港一家信譽不甚良好的旅行社建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同年12月，該國際旅行社組織了一個23人赴新、馬、泰三國旅游團，委托該香港旅行社接待，因時間倉促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。該旅游團在順利完成新加坡、泰國兩國游程后，在馬來西亞入境時，由于當?shù)亟哟缡韬?，未辦妥入境手續(xù)，致使該旅游團被作為"非法入境"而扣留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團回國后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求退還旅行費用并賠償損失。經(jīng)查，該旅游團投訴屬實，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實均發(fā)生在境外，應(yīng)由境外旅行社承擔賠償責任。請根據(jù)上述材料回答：(1)根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，損害賠償責任應(yīng)由該國際旅行社還是境外旅行社承擔？為什么？答：根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，損害賠償責任應(yīng)由該國際旅行社承擔。因為《旅行社管理條例》規(guī)定："旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽定書面協(xié)議后，方可委托其承擔接待工作。""因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。"(2)根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，對我國旅行社選擇境外不良信譽旅行社，且未與之簽訂書面協(xié)議就委托其承擔接待工作，給予何種處罰？答：根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，應(yīng)"由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還可以吊銷’旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證’"?！簟舶咐?〕1998年1月某國際旅行社組織了一個赴長白山旅游團，委派導游黃某作為全程導游隨團服務(wù)。當此旅游團將要攀躍天池的前一天晚上，該團一些團員詢問黃某，上天池是否要多添衣服，以免天氣變化。黃某根據(jù)其多次在這個季節(jié)上天池的經(jīng)驗，回答游客不必多添衣服，以便輕裝上山。翌日，該團游客在黃某及地陪的引導下上了天池，不料，天氣突然變化，天降大雪，氣候驟然下降，黃某急忙引導該團下山，但由于該團有些客人未帶衣帽圍巾等御寒之物，致使不少人耳、鼻及手腳嚴重凍傷。其中4人經(jīng)醫(yī)院診斷為重度凍傷。為此，該團游客投訴導游黃某，要求黃承擔醫(yī)治凍傷等費用，并賠償因此造成的損失。黃某所屬的國際旅行社接到此投訴后，認為此次凍傷事故是由于黃某工作失誤所致，責令其自行處理游客投訴，旅行社不承擔任何責任；黃某則認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，是出乎意料之外的事情，與其無關(guān)，不應(yīng)由其承擔法律責任。問：（1）旅行社認為此次凍傷事故是導游黃某工作失誤所致，與旅行社無關(guān)的說法是否正確？有何依據(jù)？答：旅行社的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》，導游人員是受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。黃某既然是受旅行社的委派，那么旅行社就要對其工作人員承擔責任，因此旅行社不能讓黃某自行處理此項投訴，旅行社應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。(2)導游黃某認為此起凍傷事故是由于天氣突然變化所致，與其工作無關(guān)是否正確？有何依據(jù)？答：導游黃某的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，"導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施"。黃某作為此條線路多次帶團的導游，應(yīng)當預見到長白山氣候多變，他應(yīng)當提醒游客多添衣服，但黃某卻沒有讓旅客多添衣服，以致造成凍傷事故，所以，黃認為凍傷事故與其工作無關(guān)的說法不正確。依照《旅行社管理條例》及《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游員和旅行社都要承擔相應(yīng)的法律責任?！簟舶咐?〕1997年7月，某國際旅行社組織了一個西藏探險旅游團，委派劉某為全程導游陪同隨團服務(wù)。當該團進藏將赴那曲地區(qū)時，劉某聽過往司機講，那曲地區(qū)已發(fā)生暴風雪，道路已斷，遂與地陪陳某商議，決定取消那曲行程改道返回拉薩。當劉某將此決定通知該團后，全體團員大嘩，認為僅憑道聽途說，無真憑實據(jù)就輕率取消那曲行程不妥，應(yīng)得到確切的消息后再定行止。由此，旅游者與劉發(fā)生爭執(zhí)，最終劉以不可抗力為由，將團帶回拉薩。為此該團投訴該國際社，要求提供那曲確實發(fā)生暴風雪的證明，否則該社承擔賠償損失責任。該國際社認為取消那曲行程是導游劉某的個人行為，與旅行社無關(guān)，拒絕承擔證明及賠償責任；劉則以法律沒有規(guī)定不可抗力必須證明為由拒絕承擔證明及賠償責任。請問：（1）該國際社認為取消那曲游程屬劉某個人行為，與旅行社無關(guān)的說法是否正確？有何依據(jù)？答：該國際旅行社的說法不正確。依據(jù)《導游人員管理條例》，導游是受旅行社委派或聘用，為旅游者提供服務(wù)的導游人員，因此該旅行社應(yīng)對其導游行為承擔責任。(2)劉某認為不可抗力無須證明的說法是否正確？有何依據(jù)？何謂不可抗力？答：劉的說法不正確。依據(jù)《合同法》規(guī)定，合同一方因不可抗力不能履行合同的應(yīng)及時通知對方，并應(yīng)在合理的時間內(nèi)取得有關(guān)證明。所謂不可抗力是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。◆〔案例5〕謝某參加導游資格考試，并辦理了登記注冊手續(xù)，被某社聘用，在一次帶團導游中，他按照旅行社的接待計劃，安排和組織該團旅游者游覽。該團旅游者對其在旅游途中的導游講解服務(wù)質(zhì)量不滿，旅游結(jié)束后，向質(zhì)監(jiān)所投訴，要求退還導游服務(wù)費用。該社遂以旅游者投訴為由，不付謝某帶團報酬，并辭退了謝某。對旅行社的這一做法，謝某十分不滿，提出此次帶團是受旅行社委派，旅行社應(yīng)按約定支付其帶團報酬并對投訴承擔責任。而旅行社則以與謝某沒有訂立合同為由拒絕這一要求。據(jù)查，謝某在帶團導游講解過程中，確實存在著講解服務(wù)質(zhì)量問題。請問：（1）謝認為旅游者對其投訴，應(yīng)由旅游社承擔責任的說法是否成立？有何依據(jù)？答：謝某的說法成立。依照《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員是受旅行社的委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員，導游人員的行為應(yīng)視為旅行社的行為。因此，旅游者對謝某的投訴，應(yīng)由旅行社承擔責任。依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準》，導游未按照國家或者旅游行業(yè)對客人服務(wù)標準的要求提供導游服務(wù)的，旅行社應(yīng)賠償旅游者所付導游費用的2倍。(2)旅行社以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬的說法是否成立？有何依據(jù)？答：旅行社的說法是不成立的。依據(jù)《旅行社管理條例》，旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。因此，該旅行社不得以與謝某沒有訂立合同為由拒絕支付報酬。◆〔案例6〕1998年6月底，某市旅游局質(zhì)監(jiān)所收到旅游者張某等11人的投訴，稱經(jīng)導游員王某的介紹于本月初參加了某旅行社組織的海南環(huán)島觀光5日游，每人繳納旅游費用2100元，由王某擔任該團導游員；但在海南住地安排的賓館及餐飲標準與協(xié)議約定的不相符合。原定的二星級賓館實為一星級賓館，且地理位置偏僻，餐飲標準也低于原定標準。經(jīng)市質(zhì)監(jiān)所核查，該"旅行社"是由某旅行社兩名工作人員與某公司業(yè)務(wù)員拼湊的、未獲得主管部門批準和工商部門注冊登記的無證旅行社。王某為另一旅行社的合法導游員，因擔任該團全陪而獲得導游費1000元。請根據(jù)上述的情況回答：(1)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對該"旅行社"責任人應(yīng)怎樣處罰？答：根據(jù)《旅行社管理條例》規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政部門責令其停業(yè)整頓，沒收非法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。(2)依照《導游人員管理條例》，導游員王某應(yīng)承擔什么樣的責任？答：根據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游從員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導游業(yè)務(wù)，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。根據(jù)這一規(guī)定，導游員王某雖為另一旅行社的合法導游員，但其未經(jīng)合法旅行社委派，視同私自承攬導游業(yè)務(wù)，應(yīng)責令王某改正，并處相應(yīng)罰款，同時沒收其1000元的非法所得。◆〔案例7〕1998年7月，北京某國內(nèi)旅行社組織接待了從外地某市來北京旅游的一行34人的團隊，在參觀游覽過程中，作為地陪的高某為了節(jié)省時間并增加計劃以外的游覽項目，私自減少了兩個計劃景點，并一再對客人說，大家到北京來一次不容易，既然來了就應(yīng)多看一些景點。在征得大多數(shù)客人同意并對每位客人加收了50元錢的基礎(chǔ)上，增加了四個景點（包括高某私自從計劃中減去的兩個景點）。在團隊活動其間，高某還向客人兜售了紀念郵票冊8套。由于夏天氣候炎熱，加上團隊老人較多，故此，許多客人感到在計劃景點的參觀時間太少、太倉促，并對高某額外增加景點的行為表示不滿。旅游結(jié)束后，該團客人集體簽名向旅游行政管理部門投訴，并要求對導游員高某進行處罰。請依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)說明：(1)導游員高某的行為違反了哪些規(guī)定？答：根據(jù)《導游人員管理條例》的規(guī)定，導游人員應(yīng)當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。導游人員在進行導游活動中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；以上兩項均屬于導游人員應(yīng)盡的義務(wù)。(2)應(yīng)給予該導游員及委派的旅行社怎樣的處罰？答：《導游人員管理條例》規(guī)定，導游人員擅自增加或者減少旅游項目的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。該《條例》還規(guī)定，導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。◆〔案例8〕1998年2月6日至11日，李某等18名旅游者參加某旅行社組織的"云南4飛6日游"。按合同約定應(yīng)于2月10日乘飛機從西雙版納返回昆明。但由于大霧和雷電天氣，預定航班被取消。旅行社為了確保2月11日準時乘上昆明至北京的航班，擬改乘大巴趕回昆明。經(jīng)與旅游者協(xié)商未達成一致，旅游者堅持按原約定乘機返昆明，由此滯留西雙版納4天，直到2月15日，旅行社設(shè)法買到機票后才返程。李某等旅游者為此投訴旅行社，要求旅行社承擔違約責任，并支付他們滯留西雙版納其間的食宿費用及誤工費。請問：(1)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，該旅行社是否違約？應(yīng)否承擔違約責任？為什么？答：旅行社違約，但應(yīng)當免除承擔違約責任。因為按合同約定，旅游者應(yīng)乘飛機返回昆明，應(yīng)屬違約。但旅行社違約是由天大霧雷電天氣，航班被取消所致（或答是不可抗力所致）。(2)旅游者投訴要求是否合理？依據(jù)《旅游投訴暫行規(guī)定》，應(yīng)如何處理這起糾紛？答：旅游者的投訴要求不合理。根據(jù)《旅游投訴暫行規(guī)定》，旅游者滯留西雙版納屬于其自身的過錯，由此造成的損失應(yīng)由其自行承擔?！簟舶咐?〕2000年11月，王某等15人參加了H省某國際旅行社組織的"新加坡――馬來西亞――泰國――香港"15日貴賓旅游團。后因境外旅行社接待中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題，遂向旅游行政管理部門投訴，要求旅行社賠償損失。經(jīng)查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐飲等方面確實存在低于原合同約定標準的情況。請依據(jù)所學法律、法規(guī)知識回答下列問題。(1)該旅行社是否應(yīng)承擔賠償責任？有何法律依據(jù)？答：旅行社應(yīng)當承擔賠償責任。根據(jù)《旅行社管理條例》的規(guī)定，因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的國內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任，然后再向境外旅行社提出賠償。(2)旅游行政管理部門應(yīng)作出怎樣的處罰決定？答：根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償標準》，旅行社安排的旅游活動及服務(wù)檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失的，應(yīng)退還旅游者合同金融與實際花費的差額，并賠償同額違約金?！簟舶咐?0〕2000年5月1日，旅游者孫某等人乘坐旅游車前往某郊區(qū)景點游覽。途中旅游車發(fā)生交通事故，使孫某等人不同程度受傷。經(jīng)交警調(diào)解，旅游車所屬單位對孫某等人作了賠償。事后，孫某等人向質(zhì)檢所投訴，所乘車上擔任導游的是一位佩帶某社導游證的導游員，此次旅游應(yīng)視為某社組織，該社也應(yīng)承擔賠償責任。經(jīng)查，該旅游團的組織者為非法經(jīng)營者，導游員為非法經(jīng)營者臨時雇用，其所屬旅行社并不知情。請回答下列問題：(1)質(zhì)檢所應(yīng)否處罰導游員？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？答：應(yīng)處罰。根據(jù)《導游人員管理條例》，對導游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承接業(yè)務(wù)，進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，處以罰款，并處沒收違法所得。(2)質(zhì)檢所應(yīng)否處罰非法經(jīng)營者？根據(jù)什么法規(guī)？如何處罰？答：應(yīng)處罰。根據(jù)《旅行社管理條例》，對未經(jīng)旅游行政管理部門批準，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款?！簟舶咐?1〕1997年某國際旅行社導游人員王某因犯過失傷害被人民法院審理，因其行為情節(jié)輕微，被判處免予刑事處罰。1998年因該導游人員在帶團過程中脅迫旅游者消費，情節(jié)嚴重，被旅游行政管理部門依法吊銷導游證。1999年，王某又參加導游人員資格考試并合格，取得導游人員資格證書。但當其向旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導游證時，被旅游行政管理部門拒絕。王某對旅游行政管理部門的這一具體行政行為不服，依法向上一級旅游行政機關(guān)申請復議。請你運用所學法律知識，回答下列問題。(1)王某是否可以就旅游行政管理部門拒絕對其頒發(fā)導游證的行為向上一級旅游行政機關(guān)申請復議？其法律依據(jù)是什么？答：王某有權(quán)向上級旅游行政機關(guān)申請復議（2分），因為公民對行政行為不服時，依法享有申請復議權(quán)（2分），其法律依據(jù)是《行政復議法》（1分）(2)旅游行政機關(guān)拒絕對王某頒發(fā)導游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么？答：旅游行政管理部門拒絕向王某頒發(fā)導游證的行為是正確的（2分）。因為王某在1998年因違反導游管理法規(guī)，被旅游行政管理部門吊銷導游證（2分）。其法規(guī)依據(jù)是《導游人員管理條例》（1分）◆〔案例12〕1999年6月，導游人員徐某受某國際旅行社委派，為法國某來華旅游團擔任導游。在旅行游覽過程中，徐某見某游客隨身攜帶的照相機小巧玲瓏，而且功能齊全，經(jīng)詢問，該相機在法國售價比在中國便宜，遂與游客商量，購買了該相機。后因此事受到旅游行政管理部門的處罰。請你運用所學法律知識，回答下列問題：(1)導游人員徐某能否購買外國旅游者的物品？為什么？答：導游人員徐某不能購買外國旅游者的物品（2分）。因為《導游人員管理條例》明確規(guī)定（1分），導游人員在進行導游活動中，不得購買旅游者的物品（2分）(2)旅游行政管理部門根據(jù)什么法規(guī)對徐某進行處罰？具體規(guī)定是什么？答：旅游行政管理部門對徐某的處罰是依據(jù)《導游人員管理條例》（2分）。該條例規(guī)定，導游人員有上述行為的，可由旅游行政管理部門（1分）責